第一篇：民政局殯葬改革執法大隊工作總結

民政局殯葬改革執法大隊工作總結

今年以來,殯葬執法大隊立足部門職能,內強素質、外樹形象,加強殯葬執法工作,現將今年工作總結如下:

一、工作現狀及成效

（一）增添硬件設備，改善辦公環境。

為促進殯葬事業改革，規范殯葬服務市場，推動殯葬改革執法大隊工作走向規范化，實現辦公自動化，執法大隊增添硬件設備，改善辦公環境。購置聯想電腦4臺、復印打印傳真一體機1臺、空調1臺。

（二）加強隊伍建設，提升執法效率。

一是執法大隊有工作人員4名，統一實行掛牌上崗,標牌注明姓名、照片、崗位等基本信息,方便群眾服務需求。二是完善信訪接待制度、檔案管理制度、日常上班制度等制度建設。三是為提高服務效率,提升服務質量,殯葬執法大隊盡量縮減工作流程、縮短辦事時間,耐心細致地做好執法規程解釋、宣傳工作,讓群眾對殯葬執法的依據、程序、標準有更加全面、深刻的理解。截止目前已接待2起職工死亡后因不可抗拒的自然災害造成不能申報火花的，工作人員及時深入死亡人員住處，實地查看取證，符合條件的按規章制度完善手續1起；另一起不符合法規的，工作人員對照政策法規耐心勸導平復了家屬情緒。

（三）強化條例學習，保障公正執法。

為建立一支高效、高素質的民政執法隊伍，為使每個隊員在執法工作中熟練掌握有關法律、法規，正確運用程序執法，大隊組織隊員進行集中學習，學習《國務院殯葬管理條例》、《四川省殯葬管理條例》、《XX市殯葬管理綜合執法暫行辦法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》，并建立行政執法監督機制，防止并及時糾正違法和不正當的行政行為，建立和實施執法情況報告制度，確保行政行為的合法性，在執法工作中做到嚴格執法、文明執法、秉公執法。

二、下一步打算

一是大力推行公正廉潔執法,堅持依法依規辦事,從一根煙、一瓶水等點滴、細節做起,堅決管好口和手,以嚴于律己、公平公正的姿態,切實提高執法的公信力。

二是公開服務承諾,使群眾了解殯葬法規的同時,采取面對面的方式,多渠道聽取群眾的意見和建議,并根據民愿、民需不斷改進執法方式方法、提高殯葬執法水平。

三是強化問責機制,對執法失誤,嚴格追究相關人員的責任,要真心實意向群眾賠禮道歉,并采取有效措施,挽回影響,取得群眾的諒解。今年我站在市委、市政府，市民政局的領導下，在安康軍代處的業務指導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論為指導，解放思想，凝聚力量，攻堅克難，始終牢記職責使命。堅持“為部隊服務、為國防建設服務”的宗旨不動搖，緊緊圍繞“平時服務、急時應急，戰時應戰”的軍供工作目標，按照“求真務實謀發展、開拓進取創一流”的工作思路，不斷加強軍供站的全面建設。為地方人民政府擁軍樹立了良好的形象。各項保障任務均圓滿完成，今年共計接待部隊官兵20856人/次。現將這一年來的工作總結于后：

一、主要成績

（一）、注重政治思想教育，抓好隊伍自身建設。

認真開展以“講公道、樹正氣、干實事”為主題的教育實踐活動，教育引導全體干部職工牢固樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀。5至7月按照民政局統一布署，開展了為期兩個月的“偉大中國夢的學習”，全體干部職工以這次主題教育為契機，進一步統一了思想、凝聚了力量，把思想認識進一步統一到市委政府和民政局局黨組決策部署上來。堅決擁護和認真貫徹執行市委市政府、民政局黨組的安排部署，干部職工繼續發揚求真務實精神，踏實工作，圓滿地完成今年軍供保障任務。全體干部職工以更大的政治勇氣和智慧，更高的政治覺悟和熱情，突破制約實現“中國夢”的利益固化的藩籬，消除阻礙“中國夢”實現的不正當的行為，為“中國夢”的實現掃清障礙，鋪平了道路。

（二）、加強內部管理，提高工作效率。

我站結合自身實際，重抓管理。軍供工作是一項政治性、責任性強、任務重、時間緊的工作。軍供工作的特殊性要求我們必須擁有一支召之即來、來之能戰的隊伍，關鍵時刻拉得出，沖得上，所以領導平時高標準、嚴要求，實行半軍事化管理。實行上、下班簽到制度，把干部職工個個都歷煉得不是軍人甚是軍人。個個都具有雷厲風行的工作作風。每次遇到任務，都能在最短的時間內進入到指定的工作崗位。軍人講服從，我單位人少事多，每人都身兼數職，有時還會作臨時性的調整，大家服從命令，毫無怨言；軍人講奉獻，我單位24小時值班，通訊24小時保持暢通，保證隨叫隨到，一遇到有任務，不分白天黑夜，不分天晴下雨，大家只有一個宗旨，出色地完成任務，讓部隊官兵滿意，讓領導滿意。每位員工都堅定不移地執行單位的各項規章制度，嚴格要求自己，虛心接受批評，聽從組織分配，遵守勞動紀律；實行分工負責制，對自己負責的工作盡職盡責，盡心盡力，不等不靠，不拖不延，高質量、高標準地完成自己當天的每一項工作。正是有了這種扎實的工作作風，所以被我們接待的部隊官兵才會給予我站很好的口碑。

（三）、圓滿地完成軍供保障任務。我站地處交通要塞，接待任務繁重。我站按照“鞏固、完善、發展、創新”的方針，以完成軍用飲食供應任務為中心，以提高軍用飲食供應保障能力為重點，不斷強化服務意識，不斷提高軍用飲食供應工作水平和保障能力。今年共接待20856人/次。盡管接待任務如此繁重，加之我站設施年久失修，設備老化，供應方式較原始、落后，但我們依然能克服重重困難，發揮其職能，主動改進供應方式，增強供應手段，提高應急應變能力，保證了我站在任何情況下都能優質、快速、持續、準確、安全、保密地完成各項軍供保障任務。

（四）加強衛生檢疫，確保飲食安全。我站無論有無保障任務，每周都要定期對站內所有區域進行兩次徹底的清理；嚴把主副食的采購關，食物檢驗關；防疫人員對做好的飯菜和開水都進行了化驗，樣本按規定的時限進行了保存。保證了飲食飲水的衛生安全，杜絕了食物中毒。

（五）、注重自身的硬件建設。我站積極向省民政廳、省財政廳爭取專項資金，今年新建了花臺，對站內進行了縁化；購置了6臺不銹鋼操作臺，4臺不銹鋼連三水池；對軍人接待室的設備進行了完善，購置了15張床、床墊及床上用品；購置了6臺保溫送餐車、1臺調料架；新裝修了首長餐廳，配備了首長餐廳的椅子；為戰士餐廳配備了空調；為辦公室更新了電腦、打印機、傳真機；對軍用貨棚及辦公樓進行了維修；對1至4樓的窗戶安裝了窗簾。

二、存在的主要問題

（一）經費嚴重不足。財政每年的預算遠遠不能維持正常的工作運轉，經費嚴重不足。

（二）設備設施陳舊。現雖然進行了部分設備的維修及更新，但還需資金進行設備的更新和改造。

三、明年軍供工作打算

（一）深入學習貫徹黨的十八大會議精神，努力提高干部職工的綜合素質，為實現偉大中國夢而努力奮斗

（二）牢記宗旨意識，為部隊服務，為國防建設服務；

（三）圓滿地完成各項軍供保障任務；

（四）多方籌措資金，維修設施，添置設備，推動軍供現代化建設。

（五）積極向上級主管部門和西安、安康軍代處爭取資金，力爭早日對大廚房進行改造。我院今年的各項工作在XX市局優撫科的關心下，在局黨組、行政班子的正確領導和業務股室的指導支持下，在院全體供養人員的配合和職工的努力下，有序開展集中供養工作。現將本年開展的工作總結如下：

一、大力開展“講公道、樹正氣、干實事”主題教育實踐活動。年初按照市委關于集中開展“講公道、樹正氣、干實事”主題教育實踐活動的實施意見，我院高度重視此項活動，嚴格按照局里的要求就本次學習的目的、意義、要求和步驟進行了安排部署，將學習動員、調研剖析、整改落實、總結提升四個階段九個環節的步驟扎扎實實按規定動作有序開展。

二、深入開展“實現偉大中國夢，建設美麗、繁榮、和諧四川”主題實踐活動。

按照市委決定，從5月起，在全市廣泛開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育的要求，我院嚴格按照5月13日下午由局長劉世勇組織召開的“實現偉大中國夢，建設美麗、繁榮、和諧四川”主題實踐活動動員大會的要求，召開了“實現偉大中國夢，建設美麗、繁榮、和諧四川”主題實踐活動動員學習會議，實現了我院學習全覆蓋，三、加強政治理論學習，提升思想素質。

