第一篇：黨的惠民政策

黨的惠民政策

1、農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費

為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，國家對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)普遍減輕。推行?一費制?，規(guī)范中小學(xué)教育收費。?十一五?時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

2、取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔(dān)和推進農(nóng)村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：?除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。?2007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結(jié)了。2006年中央財政用于?三農(nóng)?支出3397億元，比上年增加422億元。

3、基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃綱要》，?十一五?時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框

架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

4、形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務(wù)、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務(wù)職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

5、西部地區(qū)?兩基?攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，自2004年起，國家啟動?西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃?，提出?到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲?的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障新增學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分

別與西部12個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鄭重簽署了?兩基?攻堅計劃責(zé)任書，省長們立下?軍令狀?。

6、保障勞動者人身安全

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了?安全發(fā)展?的指導(dǎo)原則，完善了?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標。

7、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要?大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。? 8、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

9、國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設(shè)立國家獎學(xué)金，資助45000名家庭經(jīng)濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學(xué)生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

10、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障

制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計年底前將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保。

11、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的?看病難、吃藥貴?問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

12、對種糧農(nóng)民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。

13、家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策

為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、擴大農(nóng)村消費、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的一項重要舉措。投標人應(yīng)充分考慮農(nóng)村消費環(huán)境差異和農(nóng)民消費水平特點，研究開發(fā)物美價廉、性能可靠、質(zhì)量保證、節(jié)能環(huán)保、操作簡單的家電產(chǎn)品。同時，考慮到農(nóng)民對于家電產(chǎn)品使用成熟度較低，應(yīng)加強和完善售后、維修及培訓(xùn)服務(wù)，確保農(nóng)民買得放心、用得滿意。2007年12月開始施行的家電下鄉(xiāng)與汽車下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)，都是國務(wù)院作出的重要決策，既是實現(xiàn)惠農(nóng)強農(nóng)目標的需要，也是拉動消費帶動生產(chǎn)的一項重要措施。

第二篇：黨的惠民政策好

黨的惠民政策好

六年一班王祎鵬家長：王賀新

我的家位于通遼市區(qū)東北三十公里處，敖力布皋鎮(zhèn)所在地。因黨的惠民政策，十個全覆蓋走進了我的家鄉(xiāng)，使我的家鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

首先，在街道上的變化，往年，街道是坑坑洼洼的土路，汽車過后塵土飛揚、衣服掛土、呼吸不暢。雨天過后，道路泥濘，走路困難。現(xiàn)如今，大街小巷都修通了平坦的水泥路，路邊修了滲水溝。各戶的院墻全部砌成了磚墻，墻面涂成白漆，墻面的上下用灰漆涂成圍墻。遠處看，兩邊灰色的墻圍又直又長，中間是寬大的白色，走在平坦的水泥路上，心情非常舒暢。

其次，十個全覆蓋讓我們百姓最受益的是養(yǎng)老醫(yī)療低保這一項。以前，有句老話，“一病回到解放前”。的確，辛辛苦苦攢點錢，得病之后看病都不夠，求親戚朋友借錢看病，病看好了，借的錢幾年或十幾年才能還上。背著債務(wù)過生活心里有多累，那是可想而知的。現(xiàn)在好了，有了大病之后，國家將會承擔(dān)很大一部分，減輕了病人及家屬的負擔(dān)。

再有，人的歲數(shù)大了以后，失去了勞動能力，在以前是靠子女養(yǎng)老，沒有子女的基本失去了生活保障，現(xiàn)在十個全覆蓋中，養(yǎng)老低保這一項的納入，使我們的百姓真能老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生活有了保障。

隨著十個全覆蓋各項內(nèi)容的加速建設(shè)和進一步完善，黨的惠民政策越來越多，越來越好，我們的生活也會“芝麻開花------節(jié)節(jié)高”，我的家鄉(xiāng)會更美，更和諧!

