第一篇：鄉鎮政府職能弱化與建設服務性政府背道而馳（范文模版）

鄉鎮政府職能弱化與建設服務性政府背道而馳

胡海軍

鄉鎮政府與人民群眾接觸最緊密。建設服務性政府，鄉鎮政府首當其沖。老百姓需要的服務，鄉鎮政府理所當然要為老百姓提供什么服務。但是，通過鄉鎮配套改革，鄉鎮政府職能不斷弱化，他們能否為老百姓提供服務呢？問題之一：能不能提供服務？

鄉鎮配套改革以后，鄉鎮政府的職能大大削弱。人、財、物的權力基本消失。出現了干事無人、辦事無錢、行政無權的局面。經過改革后鄉鎮，人口少則2萬多人，多則十幾萬人，但是，公務員只有35—45人，甚至因為鄉鎮干部缺編，有的只能20多人。然而，就是這幾十號人，承擔了政府的所有工作。發展經濟、計劃生育、綜合治理、安全生產、信訪穩定等等。試想，所有政府的職能，僅靠這些人，能辦好嗎？同時，辦事需要錢。鄉鎮政府是一級政府，卻不是一級財政。與縣市財政同灶吃飯。鄉鎮的各項經費支出，既沒有預算，也沒有決算。財政除了工資之外，基本沒有什么財力。即使有一點，也只是在保政府運轉，哪有給老百姓辦事的錢？遇到老百姓要解決水電路等問題，也只是當作“傳話筒”，向上反映，能解決就解決，不能解決也就算了。再加上其它老百姓需要服務的項目，鄉鎮政府沒有任何行政權。說白了，鄉鎮政府只是協調辦事，不能辦事；只能建議，不能決策；只能反映，不能解決。

問題之二：愿不愿提供服務？

因為鄉鎮政府職能的局限，鄉鎮政府不能為群眾提供相關的服務。但同時，鄉鎮政府客觀上也不愿為群眾提供更多的服務。特別是現行的目標考核制度，對鄉鎮考核最主要的集中在發展經濟、招商引資和計生、信訪、安全生產這些內容，而對于為群眾提供服務方面的考核較少。加之為民服務方面，涉及的內容多，也難以量化。所以，鄉鎮政府就得圍繞考核這根指揮棒來做工作。問題之三：能不能服務好？

鄉鎮政府目前權力上收，責任下放，權力無窮小，責任無限大，致使對人民群眾的服務難以到位。有時屬“費力不討好”。目前，基層群眾上訪現象比較突出。其中原因：一是社會轉型時期導致矛盾突顯。二是社會發展人們的民主意識，維權意識進一步增強。但還有一個重要的原因就是鄉鎮政府的職能弱化，使群眾的問題難以在基層協調解決，只能通過上訪解決。比如，有的地方群眾上訪，主要是要求修路。國家沒有立項，自己也拿不出配套資金，但還要辦事。問題就是這么簡單，但處理起來卻相當棘手。

如果說，目前的改革思路，就是要弱化鄉鎮政府的職能，由縣級以上的政府及其職能部門直接為老百姓提供服務。那么縣級以上的政府及其職能部門是不是能夠為群眾服務到位呢？下面談幾個現象：

現象之一：農村水利建設的“抓大放小”。國家每年都有許多大型的農田水利建設項目，動則投資幾千萬元甚至上億元修建水庫。這些項目往往由縣級以上政府直接實施。但這些項目產生的效益究竟怎么樣呢？一方面，這些大型水庫項目建設，相對于農村的千萬座水庫，千萬畝農田，究竟能占多大的比例？另一方面，水庫修好了，但配套的溝渠沒有修通，農民用水還是困難，還是不能發揮多大的效益。