嚴格按照《“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”和我市開展“講公道、樹正氣、干實事”主題教育實踐活動》的步驟開展學習活動，學習了相關文件和領導講話，特別是對我院的規章制度和民政部下發的《光榮院管理辦法》認真進行了學習。通過深入學習“兩個”主題教育以來，全院上下增強了政治敏銳性和責任感以及應對突發事件的辨別力。

四、有序開展集中供養相關工作

今年初以來，在我市“兩個”主題活動的學習過程中，我院全體人員不斷增強了創新工作、務實工作的責任感和實踐力。

一是根據實際情況，購買了大型的收藏箱，將院民冬天的厚衣被統一編號收納保管，這樣既解決了供養老人因手腳不便造成衣物亂堆亂放的問題，同時也顯得宿舍整潔、規范、有序。

二是加強安全工作，常態化對水、電、氣等管道進行了梳理和排查，更換了一些老化的線路和電源，維修了下水設施和化糞池堵塞問題，查出了院民彭某私自在外購買3升汽油用于打打火機的安全隱患，當即就沒收并進行了稀釋處理，并對該老人進行了嚴格的批評。時常召開會議加強了安全意識的學習和強調，對消防設施設備進行了檢查，確保處于正常功能狀態，加大了周邊環境整治，確保全院安全。三是加強食品安全管理，時常檢查廚房衛生及食品安全，要求炊事員必須每餐實行菜、飯48小時留樣，確保供養人員健康安全。統一采購了供養老人的春、夏、冬季服裝并發放到個人，確保老人們每年每季都有新衣服穿。

四是確保我院供養老人有病及時送醫院治療并進行了精心護理，目前新農合報銷后的醫療費用已高達6萬余元，亟待上級解決。

五是加強了院務管理力度，轉變工作作風。創新了院務管理“四心”工作法，即：“誠心”去謀劃工作，“細心”去發現問題，“真心”去關愛孤老，“耐心”去處理解決矛盾糾紛等問題。嚴格財經紀律，做到公私分明、不侵占集體利益，11月接受了市審計局的專門審計，沒有出現違規現象。在局主要領導的帶領下到省廳匯報光榮院的相關工作，得到上級的大力支持，現上級已劃撥給我院維修資金50萬元。

六是多次和通江萬華房產公司開展我院被拆遷房屋起訴案件的詢問、商議，最終達成共識，要求該公司必須將我院后院墻全部貼瓷磚美化，目前房屋建設完畢，正在準備交付我院，解決了幾年來久拖不決的遺留問題。

七是根據長壩鄉的情況報告，多次到長壩敬老院考察入住該院的隊伍軍人胡吉海申請到我院集中供養的要求，現已經各級批準入住我院。接待了市文教示范幼兒園、太平一小、二小的同學們多次到我院開展關愛老人，慶祝“八一”，同慶“

九、九重陽節”等慰問活動。我院也開展了慶“八一”、賀中秋、迎國慶等戶外、娛樂活動。

八是完成了局領導交辦的其他工作，多次迎接XX市局、XX市局及相關部門的領導蒞臨調研、檢查、指導工作。

我院在今年雖然做了很多工作，有一些成效，但我們知道離領導的要求和周邊縣區的兄弟單位差距甚遠，今后我院將一如既往認真貫徹落實上級有關的優撫政策和法規，以院民為中心，維護院民的合法權益。堅持安全、民主、務實、節儉、高效的管理工作理念，大力開展創新管理、開拓服務工作，積極主動向上級匯報，爭取近幾年能夠將我院遷址重建。

第二篇：綠色殯葬改革執法實施方案

綠色殯葬改革執法實施方案

綠色殯葬改革執法實行方案（5 篇）

（篇 1）

根據縣委辦、縣政府辦《關于進 1 步深化綠色殯葬改革工作的實行方案》（黎辦發〔**〕14 號）文件精神，為進 1 步推動殯葬事業健康有序發展，加大殯葬執法力度，著力提高遺體火化率、城區喪事活動整治和“3 沿 6 區”散埋亂葬整治，結合我縣殯葬改革實際情況，制定殯葬執法實行方案。

1、執法任務 ?

（1）鞏固提高火化率。把遺體火化作為深化殯葬改革、推動綠色殯葬建設的重點，把鞏固提高火化率作為工作的主攻方向。全縣范圍內人員死亡后，遺體必須火化。對死亡后遺體不火化的喪戶，展開殯葬執法。

（2）整治城區喪葬擾民。進 1 步規范縣城區（與全縣禁燃禁放區域 1 致）喪事活動，加強殯葬管理，建立文明節儉治喪的社會新風尚。嚴格履行縣政府禁燃禁放有關要求，對治喪期間演奏喇叭、出殯送葬期間抬棺抬灰游喪、拋灑紙錢、使用鼓樂隊等行動展開殯葬執法。

（3）整治散埋亂葬。對“3 沿 6 區”（“3 沿”指公路沿線、鐵路沿線、河流主干道兩側可視范圍內；“6 區”指城鎮計劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水源保護區、農田保護區）散埋亂葬墳墓進行整治。對零星墳墓或沒法遮擋確需遷移但家屬不遷移的墳墓，展開殯葬執法；對毀林造墳、毀田造墳和背規建造的大墓（指骨灰安葬單人墓位占地面積超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積超過 0.8平方米；遺體安葬單人墓位和合葬墓位占地面積超過 4平方米）、奢華墓（指修有牌樓、石象、石獅等裝潢品）、“活人墓”家屬

不愿撤除的，展開殯葬執法。

2、執法程序 ?

（1）遺體火化執法。

1.人員死亡后，鄉（鎮）、村（居）委會工作人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策。縣民政局下達《遺體火化通知書》（附件 1）。

2.對不聽勸阻，照舊購買和制作棺木的喪戶，縣市場監督管理局、縣林業局、縣森林公安局對其棺木來源進行清查，依法追究相干人員責任；鄉（鎮）、村（居）委會干部對喪戶進行教育引導。

3.對拒不火化喪戶，由縣殯葬綜合執法大隊執法。

（2）城區喪葬擾民執法。

1.居住在城區的人員死亡后，縣民政局、城管局和日峰鎮及所屬居委會人員上門宣揚遺體必須火化、不得棺葬等殯葬改革政策，下達《致喪戶家屬告知書》（附件 2）。不屬于日峰鎮戶籍但居住在城區的其他鄉（鎮）人員死亡后，所屬鄉（鎮）也應 1 并上門做工作。

2.對治喪期間演奏喇叭行動，由縣民政局、城管局、日峰鎮工作人員上門教育引導，勸阻擾民行動。

3.出殯送葬時，采取車輛送葬方式，送葬車輛不得超過 8 輛。出殯車輛送葬堅持以最短線路，沿途不燃放爆竹，不拋灑紙錢，不使用鼓樂隊。對拒不履行車輛送葬方式，屢次教育引導后，仍采取人行隊伍行動送葬的堅決予以打擊，由縣殯葬綜合執法大隊執法。

（3）散埋亂葬執法。

1.對“3 沿 6 區”確需遷移的墳墓和毀林造墳、毀田造墳和背規建造的大墓、奢華墓、“活人墓”，由所屬鄉（鎮）工作人員上門進行宣揚相干遷移或撤除政策。

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2.對拒不進行遷移或撤除的，由鄉（鎮）和民政局工作人員教育引導，下達《整改通知書》（附件 3）。

3.對屢次教育引導，仍不履行遷移或撤除的，由縣殯葬綜合執法大隊執法。

3、執法要求 ?

（1）加強執法隊伍。成立縣殯葬綜合執法領導小組（見附件 4），組建殯葬執法大隊，具體展開殯葬執法工作。殯葬綜合執法大隊由縣公安局 60 人、縣公安交管大隊 10 人、縣城管局 30 人、縣民政局工作人員 15 人、鄉（鎮）和村（居）干部組成。各鄉（鎮）各有關部門要大力支持綠色殯葬改革執法，并做好經費保障。

（2）強化教育引導。依照“教育引導為主，殯葬執法為輔”的原則，各鄉（鎮）和縣民政局、縣城管局等職能單位要充分做好教育引導工作。

（3）明確責任落實。縣殯葬綜合執法大隊在具體展開殯葬執法前，要制定詳細的執法工作方案。執法主體為各鄉（鎮），組織調和單位為縣民政局。各成員單位主要領導為具體聯系人，明確具體殯葬執法人員，并負責本單位執法人員的召集、組織，確保在接受殯葬執法任務通知后，1 小時內人員可全部到位。各成員單位要依照殯葬改革綜合執法領導小組的統 1 安排，切實承當起相應的職責。

（篇 2）

為深入貫徹國務院《殯葬管理條例》和民政部《關于進 1 步深化殯葬改革增進殯葬事業科學發展的指點意見》，和 9 江市人民政府辦公室《關于全市深化殯葬改革專項行開工作方案的通知》(9 府廳字[**]204 號)文件精神，深化全縣殯葬改革工作，加快綠色殯葬建設，切實推動城鄉移風易俗，增進我縣社會主義精神文明和生態文明

建設，進 1 步改良和美化城鄉人居環境，增強大眾取得感和滿意度。根據我縣實際，特制定以下工作方案。

1、指點思想 ?