敖力布皋學(xué)校

第三篇：黨的惠民政策

韓文林，青海撒拉爾集團總經(jīng)理，擔(dān)任總經(jīng)理二十年。1993年，在父親的幫助下，韓文林白手起家，創(chuàng)辦了家族式企業(yè)——青海撒拉爾集團。集團最初只是幾千元資產(chǎn)的小作坊，但在黨的惠民政策的大力支持下韓文林不斷引進現(xiàn)代化生產(chǎn)線，吸收現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，集團從無到有、由小到大，逐漸做大做強。

2007年集團通過參加循化縣政府組織的招商投資項目洽談，獲得了孟達天池景區(qū)的20年經(jīng)營權(quán)。集團與青海國家級自然保護區(qū)管理局簽訂了《孟達天池旅游資源開發(fā)經(jīng)營協(xié)議書》，公司接管后先后投資5170萬元，對天池景區(qū)的基本設(shè)施進行改造建設(shè)，孟達天池以嶄新美麗的面貌展現(xiàn)在游人眼前。

昨天我也觀看了黨的十八大勝利召開，這是黨組織對非公企業(yè)的信任和激勵，也是對已取得工作成績的一種認可，我一定不會辜負黨的期望，會把企業(yè)真正辦成黨的企業(yè)、人民的企業(yè)、大家的企業(yè)。

韓文林表示要把自己對黨的忠誠、對黨的信仰、對黨的熱愛，轉(zhuǎn)化為一種力量，讓員工朝著黨指引的方向，把企業(yè)辦好，把工作做好，盡心盡力履行好黨的十八大的職責(zé)，把基層的聲音反映到黨代會上，也把黨的政策和黨的聲音及時傳達到企業(yè)和員工當中，為黨地的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、民生和諧做出一定的貢獻。

第四篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導(dǎo)思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制................................................6

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關(guān)建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵....................................9

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結(jié)語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結(jié)合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。惠民政策事關(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關(guān)黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設(shè)年”。民生建設(shè)對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結(jié)的粘合劑，可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設(shè)，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關(guān)系，而且在促進經(jīng)濟社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務(wù)，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機，以科學(xué)發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機遇期。喀什地區(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設(shè)喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟工作會議的部署，在經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農(nóng)村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五保”供養(yǎng)各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關(guān)于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內(nèi)開展脊髓灰質(zhì)炎強化免疫工作；同年9月對新入學(xué)、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農(nóng)村居民建設(shè)點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

自2003年國家實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制政策（實施生均公用經(jīng)費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務(wù)教育階段學(xué)校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學(xué)區(qū)費政策。目前，生均公用經(jīng)費標準按照農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學(xué)校小學(xué)生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學(xué)前免費下發(fā)到學(xué)生手中。

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策

從2000年開始實施，“內(nèi)初班”政策從2004年開始實施，內(nèi)地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學(xué)經(jīng)費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內(nèi)高班學(xué)生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進入“內(nèi)高班”和新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班學(xué)習(xí)的學(xué)生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五保”供養(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導(dǎo)致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結(jié)合自己當?shù)厍闆r對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認真領(lǐng)會中央精神，存在“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關(guān)建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調(diào)研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學(xué)性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（三）加強學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)

惠民政策落實工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確保惠民政策落實的基礎(chǔ)和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學(xué)習(xí)，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導(dǎo)等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導(dǎo)群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預(yù)期和適當監(jiān)督，從而達到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進行格式化，并嚴格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要賦予村民惠民政策知情權(quán)。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內(nèi)容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領(lǐng)等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，明確各級責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評。村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)換屆實施惠民惠農(nóng)資金落實“一票否決”。二要強化組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務(wù)監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進行監(jiān)督。四要強化群眾監(jiān)督。要更進一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設(shè)惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應(yīng)的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結(jié)和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現(xiàn)民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內(nèi)容的公開公示制度，以“指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本帳、服務(wù)一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責(zé)任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結(jié)語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關(guān)系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關(guān)鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高個人所得稅起征點