現象之二：“村村通”公路建設的“馬太效應”。農村公路建設，首先需要村級配套建設資金。有配套資金，才能夠立項建設。這就導致“村村通”公路建設“嫌貧愛富”。不是根據哪兒需要修就修哪兒，而是哪兒有錢修就修哪兒。結果是哪兒村經濟發展較好，哪兒的路就越修越好。哪兒的經濟發展落后，哪兒就越難以修路。

現象之三：農村學校的“整合緊宿”。現在的學校，一般都是由縣市教育機構直接管理。由于實行計劃生育政策，近些年農村學生減少，許多農村學校大規模的合并。合并的原因主要是考慮整合教育資源。但是，這種整合并沒有考慮方便群眾，服務群眾。有的農村孩子上學要走十幾里路，翻山越嶺，家長很不放心，常常每天接送，影響群眾的生產生活。有的地方不得不讓學前班的孩子就開始寄學。

現象之四：便民中心并不“方便”。便民服務中心建設，是為了方便群眾辦事。近幾年來，各地都加快了便民服務中心建設。實際上，便民服務中心采取的重要手段就是把縣市級行政機構的職能和觸角進一步向下延伸。但是，實際情況怎么樣呢？由于縣市各行政單位的人員難以真正到服務中心上班，服務中心還是只能起到“代辦”的作用，并不能起到方便群眾辦事的作用。

就一般情況而言，要為群眾服好務，我們的政府和職能部門必須離群眾的距離更近。但是，現在的鄉鎮職能弱化，權力上收，使我們的政府服務離人民群眾越來越遠。如此改革方向使鄉鎮政府陷入了尷尬境地：鄉鎮政府作為一級政府，應該為群眾提供政府所該承擔的服務。但實際上，鄉鎮政府基本上不能為群眾提供什么服務。長此以往，由于鄉鎮政府的服務難以到位，也使整個政府的形象在人民群眾心目中大打折扣。

第二篇：建設服務性政府

建設服務型政府

“服務型政府”背景：近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業的，覺得紅頭文件少了，行政審批環節少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看作是服務型政府建設的全部內容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢？

一、服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

二、服務型政府是透明政府。經歷過非典等各類災難事件后，人們發現，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關政府信息的公開做了規定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

三、服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

四、服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

“服務型政府”的原因：

一、建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

二、建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地-1-

方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。

三、加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

“服務型政府”：

一、加快政府職能轉變，全心全意為人民服務。政府要牢固樹立以人為本的管理理念，加快職能轉變，改進行政管理方式，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，將不屬于自己的職能還給企業企業和社會中介，將屬于自己的職能收回，要在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二、積極推行政務公開，打造公正透明的政府。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。

三、加強社會管理和公共服務職能，建立完善優質高效的基本公共服務體系。公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵是要深化社會管理體制改革，逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發展和規范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、加大公共服務項目的財政支出，進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

六、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

樹立正確的政績觀

“正確的政績觀”：俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創造出了實實在在的政績，涌現出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優秀典型。他們無私奉獻，發揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統觀點，是黨的-2-

領導理念和執政理念的實踐體現。樹立正確的政績觀是落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質和靈魂。“正確的政績觀”面臨的問題：在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區甚至是極端錯誤的看法。主要表現在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發干部懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

：樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發展觀內涵，正確行使手中權力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

二、應解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。摒棄單純追求經濟增長的觀念，樹立經濟社會全面發展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協調發展的觀念；摒棄單純追求眼前發展的觀念，樹立經濟、社會、生態可持續發展的觀念，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、應解決好“靠什么創政績”的問題，做到轉變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養尊處優創不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創造突出政績又有能力的優秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系

列問題的重要致因。

四、要建立完善的監督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數領導說了算，“在少數人中選拔少數人”。因此，落實科學的發展觀，必須要與貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督。

五、加大力度，轉變政府職能。現在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經濟的關系將會更加協調。