以黨的 109 大精神為指點，認真貫徹落實國務院《殯葬管理條例》、中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和省、市殯葬管理政策法規，依照“分級管理、屬地負責”的工作原則，實行“縣級政府主導、鄉鎮政府主責、相干部門配合”的工作機制，通過嚴格管理、標本兼治、疏堵結合、綜合治理，全面提升火化率，加大財政投入力度，加快城鄉公益性墓地建設，落實基本殯葬公共服務，推動全縣殯葬管理工作良性發展。

2、目標任務 ?

(1)全面提升火化率。根據《**省人民政府關于調劑劃分火葬區和土葬改革區批復的通知》要求，我縣全域已劃為火葬區。為實現我縣全民火化的目標，在 2003 年《縣政府 1 號令》和《關于推行公墓集中喪葬規范殯葬管理秩序的實行方案》(武辦發[**]13 號)文件肯定的火化區和火化對象的基礎上，逐年逐漸擴大火化范圍，到 2020年底前實行全民火化。

(2)加強殯葬服務設施建設。加大財政投入，加快殯儀館、火化設施、尾氣環保處理設施和殯儀服務環境的改造升級，確保殯儀館配套設施建設能適應工作新要求，以保障大眾基本的喪葬服務需求。推動縣城城市公益性墓地和鄉、村農村公益性墓地的計劃建設，依照6‰死亡率、最少滿足 30 年落葬的標準，建設 1 批縣、鄉、村公益性墓地(骨灰堂)等節地生態集中安葬點。

(3)全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。遵守節地、生態、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規范骨

灰放行。遺體火化后骨灰按要求葬入公墓區或農村公益性墓地(骨灰堂)，積極提倡骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態安葬方式處置骨灰。

(4)加大亂埋亂葬的整治力度。大力展開對”3沿6區”(沿鐵路、公路、河流主干道兩側及農田保護區、風景名勝區、文物保護區、水源保護區、計劃建設區和自然保護區)視野范圍內墳墓的整治工作，全縣“3 沿 6 區”視野范圍內和農田耕地上堅決杜絕新葬墳墓，確保到 2020 年實現全縣“3 沿 6 區”視野范圍內無亂埋亂葬墳墓。

3、工作步驟 ?

全縣深化殯葬改革專項行動時間為期 3 年，從**年 12 月至 2020年 12 月，共分 4 個階段。**年 1 月 1 日至**年 8 月 31 日為集中整治階段。

(1)動員部署階段(**年 12 月 1 日—**年 12 月 31 日)。

1、制定工作方案。縣鄉結合實際，認真研究制定專項行開工作實行方案，明確目標、突出重點、細化措施。

2、召開動員大會。**年 12 月份，召開全縣深化殯葬改革專項行開工作動員大會，各鄉鎮、部門和村(居)委會要分層次召開動員大會，廣泛宣揚深化殯葬專項行開工作，引導大眾革除喪葬陋習，建立文明治喪新風尚，確保全縣深化殯葬改革專項行開工作扎實有效推動。

3、加大宣揚引導。要深入做好宣揚發開工作，通過廣播、電視、報刊、網絡、手機、標語、活動宣揚車等多種情勢，廣泛宣揚惠民殯葬政策、法律法規和殯葬改革的現實意義，充分發揮黨員干部帶頭作用，教育引導廣大大眾自覺轉變喪葬觀念，構成改革共鳴，努力營建良好的社會輿論氛圍。

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(2)集中整治階段(**年 1 月 1 日—**年 8 月 31 日)。

1、制定火化擴面工作計劃。依照我縣火化擴面的目標任務要求，各鄉鎮根據實際制定切實可行的工作計劃。

2、加快推動殯儀服務設施建設和城鄉公益性墓地建設。盡快啟動縣殯儀館的改擴建設。科學制定縣、鄉、村公益性墓地建設計劃，積極張羅資金，建設 1 批鄉、村公益性公墓(骨灰堂)等節地生態集中安葬點,在**內完成建設任務。

3、展開殯葬“治陋治亂”工作。1 要對轄區內“3 沿 6 區”影響觀瞻的墳墓和“村中墳”、“田中墳”和奢華墓展開摸底調查、登記造冊，切實摸清所有墳墓的戶主、位置、墳墓穴數及占地面積等基本情況，確保集中整治工作底數清、任務明。2 要制定“治陋治亂”工作方案，明確時間節點、推動步驟和工作要求。3 要集中展開亂埋亂葬整治工作，確保從**年 1 月 1 日起，轄區內“3 沿 6 區”視野范圍內和農田耕地上不再新葬墳墓，原有舊墳在**年 8 月底前做到“能改則改，應遷盡遷”，能遷移的統 1 安葬到公益性公墓(骨灰堂)等節地生態集中安葬點，不能遷移的 1 律采取植樹遮擋處理。

4、加強殯葬聯合執法。民政部門要主動協同執法、公安、工商、國土、林業、農業等相干部門，聯合展開集中執法。1 是集中整治喪葬陋習，堅決制止在城區、鄉鎮臨街和主要公路沿線等公共場所停放遺體、搭建靈棚、占道路祭、游喪鬧喪和沿途燃放鞭炮、拋撒紙錢。對在農田耕地上葬墳、毀林毀田葬墳、背規建造大墓、奢華墓，非法經營墓地等背規背法現象，要堅決依法處理。2 是要制定有關管理辦法，從源頭上加強對骨灰的跟蹤管理，規范骨灰放行。遵守節地、生態、綠色殯葬理念，全面遏制骨灰裝棺 2 次葬。3 是加強喪葬用品市場監管，嚴厲打擊和取消非法生產、銷售棺木等土葬用品、封建迷信

譽品和冰棺租賃、銷售大型墓碑等行動，切實加強喪葬用品價格和質量監管，全面規范喪葬用品市場，確保大眾利益。4 是縣公墓區祭掃實行全面“3 禁”(即制止燃放鞭炮、制止燃燒紙錢、制止使用塑料祭祀品)，提倡文明低碳、綠色安全祭掃，努力構成厚養薄葬的喪葬新風。

(3)總結驗收階段(**年 9 月 1 日—**年 10 月 31 日)。

縣深化殯葬改革專項行動領導小組對各鄉鎮展開殯葬改革集中整治工作進行檢查驗收，全面總結集中整治工作成果和工作經驗。

(4)常態化管理階段(**年 11 月 1 日—2020 年 12 月 31 日)。

各鄉鎮、各部門認真總結殯葬改革專項行動成果，分析存在的問題，進 1 步建立健全殯葬改革工作長效機制，對殯葬改革工作實行常態化、制度化管理，到 2020 年底前完成預定的各項目標任務。

4、工作措施 ?

各鄉鎮、各部門要把深化殯葬改革專項行開工作作為“1035”時期全面深化改革，堅持以生態立縣和打造“3 個示范”縣的 1 項重要工作任務來抓，提高認識，認真履責，主動作為，勇于擔當，在全縣上下構成齊抓共管、協力共為的殯葬改革工作新局面。

(1)加強組織領導。縣深化殯葬改革工作領導小組負責殯葬改革工作的調和推動。各鄉鎮各部門要成立相應的工作機構，明確“1 把手”負責制，兼顧推動工作任務的落實。

(2)加強工作督導。殯葬改革專項行動集中整治階段實行每季度“1 督查、1 通報”制度，分時段、分重點進行督查。**重點督查工作動員部署、輿論宣揚、殯葬服務設施建設、“3 沿 6 區”展開殯葬“治陋治亂”、喪葬用品市場整治等工作;**重點督查火化區擴面工作推動落實情況和骨灰裝棺 2 次葬;2020 重點督查全民

火化工作。

(3)加強隊伍建設。組建 3 個隊伍，即：在領導小組下組建工作督查組，由縣委督查室、縣政府督查室和相干部門組成殯葬改革專項行開工作督查組，負責平常工作的催促檢查;組建殯葬聯合執法隊，由民政和其他相干單位抽調精干氣力，集中時間、集中精力展開殯葬改革聯合執法;組建以民政局屬下殯葬管理所為平臺的全縣殯葬執法隊，在人員編制福利待遇和工作經費上給予保障，負責集中整治階段和常態化管理階段平常的殯葬改革執法。

(4)加強機制建設。殯葬改革工作是 1 項長時間而又 10 分艱巨的工作任務，必須鍥而不舍常抓不懈，必須以有益的機制和制度予以保障，殯葬改革專項行動領導小組要不斷總結工作經驗和鑒戒外地先進做法，制定符合我縣實際而又切實可行的工作機制，在工作獎補鼓勵機制、工作考核評估機制和工作保障機制上探索經驗做法，確保全縣深化殯葬改革專項行動深入順利推動。

(5)加強考核評估。將深化殯葬改革專項行開工作納入全縣各鄉鎮、各單位全年綜合目標管理考評的內容，增加分值比重，并作為文明單位創建、新農村建設和生態建設工作考評的重要指標。建立工作約談機制，及時約談工作落后、造成嚴重影響后果的鄉鎮單位主要領導。對整治工作組織有力、成效顯著的單位和個人進行表彰，對不負責任、工作緩慢的單位和相干責任人員嚴肅追責，并作為干部使用的重要根據。

（篇 3）

根據民政部《全國殯葬綜合改革試點方案》的要求，為推動我市殯葬綜合改革試點工作有序展開，特制定本方案。

1、主要目標

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到**年底，全市遺體火化率到達 95%以上，縣以上殯儀館全部到達部頒標準，每一個縣（市、區）最少建有 1 個城市公益性公墓，農村公益性公墓（骨灰堂、塔）覆蓋 80%的行政村，公益性公墓、經營性公墓節地生態葬比例均到達 70%以上。城鄉基本殯葬服務實現普遍性、均等化，實行統 1 集中集約規范安葬，基本無散埋亂葬現象，厚養薄葬、移風易俗蔚然成風。殯葬管理服務水平進入全國先進行列，互聯網與殯葬服務融會發展，逐漸構成以鞏固和提高遺體火化率為基礎，以公益性公墓建設為核心，以散埋亂葬整治為重點，以信息化建設為支持，多元化投入相結合的惠民、綠色、文明殯葬服務體系。

2、主要任務 ?

