第一篇：2012申論熱點擴大內需全面解讀

投資，消費和出口

擴大內需

【政策導向】

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

——《十七大報告》

實施積極的財政政策。大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，為刺激經濟增長、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投資和政府支出。

——《2009年國務院政府工作報告》

2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

——《2010年中央一號文件》

【概念解析】

內需，即內部需求，包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發行國債等積極的財政貨幣政策，啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，以拉動經濟增長。【新聞回放】

溫家寶主持國務院常務會：確定擴大內需十項措施

國務院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務院常務會議，會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。一是加快建設保障性安居工程。二是加快農村基礎設施建設。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。四是加快醫療衛生、文化教育事業發展。五是加強生態環境建設。六是加快自主創新和結構調整。七是加快地震災區災后重建各項工作。八是提高城鄉居民收入。九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔。十是加大金融對經濟增長的支持力度。

四川發行180億債券 用于保民生擴內需 經國務院批準，財政部核定四川發行2009年地方政府債券規模為180億元。地方政府債券將主要用于保障性安居住房，農村民生工程和農村基礎設施，醫療衛生、教育文化等社會事業基礎設施，生態建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等，其中優先安排屬于中央項目地方配套缺口部分。省本級將委托四川發展（控股）有限責任公司組織項目實施，通過四川發展的投融資平臺運作進行融資，吸引銀行信貸和社會資金投入，從而放大債券資金的乘數效應。市（州）也要建立相應的機制，利用地方政府債券的特殊性整合相關資源，吸引銀行信貸和社會資金投入到能夠產生明顯經濟或社會效益的項目，發揮對社會投資的吸附、撬動作用。

開拓農村消費市場拉動內需

擴大內需尤其要大力開發農村消費。要擴大農村消費，一是農村消費觀念要改變；二是消費環境也需要改變；三是消費政策也需要進行調整。目前國家采取“超市下鄉”和“家電下鄉”的辦法非常有效。家電下鄉補貼范圍，由各地根據需要自主從中選擇兩個品種，實施時間統一暫定為四年。對全國推廣和增加品種后的政策效果，財政部會同有關部門通過測算認為，家電下鄉財政補貼政策實施四年，預計累計實現銷售６億臺（件），拉動國內消費約16000億元。

提高普通勞動者收入擴大內需

單純以投資拉動經濟增長的做法無法持久，必須通過產業提升，使普通勞動者收入持續增長才能擴大內需，保持經濟長期健康增長。只有讓老百姓花錢，以消費拉動GDP持續增長才是當前最合理的措施。目前消費不夠的根本原因是收入不夠，尤其是普通勞動者和專業人士的收入沒有得到應有增長，提高普通勞動者和專業人士收入，就需要轉變經濟發展模式和增加就業。而發展模式轉變的核心在于產業升級。現代制造業應該盡量向研發和市場兩端延伸，大力發展服務業，并在此基礎上培育構建新興支柱產業。

消費券：一種新的公共政策嘗試

2009年初，在我國一些地方出現由地方政府向普通公民發放消費券的現象。杭州市政府將面向長三角等地市民發放杭州旅游券，總金額達4000萬元，以拉動旅游消費。廣州南湖國旅、西部假期攜手深圳航空等企業，面向廣州55歲以上的長者派送每張價值100元的旅游消費券，首批消費券數量為20萬張，合計總值達2000萬元，希望拉動4億元的旅游消費，以及多達17個億的相關產業增收。南京向市民發放了鄉村旅游券，價值總計2000萬元，惠及20萬戶家庭，每戶100元。蘇州市旅游局帶著50萬張旅游優惠券趕赴北京，舉辦面向全國的蘇州旅游推介會。北京是蘇州面向全國發放旅游消費券的第一站，緊接著還將前往大連、上海及在長三角主要城市向游客和當地市民發放。【全面解讀】

角度一：擴大內需的必要性

隨著世界經濟全球化程度加深，貿易保護主義抬頭，國際市場風險加劇，外貿出口難度加大。美裁定對我國生產銅版紙等征收雙反關稅，美對中輸油鋼管加征反傾銷稅 規模創紀錄，美裁定對華金屬絲網托盤征最高437％關稅，奧巴馬宣布對從中國進口輪胎實施關稅限制；歐盟繼續對我國皮鞋征反傾銷稅，歐盟對中國無縫鋼管征收反傾銷稅，歐盟對我葡萄糖酸鈉發起反傾銷調查，中國鋁合金輪轂遭遇歐盟反傾銷，阿根廷對原產中國電扇展開反傾銷調查，阿根廷對中國軋鏈采取反傾銷措施，阿根廷對中國不銹鋼餐具采取反傾銷措施，阿根廷中國電加熱器啟動反傾銷調查，阿對中國自行車橡膠輪胎實施反傾銷，阿根廷對我鞋類產品實施反傾銷。