第三篇：基于電子政務建設服務性政府

基于電子政務建設服務性政府

摘要： 電子政務作為政府轉變職能、提高行政績效、提供公共服務的工具，是當前我國政府建設的一個重點內容。在經濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設小康社會和加快推進社會現代化的新時期，建設服務型政府也是政府職能改革和體制創新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務的發展都必須以服務型政府的內涵作為基本要求，即為我國服務型政府的建設提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務型政府的建設又是一個動態演進的過程，其管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。從公共行政進入信息時代以后，服務型政府的建設和電子政務的發展就結合在一起相互促進了。電子政務的發展，使現代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發出引人注目的社會效益和經濟價值，為服務型政府的構建起到了巨大的推動作用。而服務型政府的建設則從轉變民主價值、人才的優化、信息資源與技術的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務的發展和完善。電子政務與服務型政府的根本目的是一致的，充分體現了服務型政府服務于公眾的理念，為實現服務型政府的目標提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務，推動服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務服務型政府公共服務

電子政務的內涵及功能

電子政務是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上完成，實現政府信息與政府業務的充分共享和高度集成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關之間、行政機關與公民之間以及行政機關與企業之間的電子化業務，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位、個性化的管理和服務。這是綜合了虛擬政府、網絡政府和電子政府概念的內涵而成的對電子政務非常客觀的一種界定，為我國電子政務建設指明了發展方向。電子政務的概念包含三個方面的內涵:一是電子政務必須借助于現代電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展;二是電子政務處理的是包括政府機關的行政事務、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務;三是電子政務實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯系，向社會提供更為高效、優質、透明的管理和服務。電子政務與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯系又有區別的不同概念。電子政務是信息化應用領域的概念，電子政府是信息化組織表現形態的概念。電子政務對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調控、改善服務等功能。其中電子政務的服務功能主要體現在兩個方面:一是政府的信息服務。通過電子政府可以在因特網上設立自己的網站和網頁，向公眾、企業和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經濟和社會目標的實現，促進了整個社會朝著規范化、法制化的方向發展;二是公務員電子化服務。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務員為公眾的服務不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務員提供的服務。由于政府公務員的電子化能夠借助信息網絡的技術優勢，實現全國乃至全球聯網，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務，因此，不僅公眾對政府事務的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網絡政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調查、電子公眾投標、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經常性的、持續性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務型政府的內涵

建設服務型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務。所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位，這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。要徹底轉變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務為本的理念。要把以人為本的理念體現到我們的制度設計上，體現到政府的管理中，通過制度創新使“為人民服務”真正落實在政府的各項工作當中，這是建設服務型政府的根本要求。服務型政府必須健全公共服務體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務方面的責任，政府的工作重點就是要以發展社會事業和解決民生問題為重點，關注人民群眾的基本需求，建構良好的公共服務體系。服務型政府應該實行政務公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。服務型政府要堅持依法行政，對于擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，而且也是構建和諧社會的本質要求。

電子政務對建設服務型政府的作用

提升政府服務理念

電子政務建設具有以服務行政為核心價值理念的方法論深刻內涵，是實現政府職能轉變和管理方式改進的重大創新理論前提，它本質上是政府改革的重要組成部分。傳統的政府管理理念是工業革命以來建立在社會分工基礎上的科學管理理論，金字塔型的權力分配結構是其管理的顯著特征、這一傳統理念體現出來的是“官本位”與“權力本位”在政府與公眾的關系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監督的對象，民眾的意志與參政、議政的權力得不到真正的實現。

服務型政府理念，即利用先進的技術手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務可以滿足公共服務型政府建設所需要的，全面的技術支持和功能環境。目前，許多國家在政府信息化的基礎上，積極推進電子政務建設，努力提升政府服務理念，電子政務已經成為許多國家重點發展的項目。

電子政務技術，要求政府創新其服務方式，使政府服務更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務環境下，服務型政府的理念將借助網絡手段在現實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網絡快捷、及時、準確了解政府機構的相關政策、法規及信息，減輕為此需要付出的時間和經濟負擔;另一方面，政府借助網絡以更有效率的行政流程，實現“一站式”服務，從而強化政府在公共管理中服務者的角色，密切政府與公眾的聯系。