（1）強化殯葬公共服務 ?

1．加快殯葬設施建設。將公益性公墓建設納入城鄉建設計劃，加大投入力度，利用兩年時間在中心城區建設 1 批“經營性+公益性”公墓,著力推動農村公益性公墓（骨灰堂、塔）建設，做到應建必建、滿足需要。以石城縣、大余縣為試點，由政府購買服務，探索公益性公墓管理服務新模式。加強經營性公墓管理，嚴格依照計劃許可建設經營性公墓，嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度。完善殯儀館辦喪治喪功能，推動城鄉殯儀服務場所建設。推動殯葬設施裝備環保節能改造和技術革新，加強對老舊殯儀館升級改造，實現殯儀館遺體火化、遺物燃燒裝備運行工況及污染物排放到達國家相干標準。

2．健全惠民殯葬政策。建立健全與經濟社會發展和物價水平相調和的惠民殯葬政策調劑機制，拓寬殯葬免費服務范圍。以石城縣、大余縣、全南縣、定南縣、贛州經濟技術開發區為試點，大力推行基本殯葬服務（遺體接運、遺體寄存 3 天、遺體火化、普通骨灰盒、骨

灰寄存及安葬到城鄉公益性公墓、骨灰堂、塔）全民免費。章貢區、贛州蓉江新區、龍南縣探索為城鄉低保戶、貧困優撫對象提供基本殯葬免費服務，并逐漸擴大覆蓋范圍。

（2）改革殯葬管理服務方式 ?

1．深化殯葬服務改革。公道界定政府基本殯葬服務和市場選擇性殯葬服務范圍，嚴格履行政府定價、指點價和市場調理價。探索將基本殯葬服務以外的其他選擇性殯葬服務項目推向社會，引入民間資本，提高殯葬資源的配置效力和服務質量。改革落后的經營服務模式，對原有民建民營服務功能不全的殯儀館逐漸收回，實行事業單位企業化經營。推動殯葬服務標準化建設，完善殯儀館守靈、餐飲、臨時住宿等多功能服務，滿足大眾辦喪個性化需求。

2．推行節地生態安葬。著力推行節地生態葬改革，建設“節地、生態、環保、園林”式墓區，使節地生態安葬方式成為主流。全力做好節地生態安葬用地保障工作，在符合土地利用整體計劃和不占耕地的條件下，在土地利用計劃中優先安排公益性節地生態安葬設施新建項目用地，在用地獲得、供地方式、土地價格等方面加快構成節儉集約用地的鼓勵機制。支持公益性和經營性公墓節地生態改造，大力推行使用臥碑。鼓勵和引導樹葬、花葬、草坪葬、可降解容器或直接將骨灰藏納土中等生態葬法。

3．發展綠色殯葬新業態。鼓勵社會資本以出資建設、參與改制、參與運營管理等方式投資綠色殯葬建設，重點培養發展、引入 1 批資本雄厚、競爭力強、管理運營效益好的大型殯葬服務企業，實現連鎖化、品牌化、范圍化經營。推動綠色殯葬與社區文化、村級文化建設有機結合，提倡構成文明、節儉、節地、生態、移風易俗的殯葬觀念，深入發掘清明節等傳統節日包含的教育資源，創建 1 批綠色追思文化

示范縣。充分發揮殯葬協會橋梁紐帶作用，增進綠色追思文化交換合作。

（3）加強殯葬監管執法 ?

1．強化殯葬監管執法。認真總結推行安遠縣“集中辦公、統 1指揮、統 1 行政、統 1 管理”殯葬綜合執法經驗，整合執法資源，建立健全殯葬執法隊伍和工作機制，推動部門聯合執法和綜合執法、殯葬行政執法與司法強迫履行有效銜接。創新監管執法手段，建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源收集、報告和預警機制，全面落實殯葬服務單位質量許諾、服務回訪、滿意度調查、投訴受理監督制度。加強對風水先生等民間殯葬從業人員的法律法規教育，依法打擊封建迷信活動。加強殯葬用品市場管理，對墓具生產企業進行登記備案，堅決查處取消無證無照生產、銷售喪葬用品的經營活動。強化殯葬服務機構信譽監管，將失信黑名單信息納入國家企業信譽信息公示系統。

2．規范整治喪葬秩序。引導大眾在殯儀館或集中治喪服務場所進行治喪和吊唁活動，建立完善監督舉報機制，堅決制止辦喪擾民和封建迷信活動，嚴厲查處干擾殯葬執法的行動。

3．加強行業隊伍建設。殯葬服務人材培養納入民政人材提升工程，提高殯葬從業人員道德素養和業務水平。強化干部職工思想教育、紀律和職業操守教育，完善崗位嘉獎鼓勵機制，保障廣大殯葬從業人員切身利益。深化殯葬系統行風建設，推動“紅包”治理工作常態化，營建風清氣正、和諧有序的殯葬服務環境。

（4）加快殯葬信息化建設 ?

1．推動殯葬大數據建設。以遺體火化等殯葬基礎業務數據和管理服務機構數據為主，建立基礎殯葬信息數據庫，并逐漸實現民政部門內部相干業務之間，與有關部門之間相干數據同享交換，應用大數

據加強行業監管。

2．推動殯葬服務線上線下互動融會。加快實現殯葬服務機構業務實行信息收集、手續辦理、服務流程、資金結算、處理結果、檔案管理等信息化管理。探索殯葬服務電子結算和第 3 方支付，展開網上信息查詢、預約預訂、遠程告別、網上祭奠等線上線下互動服務。鼓勵互聯網企業等社會氣力參與服務提供，推動構成“互聯網+殯葬服務”新業態。

（5）深入推動殯葬移風易俗 ?

1．加大“3 沿 6 區”亂埋亂葬專項整治力度。牢牢圍繞“3 沿 6區”整治范圍內無墳化這 1 目標，充分利用清明、冬至這兩個客家人遷墳的傳統時間節點進 1 步做好墳墓搬遷、公益性公墓建設等工作并進入常態化，嚴防整治反彈和回潮現象的產生。

2．創新殯葬移風易俗工作方法。將殯葬移風易俗工作列入鄉村振興、全域旅游建設及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創評重要內容。把節儉辦喪、文明辦喪和推動遺體火化寫入村規民約，引導大眾展開移風易俗活動。各村（居）紅白理事會在廣泛征求村民意見基礎上,研究制定喪事簡辦標準, 與每家每戶簽訂喪事簡辦協議書，全程指點、監督喪事辦理并提供“1 條龍”服務。大力提倡鮮花祭掃、網絡祭掃、家庭追思會等現代祭祀方式。

3、進度安排 ?

（1）試點準備：**年 12 月至**年 3 月。制定和完善試點工作實行方案，明確任務目標、建立領導機構、細化試點內容、落實部門分工、健全工作機制、完善考核措施。

（2）組織實行：**年 4 月至**年 12 月。依照實行方案，有計劃有步驟組織展開實行工作。組織展開交換學習，對試點工作相對滯

后的縣（市、區）加強催促指點。

（3）中期檢查：**年 1 月至**年 6 月。通過地方自查、派出工作組實地檢查、約請有關專家或組織中介機構等方式，展開中期評估調研，確保完成試點工作任務。

（4）評估總結：**年 10 月至**年 12 月。對殯葬綜合改革成果進行總結評估，對工作典型進行上報，對改革中遇到的問題總結反思、提出對策并在以后的工作中改進提高。

4、保障措施 ?