此次金融危機對中國的最嚴重沖擊，就是全球經濟疲弱引發的全球貿易萎縮及消費不振，無法再給中國出口拉動型經濟提供外部需求支撐。在這樣的背景下，除了繼續促進出口外，啟動內需成為中國經濟可持續發展的必然選擇。依靠內部潛力和動力，把經濟增長的基本立足點放在擴大內需上，靠國內需求拉動經濟增長。角度二：擴大內需的關鍵在促進居民消費

內需包括國內消費與投資。從各地已出臺的擴大內需措施看，不少地方仍然偏重于擴大投資、上新項目，而對擴大消費著力不多。我國投資率長期偏高，以投資推動的經濟增長方式在危機來臨時充當了“強心針”。雖然2009年以來國內消費有相當好的表現，但與政府的強力刺激政策有很大關系。一旦投資增速減緩，本來就過低的消費率沒有得到實質性提升，內需的增長就缺乏強有力的支撐，而中國經濟的可持續發展道路也就會受到阻礙。所以，拉動內需的根本還在于拉動消費。把居民消費需求當作最終需求，用來推動經濟發展和經濟增長，這不僅是應對國際金融危機的眼前舉措，更主要的是保障我國經濟健康發展的根本要求。

角度三：內需不足實際是有效供給不足

我國目前所存在的有效需求不足不是絕對的，是需求總量不足而潛在需求巨大，供給總量過剩而有效供給不足。也就是市場急需的產品缺乏，而所能提供的產品大多數與市場需求不符合。一方面我國許多傳統產業面臨著生產能力過剩和市場需求疲軟的艱難處境，軍工產業尤為明顯；而另一方面許多的外國產品和外資投資企業所生產的產品在國內的市場占有率卻在不斷擴大，國內產業結構的調整跟不上消費結構的變化，使得絕大多數的需求無法實現。

角度四：促進就業是擴大內需的根本途徑

充分就業是擴大內需之本。消費取決于居民收入，居民收入又與城鄉居民的就業情況密切相關。只有實現充分就業，廣大城鄉居民才有收入，才有錢花、敢花錢。從這個角度講，保就業才能擴內需，保就業方能保經濟增長。反過來，保經濟增長不能脫離居民就業擴大和收入實際增長這個目標。在我國，GDP每一個分點的增長可以帶動約1千萬人的就業擴大。通過擴大內需而確保經濟的增長也是為了國內就業不要出現滑坡而影響社會穩定。

角度五：收入分配結構不合理是內需難以擴大的深層原因

內需難以擴大、消費不足，與收入分配結構不合理直接相關。目前在初次分配中存在“三個集中”的傾向，即：從社會和政府角度看，財富不斷向政府集中；從勞方和資方角度看，財富不斷向資方手中集中；從普通行業和壟斷行業角度看，財富不斷向壟斷行業集中。這導致勞動者難以充分分享經濟增長的蛋糕。在這種情況下，勞動者的相對收入水平不斷下降，這是難以擴大消費的深層次背景。

角度六：社會保障水平低嚴重制約消費的擴大

我國在社會保險、基本教育、醫療保健等方面與世界水平相比還有很大的差距。中國老百姓的存款總額相當高，一方面中國人是有存款的傳統，另一方面也正是現有的社會保障體制沒有讓人民具有安全感。伴隨我國市場經濟的發展，教育、醫療、住房等價格大幅上漲，人們對未來支出的預期大大增加。不是人們不想花錢，不想消費，而是人們擔心一旦真需要錢應急時，還只有靠自己。所以在風險與壓力面前，人們所能做的就是增加個人儲蓄來預防未來的不確定性。這不僅影響了人們的消費傾向，還降低了人們的即期消費支出。

