第一篇：服務性政府學習心得

服務性政府學習心得體會

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強黨的執(zhí)政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈招驼?，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經(jīng)濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

通過在研究生班學習建設服務型政府這一課程，結合自身的工作實際，在此談幾點心得：

一、切實轉(zhuǎn)變觀念，增強為人民服務的能力。長期以來中國的政府工作人員多數(shù)根深蒂固地存在“官管民”的意識，官僚主義嚴重。然而，隨著社會的進步和群眾對政府提供服務的要求越來越明晰，轉(zhuǎn)變固有的“求我辦事”為“主動服務”是已經(jīng)是政府工作人員內(nèi)在的迫切要求，借用國外的提法就是為納稅人服務。體制上的變革需要上層力量來推 動，而且體制變革的要在短時間內(nèi)顯現(xiàn)效果還存在許多障礙，但是從我們每個人開始的觀念轉(zhuǎn)變卻是能在短期奏效的。同時，強化理論學習，深鉆業(yè)務知識，提高自身綜合素質(zhì)，也是建設服務型政府對政府工作人員的必然需求。社會高速發(fā)展，群眾需求日益增加，使我們必需將以往陳舊的知識及時更新，學習更多適宜的知識來提升處理和分析問題的綜合能力。學問修養(yǎng)氣質(zhì)，知識改變觀念，學習的收益是不但可以提升我們自身的修養(yǎng)，而且通過學習新的知識來逐步影響和轉(zhuǎn)變我們的觀念，因此是一個量變到質(zhì)變的有機過程，應該把二者很好的結合起來。

二、真正愛崗敬業(yè)，強化履職盡責的責任意識。我們的身邊常常有這樣的人，他們?yōu)槿俗优?，為人父母，卻在父母的殷切期望中碌碌無為、在子女的熱切目光中得過且過，不用心工作卻要享受待遇、不專心謀事卻還嫌待遇不好，他們是希望自己的父母因為自己的偷尖耍滑沾沾自喜，還是希望自己的孩子比學自己的榜樣？不能做好一個對工作盡職、對崗位熱愛的人，面對那些更多的義務與責任實在汗顏。要愛惜并珍惜自己的崗位，多思考如何更好的推動工作，而不是鉆營人事；要在自己的崗位干出實績，而不是溜須逢迎。獨善其身，認真做好本職工作是我們每個人當下就能完成的。不積跬步無以至千里，踏實走好每一步才能實現(xiàn)兼善一方的理想抱負。

三、認真借鑒先進，促進服務型政府建設。隨著改革的深入推進和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活的質(zhì)量和相關的社會服務提出了越來越高的要求。而目前，我國服務型政府建設尚在探索階段，離群眾的需求還有很大差距，因此盡快學習成功經(jīng)驗、縮短探索的歷程和時間，是加快并促進服務型政府建設的一個有效方式。借鑒是去粗取精的二次加工，要將一些好的做法本土化、本地化，否則就會“水土不服”適得其反。國內(nèi)，沿海發(fā)達地區(qū)政府在服務上比我們介入得早；國外、歐美發(fā)達國家在服務方面比我們探索得早，他們好的做法和先進的模式都能啟發(fā)我們，讓我們看到差距，激勵我們開拓進取。

第二篇：建設服務性政府

建設服務型政府

“服務型政府”背景：近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看作是服務型政府建設的全部內(nèi)容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢？

一、服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。其實，服務型政府從本質(zhì)上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

二、服務型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對相關政府信息的公開做了規(guī)定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現(xiàn)人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監(jiān)督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

三、服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監(jiān)督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

四、服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現(xiàn)在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

“服務型政府”的原因：

一、建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的職能，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，為促進社會和諧創(chuàng)造物質(zhì)基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

二、建設服務型政府，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括法制環(huán)境、信用環(huán)境和市場環(huán)境等，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經(jīng)濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現(xiàn)象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地-1-

方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業(yè)和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現(xiàn)向服務型政府轉(zhuǎn)型。