（1）加強組織領導，健全工作機制。依托市殯葬工作領導調和機制，統 1 領導、兼顧推動各項工作，構成政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會參與、基層落實、法治保障的領導體制和工作機制。各縣（市、區）要結合本地實際，制定具體工作方案，依照屬地管理原則，層層簽訂責任狀，明確目標、要求和責任人，確保工作落到實處。

（2）加強部門協作，構成工作協力。充分發揮殯葬改革工作領導小組作用，進 1 步明確部門職責，加強部門聯動、密切協作，兼顧研究重大問題，調和重大政策，解決疑問事項，構成有力推動、協力共治的工作格局，會聚全面推動殯葬綜合改革試點工作強大協力。

（3）加大經費投入，落實保障機制。建立健全與殯葬事業發展相適應的經費保障機制，市、縣兩級要結合本地實際將殯葬事業經費納入本級財政預算，保障殯葬管理工作的正常展開。對老舊墳墓實行免費遷入農村公益性公墓（骨灰堂、塔），并由縣級財政給予遷墳適當補助。對運行規范、發揮作用明顯的紅白理事會，各縣（市、區）財政要兼顧給予適當的經費補助。加大殯葬公共投入力度，切實足額落實資金，積極支持殯儀館、農村公益性公墓等殯葬服務設施建設，保障殯葬管理、殯葬執法、殯葬宣揚、殯葬惠民、殯葬獎補和農村公

益性公墓管理保護等所需的各項經費，為深化殯葬綜合改革提供有力保障。

（4）加強宣揚引導，營建良好氛圍。把宣揚引導貫穿殯葬綜合改革試點工作全進程，加強對相干政策措施的宣揚解讀，及時發掘工作亮點和經驗做法，營建全社會關心支持殯葬綜合改革的工作氛圍。健全完善市、縣、鄉、村 4 級聯動機制，發揮基層自治組織、老年協會、紅白理事會的作用，積極提倡文明、節儉、科學喪葬禮儀，營建厚養薄葬、文明治喪、低碳祭掃、生態安葬新風尚。

（5）加強監督檢查，嚴格目標考核。殯葬綜合改革試點工作展開情況納入市政府工作督查重點。各級各部門要進 1 步細化目標任務和年終考評辦法，加強目標管理，完善通報和約談制度，催促指點各地對標任務要求，明確責任人，掌控時間節點，保質保量完成各項試點工作任務。

（篇 4）

為加快我區生態文明建設和美麗涼州建設步伐，推動以“惠民殯葬、公益殯葬、綠色殯葬、人文殯葬”為主要內容的現代殯葬事業發展，破除喪葬陋俗，提倡文明新風，推動殯葬改革，不斷提高社會事務管理水平，根據《**省殯葬管理辦法》、《**省公墓管理暫行辦法》，區委、區政府決定在全區范圍內展開殯葬集中整治活動。為保證殯葬集中整治活動有序展開，制定以下實行方案：

1、指點思想 ?

依照生態文明建設和美麗涼州建設要求，以“堅持綠色發展理念，提倡先進殯葬文化，推行現代生態殯葬”為目標，以“講文明、樹新風、破陋習”為主題，以轉變傳統喪葬觀念、破除喪葬陋習、建設公益性公墓和整治“3 沿 6 區”亂葬亂埋為重點，依法推動殯葬改

革，切實保障人民大眾基本殯葬權益，充分發揮殯葬改革在建設生態文明和美麗涼州中的重要作用。

2、目標任務 ?

（1）集中整治亂葬亂埋。

1.整治“3 沿 6 區”亂葬亂埋。集中氣力和時間，對“3 沿 6 區”（沿鐵路、公路、河道兩側，城鄉計劃區、風景名勝區、水源保護區、農田保護區、集中住宅區、工業園區）亂葬亂埋集中整治。通過搬遷、平墳、綠化覆蓋、撤除墳墓裝潢建筑等方式，全面治理“3 沿 6 區”可視范圍內的袒露墳墓。依照屬地管理原則，有計劃，分步驟展開集中整治，**年 4 月 5 日（清明節）前對涼州區境內蘭新鐵路、干武鐵路、連霍高速公路、312 國道和金武高速、金大快速通道、武民公路、金武公路、武 9 公路、涼古公路、天頤大道、榮華大道兩側，新能源設備制造園區、武威工業園區內墳墓平墳、遷葬。**年 8 月 15 日（農歷 7 月 105）前對全區通鄉公路兩側，黃羊工業園區、金太陽工業園區內及周邊的墳墓平墳、遷葬。其它區域也要進行有計劃整治，**年全區亂葬亂埋總治理率到達 70%以上。由區林業和草原部門牽頭，相干部門和各鎮配合，在春季植樹造林期間對集中整治區進行綠化，到達園林式的效果。

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2.整治耕地墳墓。切實加強平墳還田工作，對全區農村耕地內的墳墓、墓碑、圍墻等墳墓裝潢建筑，要限期搬遷或平墳復耕，拒不搬遷、平墳的由相干部門依法處理。

（2）全面清算非法墓地。切實加強公墓管理，堅決制止擅自建墓行動。嚴禁在水源地、耕地、林地和文物保護區、風景名勝區等地背法背規建墳。

（3）加強殯葬基礎設施建設與管理。依照“政府主導，市場

運作、公益性公墓與經營性公墓并存”的原則，計劃先行，公道布局，科學選址，加大公墓建設力度。**年要在規范提升 7 架沙灘陵園、永豐、武南等經營性公墓的基礎上，加快靜安生態公墓經營手續辦理，使其盡快投入運營服務，重點計劃建設下寨、長青、小泉、王景寨、靜安、青林灘、山泉、雜溝、空星墩灘、下沙子、黃羊河農場等生態公益性公墓，逐漸解決和滿足大眾的安葬需求，確保殯葬集中整治活動扎實有序展開并獲得實效。

（4）大力整理殯葬用品市場。由市場監管部門牽頭，公安、城管、民政等部門配合，對殯葬用品市場展開集中整治，重點打擊和查處非法生產、經營和銷售封建迷信譽品行動。經營性公墓、公益性公墓推行“鮮花換紙錢”活動，引導大眾逐漸不燒紙錢，展開文明祭祀活動。提倡使用鮮花、燭炬、奠酒等文明、綠色、環保喪葬用品，努力從源頭上遏制封建迷信活動，凈化社會風氣。

3、工作步驟 ?

全區殯葬集中整治工作分宣揚動員、集中整治、驗收總結 3 個階段進行。

（1）宣揚動員階段（**年 2 月 20 日——3 月 5 日）。

1.廣泛宣揚發動。以“破除喪葬陋俗，建立文明新風”為主題，以文明殯葬、共建和諧為重點，大力展開新聞宣揚、社會宣揚。組織情勢多樣的宣揚教育活動，營建全社會理解、支持和參與的殯葬改革氛圍。今年 3 月為全區“殯葬集中宣揚月”，各部門、各鎮要舉行情勢多樣的殯葬改革宣揚活動，加強殯葬改革政策與文明新風的宣揚，展開“講文明、樹新風、綠色殯葬、人文殯葬”教育，要充分利用廣播電視、天馬黨建、涼州微視頻、宣揚櫥窗、宣揚欄、黑板報和橫幅、墻體標語等工具，集中進行高密度、廣覆蓋、多情勢的強勢宣揚，正

面引導殯葬改革工作。使殯葬改革的法規政策眾所周知，人人皆知，構成人人都關心、支持、參與的殯葬改革大環境。要利用清明節、農歷 7 月 105、農歷 10 月初 1 大眾祭祀掃墓的有益時機，以公墓為宣揚主陣地，以橫幅、標語、宣揚牌、宣揚單、咨詢會、視頻等多種情勢，教育引導干部大眾轉變殯葬觀念，大力推行樹葬、草葬、骨灰葬，提倡死后不留骨灰，使殯葬改革的政策、法規深入人心，使文明喪葬成為廣大大眾的自覺行動。

2.制定政策措施。制定下發《涼州區城鄉殯葬計劃建設方案》、《涼州區經營性公墓管理暫行辦法》、《涼州區公益性公墓管理暫行辦法》和《涼州區殯葬集中整治墳墓搬遷補助意見》等規范性配套文件，為殯葬工作和殯葬集中整治活動順利展開提供政策根據。各鎮、有關部門、有關單位要依照區委、區政府肯定的集中整治活動目標任務，加強組織領導，明確工作職責，構成區、鎮、村調和 1 致，各部門分工協作，全社會廣泛參與的工作格局，增進殯葬事業科學發展。

3.召開動員會議。各鎮要召開殯葬集中整治動員大會，明確目標任務，細化工作措施，將殯葬工作任務分解到村、組層面，做到 1級抓 1 級，層層抓落實。

4.全面摸底清查。各鎮、各有關部門、有關單位要依照屬地管理原則，全面展開調查摸底，動員和引導整治范圍內墳主申報登記，進行調查核實，準確掌握應搬遷整治的墳墓數量、位置及墳主基本情況。黨員領導干部、公職人員及村組干部帶頭發揮示范帶動作用，率先申報、率先平墳和搬遷，各鎮要分類填寫調查摸底統計表冊，建立臺賬，逐項銷號，統計表于 2 月底前上報區殯葬改革領導小組辦公室（辦公室設在區民政局）。

（2）集中整治階段（**年 3 月 6 日—10 月 30 日）。

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各鎮、有關部門有關單位要依照屬地管理原則和職責職能，采取果斷有效措施，組織精干氣力，加大殯葬執法工作力度，對亂葬亂埋墳墓進行專項治理（國家保護地革命烈士、知名人士祖墓和具有歷史、藝術、科學價值的古墓除外）。

（3）驗收總結階段（**年 11 月 1 日-⑴2 月 20 日）。

各鎮對全年殯葬集中整治“回頭看”，做好自查驗收，鞏固集中整治成果，建立殯葬管理長效機制，并將集中整治資料匯總，建檔立卷，于 11 月 30 日前將自查總結上報區殯葬改革領導小組辦公室。區上組織氣力對各鎮、有關部門、有關單位殯葬集中整治工作考核驗收。對集中整治不得力，目標任務落實差的單位和個人實行工作問責。

4、保障措施 ?