角度七：消費環境對消費需求不足的影響

消費品市場的監管不力，市場競爭無序，假冒偽劣商品很多，產品質量低劣，消費者的權益得不到有效保護。因而，即使消費者想消費而且有能力消費，也不敢貿然進行消費。比如房地產市場不規范，房價高，房地產的流通不暢，導致消費者要么沒有能力去購買，要么擔心“挨宰”而不敢購買。

角度八：擴大內需與勤儉節約并不矛盾

擴大內需，簡而言之就是增加國內消費，它包括生產消費和生活消費。擴大內需與提倡勤儉節約并不矛盾。這是因為，從根本上說無論生產消費還是生活消費的對象都是資源。資源的有限性與人的需求的無限性是一對永恒的矛盾。勤儉節約的合理性在任何時候都不容置疑。因此，無論生產消費或生活消費都必須提倡節儉。有限的資源只有節儉使用，才能有助于消費的滿足。【問題匯總】

通過以上多角度的全面分析，可以看到，目前我國在實施擴大內需政策方面面臨的嚴峻問題有：

第一，投資與消費沒有處于協調的發展狀態，為了加快經濟發展，我國一直保持了一個較高的投資率，而同期消費率卻明顯偏低，高投資，低消費特征明顯。這必然導致產能過剩。生產出來的大量產品國內消費不了，使我國經濟增長對外需的依賴度不斷攀升。

第二，就業形勢嚴峻，嚴重影響城鄉居民增收，尤其是影響了中低收入者的收入水平。城鄉居民的收入差距給中國的經濟發展轉型帶來越來越大的阻力，內需增長的轉變在居民收入，尤其是大多數農村居民收入增長緩慢的形勢下非常艱難。

第三，收入分配格局不合理，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，有些行業不僅工資很高，住房公積金的比例也很高，企業年金也已建立，有的住房公積金和企業年金加起來超過工資收入，很不合理。

第四，經濟結構的調整緩慢，有效供給不足，出口、投資、消費不協調。絕大部分企業仍以粗放型生產方式為主，產品走低端路線。

第五，社會保障體系不健全，政府的公共品供給力度不大。部分百姓沒有完善的社保、醫保等保障，生活困難，消費水平有限，不敢大膽消費。

第六，市場的消費環境不安全，消費者合法權益難以得到有效保護。【解決對策】

從1998年以來，國家為解決有效需求不足的矛盾，采取了實施積極的財政政策、調整經濟結構、開拓農村市場、刺激城鎮消費需求等擴大內需的辦法，取得了一定的效果。但隨著全球金融危機的爆發，我國內需嚴重不足的問題也凸顯出來，所以擴大內需成為這段時期內全國和各地經濟的重中之重。關于擴大內需，可以從以下幾個方面入手：

一是完善相關政策措施

培育消費熱點，既需要擴大消費需求，也需要改善供給。改善供給，當前應保持政策的連續性，進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電和汽車以舊換新政策，努力增加普通商品住房供給。綜合運用多種手段，鼓勵發展高新技術產業特別是信息、生物工程、新能源、新材料和環保產業，淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮過剩產能。加強質量監管，打擊假冒偽劣產品。培育消費熱點還需要進一步完善擴大需求的政策措施。居民收入長期滯后于經濟增長，社會購買力就會相對萎縮;收入差距過大，社會保障制度不健全，不利于消費熱點的形成，也不利于消費結構的升級。因而，應進一步調整收入分配政策、稅收政策，進一步完善社會保障制度，提高居民收入，改善居民未來支出預期。同時，有關財政和信貸政策也應予以積極的支持配合。

二是繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重

黨的十七大報告指出，要“逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”所以，必須大力改革分配體制，解決國家、企業、個人如何分配的問題，下決心提高勞動收入在GDP中所占的比重，特別是勞動收入在初次分配中的比重。這是提高居民收入的主要途徑。居民收入提高了，其消費水平才能相應提高。

三是調整投資力度

在擴大內需方面，我國偏重于擴大投資，投資率長期偏高，從而導致產能過剩。生產出來的大量產品國內消費不了，就要到國際市場尋找出路，從而導致我國經濟增長對外需的依賴度不斷攀升。所以應調整投資力度，但也不要就此停止投資，要保持投資與消費的協調發展。另外，要探索投資的新路子，比如擴大民間投資等。