三、加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監(jiān)督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現(xiàn)象，甚至還有一些政府工作人員違法違規(guī)，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現(xiàn)在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

“服務型政府”：

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務。政府要牢固樹立以人為本的管理理念，加快職能轉(zhuǎn)變，改進行政管理方式，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，將不屬于自己的職能還給企業(yè)企業(yè)和社會中介，將屬于自己的職能收回，要在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發(fā)民智。

二、積極推行政務公開，打造公正透明的政府。公平、正義和平等是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現(xiàn)，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據(jù)公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監(jiān)督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。

三、加強社會管理和公共服務職能，建立完善優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務體系。公共產(chǎn)品和公共服務的提供，是政府調(diào)控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發(fā)展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵是要深化社會管理體制改革，逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產(chǎn)品和公共服務的覆蓋范圍，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。只有創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、加大公共服務項目的財政支出，進一步完善公共財政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發(fā)揮作用的領域，經(jīng)濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

六、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規(guī)則》、《公務員法》等一批法律法規(guī)，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現(xiàn)象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執(zhí)行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權力的有效運行。

樹立正確的政績觀

“正確的政績觀”：俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實實在在的政績，涌現(xiàn)出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優(yōu)秀典型。他們無私奉獻，發(fā)揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產(chǎn)階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統(tǒng)觀點，是黨的-2-

領導理念和執(zhí)政理念的實踐體現(xiàn)。樹立正確的政績觀是落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創(chuàng)造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質(zhì)和靈魂。“正確的政績觀”面臨的問題：在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區(qū)甚至是極端錯誤的看法。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質(zhì)性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發(fā)干部懶惰思想和投機心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

：樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績的重要內(nèi)容；要把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發(fā)展觀內(nèi)涵，正確行使手中權力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創(chuàng)造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創(chuàng)政績。

二、應解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。摒棄單純追求經(jīng)濟增長的觀念，樹立經(jīng)濟社會全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

三、應解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，做到轉(zhuǎn)變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內(nèi)容。要從單純地追求速度，變?yōu)榫C合考核增長速度、就業(yè)水平、教育投入、環(huán)境質(zhì)量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創(chuàng)造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創(chuàng)造突出政績又有能力的優(yōu)秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)嚴重地影響到了我們經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為重復建設、銀行壞賬、生態(tài)退化等一系

列問題的重要致因。

四、要建立完善的監(jiān)督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監(jiān)督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數(shù)領導說了算，“在少數(shù)人中選拔少數(shù)人”。因此，落實科學的發(fā)展觀，必須要與貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監(jiān)督。

五、加大力度，轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經(jīng)濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現(xiàn)象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉(zhuǎn)變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經(jīng)濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經(jīng)濟的關系將會更加協(xié)調(diào)。

第三篇：見證服務性政府

見證：服務型政府步入法治化

2010年09月15日 14:21:12 浙江在線新聞網(wǎng)站

■將服務型政府建設納入法治軌道，將政府服務固定為法律上的義務，使政府服務成為一種硬約束

■依法履行職責，對法律負責，建設服務型政府，是政府法治的具體體現(xiàn)和重要載體

【引子】

近年來，“服務型政府”成為一大熱詞進入政府和公眾視野，其前進腳步日益加快，法治化步伐也日漸明晰。

2002年，黨的十六大提出要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能”。服務型政府建設蓄勢待發(fā)。

2004年，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出了轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府的任務。綱要開啟了服務型政府法治化建設的先河。隨著綱要的發(fā)布，服務型政府建設在各地陸續(xù)啟動。

黨的十六屆六中全會強調(diào)要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。黨的十七大報告再次明確：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”服務型政府建設開始提速。

2008年5月1日，備受社會關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行?！坝梅纱蛟焱该髡?，條例被各界評價為“加快推進服務型政府建設的一個重大舉措”。

2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“努力建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府建設再度成為人們關注焦點。

服務型政府立法“試水”