推進政府職能轉變

在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現代市場經濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的，電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重

大轉變，因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網絡技術，豐富政府公共服務的內容和形式，增強政府的服務能力，促使其服務績效趨于最大化。信息技術作為一種深刻影響當今社會生產生活的新興技術手段，是以方便民眾生產生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務系統的應用正是為服務型政府的“服務”職能的實現提供了強大的技術支持和更好的實現手段，能夠促進其政府職能轉變的不斷深化。通過實施以服務為目的，以公民為中心的電子政務，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導政府組織機構進行積極的調整與變革，調整權力與業務流分配將政府的組織形態從傳統金字塔形的垂直結構轉變為權力分散的扁平網狀結構，實現政府職能由管理型向服務型轉變。

與傳統的政府服務相比較，電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下，電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求，還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求，所以發展電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務為政府工作人員提供了現代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸的時間和人力成本，節約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務更加高效。一是降低了政府機構與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設備的開支及公務處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結論：政府的主要職責之一是為企業服務、為公眾服務，這就要求政府必須樹立一種以服務對象為中心的理念和價值，時時處處以企業和公眾作為政府處理各項事務的中心，通過多種形式給企業和公眾提供充足、優質的服務。電子政務的實施必將大大促進以公眾為中心的服務型政府服務理念的落實。

適應服務型政府的建設，電子政務的應用的重點向對外服務轉變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導;而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。

服務型政府建設任重道遠，改變這樣的狀況有兩方面相當重要。一方面，各級領導必須把以“公民為中心”的服務理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務建設。另一方面，社會民眾也應該積極參與到公共事務、電子政務的決策、執行、監督中來，轉變過去被動地一味服從的心態，樹立參與公共事務是每一位公民的職責、義務的意識，積極履行自己的權利，監督政府的權力運行，使政府始終圍繞著公民轉，這樣通過政府與公民的互動實現共贏，通過電子政務實現為社會和民眾提供一站式的公共服務，推動服務型政府建設也必將取得更大的成功。

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第四篇：轉變干部作風建設,建設服務性政府-4

(四)轉變干部作風建設，建設服務性政府

加強領導干部作風建設，是新時期黨建工作的一個重點，全國黨務機關從上到下都很重視。胡總書記曾特別強調，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心加緊、抓實、抓出成效。

當前，在一些領導干部身上存在著一些突出的作風問題，有的是自由主義、工作不作為或亂作為；有的是對待人民群眾態度粗暴、惡劣；有的是好大喜功，追求“形象工程”，而不是改善民生；甚至還出現了少數腐敗分子，沉溺聲色，置人民利益于不顧，令人觸目驚心。

隨著反腐倡廉活動的開展及廉政、勤政的宣傳教育，上海、北京等地出現了一些行之有效的經驗，這些經驗值得推廣。轉變干部作風建設，重在體制轉變，這是一項長期的任務，任重而道遠。

轉變作風建設，就是要牢固樹立群眾觀點。要明確權力來自于人民，也應該服務于人民。轉變作風建設，就是要了解群眾所思、所想、所求、所愿。切實把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益放在首位。群眾利益無小事，民生問題大于天。轉變作風建設，就是要向人民群眾學習，甘當小學生。進一步明確領導干部永遠是“人民公仆”的身份與義務。

作風建設首先要加強學習和培訓。轉變思想觀念，提高個人認知是關鍵，徹底扭轉部分領導干部淡薄的群眾觀點。進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識。營造建設“服務性政府”，實行“陽光行政”的良好氛圍，牢記為人民服務的根本宗旨。

其次，創新用人機制，實行優勝劣汰。當前各地陸續出現的部分機關干部在上班時間玩忽職守、辦事拖沓等懶政現象和違規執法、態度惡劣等不良現象，其根本原因是體制問題——職能機構臃腫和公務人員過剩。因此，精簡機構、明確責任，提高辦事效率是根本。