殯葬集中整治工作觸及面廣，是 1 項大眾性、政策性和時效性都很強的工作。各鎮、各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保全面完成各項整治任務。

（1）統 1 思想，加強領導。展開殯葬集中整治活動是推動生態文明建設、構建和諧涼州的重要舉措。各鎮、各部門、各單位要充分認識推動殯葬改革的重要性，進 1 步統 1 思想，切實增強殯葬改革及集中整治的緊急感和責任感。為加強殯葬改革和集中整治活動的領導，成立以政府主要領導為組長的涼州區殯葬集中整治工作領導小組，統 1 領導調和殯葬改革和集中整治活動，領導小組辦公室設在區民政局。各鎮、各部門、各單位要依照各自工作職責和責任分工，成立相應的領導機構和工作機制，進行專題研究和部署，全力以赴，精心組織，切實做到“思想認識、工作氣力、整治方案、政策措施、經費保障”5 到位，全力推動殯葬改革及集中整治活動順利進行。

（2）強化責任，構成協力。各鎮、各部門、各單位要建立目標

責任制，制定詳細的工作目標和具體要求，進 1 步明確工作思路、保障措施、工作時限，增強工作的科學性、針對性、實效性；要各司其職，齊抓共管，狠抓落實，構成黨委、政府統 1 領導、部門分工負責的工作機制。各鎮要切實擔當起整治工作的主體責任，嚴格落實轄區內整治工作的各項任務。宣揚部門要制定宣揚方案，廣泛深入展開各種情勢的宣揚教育活動；組織、人社部門要動員和引導黨員領導干部和公職人員帶頭推動殯葬集中整治；財政部門要保障墳墓平整搬遷補助及嘉獎經費，解決好集中整治工作所需經費；民政部門要實行殯葬兼顧管理和指點，催促調和有關部門落實殯葬集中整治工作任務；發改部門負責殯葬基礎設施建設項目的申報立項；公安部門對封建迷信活動和阻止墳墓搬遷人員依法處理；市場監管部門做好服務項目收費、殯葬市場準入審批，殯葬用品價格審批與處罰；自然資源部門負責殯葬設施建設用地和項目計劃的審批及背法占用耕地的處罰；住建部門負責殯葬設施計劃建設的審批與處罰；城管執法部門負責，街道、社區配合對城區公共場所祭祀活動的管理與處罰；林業和草原部門負責公墓區、整治區綠化工作；交通部門負責通往墓區道路建設；文體廣電旅游部門要提倡先進殯葬文化；衛健部門要加強沾染病患者遺體的防疫，指點殯葬管理部門做好沾染病患者遺體的消毒處理工作；民族宗教部門要教育引導宗教人員帶頭和帶動廣大大眾移風易俗，破除封建迷信活動；工會、共青團、婦聯等單位要充分發揮群團組織的作用，廣泛展開宣揚教育活動；機關、企事業單位和鎮、村組（社區）負責所屬單位、轄區范圍內殯葬活動的管理、宣揚教育。

（3）加強督查，強化考核。區政府將殯葬工作納入**目標責任書，年底進行考核。區督查究要定期督查殯葬集中整治工作，通報工作進展情況。實行殯葬集中整治信息周報告制度，各鎮及區殯葬

改革領導小組成員單位每周要報告殯葬集中整治工作進展情況及存在的問題；各鎮、部門、單位、村組要全面建立殯葬信息聯系員制度，指定專人按時間要求及時向區殯葬改革領導小組辦公室上報整治活動信息，全面掌握集中整治活動進度，調和解決存在的問題。

（篇 5）

為推動殯葬改革，破除千年陋習，建立文明新風，根據中共**縣委全面深化改革領導小組，關于《**縣殯葬改革實行方案》銅改字〔**〕3 號文件精神，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮范圍內啟動殯葬改革工作，制定以下實行方案：

1、工作目標 ?

1.**年 11 月 30 日前，全鎮計劃建設 1 座美觀、大方、綠色、環保、實用型公益性墓地(或骨灰堂)并投入使用。**年 6 月 30 日前，各行政村必須結合實際，采取單獨或合建的情勢，全面完成村級公益性墓地全覆蓋，公墓率到達 100%。

2.**年 3 月 31 日前，高速公路、鐵路、國道、省道沿線兩側及集鎮、景區可視范圍內墳墓、“活人墓”必須全部整治到位。墳墓必須采取遷移到公益性墓地安葬、植樹綠化遮掩、平墳等方式處理，“活人墓”必須撤除。**年 6 月 30 日前，完成“兩沿 6 區”（沿公路、河道兩側和風景名勝區、文物保護區、自然保護區、計劃建設區、水源保護區、農田保護區）范圍內其他墳墓的遷移，整治率到達 100%。

3.**年 7 月 1 日起，全鎮范圍內新增亡故人員遺體必須火化，杜絕土葬，火化率到達 100%。

4.**年 12 月 1 日起，所有新增亡故人員骨灰 1 律安葬到公益性墓地，入園率到達 100%。

5.**年 8 月 31 日前，全鎮所有寄存棺木 1 律采取自行撤除，統收購，財政獎補的方式進行處置，處置率到達 100%。

2、工作步驟 ?

本著突出重點、主攻難點、分段實行、整體推動的原則，殯葬改革工作分 3 個階段進行。

（1）宣揚啟動階段（**年 6 月 1 日至 7 月 1 日）

1.**年 6 月 15 日前，召開全鎮殯葬改革工作動員大會。村（居）委會召開戶主會，層層發動，層層簽訂責任狀，分級制定具體工作方案。

2.充分利用電視、廣播、報紙、短信、微信、微博等媒體，采取發布政府通告、懸掛標語、印發宣揚單、群發短信和微信微博、宣揚車巡回宣揚等情勢，廣泛深入宣揚殯葬改革工作的目的、意義、要求和規定，做通做透廣大干部大眾的思想工作。

3.宣揚工作要進村入戶，鎮、村干部要逐 1 上戶，面對面向老百姓宣揚政策，做好政策解釋工作，展開全方位、地毯式的宣揚，做到眾所周知，人人皆知。

（2）組織實行階段（**年 7 月 2 日至**年 6 月 30 日）

1.公墓集中建設。依照“弄好計劃、拉開框架、實事求是、分期實行、確保進度”的原則，**年 11 月底前，全鎮范圍將建成 1 座公益性墓地(或骨灰堂)。**年 6 月 30 日前完成村級公益性墓地建設，鼓勵采取多村聯建的情勢興修。鎮公益性墓地面積每一個控制在 30畝之內，村級公益性墓地面積每一個控制在 10 畝之內，單人或雙人合葬墓穴占地面積不得超過 0.8平方米，墓碑 1 律統 1 風格，尊重風俗，并植樹綠化，不得興修奢華墓地。公益性墓地建設統 1 報縣殯改領導小組審核批準，實行先批后建。

2.墳墓集中遷移。全鎮范圍內要再次摸清山主、墳主、墳墓的底數，進行登記造冊，依照“管住山主、盤點墳主”的原則，從源頭治理亂埋亂葬現象。要實行屬地管理、責任到人、任務包干，制定好遷墳計劃，倒排工期，確保進度，依照時間節點對墳墓進行搬遷、平墳和植樹遮掩，對“活人墓”進行撤除。遷墳后的殘留墓穴要展開植樹復綠工作，避免產生水土流失。做好遷墳工作要做到“5 帶頭”：1 是黨員帶頭；2 是干部帶頭；3 是名人富人帶頭；4 是殯葬從業人員帶頭；5 是享受優惠政策人員帶頭。**年 3 月 31 日前，全鎮黨員干部必須帶頭完成親屬墳墓的遷移工作；**年 4 月 30 日前，必須完玉成鎮范圍內“活人墓”的撤除工作；**年 6 月 30 日前，必須完成其他墳墓的遷移工作。

3.遺體集中火化。**年 7 月 1 日起全鎮范圍內不分身份、不分地域，亡故人員遺體 1 律火化，1 律不得土葬、不得裝棺再葬，喪事活動 1 律不得大操大辦。要實行亡故人員報告制度、建立快速反應機制，1 旦有人死亡，各地紅白理事會、村組干部要第 1 時間上戶，引導火化和喪事簡辦。建立舉報制度，1 經查實，對舉報者進行嘉獎，對相干責任人員進行責任倒查。我鎮將聯合林工站、市監分局等責任單位嚴厲打擊棺木及土葬用品制售行動，確保市場上無土葬用品銷售；聯合民政所、文明辦、綜治辦加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業人員的思想教育管理，制止從事封建迷信的殯葬活動；聯合派出所加強對暴力抗法、違背殯葬管理法律法規的人和事強力打擊；利用宣揚工具負面典型進行暴光，對正面典型大力宏揚。

4.骨灰集中安葬。鎮、村兩級要按時間節點加速推動公益性墓地建設，為確保骨灰集中安葬創造條件。**年 11 月 30 日前，新增亡故人員遺體火化后 1 律不得安葬在“兩沿 6 區”范圍內；**年 12 月日起，所有新增亡故人員遺體火化后 1 律安葬到新建的各級公益性墓地，不得散葬。

5.棺木集中處置。各村要在**年 7 月底前完成所管轄區域內現有棺木寄存的調查摸底，造冊登記工作。**年 8 月底前完成集中處置，采取自行撤除，統 1 收購的方式進行。自行撤除的每副棺木發放獎補資金 1000 元，木材歸屬業主；統 1 上交收購的每副棺木發放獎補資金 1500 元，木材歸屬收購單位。

（3）常態管理階段（**年 7 月 1 日開始）

**年 7 月 1 往后我鎮將把殯葬改革工作納入平常管理，長抓不懈，鍥而不舍，對出現的背法背紀背規行動嚴厲打擊，避免反彈。

3、工作要求 ?