《湖南省政府服務規(guī)定》年內(nèi)將出臺

日前，來自全國政協(xié)、最高人民法院、國務院法制辦、司法部、民政部等國家機關的代表及眾多知名學者齊聚湖南長沙，參加第二屆“法治政府·南岳論壇”。

代表們感興趣的不只是論壇的主題“服務型政府法治化”，更興奮的是在第一時間看到了我國首部關于服務型政府建設的省級規(guī)章，也是全國第一個為服務型政府立法的“法律藍本”——《湖南省政府服務規(guī)定(征求意見稿)》。

“將服務型政府建設納入法治軌道，將政府服務固定為法律上的義務，使政府服務成為一種硬約束，既是依法行政的必然要求，也是加快服務型政府建設步伐的有效途徑?！痹谙蚺c會者作起草說明時，湖南省人民政府法制辦公室副主任張建華談出了自己對服務型政府立法必要性的認識。

而正是基于對立法必要性的充分認識，在初步完成法治政府建設五年規(guī)劃目標的基礎上，湖南省政府決定全面推進服務型政府建設進程和服務型政府法治化進程，并決定今年制定出臺《湖南省政府服務規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！熬头招驼⒎ǎ谌珖€是第一次。立一個什么樣的法，即怎樣給這個《規(guī)定》定位，是首先要解決的問題。”張建華介紹說，“對《規(guī)定》的起草工作，我們擬定了四個指導原則：起點較高、理念較新、內(nèi)容較全、措施較實?！睋?jù)了解，正在征求意見的《規(guī)定》分為總則、政府服務主體、政府服務內(nèi)容與措施、政府服務平臺、政府服務公開、政府服務保障、監(jiān)督管理、附則等8章，共206條。不僅明確了政府服務應該遵循合法、公平、公開、參與、高效便民、普遍、適度、管理與服務相結合等原則，而且規(guī)定市(州)、縣(市)人民政府應當設立統(tǒng)一的全天候的社會救助中心、公共企事業(yè)單位要編印服務手冊、縣級以上人民政府應該設立行政效能中心并在30日內(nèi)辦結行政效能投訴案件。這是繼2008年出臺我國第一部系統(tǒng)規(guī)劃行政程序的政府規(guī)章——《湖南省行政程序

規(guī)定》和2010年出臺《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》之后，湖南省政府法治建設邁出的重要一步，也是引人矚目的一步。

各地加快服務型政府建設進程

“ISO9000”引入政府管理

湖南的服務型政府立法正待瓜熟蒂落，而各地建設服務型政府的實踐正開展得如火如荼。為了規(guī)范建設服務型政府的行為，不少地方制定和發(fā)布了專門的有關服務型政府建設的規(guī)章和規(guī)范性文件。時間有先后，亮點各不同。

早在2003年2月，江蘇省南京市人民政府就出臺了《關于推進服務型政府建設的實施意見》，意見明確提出要建立民主、科學的公共決策機制，推行行政法治化，提高公共服務效能，完善公共財政體系，加快建設公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境，加快建立精干、廉潔、高效的公務員隊伍等任務及措施。服務型政府建設有了具體的操作指南。

2005年，吉林省人民政府出臺《關于加強服務型政府機關建設的意見》，提出要按照以市場和企業(yè)為社會主體的要求,切實把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點,通過更新行政理念,改革行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新管理方式。該意見明確要“使政府治理模式由管制型向服務型轉(zhuǎn)變?！?/p>

2008年4月，湖北省武漢市委、市政府出臺關于加快服務型政府建設的若干意見，推出進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的系列舉措，打造與群眾“零距離”的服務型親民政府。引人注目的是，該意見將企業(yè)管理模式首次引入政府管理，提出“在市建委、市規(guī)劃局、市國土房產(chǎn)局、市公安局、市工商局、市教育局、市勞動和社會保障局等7個部門試行建立ISO9000質(zhì)量管理體系”，以期提升政府管理能力，提升行政效率。