四是增加居民收入，尤其是提高中低收入者的收入水平

收入決定消費，而要增收首要的就是居民要充分就業。因此，在政策、資源等方面應更多地向擴大就業傾斜：一是千方百計支持中小企業。統計數據顯示，中小企業吸納了75%的就業人口。二是加大對就業困難群體和失業者的培訓力度，勞動技能提高了，就業、再就業的機會必定增加。另外，應推進農村稅費改革，切實減輕農民和城市低收入者的負擔，增加居民收入，特別要輔之以政策和制度，努力提高中低收入者的收入水平，促使中等收入階層的成長；適時提高個人所得稅的起征點，降低消費稅稅率，減少應稅品種，減輕消費負擔。

五是加快經濟結構的調整，保障有效供給，壓縮過剩的無效供給

從產業結構上講就是要推進產業結構升級優化，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的新的產業格局。從產品結構上講要大力研發生產能促進消費升級換代的新產品，提高產品科技含量和附加值；加快發展現代服務業，改造提高傳統服務業，提高服務產品消費和工業產品消費的比重，沖破消費水平階段性滯障，創造新消費領域，促進消費升級的實現。

六是完善社會保障體系，加大政府的公共品供給力度

通過財政政策給予醫療服務、住房供給、教育普及、養老保障更多扶持，同時通過制度創新引進市場力量包括民間資本來彌補優質醫療、住房、教育、養老設施的不足。只有各種社會保障的環境得到優化，公共服務的質量得到提高，并解除居民對生命周期的消極預期時，居民的消費意愿才會充分釋放。

七是營造良好消費環境，保障消費者合法權益

要建立和完善保護消費者合法權益的法律法規，整頓和規范市場秩序，提高市場誠信水平，打擊市場欺詐活動，掃除消費風險，保障消費安全。消費環境直接影響消費者消費，對消費熱點的形成具有重要作用。消費環境包括自然環境和社會環境。培育消費熱點要遵循資源節約、環境友好的要求，使自然資源能夠得到高效和循環利用，使人們能夠在優美的自然環境中享受消費的樂趣。因此，健全法制、公平分配、保護消費者合法權益是培育消費熱點、擴大消費需求的基礎性工作。

八是引導居民樹立正確消費觀念

在努力提高居民收入的同時，引導城鄉居民不斷提高消費水平，以形成國民經濟運行的良性循環。當然，這并非倡導享樂主義和盲目的超前消費，因為那樣對經濟發展和社會穩定同樣是有害的。正確的消費觀念應該是:既重視物質消費，又重視精神文化消費;既重視即期消費，又重視遠期消費;既擴大消費，又不鋪張浪費。一句話，消費應該是活躍的、可持續的。

國家出臺擴大內需的政策，是為了加快民生工程、基礎設施、生態環境建設，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平。只有增強需求拉動，特別是消費需求對經濟增長的拉動作用、轉變經濟發展方式、優化投資結構，才能擺脫經濟發展落后的局面，促進和諧社會發展。我國今后將出臺更多擴大內需的政策，這既具有長遠的重要性，又具有現實的緊迫性。

第二篇：申論熱點解讀：酒后駕車

申論熱點解讀：

酒后駕車誘發交通事故的原因及對策

在我國當今，酒后駕車引發的交通事故居高不下。酒后駕車已成為道路交通的“殺手”。為解決這個問題，本文從醫學角度分析酒的成分、吸收、轉化和酒的毒性作用對駕車的影響；從各個不同側面分析酒后駕車造成交通事故的原因根源，從防治上筑牢教育、監督、處罰三道防線，最大限度減少交通事故發生，確保人們出行交通安全。

隨著經濟的飛速發展，人民群眾生活水平的提高，駕駛機動車去請客、陪客、參加集體活動飲酒繁多，酒后駕車造成的交通事故也隨之增多。根據近年世界衛生組織交通事故調查顯示，道路交通事故中大約有50%～60%與酒后駕車有關。據我國公安部2005年1月14日舉行新聞發布會通報《2004年全國道路交通事故情況》顯示，1996年至2004年酒后駕車造成交通事故呈逐年上升的趨勢。可見，酒后駕車危害大，嚴重威脅人們出行生命安全，加大公安交警工作壓力，破壞道路交通安全秩序，影響社會穩定和諧。因此，筆者搜索國內外相關的資料，參考交通安全書刊和相關的基礎醫學和臨床醫學書籍，深入調查研究，從各個不同側面分析酒后駕車造成交通事故的原因及機理，提出防治酒后駕車的對策措施。原因分析