1.加強組織領導，保障執法氣力。由鎮民政所牽頭組建包括鎮法庭、林業派出所、國土所、城建辦、生態旅游辦、派出所城管中隊、治安巡防隊等單位組成綜合執法隊，人數最少 20 人，全面負責本轄區殯葬改革執法工作，及負責處理突發事件、履行應急處突任務；遇到突出應急事件時，由鎮殯葬改革工作領導小組負責召集指揮。各村（居）委會要安排 1 名專職殯改信息員，專門負責所在村（居）委會殯葬信息搜集工作，并及時上報到鎮殯葬改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“鎮殯改辦”），做到早發現、早制止。

2.實行目標管理，確保履職擔責。鎮、村（居）分別簽訂殯葬改革工作責任書，層層落實責任人，構成 1 級對 1 級負責，層層抓落實的工作格局。各村（居）紅白理事會要主動擔當喪葬事宜的引導，第 1 時間趕到現場做好大眾的教育疏導工作。

3.加大宣揚力度，營建良好氛圍。鎮、村兩級要全員發動、全員參與，加強殯葬改革宣揚報導，特別是對違背殯葬改革法規政策的人和事及時跟蹤暴光。要注意保存上戶遷墳的影象資料，每個月以電子稿上報至鎮殯改辦備案。

4.兼顧資金安排，加強經費保障。對遷入公益性墓地的墳墓，實行免費安葬，對新增亡故人員入葬鄉鎮、村級公益性墓地的，實行本錢價安葬。舉報土葬屬實的，按 1000 元/例的標準進行嘉獎。對符合《**縣推行惠民殯葬政策實行細則》中的對象，堅決落實有關費用減免和財政補助。

5.強化督查考核，嚴肅工作紀律。1 是加強考評。鎮黨政辦、民政所、鎮殯改辦要加強對殯葬改革工作的調度考核，實行每季綜合考評 1 次，對工作好的前 3 名給予通報表揚，對工作差的后 3 名給予通報批評，被通報批評的，取消該單位年內評優評先資歷。鎮黨委、政府將殯葬改革工作列入年終績效單項工作考評，把殯葬改革工作納入干部考核的內容、納入評先、評優指標。2 是強化督查。殯葬改革是“1 把手”工程，根據屬地管理原則，各掛點班子成員是第1 責任人，各村（居）書記主任是直接責任人，**年 7 月 1 日起，轄區內出現土葬現象，第 1 責任人必須帶隊上戶做好勸阻工作，做好化解矛盾、保護穩定工作，確保無 1 例土葬現象產生。3 是嚴肅問責。自**年 7 月 1 日起，各村（居）有 1 例土葬現象產生的，將對相干責任人進行組織處理。對嚴重違背本方案規定的黨員干部和大眾，由相干部門根據《**省殯葬管理辦法》和縣委辦、縣政府辦《關于充分發揮黨員干部帶頭作用進 1 步深化殯葬改革的實行意見》的有關規定處理。

6.加強部門協作，實現齊抓共管。各村（居）要根據本方案與鎮黨委政府下發責任書的工作要求，全面負責本轄區的殯葬改革工作；鎮紀委要嚴厲查處違背殯改政策規定的黨員領導干部及公職人

員；鎮綜治辦要加強對風水先生、“和尚道士”、“土工 8 仙”等殯葬從業人員的教育管理工作；鎮政府要加大宣揚報導力度；鎮民政所要實行好職能部門職責，負責殯葬改革工作的指點、調和、管理、監督和檢查工作；鎮財政所要保障殯葬改革工作經費及時到位，對去世的公職人員實行土葬的，不得核發撫恤費、喪葬費和遺屬補助；聯合市分局要加強喪葬用品市場的管理，杜絕棺材、“活人墓”墓碑等土葬用品的生產和銷售；鎮國土所、城建辦、林業派出所要依法查處背規占用林地耕地亂建墳墓行動，構成犯法的，依法移送上級機關追究刑事責任；鎮派出所要做好殯葬改革工作中背法行動的打擊工作；其他相干單位要根據部門職責和鎮殯葬改革工作領導小組要求實行好工作職責。

自本方案下發之日起，之前有關規定與本方案不符的，按本方案履行。

第三篇：殯葬改革

對加強和改進河南農村殯葬改革工作的思考

董 躍 民

中華民族殯葬習俗和殯葬文化源遠流長，數萬年前就有了一定的喪葬形式。漢民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土為安”的習俗和傳統。這種喪葬觀念在當前河南農村仍具有廣泛的社會基礎。殯葬改革是喪葬習俗領域的一場革命，在農村推行殯葬改革，是對幾千年封建喪葬觀念的挑戰，是社會發展的必然結果，是社會進步和文明的標志。河南是我國人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城鎮居民的喪葬方式已經實現了從土葬到火葬的轉變。所以，我省殯葬改革的重心集中在農村。農村殯葬改革的進程決定了全省殯葬改革的成敗。殯葬改革雖然已經開展了十多年，但是，殯葬改革并沒有取得理想的效果，尤其在農村更為顯著。我們必須重新審視當前殯葬改革的實施效果及今后的發展趨勢。

一、河南農村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階

1999年以來，河南省農村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩步推行下，逐步進入到健康發展的軌道。火化率有了較大幅度的提高，2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平。目前，在全省廣大農村全面推行殯葬改革的條件已經具備，時機已經成熟，只要宣傳發動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農民群眾的積極性，農村的殯葬改革就會不斷得到深化。

殯葬改革的目的是倡導厚養薄葬，文明節儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。《河南省殯葬管理辦法》明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事”。從這些法律規定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節約土地，也沒有改變傳統喪禮。

(一)殯葬改革是在河南農村落實科學發展觀，走可持續發展，節省耕地的必由之路

當前河南省農村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現有耕地的流失。農民沒了土地，農村經濟就失去了賴以發展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，這意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，人口和農業大省河南將迎來跨越式發展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農業生產大省、新興工業大省，解決好工業化、城鎮化和農業現代化協調發展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的路子。要嚴格耕地保護和城鄉節約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農業的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業用地和農村喪葬用地。

(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間

在我省部分地區，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執法中的“以罰代法”，對于已經執行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現象開始在農村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區喪葬模式之間的差異主要是由當地基層民政部門的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統的喪葬儀式依然在繼續。調查發現，實行土葬最主要的理論依據就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經濟負擔，又違背了節約喪葬用地、節儉辦喪事的殯葬管理工作方針。基層政府的“以罰代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農民的極大不滿。一些農民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。

二、對河南農村殯葬改革方法與途徑的思考

殯葬改革涉及千家萬戶，關系人民群眾的切身利益，殯葬改革能否順利進行，取決于能否得到廣大人民群眾的理解和支持。

（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎實推進農村殯葬改革，首先就必須完善農村殯葬基礎設施建設，出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

1、加快農村公益性墓地和村級骨灰堂基礎設施建設。我省很多地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。南陽市絕大多數鄉鎮沒有規劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區殯葬改革的推進。隨著殯改工作的全面推進、火化率的穩步提高，解決好農村群眾骨灰安放、切實減輕群眾辦喪事的經濟和精神負擔等問題，已成為深化殯葬改革的主要課題。2008年1月5日，永城市順和鄉高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰堂。這是永城市首例農民骨灰放進骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300畝。隨著人口的自然更替，在耕地中建墳立冢的情況越來越多，嚴重影響耕種，土地資源越來越緊缺。2007年10月，村兩委多方籌資，建成公墓骨灰堂。該骨灰堂占地3.5畝，可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節省資金5000余元。農村公益性骨灰堂、公共墓地是推進農村殯葬改革的重要物質基礎，由于其在規劃、建設以及服務對象，都面向農村、農民。再者，城鄉群眾的收入還呈明顯的差距，因此，強調公益性是必須堅持的原則。