從今年5月1日起，一項為建設服務型政府的創(chuàng)新立法——《深圳市行政服務管理規(guī)定》正式施行。該規(guī)定在行政服務項目的設定、提供機關及方式、程序、監(jiān)督檢查、法律責任等方面，制定規(guī)范管理行政服務地方性法律制度。通過這項

立法，政府為公眾提供行政服務將成為一種法定職責，行政機關如對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或不及時提供都將被追究責任。這部頗具特區(qū)特色的立法也填補了我國行政服務立法的一項空白。

服務型政府需要法治保障

由控制管理轉(zhuǎn)向提供服務

服務型政府建設不僅需要觀念更新，更需要法治保障。

“建立服務型政府，意味著政府由原來的單純控制者和裁判者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д吆头照?，意味著施政目標完全由行政機關和專家決定，轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅癖娤Ｍ秃戏ㄆ诖齺頉Q定。政府從以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓諡橐獎?，管理目標由?jīng)濟領域更多地轉(zhuǎn)移到公共領域?！敝袊嗣翊髮W法學院莫于川教授認為，“服務型政府適應了我國面向工業(yè)化與后工業(yè)化兩個過程一起走的現(xiàn)實，是一種更理性、有效率的政府模式”。

“現(xiàn)代政府首先是法治政府，對行政權力的法治控制是現(xiàn)代法治的基本要求?！比珖f(xié)社會與法制委員會副主任、中國行為法學會副會長張穹指出，“依法履行職責，對法律負責，建設服務型政府，是政府法治的具體體現(xiàn)和重要載體。推進依法行政，關鍵是提高政府的法治水平，將政府服務納入法治軌道?！眹倚姓W院公共管理教研部教授劉熙瑞認為，服務型政府法治化建設的直接目的，是形成一整套規(guī)范公務員服務行為的法律法規(guī)。劉熙瑞建議，在服務型政府法治建設上，要做到“問政于民”、“決政于共”、“行政于和”、“監(jiān)政于公”。其中，“監(jiān)政于公”包含四層意思：一是政府必須接受公民監(jiān)督；二是服務過程和內(nèi)容必須公開；三是監(jiān)督的標準要體現(xiàn)公平公正；四是發(fā)展各種公共渠道，保護人民群眾利用網(wǎng)絡、報刊等各種傳媒監(jiān)督政府的積極性。

而對于包括湖南為服務型政府立法在內(nèi)的區(qū)域法治建設，司法部副部長張?zhí)K軍給予充分的肯定。“國家的法治是統(tǒng)一的，國家的法治不等于地方法治的簡單相加。從法治國家建設進程來看，不可能在中國這樣一個具有13億人口的經(jīng)濟

社會發(fā)展不平衡的大國，全國各地在法治建設上齊步走，一朝實現(xiàn)全面法治?！睆?zhí)K軍認為，“只有各地區(qū)實現(xiàn)法治建設，依法治國才能從宏觀的治國方略轉(zhuǎn)化為具體的實踐?？梢哉f沒有區(qū)域法治建設作為基礎，依法治國就永遠只是一種政治理想或政治口號。”

“法治”對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展到底有沒有作用？有多大作用？會不會一個地方重視法治了，經(jīng)濟發(fā)展反而倒退了，改革停滯了，社會不穩(wěn)定了？國務院法制辦公室副主任袁曙宏指出，“湖南近幾年的法治實踐，給了我信心，給了我一個非常明確、很有說服力的答案，這就是在一個地方推進法治，對推動發(fā)展、深化改革、維護穩(wěn)定具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用?！?/p>

【鏈接】

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)，嚴格控制編制。加快推進事業(yè)單位分類改革。——摘自黨的十七大報告