我國現行的法律法規不足以起到震懾酒后駕車的作用，對交通肇事罪的制度設計過分偏重對行為后果的懲罰，阻礙了其預防作用的發揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。

第一，我國對于酒后駕車的處罰規定過輕，同時對酒后駕車的判定標準起點過高，是造成目前酒后駕車，并且引發交通事故的主要原因。

我國認定酒后駕車標準的起點是0.2%，相比瑞典為0.02%，德國為0.03%，日本為0.05%，我國認定酒后駕車標準的起點顯然放得有些寬。我國的《道路交通安全法》對酒后駕車者和醉酒駕車者的處罰較輕，根本就是形同虛設。而在國外，比如美國，酒后駕車一經查實，即上銬逮捕，并列入個人檔案記錄。血液中的酒精含量超過0.1%，則以醉酒駕車論處。除了罰款之外，還可判處坐牢。有的州將醉酒駕車視為“蓄意謀殺”定罪。在瑞典、澳大利亞、日本、丹麥、法國、瑞士等國，對于酒后駕車一般都是終身吊銷駕照，甚至判處監禁。第二，駕駛者在思想方面認識不足。

一是對酒后駕駛的危害性認識不到位。駕駛人飲酒后判斷操作能力降低。對聲、光刺激的反應時間延長，觸覺會比平時遲鈍，不能及時準確地判斷行車的距離和速度，不能正常控制油門、剎車和方向盤，不能正確地處置突發情況。

二是安全意識不強，并自恃酒量大、駕駛技術高超，認為少喝點酒不礙事，往往酒后駕車來炫耀自己，常常釀成大禍。

三是存在僥幸心理。自認為以前飲酒駕車從來沒有發生過事故，也沒有被交警抓到和處罰過，于是便酒后駕車，往往釀成車禍。

對策分析

應從以下方面保障交通安全：

第一，完善相應法律、法規，加大處罰力度。我們社會酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴重、更彌散的社會負效應。

第二，相關執法部門加大執法力度。交管部門要加大對查處力度，形成嚴管重罰的高壓態勢。在日常執勤執法中，加大對駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測試儀等科技裝備，對發現酒后的駕駛員按照有關規定從嚴處理，讓每個駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時加強主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。

第三，加強交通安全宣傳工作，提高國民交通安全道德意識，使市民和司機意識到酒后駕車的危害性，增強自覺守法意識。

三、交通安全管理中的國家作用

有關統計數據顯示，在我國每年由于酒后駕車而引發的交通事故多達數萬起。醉酒駕駛“猛于虎”一點都不夸張。公共安全是構建和諧社會的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會的法律尤其是刑事法律固然應當倡導寬容精神，但并不意味著矯枉過正以致“寬大無邊”。

交通安全管理，國家作為主體是不可或缺的中堅力量，只有從整體上、各個方面配合管理和防范才會收到效果。交通安全的管理是一個國家行為，在管理中國家應當起到的作用和制定的相應對策如下：

第一，完善法制，加大處罰力度。不讓慘禍發生需要“硬約束”來保障。按照我國目前《交通安全法》和《刑法》規定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的后果，司機將會被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。

第二，加大執法力度，做到令行禁止。我國各地交通執法部門應嚴格檢查酒后駕駛，加強檢查常態化;同時執法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進。

第三，借鑒外國經驗。巴西實行的“零容忍”法令規定，若發現酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標，還面臨6個月至3年監禁。我國的相關法律完全可以借鑒國外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對其行為進行公示，甚至免職。

第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機深刻認識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監督的權利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現社會公平和對對生命的無限尊重。

必須把自律與他律相結合，將教育引導與嚴加處罰結合起來，引導國民遵守交通安全，對酒后駕車、酒后傷人事件嚴刑處罰，最終通過良好社會環境的形成，促使國民養成遵守交通安全的習慣

南京制定六項措施

南京交管部門，針對酒后駕駛，與其它部門聯合研究制定六項措施：

一是會同市文明辦、市廉政辦把酒后駕車、闖紅燈等嚴重交通違法與全市文明單位評比和單位、個人評先評優掛鉤，凡酒后駕駛發生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。二是協調保監會、銀監會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕車發生重大事故或醉酒駕車的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

