第一篇：服務(wù)性政府視角下海事核編轉(zhuǎn)制后工作機(jī)制分析---張曉東

服務(wù)性政府視角下海事核編轉(zhuǎn)制后工作機(jī)制分析

上海洋山港海事處

張曉東

摘要：今年以來(lái)，隨著海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制工作的持續(xù)推進(jìn)，海事部門也將由之前參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位身份正式成為一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)制結(jié)束，改革仍在繼續(xù)，身份的改變勢(shì)必帶來(lái)工作思路、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。本文將從服務(wù)型政府視角下對(duì)海事核編轉(zhuǎn)制后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及工作機(jī)制中有待加強(qiáng)和改進(jìn)的方面進(jìn)行一些粗略探析。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 轉(zhuǎn)制 工作機(jī)制

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)的政府，它反映的是政府的一種基本理念和價(jià)值追求。①具體而言，服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括以下幾方面：

(一)服務(wù)犁政府以公民為本位

“公民本位”是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是最重要的內(nèi)涵。以公民為本位，就是政府在公共管理中，其價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，保證公民的意志而非政府意志在公共管理中處于決定性地位，即提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)都由公民的意志來(lái)決定。(二)服務(wù)犁政府以服務(wù)為宗旨

服務(wù)是服務(wù)型政府最直觀的外在表現(xiàn)，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)管制型政府的主要特征之一。具體而言，服務(wù)型政府提供的服務(wù)包括：一是制度供給；二是提供公共政策；三是提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。(三)服務(wù)型政府是法治政府

與傳統(tǒng)的管制型政府的人治不同，服務(wù)型政府遵循的是法治。(四)服務(wù)型政府是有限政府

所謂有限政府是指政府的職能權(quán)限、行為方式、規(guī)模等都受到法律明確的規(guī)定和有效的制約。(五)服務(wù)型政府是責(zé)任政府

一方面，服務(wù)型政府以服務(wù)為其宗旨，一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公眾提供使其滿意的服務(wù)，其工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。另一方面，服務(wù)型政府以責(zé)任追究機(jī)制為其保障。在服務(wù)型政府中，公民是否滿意政府所提供的服務(wù)，政府能否及時(shí)、主動(dòng)地對(duì)社會(huì)和公眾的訴求做出回應(yīng)并予以滿足，將成為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、公務(wù)員身份給海事職工帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）公務(wù)員的內(nèi)涵

“公務(wù)員”一詞最初譯自英文的“civil Servant”。②一般認(rèn)為，公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使國(guó)家行政權(quán)力，履行國(guó)家公務(wù)的人員。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家性質(zhì)編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。③關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等在《公務(wù)員法》中都有具體規(guī)定。毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)制后的海事公務(wù)員也在《公務(wù)員法》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、政策的調(diào)整和約束之列。

（二）轉(zhuǎn)制給海事公務(wù)員帶來(lái)的挑戰(zhàn)

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)有效的政府必定是擁有一支精明強(qiáng)干、廉潔高效、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。打造服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也對(duì)我國(guó)政府工作人員提出了更高的要求。轉(zhuǎn)制后新的身份也將使海事公務(wù)員面臨新的挑戰(zhàn)。一是可能受其他公務(wù)員隊(duì)伍中“官本位”，“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”等消極思想的影響，進(jìn)而導(dǎo)致工作積極性和熱情度不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，甚至出現(xiàn)相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，這與構(gòu)建服務(wù)型政府理念是完全背道而馳的。二是廉潔自律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。改革進(jìn)入深水區(qū)，也是矛盾集中爆發(fā)和突顯期，海事公務(wù)員要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人民賦予的權(quán)力，時(shí)刻將自身置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下，自覺(jué)杜絕腐敗和違法亂紀(jì)行為發(fā)生。三是海事服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，職工綜合素質(zhì)和履職能力有待進(jìn)一步提高。無(wú)論是出于自身發(fā)展還是外部改革需要，海事在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，爭(zhēng)取在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益方面發(fā)揮積極作用和影響。在南海和東海權(quán)益爭(zhēng)端不斷的當(dāng)下，有學(xué)者和專家提出中國(guó)應(yīng)盡快組建自己的海岸警衛(wèi)隊(duì)，④以整合優(yōu)勢(shì)資源壯大海洋綜合維權(quán)執(zhí)法力量。在轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的今天，有為才有位，否則海事的職能有可能受到擠壓和削弱，在未來(lái)機(jī)構(gòu)改革中處于不利地位。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，服務(wù)型政府的構(gòu)建必然伴隨著提升政府績(jī)效、政府再造、業(yè)務(wù)流程再造，十幾年現(xiàn)代公務(wù)員制度的實(shí)施，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的管理也日益科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，對(duì)那些綜合素質(zhì)和履職能力欠佳的人而言，公務(wù)員再也不是“能進(jìn)不能出”、“能上不能下”，旱澇保收的鐵飯碗了。