要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度；

強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。

——摘自《全面推進依法行政實施綱要》

第四篇：基于電子政務建設服務性政府

基于電子政務建設服務性政府

摘要： 電子政務作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績效、提供公共服務的工具，是當前我國政府建設的一個重點內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設小康社會和加快推進社會現(xiàn)代化的新時期，建設服務型政府也是政府職能改革和體制創(chuàng)新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務的發(fā)展都必須以服務型政府的內(nèi)涵作為基本要求，即為我國服務型政府的建設提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務型政府的建設又是一個動態(tài)演進的過程，其管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。從公共行政進入信息時代以后，服務型政府的建設和電子政務的發(fā)展就結合在一起相互促進了。電子政務的發(fā)展，使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發(fā)出引人注目的社會效益和經(jīng)濟價值，為服務型政府的構建起到了巨大的推動作用。而服務型政府的建設則從轉(zhuǎn)變民主價值、人才的優(yōu)化、信息資源與技術的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務的發(fā)展和完善。電子政務與服務型政府的根本目的是一致的，充分體現(xiàn)了服務型政府服務于公眾的理念，為實現(xiàn)服務型政府的目標提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務，推動服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務服務型政府公共服務

電子政務的內(nèi)涵及功能

電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡技術，將其管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡上完成，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務的充分共享和高度集成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關之間、行政機關與公民之間以及行政機關與企業(yè)之間的電子化業(yè)務，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個性化的管理和服務。這是綜合了虛擬政府、網(wǎng)絡政府和電子政府概念的內(nèi)涵而成的對電子政務非?？陀^的一種界定，為我國電子政務建設指明了發(fā)展方向。電子政務的概念包含三個方面的內(nèi)涵:一是電子政務必須借助于現(xiàn)代電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發(fā)展;二是電子政務處理的是包括政府機關的行政事務、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務;三是電子政務實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯(lián)系，向社會提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務。電子政務與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。電子政務是信息化應用領域的概念，電子政府是信息化組織表現(xiàn)形態(tài)的概念。電子政務對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調(diào)控、改善服務等功能。其中電子政務的服務功能主要體現(xiàn)在兩個方面:一是政府的信息服務。通過電子政府可以在因特網(wǎng)上設立自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，向公眾、企業(yè)和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規(guī)的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經(jīng)濟和社會目標的實現(xiàn)，促進了整個社會朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展;二是公務員電子化服務。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統(tǒng)的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務員為公眾的服務不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業(yè)職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務員提供的服務。由于政府公務員的電子化能夠借助信息網(wǎng)絡的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)全國乃至全球聯(lián)網(wǎng)，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務，因此，不僅公眾對政府事務的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協(xié)商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網(wǎng)絡政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調(diào)查、電子公眾投標、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經(jīng)常性的、持續(xù)性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務型政府的內(nèi)涵

建設服務型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務。所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位，這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。要徹底轉(zhuǎn)變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務為本的理念。要把以人為本的理念體現(xiàn)到我們的制度設計上，體現(xiàn)到政府的管理中，通過制度創(chuàng)新使“為人民服務”真正落實在政府的各項工作當中，這是建設服務型政府的根本要求。服務型政府必須健全公共服務體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務方面的責任，政府的工作重點就是要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，關注人民群眾的基本需求，建構良好的公共服務體系。服務型政府應該實行政務公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務。服務型政府要堅持依法行政，對于擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，而且也是構建和諧社會的本質(zhì)要求。

電子政務對建設服務型政府的作用

提升政府服務理念

電子政務建設具有以服務行政為核心價值理念的方法論深刻內(nèi)涵，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進的重大創(chuàng)新理論前提，它本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來建立在社會分工基礎上的科學管理理論，金字塔型的權力分配結構是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來的是“官本位”與“權力本位”在政府與公眾的關系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對象，民眾的意志與參政、議政的權力得不到真正的實現(xiàn)。

服務型政府理念，即利用先進的技術手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務可以滿足公共服務型政府建設所需要的，全面的技術支持和功能環(huán)境。目前，許多國家在政府信息化的基礎上，積極推進電子政務建設，努力提升政府服務理念，電子政務已經(jīng)成為許多國家重點發(fā)展的項目。