三是對酒后發生重大交通事故或造成惡劣影響的，實行責任倒查，嚴肅追究相關人員責任，對同桌勸駕駛人飲酒或同車明知駕駛人酒后駕車不及時主動勸阻制止的，通報相關單位和主管部門予以內部處理，媒體公開曝光并視情追究連帶責任。

四是對領導干部、公務員以及“黑名單”駕駛人等重點人群，賓館、飯店、酒吧等重點場所以及元旦、春節等重大節日，督促提醒駕駛人嚴禁酒后駕駛。

五是設立禁酒舉報熱線，對舉報查實的，視情予以適當獎勵。

六是定期深入機關企事業單位宣傳

對策建議

一是繼續嚴格查處酒后駕駛行為。在現行法律法規范圍內和公安部專項整治活動部署下，各級公安交管部門將不間斷地開展酒后駕駛整治，對酒后駕駛的，做到“四個一律”。對酒后駕駛者，要一視同仁，從嚴處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴肅追究有關責任。除

了加大對重點地區、重點人群的檢查之外，要形成全面覆蓋的檢查網。改進查處方式方法，創新查緝手段，應用新式測定血液酒精含量的科技裝備，提高查緝效率，減少因查處酒后駕駛引發的交通擁堵。

二是不斷加強交通安全宣傳教育。充分利用電視、廣播、網絡、手機短信等平臺宣傳酒后駕駛的危害性，在重點區域，如酒店和娛樂場所門口懸掛酒后駕駛危害性宣傳標語，在酒店餐桌上放置不酒后駕駛的提示卡，號召全社會共同關注道路交通安全，使更多的群眾自覺參與到抵制酒后駕駛行動中來。最終在全社會形成“飲酒不駕車、駕車不飲酒”的社會公德和反對酒后開車的社會氛圍。

三是完善部門聯動機制。會同文明辦等單位把酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法納入文明城市測評和單位內部管理考核，與全市文明單位評比和單位、個人評先評優掛鉤，凡酒后駕駛發生重大交通事故或醉酒駕駛的，實行“一票否決”。協調保監會、銀監會等部門，與車輛保險費率和銀行個人誠信體系掛鉤，凡酒后駕駛發生重大事故或醉酒駕駛的，提高車輛保險費率，納入銀行個人不良記錄。

四是加強立法調研。配合有關部門，積極開展立法調研，借鑒國際通行做法，修訂酒后駕駛的認定標準，細化酒后駕駛的處罰標準，加大對酒后駕駛交通違法的懲戒力度。一是酒后駕車判定標準要降低；二是酒后駕駛并肇事本身定罪要重；三是處罰要重，加大罰款力度，坐牢期限，引入終身禁駕制度；四是實行責任倒查制度，嚴肅追究相關人員連帶責任。五是加強社會監督。建立酒后駕車群眾舉報程序，情況屬實的要給予一定獎勵；發揮家庭、社區在監督中的作用；可實行在重點場所設立監督員或信息員，或督促服務人員對酒后駕車的駕駛人進行勸阻或及時向交警部門報告駕駛人飲酒信息。

六大力提倡正規的代駕服務等業務，以解決酒后代駕業務的需要。國家要規范汽車代駕行業的合同條款，對服務雙方進行權益保護。

第三篇：公務員考試申論熱點：擴大內需 促進經濟增長

給人改變未來的力量

擴大內需顧名思義為擴大某經濟體內部的需求。所謂內需是指國內需求，通俗一點講就是讓國內老百姓肯消費，敢花錢。它具體包括投資需求和消費需求兩個方面。擴大內需，就是要通過發行國債等積極財政貨幣政策，以及啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿，啟動消費市場，從而拉動經濟增長。

我們通常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，然而受到全球經濟形勢的影響，國際市場風險的加劇，都使得外貿出口難度加大，加之我國處于由溫飽向小康社會的過渡時期，國內消費潛力巨大，而且隨著我國工業化，城市化，現代化進程的加快，經濟結構調整升級，國內市場的需求將進一步擴大。這些都客觀上為擴大內需提供了條件和可能。

擴大內需也就是擴大國內的消費。而消費指的是消費主體在市場中的經濟行為。消費主體通常是指居民、廠商和政府。所以相應的消費主要有居民消費、廠家消費和政府消費。所謂居民消費主要是居民對吃、穿、住、行、樂等基本需求的實現;所謂廠商消費主要包括廠商生產性消費及職工個人生活福利性消費。所謂政府消費是指各級政府用于物品與勞務的支出。這次擴大內需的重點，關注的是居民消費。居民消費中又主要包括農村居民消費和城鎮居民消費。農村蘊藏著巨大的消費潛力。