河南省鄭州市站在關注民生、保護土地、科學發展的高度，加大對殯葬事業發展的投入，把為群眾辦實事，解難題，得實惠落到實處。2007年8月鄭州市民政局、財政局等部門密切協助，縣鄉政府積極配合，在廣泛聽取村委會和群眾意見的基礎上，在新鄭市、中牟縣多個鄉村，先后完成了建設公益性骨灰堂、公墓的試點工作，并擬定了《關于加快農村殯葬設施建設工作的實施意見》，用三年的時間，實現村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標。并出臺了詳細的規劃方案。公益性骨灰堂建設指導標準：①1000人以下的村，建筑面120㎡，總投資7萬元；②1000-2000人的村，建筑面積130㎡，總投資8萬元；③2000人以上的村，建筑面積140㎡，總投資9萬元。公益性公墓建設指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②1000-2000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。總投資均為1.8萬元。資金安排規定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。市本級資助標準平均為骨灰堂2.7萬元、公墓0.6萬元。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月，鄭州市財政累計下撥資助資金2996.1萬元。同時，縣（市、區）級財政匹配了相應的資金；部分鄉（鎮）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數目前已占全市村委總數的58%，加上2006年前各村自建數，基本上實現了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農村群眾的骨灰安放創造了良好的條件，為全面深化農村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎。

2、出臺相關的優惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務水平。

政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業的財政支持不足。就連本是全額撥款事業單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發展、環保法規的要求，許多地方的殯葬事業單位都面臨著場館搬遷和設備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎設施、設備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內鄉、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，總投資366.09萬元，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，總投資473.4萬元，財政無任何投入，資金主要靠當地民政部門籌措。新野、鄧州、南召、鎮平等縣市的殯儀館建設年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態。殯儀館火葬場的建設是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業，因此說，火葬場、殯儀館的建設沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設成本最終將轉嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業的不作為，是對殯葬事業單位公益性質的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農村地區，這樣可減輕群眾因實行火化而增加的負擔。2007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元-400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。

3、研究建立農村農民的喪葬補貼制度

長期以來，在我國長期存在著城鄉二元結構，形成了巨大的城鄉差距。近年來，黨中央、國務院高度重視三農問題，著力縮小城鄉差別。逐步建立新型農村醫療保險制度，加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系。進一步調整公共財政資源的分配格局，加大對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調整企業職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調整為按所在省轄市上企業離退休人員３個月人均基本養老金標準發給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按職工死亡當月本企業養老保險人均繳費工資２０個月的標準發給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調整為按其生前最后一個月基本養老金２０個月的標準發給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉差別，是新時期對農民的政治和經濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現喪葬補助待遇城鄉同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調節手段，加速推進農村殯葬改革。

（三）當前和今后河南省農村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內探索新的喪葬形式。2001年民政部發布了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區人多地少，耕地銳減，應以自然村建設骨灰堂為主；丘陵、山區等非火化區則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環境，同時也有可供后人祭奠的標志。

1、建議在農村推行“生態葬”法。“生態葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或實行“自然葬”等不占地或少占土地處理遺體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態葬”。即將骨灰裝入環保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。

3、大力發展“生態墓園”行業。農村應當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區統一規劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬。

總之，殯葬改革是一項長期的任務，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關法規政策，又要尊重農村的傳統習俗、尊重農民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎上找出一條既不傷害農民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。

作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授

第四篇：殯葬改革

第二章

殯葬改革

1、殯葬改革的特點、目標是什么

答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預，依法管理。五興建殯葬服務設施，促進殯葬事業的發展。六堅持少數民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。

殯葬改革的目標是建立適應中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。

2、殯葬改革的原則

一改革的原則。二火葬的原則。三節儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環境的原則。

3、殯葬改革的成績

一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。

二、科學發展，堅持城鄉統籌改革，高度重視土葬改革工作。

三、以民為本，殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高。

四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。

五、關注環境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設和管理工作取得成績。

六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現規范化。

七、關注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質明顯提高。

八、注重宣傳，殯葬科技工作得以重視，環保和可持續發展成為共識。

九、注重文化，重視殯葬設備用品研制生產，文化和理論研究碩果累累。

十、面向世界，加強國際交流與合作，發展民間組織的獨特用用。

4、殯葬改革的措施有哪些

一、注重殯葬改革的效果，充分發揮政府職能部門的領導作用。

二、正視根深蒂固的陳規陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉化工作。

三、推動殯葬改革走向規范化、可持續道路，加強殯葬法制化建設。

四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業變為人民自覺的行動。

五、堅持從實際出發，尊重客觀規律，因地，穩步推進。

六、以喪葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發展。

5、怎樣理解殯葬改革的基本經驗？

一、殯葬改革服從于國家發展的中心任務。

二、領導重視，齊抓共管。

三、克服傳統阻力，提高思想認識。

四、依法行政，規范管理。

五、創新服務項目，滿足消費需求。

第三章

殯葬管理任務和機構

1、殯葬管理的概念

殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監督和規范。

殯葬管理的主體是各級人民政府。殯葬管理是一種政府行為，它是政府社會事務管理的一項。殯葬管理的客體是參與殯葬活動和實施行為的當事人。殯葬管理的方法是運用行政的、法律的、經濟的等多種手段。殯葬管理的出發點和落腳點是使殯葬有利于國家和社會，有利于人民群眾，有利于經濟社會可持續發展。

2、殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。殯葬管理的方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋習，提倡節儉文明辦喪事。

3、殯葬管理的基本任務

傳統意義上的：

一、推行火葬。

二、改革土葬、三革除喪葬陋習。

四、發展殯葬事業。

五、加快殯葬設備與喪葬用品的科研與生產。

現代意義上的：

一、殯葬設施規劃管理。

二、殯葬服務許可管理。

三、殯葬服務管理。四殯葬市管理。

五、殯葬法制管理。

第五篇：執法大隊工作總結

行政執法大隊上半年工作總結

**鎮行政執法大隊于2012年2月份組建，主要職能是：轄區企業的安全監察執法、勞動監察執法、環境執法、城鎮管理、環衛園林以及其他一些臨時性的工作。行政執法大隊全體同志緊緊圍繞本職工作不放松，集思廣益，創新工作新方法，千方百計，開拓工作新局面，各項工作逐步步入正軌，取得一定成績。上半年主要做一下幾方面工作：

一、企業管理

1、緊急修建了垃圾堆放處一處，堅決關停了拐坊垃圾堆放場，及時消除了信訪隱患。

2、召集企業負責人召開專題會議，將企業生產垃圾納入統一管理。

3、委托相關企業研制生產垃圾處理設備，建設企業蔬菜垃圾處理廠一座，有效的解決了企業垃圾亂傾亂倒的問題。

二、城鎮管理

1、結合平度市門前五包協議，四月份出臺了**鎮門前五包協議和**鎮鎮駐地管理規范并下發到各居民業戶，廣泛宣傳發動，提高思想認識為下一步鎮駐地環境的總體提升打好基礎。

2、征收鎮駐地經營業戶。

3、根據上級統一部署，四五月份集中對鎮駐地的違法建筑進行清理整頓，共拆除違法建筑11處，清理亂搭亂建7處，整頓了政府大門西側的經營秩序，保證了政府大門口出入車輛（尤其是逢集）通暢，規范了鎮政府東側十字路口經營秩序，保證了車輛通暢，測量了鎮駐地主要道路各經營業戶廣告牌面積，為下一步納入統一管理做好準備。

三、環衛工作

1、對鎮駐地保潔區域的清理標準進行了進一步的細化和提升，變清潔為保潔，引入獎懲考核機制，由專人每天檢查和督促，逢集進行點評，充分調動環衛工人的工作積極性，鎮駐地的環境衛生標準有了一定的提升。

2、新建了騰戈莊生活垃圾掩埋廠一處，變逢集清理垃圾為隔天一清理，保證了鎮駐地生活垃圾能夠得到及時清理。

四、勞動執法

1、四月份會同市勞動監察大隊圓滿解決了兆豐農產37名工人投保問題。

2、五月份處理了山清源一處勞資糾紛。

3、五月份處理了利客來于一工人之間的討薪糾紛，在利客來的配合下也圓滿解決。

五、環保工作

上半年環保工作重點是迎接環保部對青島市環保模范城的復審工作。我們主要是配合南村環保所對轄區企業特別是污染嚴重泡菜生產企業進行了專項檢查指導，特別是以企業固體廢棄物全面監管的同時，對企業污水設備及排污情況進行處理檢查，杜絕了企業亂排污問題。存在不足：

一、由于行政執法大隊剛剛成立，人員相關設備配備不足，沒有成型的工作經驗，各項工作都在創新和摸索之中，工作經驗正在總結和摸索之中，造成了工作標準偏低，工作不能夠齊頭并進，往往左右不能兼顧，現在正在黨委政府主要領導的大力支持下慢慢解決。下步打算：

一、爭取領導支持，盡快制造出大型垃圾處理設備，解決制約企業垃圾管理使工作盡快走向正軌。

二、鎮駐地管理上套路，建立定期巡查機制，由專人負責對鎮駐地進行定期巡查，對出現的各種亂搭亂建、亂堆亂放、違規擺攤設點、破環基礎設施等現象及時發現處理。