電子政務技術，要求政府創(chuàng)新其服務方式，使政府服務更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務環(huán)境下，服務型政府的理念將借助網(wǎng)絡手段在現(xiàn)實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網(wǎng)絡快捷、及時、準確了解政府機構的相關政策、法規(guī)及信息，減輕為此需要付出的時間和經(jīng)濟負擔;另一方面，政府借助網(wǎng)絡以更有效率的行政流程，實現(xiàn)“一站式”服務，從而強化政府在公共管理中服務者的角色，密切政府與公眾的聯(lián)系。

推進政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的，電子政務的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重

大轉(zhuǎn)變，因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網(wǎng)絡技術，豐富政府公共服務的內(nèi)容和形式，增強政府的服務能力，促使其服務績效趨于最大化。信息技術作為一種深刻影響當今社會生產(chǎn)生活的新興技術手段，是以方便民眾生產(chǎn)生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務系統(tǒng)的應用正是為服務型政府的“服務”職能的實現(xiàn)提供了強大的技術支持和更好的實現(xiàn)手段，能夠促進其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過實施以服務為目的，以公民為中心的電子政務，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導政府組織機構進行積極的調(diào)整與變革，調(diào)整權力與業(yè)務流分配將政府的組織形態(tài)從傳統(tǒng)金字塔形的垂直結構轉(zhuǎn)變?yōu)闄嗔Ψ稚⒌谋馄骄W(wǎng)狀結構，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的政府服務相比較，電子政務著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。在日新月異的信息網(wǎng)絡技術支持下，電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求，還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務需求，所以發(fā)展電子政務意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質(zhì)不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬機關的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務更加高效。一是降低了政府機構與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設備的開支及公務處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結論：政府的主要職責之一是為企業(yè)服務、為公眾服務，這就要求政府必須樹立一種以服務對象為中心的理念和價值，時時處處以企業(yè)和公眾作為政府處理各項事務的中心，通過多種形式給企業(yè)和公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的服務。電子政務的實施必將大大促進以公眾為中心的服務型政府服務理念的落實。

適應服務型政府的建設，電子政務的應用的重點向?qū)ν夥辙D(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發(fā)展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強對全局的指導;而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務。

服務型政府建設任重道遠，改變這樣的狀況有兩方面相當重要。一方面，各級領導必須把以“公民為中心”的服務理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務建設。另一方面，社會民眾也應該積極參與到公共事務、電子政務的決策、執(zhí)行、監(jiān)督中來，轉(zhuǎn)變過去被動地一味服從的心態(tài)，樹立參與公共事務是每一位公民的職責、義務的意識，積極履行自己的權利，監(jiān)督政府的權力運行，使政府始終圍繞著公民轉(zhuǎn)，這樣通過政府與公民的互動實現(xiàn)共贏，通過電子政務實現(xiàn)為社會和民眾提供一站式的公共服務，推動服務型政府建設也必將取得更大的成功。

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第五篇：18服務性政府婦聯(lián)調(diào)研報告

2018服務性政府婦聯(lián)調(diào)研報告

小編給大家介紹2016服務性政府婦聯(lián)調(diào)研報告，希望能對大家有所幫助。

2016服務性政府婦聯(lián)調(diào)研報告(1)

一是重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或一票否決的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少硬任務;把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，中心工作先行，婦聯(lián)工作讓道，將婦聯(lián)工作置于邊緣化地位。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了副業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有將工作融入黨委、政府中心工作創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。

二是兼職過多，職能發(fā)揮難。首先，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構形同虛設。其次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統(tǒng)計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農(nóng)村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

三是投入不足，工作保障難。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經(jīng)費作保障;《中華全國婦女聯(lián)合會章程》也規(guī)定各級婦聯(lián)的行政經(jīng)費、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費都難以保證，更談不上保證婦女工作經(jīng)費。由于缺少基本工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現(xiàn)象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

四是素質(zhì)不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質(zhì)較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和

方法，工作打不開局面。

二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調(diào)查、了解農(nóng)村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