農村居民收入低，影響到消費水平。雖然改革開放以來，我國農村居民收入有了較大幅度的增長，但相對于同期城鎮居民的人均收入來說，農村居民人均純收入增加額增長緩慢，而農民的收入水平直接關系到農村居民的消費水平。因此，要想擴大內需，提高農村居民的購買力，很重要的一點就是要提高農村居民的收入水平。

農村居民消費觀念陳舊，影響消費預期。長期的自然經濟，弱質農業的土壤培養了農民相對保守陳舊的觀念，形成以了“蓋房、買地、娶媳婦”為主要內容的傳統消費模式，養成了捂緊錢罐子的消費習慣，消費預期心里和預期收支趨緊，即期消費觀念不強，導致農村消費領域不寬，消費層次不高。與此同時，農村的盲目性、愚味性消費卻依然存在，有些農民對婚喪嫁娶大操大辦，攀比性消費日趨嚴重，賭博和封建迷信活動屢禁不止，這種不合理、不健康的消費加重了農民的隱形負擔，形成了農村生產、收入、消費不協調的怪圈。因此，要切實引導農民樹立正確消費觀，拓寬消費領域和層次。

農村消費環境惡劣，影響消費增長。當前，農村消費市場存在購物難、監管難、維權難三大難題。由于很大部分農民在購物時貪圖便宜，加之購銷渠道混亂，市場監管力量薄弱，導致許多偽劣產品乘機而入。又由于維權網絡不健全、投訴渠道不暢、維權成本高，不少農民在購買到偽劣商品之后，只能自認倒霉，吃啞巴虧，這一定程度上又助長了一些企業的不法行為，使偽劣商品堂而皇之地滲透到農村各個角落。假冒偽劣產品充斥農村，嚴重影響了農村居民的生活質量和水平。因此，應該切實優化農村消費環境，維護農民消費者的合法權益。

第四篇：解讀《全面小康熱點面對面》

解讀《全面小康熱點面對面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚帆起航的重要時點上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關部門和專家學者撰寫的《全面小康熱點面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，回答群眾關注的熱點問題，讀后催人奮進，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標。這個目標在上世紀末如期實現。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。現在，這個跨世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們要實現的全面小康將是什么樣的圖景？如期實現這個目標具有哪些條件，面臨哪些嚴峻挑戰？該書都給我們作了詳實而生動的回答。

全面建成小康社會強調的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發展的小康。通常很容易從經濟視角去理解?小康?，認為到2020年國內生產總值和城鄉居民收入比

年翻一番，就實現全面小康了，這種認識是片面的。如果到2020年我們在經濟總量和速度上完成了目標，而發展不平衡不協調不可持續問題更加嚴重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰。我們既要認清形勢，堅定信心，又要適應變化，主動應對，?將機遇和挑戰化為現實，將風險和挑戰化為動力，不斷開拓發展新境界?。

用新的發展理念引領發展，是《建議》最鮮明的特色。《建議》強調，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發展理念是否對頭從根本上決定著發展的成效乃至成敗。該書分別以引領發展的第一動力、奏響全面發展?協奏曲?、建設綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發展理念的內涵和實現路徑。

創新是發展的動源。?創新發展是我國發展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經驗所得、民族復興的國運所系?。該書闡明了創新對我國發展的關鍵意義。創新發展的核心是科技

我國同發達國家科技經濟實力的差距主要體現在創新能力上。如果科技搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。對于如何深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，該書強調，要讓基礎研究?強起來?，企業創新?動起來?，轉化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創新的關鍵環節。書中還用大量案例說明，?互聯網+?對經濟帶來的化學反應，?中國制造2025?對發展高端制造的引領作用，以及眾創、眾包、眾扶、眾籌對大眾創業、萬眾創新的支撐作用。

協調是發展的節律。我國發展不協調突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明等關系上。實踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠。該書從我國發展不平衡、不協調的問題入手，提出協調發展的目標和方向，即區域協調?大合唱?、城市農村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進以人為核心的新型城鎮化作了深入剖析，提出要抓好農業轉移人口關心的?就業、住房、醫療、社保、教育?五件事，加快財政轉移支付、城鎮建設用地新增指標、中央基建投資安排與農業轉移人口市民化?三掛鉤?，讓農業轉移人口進城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮化的關鍵環節，也回答了百姓關心的話題。