再次，嚴格管理監督，建立并完善各項干部作風評價機制是保障。各級政府因地制宜制定針對性的治理工作作風的考評機制，加大民主評測和群眾監督力度。建立并完善相關業務考核制度、績效督查制度、述勤述廉制度等，同時保證以強大的執行力。

始終重視和加強領導干部作風建設，并以此推動黨的執政能力建設和先進性建設，我們黨就能夠永葆青春活力，在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大征程中，不斷創造新的輝煌。

（868字）

第五篇：轉變政府職能建設服務型政府

轉變政府職能與服務型政府建設

黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，《建議》中對推進行政體制改革提出了方向性的要求，主要集中在三個方面：一是進一步轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府；二是優化結構，推進體制創新；三是完善機制，提高政府公信力。行政管理體制改革將主要圍繞這三方面展開和深化。

行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內對社會公共事務管理的職責、作用、功能的轉換與發展變化。包括管理職權、職責的改變（對哪些事務負有行政管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。十六大報告指出政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，政府機構需按這個總要求轉變職能。

政府職能的轉變應該主要從以下幾方面入手：

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現代化的要求。經濟想要加速發展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精干的強有力的政府系統，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控，維護中央的權威，又要調動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發展社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。

二、強化市場監督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領域弄虛作假、工程質量低劣等問題嚴重。為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。

三、繼續深化行政審批制度改革。市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府“越位”的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標準，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監管，重權力、輕責任現象。

四、轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業的直接管理活動。宏觀調控，指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運作所進行的“控制”或“調節”，它是政府通過調整其所掌握的某些經濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變量的取值，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。加入世貿組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率。轉變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據世貿組織要求，政府要保證法律法規在全國的統一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉向規則行政，從隨意裁決轉向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到決策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內外商人之間的聯系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現互動。

六、加強公共服務，建設服務型的政府。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉變為基礎，與政府職能轉變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經取得了不少進展，但轉變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿組織后，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調整。我們既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。

服務型政府建設應從以下幾個方面著手：

一、服務型政府建設內涵

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

二、服務型政府具有的六個特征

一是民主責任。民主是服務型政府的前提。人民是社會主義國家的主人，政府受人民委托行使權力。公民通過法定程序和渠道參與社會管理，表達自己的愿望。民主政治與民主行政在本質上必然是對社會和公眾盡職盡責。責任政府，要求政府在提供服務時必須對服務對象負責。二是法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障。法治的實質是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。權力意味著責任，法治意味著信用。一個法治政府必然是一個信用政府，必須做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。三是有限開放。現代政府是一個權力有限的政府。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”，它的主要職能在于彌補“市場失靈”。從一定意義上說，“管得最少的政府，就是最好的政府”。對公民開放，是民主政治的基本特征之一。只有制定相關政策和制度來保障人民參與政府決策、有效監督政府行為，才是真正開放的政府。四是協調精干。協調，就是要求中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、合理分權、運轉有序。精干，就是要求政府職能界定科學清晰，機構設置合理精干、分工明確、職權責統一。服務型政府應當是馬克思所設想的“廉價政府”，即機構規模小、行政官員少、運行成本低。五是公正透明。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。六是高效廉潔。服務型政府必須高效行政、廉潔從政。高效，就是要求政府運轉速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。廉潔，就是要求政府及其工作人員廉潔從政，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。

三、為什么要建設服務型政府

一是政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。二是建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。四是建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。五是建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。六是建設服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。但由于受傳統行政體制的影響，無論政府機關還是公務員，在履行職能過程中還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止；不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之風和腐敗現象還未從根本上得到解決等。要通過建設服務型政府，改進政府機關及其工作人員的辦事效率和服務質量，提高人民群眾的滿意度，樹立人民政府良好形象。

四、怎樣建設服務型政府

建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面：一是深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。二是堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。三是完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。