二、對策和建議

一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在建，關鍵在帶。要把婦聯(lián)基層組織建設和黨建工作一起規(guī)劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯(lián)工作，讓婦聯(lián)組織在新形式下更好的實現(xiàn)黨政所急，婦女所需，婦聯(lián)所能的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉(xiāng)村婦女干部的政治、經(jīng)濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩(wěn)定基層婦女干部隊伍。

二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內(nèi)容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。

三是要進一步加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務

型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調(diào)黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦女干部參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

2016服務性政府婦聯(lián)調(diào)研報告(2)

社會公共產(chǎn)品的公平分配和共享程度，是衡量城市文明程度的重要標志。黨的十七大報告明確提出支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。婦聯(lián)組織作為社會建設和管理的重要力量，在當前

構建新型社會管理格局的大背景下，如何更好地關注民生、反映訴求，加強協(xié)調(diào)、化解矛盾、提供服務，讓婦女兒童更平等、更便捷、更順暢地共享社會公共產(chǎn)品，是我們長期思考并探索實踐的重大課題。近年來，我們積極運用社會化、市場化、項目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場缺位、婦聯(lián)能為的結合點上找準社會管理和公共服務的最佳位置，主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與社會管理和公共服務的空間和領域，逐步探索出了一條有效參與社會管理和公共服務、切實代表和維護婦女兒童利益的新路子，較好地發(fā)揮了服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。蘇州市婦聯(lián)的做法得到了顧秀蓮副委員長的贊賞，《中國婦女報》對蘇州打造公共服務產(chǎn)品方面的創(chuàng)新工作進行了專題報道。

一、參與社會管理和公共服務的實踐和思考

(一)關注民生，源頭化代表婦女

兒童參與社會管理，是婦聯(lián)組織適應新型社會管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢。婦聯(lián)參與社會管理和公共服務，既是建設民主社會的需要，是社會文明的需要，也是面對新情況新問題新矛盾，婦聯(lián)自身更好地履行職能的需要。婦聯(lián)參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益，協(xié)助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督，才能真正取得參與實效。蘇州市婦聯(lián)雙管齊下，一方面針對社會生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會公共事務方面的傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對策，為黨委政府決策提供依據(jù)。另一方面，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道參政議政，豐富拓寬婦聯(lián)建言獻策的形式和渠道，努力準確及時地表達婦女兒童利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會分享發(fā)展成果大力呼吁。近五年來市、縣(區(qū))兩級婦聯(lián)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個，形成調(diào)研報告、社情民意近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關注解決的、兩會督促提交解決的問題，促進了一大批婦女兒童重點難點問題的解決，大大增強了婦聯(lián)對公共政策制定及地方民主事務管理的影響力和推動力。

(二)服務民生，項目化打造公共產(chǎn)品、提供公共服務，是婦聯(lián)組織在市場經(jīng)濟條件下代表婦女兒童利益、參與社會管理和公共服務的現(xiàn)實需要和有效途徑。在探索開發(fā)社會管理和公共服務潛能的長期實踐中，蘇州市婦聯(lián)著力圍繞婦女兒童生存發(fā)展中的現(xiàn)實問題，找準定位，把握需求，一方面主動爭取政府授權，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會公共管理和服務項目，另一方面通過活動設計，以項目的方式推出，以社會化、市場化方式運作，集聚社會資源，為婦女兒童參與社會管理和公共服務搭建平臺。目前，我們的公共服務和公共產(chǎn)品，涉及婦女兒童在經(jīng)濟、政治、教育、衛(wèi)生保健、法律保護、環(huán)境發(fā)展等方方面

面領域，我們的服務和產(chǎn)品從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個發(fā)展過程，這個過程正是蘇州市婦聯(lián)學會運用項目化、市場化、實事化方式參與社會管理和公共服務的實踐探索過程。在這一過程中，我們以信譽和質(zhì)量贏得了社會的認可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務的渠道和路徑，構建形成了婦聯(lián)提供公共服務和產(chǎn)品、政府出資購買服務和產(chǎn)品的良性雙贏機制。