個人所得稅制度制定于1980年。為適應(yīng)城鎮(zhèn)居民收入和基本生活支出增長的新情況，進一步強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，2005年全國人大常委會對個人所得稅法作了修改，將工薪所得減除費用標準由800元提高到1600元，擴大高收入納稅人自行申報的范圍，減輕了中低工薪收入者的納稅負擔(dān)，加強了對高收入者的稅收征管，有利于縮小收入差距、理順收入分配關(guān)系。

解決農(nóng)民工問題

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，涉及工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等一系列善待農(nóng)民工新政策。此后，各地提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工工作生活條件的措施也陸續(xù)出臺，農(nóng)民外出務(wù)工的環(huán)境和條件逐步改善，輸出輸入地、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制已經(jīng)建立，全社會理解、關(guān)心、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的大環(huán)境正在形成。

農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費

為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，國家對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭經(jīng)濟負擔(dān)普遍減輕。推行“一費制”，規(guī)范中小學(xué)教育收費。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

取消農(nóng)業(yè)稅

黨中央、國務(wù)院對減輕農(nóng)民負擔(dān)和推進農(nóng)村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：“除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年可使農(nóng)民減輕負擔(dān)48億元。從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”2007年《政府工作報告》宣布：延續(xù)2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史終結(jié)了。2006年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元。

基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，全國財政用于衛(wèi)生投入的增幅年均在20%以上。根據(jù)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，“十一五”時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度框架，包括比較規(guī)范的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，比較規(guī)范的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，促進人人享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

形成積極就業(yè)政策體系

我國把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業(yè)援助和服務(wù)、社會保險補貼、控制企業(yè)裁員等多個方面，既較好發(fā)揮了市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用，又體現(xiàn)了政府在就業(yè)方面的社會管理和公共服務(wù)職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業(yè)、再就業(yè)。《中華人民共和國就業(yè)促進法》將自2008年1月1日起施行。

西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃

為加快西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，自2004年起，國家啟動“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，提出“到2007年，在我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障新增學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發(fā)展改革委分別與西部12個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鄭重簽署了“兩基”攻堅計劃責(zé)任書，省長們立下“軍令狀”。

保障勞動者人身安全

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產(chǎn)工作。2003年6月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》。2004年初國務(wù)院作出的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，國家將加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。”春運火車票價不上浮

鐵路春運實行浮動票價，是按照經(jīng)濟學(xué)理論使用價格杠桿來實現(xiàn)均衡運輸?shù)囊豁棿胧谝欢ǔ潭壬峡赡墚a(chǎn)生了削峰平谷的作用。但這種作用在目前的情況下，很難達到理想效果。2007年1月鐵道部宣布，春運各類旅客列車一律不再實行票價上浮，這是鐵路部門繼2006年春運實行臨客票價不上浮后，推出的又一惠民政策。鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱，“2007年鐵路春運客票價格不上浮，鐵路因此需要多承擔(dān)近3億元的成本。”

解決低收入家庭住房問題

針對部分地區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、商品住房價格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序不規(guī)范等突出問題，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》。2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。建立和健全廉租房保障，規(guī)范和改進經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金

黨和政府高度重視企業(yè)退休人員基本生活保障工作，養(yǎng)老保險事業(yè)取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的有關(guān)政策。會議確定了解決養(yǎng)老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養(yǎng)老金調(diào)整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設(shè)立國家獎學(xué)金，資助45000名家庭經(jīng)濟困難，德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的學(xué)生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應(yīng)增加支出；同時，進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》下發(fā)各地執(zhí)行。目前，全國31個省（區(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計年底前將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數(shù)由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛(wèi)生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的加快，長期困擾農(nóng)民的“看病難、吃藥貴”問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區(qū)）。

師范生免費教育

溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。這項政策結(jié)束了1997年以來我國大學(xué)招生并軌后師范生收費教育的歷史。《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》規(guī)定，免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。國家鼓勵免費師范畢業(yè)生長期從教、終身從教。

對種糧農(nóng)民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農(nóng)業(yè)投入、嚴格控制農(nóng)資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農(nóng)民直接補貼390億元，使7億多種糧農(nóng)民直接受益。2006年，為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實施綜合直補。