綠色是發展的底色。當前，環境污染和生態破壞已經成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發展之路。?小

生態環境質量是關鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環可持續、資源利用高效化、環境治理出重拳等方面，詮釋了實現綠色發展的主要途徑和重點任務。

開放是發展的大勢。堅持開放發展，才能贏得經濟發展和國際競爭的主動。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。擴大開放需要謀劃大棋局，推進?一帶一路?是這個棋局中的關鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。

共享是發展的目標。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。?共享發展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰，解決7000萬農村貧困人口脫貧問題的路線圖和實施方案，以及全面實施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細入微的說明。

全面小康關鍵在黨。要確保我國發展航船抵達全面小康的彼岸，就必須發揮好黨的領導核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領導干部專業化水平、運用法治推動發展、提高

闡明了提高黨領導發展能力和水平的著力點和主要任務。

第五篇：2018國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

2018國家公務員考試申論熱點：全面深化改革

公務員考試申論是測查從事機關工作應具備的基本能力的科目，申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。當前公務員考試申論呈現出靈活性、科學性、具體性的特點，對于廣大考生的能力要求也越來越高，我們要抓住根本，方能應對新形勢，中公教育將伴你同行！

背景鏈接

全面深化改革正式啟動已然3年多，夯基壘臺和立柱架梁的工作成效顯著，從上到下對改革落實的期待愈發強烈。日前召開的中央全面深化改革領導小組第三十三次會議上，總書記特別強調了抓落實的領導責任：“各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，做到實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實工作。”一把手在狀態，改革才能在場，隨著“施工高峰期”全面到來，主要領導必須進入改革落地的工地，激發基層改革活力，將頂層設計轉化成百姓實實在在的獲得感。

綜合分析

不久前舉行的一次研討會上，專家列出了很多改革遇到的困難。比如，實踐中出現的不同意見誰來協調?落實改革設計的細化方案誰來定?改革如果需要付出一定代價誰來拍板?說來說去，很多都離不開一把手的作用。正如總書記強調的，對于主要領導來說，思路、調研、推進、落實都要抓到手上，判斷具體事項要有改革擔當，要親自做好實化細化工作，還要統籌安排改革發展穩定各項工作。缺少謀劃改革的“全視角”、沒有擔當責任的“鐵肩膀”、拿不住具體落實的“繡花針”，抑或是學不會“彈鋼琴”的改革藝術，就很可能游離于具體改革之外。

[解決措施] 這樣的要求，取決于全面深化改革本身的特點。改革是一項探索性很強的艱巨事業，決不是上面定好文件照章批轉就能完成，也不可能有一種頂層設計窮盡現實中的具體問題。媒體報道過“改革落實無限循環”的例子：某地方落實一個強化安全生產監管的改革文件，題目居然用了三四個轉發，從省里一直轉到最基層。改革不是“N次方文件”，如果都把任務當球踢，以表面文章代替具體落實，那么耽誤的是中央的改革安排，傷害的是基層的積極性。

一、解決當前所面臨的改革落實問題，關鍵在于“一把手抓”和“抓一把手”。全面深化改革是直接面對問題、面對任務、面對挑戰的，從來沒有“離場改革”能夠成功。實際上，在老百姓眼里，“改革千難萬難，一把手肯抓肯干就不難”，主要負責同志是改革發力的“關鍵少數”，抓和不抓大不一樣、虛抓和實抓大不一樣。

二、改革的航船行進至此，中國人需要更清新的暢快呼吸、更穩定的民生保障、更公正的社會環境、更開放的世界格局、更從容的“出去看看”、更出彩的人生機會，而這需要少一些文件中的落實、印章里的轉發，多一些“擼起袖子”的一把手。說到底，全面深化改革是抓出來的、干出來的，是一級壓一級落實出來的。

三、涉及13億多人民美好生活的改革從來不是輕松的，置身于其中的一把手們，其職責從來就是具體的、現實的。最重要的改革者不是別人，就是身處領導崗位的你們。以在場的姿態服務于改革發展、服務于民生改善，才能始終聽到從過去、現在到未來的前進律動。

考生在備考過程中，應多寫多練，有計劃性的學習，中公教育將伴你同行！