（三）轉(zhuǎn)制給海事公務(wù)員帶來(lái)的機(jī)遇

對(duì)單位來(lái)講，轉(zhuǎn)制后海事作為國(guó)家一級(jí)行政機(jī)關(guān)的地位更為明確，可依賴相關(guān)法律及政策規(guī)定，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海事基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的財(cái)政投入，著力發(fā)展和提升陸、海、空全天候立體化巡航監(jiān)管體系及信息化水平。當(dāng)然，這得以海事在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的無(wú)可替代和非傳統(tǒng)領(lǐng)域作用的日益凸顯為前提。對(duì)個(gè)人而言，現(xiàn)代公務(wù)員制度明確了獎(jiǎng)懲相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，即績(jī)效考核制度、晉升制度等的相互配合會(huì)形成一種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，從而有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員為人民服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，有利于使人才在部門內(nèi)迅速成長(zhǎng)成才。

三、轉(zhuǎn)制后需加強(qiáng)和促進(jìn)工作機(jī)制轉(zhuǎn)變的方面

（一）加強(qiáng)和完善海事系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)崗交流及交叉任職機(jī)制

正如前面所言，服務(wù)型政府建設(shè)勢(shì)必對(duì)海事公務(wù)員綜合素質(zhì)及履職能力提出更多更高的要求。海事公務(wù)員素質(zhì)和能力的提升主要有兩個(gè)途徑：一是在公務(wù)員的招聘錄用中可以更加考慮從整個(gè)海事發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源管理框架，明確海事公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)和能力素質(zhì)體系，招聘錄用合適的人員。二是對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)員應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)、考核激勵(lì)等方式提升其素質(zhì)和能力。大規(guī)模集中培訓(xùn)對(duì)人手不足，監(jiān)管任務(wù)日益繁重的海事公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)不切實(shí)際，而系統(tǒng)內(nèi)交叉任職則同樣能達(dá)到提高能力的目的。目前我局各基層海事處之間有一定名額的轉(zhuǎn)崗交流指標(biāo)，其作用和效果有待評(píng)估。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)擴(kuò)大系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)崗交流和交叉任職的范圍和力度，并作為一項(xiàng)重要機(jī)制加以明確和固化。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我局“十二五”規(guī)劃提出要建設(shè)全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的水上交通安全監(jiān)管體系。⑤以上海港為例，客觀上講，海事應(yīng)急處置和聯(lián)合搜救能力還有待加強(qiáng)，特別是還未完全具備處理水上重特大公共危機(jī)的能力和條件，重大安全危險(xiǎn)源需要準(zhǔn)確識(shí)別，現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的有效性還應(yīng)不斷增強(qiáng)，油污保險(xiǎn)、賠償、基金等責(zé)任機(jī)制尚未完善等等。條件的形成依賴于政策支持和制度保障，但能力的取得則需要各轄區(qū)之間加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合搜救演練來(lái)不斷檢驗(yàn)和增強(qiáng)各項(xiàng)預(yù)案的有效性。美國(guó)海岸警備隊(duì)的口號(hào)是“時(shí)刻準(zhǔn)備著”，⑥我們也應(yīng)通過(guò)不斷加強(qiáng)應(yīng)急演練來(lái)提升處置應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力和水平。