(三)聚焦民生，市場化經(jīng)營壯大婦聯(lián)公共服務載體和陣地，是婦聯(lián)組織提高參與社會管理和公共服務整體能力水平的迫切需求和根本保證。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會公共事務管理的有效性和參與度，促進婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會力量，鞏固發(fā)展參與社會管理和公共服務的載體和陣地，拓寬服務領域，壯大服務實力，努力提高婦聯(lián)參與社會管理和公共服務的綜合水平。近年來，蘇州

市婦聯(lián)爭取政府加大投入，協(xié)調(diào)資源形成合力，打造形成了一批承接公共服務項目的公共服務平臺和陣地。

經(jīng)過不懈努力，一個生機勃勃的婦字號公共服務網(wǎng)絡體系正在蘇州形成，這一網(wǎng)絡體系正在推動協(xié)調(diào)社會各種公共資源逐步快速順暢地流動起來，使蘇州市的婦女兒童能夠最大限度地平等共享優(yōu)質(zhì)的公共資源和服務，這既是蘇州市婦聯(lián)參與社會管理和公共服務的成果體現(xiàn)，也是蘇州市婦聯(lián)孜孜以求的目標和宗旨。

二、參與社會管理和公共服務的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過對涉及婦女兒童利益的熱點難點問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)兩會契機，及時反映社情民意，提出建議和對策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對公共決策的影響力。同時，充分發(fā)揮各級人大女代表、政協(xié)

女委員參政議政的作用，強化她們的性別意識，準確及時地表達婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機會和分享社會發(fā)展成果大力呼吁，增強婦聯(lián)對人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動政府把婦女問題真正看作社會問題，從源頭上強化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場運作，項目參與。項目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動爭取政府授權，政府通過合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的事關婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項目;替代是由婦聯(lián)組織整合社會資源，通過活動設計以項目方式推出，采取市場化方式運作，為婦女兒童提供公共服務，事實上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測督導，加強與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)

與政府機構套掛的運作機制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動，推動形成促進婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢。同時依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，加強聯(lián)絡，擴大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會支持系統(tǒng)，形成參與社會管理和公共服務的合力。

4.圍繞中心，活動參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊伍、志愿者隊伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對婦女群眾的實際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，為婦女群眾提供公共服務，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、參與社會管理和公共服務的體會和啟示

黨的十七大進一步明確提出工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，為婦女事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的外部環(huán)境，為婦聯(lián)工作的創(chuàng)新發(fā)展提

供了新的歷史機遇，為婦聯(lián)組織搭建了新的更廣闊的工作平臺?？v觀蘇州市婦聯(lián)多年開展的各項工作，其實質(zhì)大多與社會管理和公共服務有關。在參與社會管理和公共服務的實踐過程中，體會和啟示主要有：

1.主動承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會管理和公共服務的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務婦女兒童、贏得社會認可、提高組織聲望的重要途徑。因此，婦聯(lián)組織在參與社會管理和公共服務、加快推進社會建設中大有可為、大有作為。

2.婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務，必須繼續(xù)在黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的結合點找準工作定位，抓住密切關系婦女兒童切身利益的問題和領域，突出公益性，體現(xiàn)服務性，注重社會性，有針對性地實施參與，量力而行、盡力而為。

3.婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務，必須充分發(fā)揮婦女在社會管理

和公共服務中的獨特作用，鼓勵婦女參與涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等方方面面的社會公共事務管理，強化婦女的公民意識，增強社會與公眾的良性互動。

4.婦聯(lián)組織參與社會管理和公共服務，必須始終堅持密切聯(lián)系婦女群眾，服務婦女群眾，把全心全意為婦女群眾服務作為參與的出發(fā)點和落腳點，以婦女群眾的參與率、受惠面和滿意度作為參與的評估標準，確保婦女兒童共享改革發(fā)展的成果。