（三）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理及責(zé)任追究機(jī)制

航運(yùn)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)，作為負(fù)責(zé)海上安全的主管機(jī)關(guān)，我們要根據(jù)事故種類，綜合運(yùn)用事故樹(shù)分析法(FTA)、失效模式影響及危害性分析(FMECA)、危害及可操作性研究(HazOp)、Markov 分析法、流程圖法和環(huán)境分析法等多種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法來(lái)準(zhǔn)確識(shí)別可能發(fā)生的各種海事事故和污染風(fēng)險(xiǎn)，并逐級(jí)落實(shí)預(yù)防預(yù)控責(zé)任并實(shí)施責(zé)任追究制。無(wú)論事故大小，及時(shí)進(jìn)行事故后評(píng)估并將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，為下次預(yù)判及處置類似事故積累經(jīng)驗(yàn)和素材。

（四）加強(qiáng)對(duì)職工激勵(lì)機(jī)制

筆者認(rèn)為，依據(jù)馬斯洛的需要層次理論，需要是實(shí)施激勵(lì)的前提，⑦海事公務(wù)員有其作為人的基本需要，同樣渴望需要獲得滿足，他們積極性的調(diào)動(dòng)和潛能的發(fā)揮就體現(xiàn)在激發(fā)動(dòng)機(jī)、采取行動(dòng)滿足需要的過(guò)程之中。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員的低層次需要已經(jīng)基本滿足，他們更需要獲得的是尊重與自我實(shí)現(xiàn)的高層次需要。因此，在激勵(lì)我國(guó)公務(wù)員時(shí)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)心與個(gè)人特征，針對(duì)其當(dāng)前最迫切的需要，通過(guò)一系列的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮其潛能，給他們以展示智慧與才華的機(jī)會(huì)，從物質(zhì)與精神，內(nèi)在與外在等方面滿足公務(wù)員的多層次需求，從而達(dá)到事半功倍的激勵(lì)效果。

結(jié)束語(yǔ)

十二五時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是海事系統(tǒng)攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的歷史關(guān)鍵期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。⑧目前正在進(jìn)行中的海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制工作正是在對(duì)以上論斷的一個(gè)細(xì)微注腳和詮釋。一位哲人說(shuō)過(guò)，世界上唯一不變的就是改變。轉(zhuǎn)制工作終將結(jié)束，但基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，海事系統(tǒng)面臨的改革仍將繼續(xù)。在服務(wù)型政府目標(biāo)模式確立和改革不斷深入的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，如何在日常海事執(zhí)法工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)提高自身履職能力，以一種主人翁的精神去主動(dòng)適應(yīng)和推動(dòng)改革，是每一個(gè)海事公務(wù)人員值得認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

①景亭，服務(wù)型政府視角下公務(wù)員制度的缺陷與重構(gòu)，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2007年第3期，P94 ②潘敏敏，國(guó)外公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示，P3 ③《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，2005年4月，第二條。

④香港《文匯報(bào)》2012年8月30日文章，原題：保釣，建立海岸警衛(wèi)隊(duì)刻不容緩。⑤上海海事局“十二五”總體發(fā)展規(guī)劃 ⑥來(lái)自http://www.tmdps.cn/wiki/需求層次理論

⑧全面提升履職能力，努力構(gòu)建“四型”海事——記2011年全國(guó)海事工作會(huì)議暨依法行政工作會(huì)議報(bào)告

第二篇：交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司關(guān)于做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、政府采購(gòu)管理和海事核編轉(zhuǎn)制資產(chǎn)劃分重點(diǎn)檢查相關(guān)事宜通知

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