第一篇：感恩黨的惠民政策

感恩黨的惠民政策

做社會穩定民族團結的守護

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、始終關注著新疆經濟社會發展，尤其是中央新疆工作座談會以來，黨中央頂層設計、高位推動，安排部署十九個省市對口支援新疆，在兄弟省市的無私援助幫扶下，新疆經濟社會發生了翻天覆地的變化，廣大維吾爾族群眾實實在在地感受到黨和政府的溫暖和關懷。現在又實施了一系列的教育惠民政策，更是讓我們的日子一天一個新氣象，一年一個新臺階。

我出生在喀什的一個工人家庭，我的父親是60年代的老黨員、老戰士，當年他還參加過中印邊境沖突戰，他親身經歷過新中國蓬勃的發展歷史，深受中國共產黨的雨露恩澤，享受安定和平的生活和祖國的發展帶來的成果；我1986年考上了西北師范大學生物系、由于家里經濟困難，學費給父母帶來了沉重的負擔。還是國家好政策，從考上大學的那年起我就享受著國家免學費、教材費、住宿費資助政策。享受著每月45元的生活補助資金（全部是中央資金）。此時此刻，我感慨萬千，時常將父親的教導記在心頭：努力學習，成為一個優秀的人、成為對祖國建設發展有用的人。我經常告誡自己，要銘記偉大祖國、偉大共產黨的恩情，要聽黨的話、跟黨走，要牢記政治責任。

就在我們新疆各族人民共同致富奔小康、共享和諧社會幸福碩果時，卻有一部分別有用心之人不想讓我們過好日子，竭盡全力破壞我們這來之不易的安定幸福生活。我們身邊總藏著一小撮人，他們受到國際恐怖勢力，民族分裂勢力和宗教極端勢力的蠱惑煽動，鼓吹“圣戰”、“殉教進天堂”，在我們美麗祥和的家鄉制造了一起又一起暴力恐怖事件，他們不分民族，不認親情，甚至連曾經熱心幫助過自己的街坊鄰居也殘忍殺害，毫無人性可言。

看看中東伊斯蘭國家的亂象吧，阿拉伯世界的轟然倒臺，給我們敲響了警鐘！薩達姆死了，伊拉克天天爆炸、襲擊、教派沖突不斷，老百姓處在水深火熱之中；卡扎菲死了，利比亞人民幸福了嗎？如今遍地廢墟，人民流離失所，家破人亡；穆巴拉克下臺了，帶來了埃及的民主和諧了嗎？血流成河，示威游行天天在上演，這究竟是社會的進步還是倒退？以美國為首的西方敵對勢力在親手導演了這一幕后，逃離得無影無蹤，留下的只有人們驚恐的眼神、孩子凄慘的哭喊和炮火硝煙中站在故鄉廢墟上思念親人的憂傷背影??。每當看到、聽到阿富汗、敘利亞、伊拉克、利比亞那些在戰爭中飽受苦難、家破人亡、流離失所的難民們，心中無限悲憫和同情。心中對那份來自祖國統一、社會穩定團結的安全感愈加渴望、愈加強烈！

分裂分子妄圖把新疆變成第二個伊拉克、敘利亞和埃及，以達到他們破壞民族團結、分裂祖國的目的。咱們老百姓能答應嗎？試問，誰愿意過著動蕩漂泊的生活？誰愿意看著自己的家人、孩子食不果腹，東躲西藏？誰愿意每天在爆炸聲中惶惶度日？又有誰希望自己的國家和民族籠罩在恐怖氛圍當中？國泰民安、國強民富，祖國永遠是人民的堅強后盾！我們各族人民絕不能讓敵人的陰謀得逞，我們要團結一致，把那些破壞我們安寧生活的壞人送上法律的審判臺！

無數歷史事實證明：團結穩定是福、分裂**是禍。暴恐分子的倒行逆施，不僅讓很多家庭飽受失去親人的悲痛，還破壞了我們安定幸福的生活。暴恐事件，影響了老百姓特別是廣大維吾爾族群眾的正常生活，旅游業、商業、餐飲服務業直線下滑，內地游客不來了，很多產品賣不出去，商店關門了，很多人失業了，沒有穩定，一切都無從談起。維吾爾兄弟姐妹們，我們要銘記，社會動蕩混亂，最大的受害者，就是老百姓！

新疆的繁榮發展，靠的是各民族團結，一個家庭不團結，可能親人反目；一個民族不團結，可能一盤散沙；一個國家不團結，可能分崩離析，就會削弱國家的凝聚力甚至導致動蕩，最后遭殃受害的還是各民族和老百姓。

作為一名維吾爾族大學老師、我要對我的學生、身邊的青少年們說：要珍惜今天來自不易得幸福的生活、要帶著一份感的恩心，用自己的成就回報社會。

我們盼望穩定，渴望和諧，我們一定要用實際行動為咱們維吾爾族正名，我們痛恨暴力，痛恨暴力恐怖極端思想，要在維護祖國統一、保護家鄉發展的幸福碩果前永不退縮，向暴恐分子、極端勢力亮劍搏斗，決不手軟。我們要為祖國的統一、新疆的發展、社會的穩定貢獻積極的力量。我作為一名教師，我要對學生們說：少年強則中國強。祖國很大，你們應該走出家鄉、走出新疆去看看。你們要走出去實現自己的夢想。要想走得更遠、飛得更高，就要從學好國語開始。只有掌握好國語，才能夠更好地了解燦爛輝煌的中華文化，促進民族之間的溝通交流，學習更多的科學文化知識，獲得更好更多的發展機會，認識更多的人，交更多的朋友，學習他們的長處，不斷完善和提高自己。

我要告訴那些一邊享受著共產黨的扶助，一邊卻在做著反對黨、對不起黨的事；一邊種著共產黨給的地，一邊卻想著外國的月亮比中國的還要圓；一邊吃著低保，一邊卻在罵著共產黨；左手還提著政府發的救濟糧，右手就在阻礙政府公益事業建設的人，趕緊改正自己的錯誤思想很認識，不要忘本，要飲水思源，要知恩感恩。這些惠民政策不是“三股勢力”給的，而是共產黨和政府給我們的，是我們偉大的中國共產黨和政府讓我們享受到了幸福安寧的生活。

我們要遵紀守法。要堂堂正正做人，規規矩矩做事，一言一行要以道德為準繩，以法律為底線。要積極參與經濟社會發展，立足本職，做出貢獻。

作為教師，除了給學生傳道授業解惑，還要對學生進行品德教育，通過向學生宣傳國家教育惠民的政策，培育學生愛黨愛國的感恩情結，牢牢占領社會主義教育陣地，防止極端宗教思想對青少年的滲透。

我們要始終牢記一個道理：**遭殃,穩定安康；始終牢記一個觀念：我們要像石榴籽那樣緊密團結在一起。敵人越害怕我們團結，越是說明團結最有力；敵人越是要破壞團結，我們就越是要團結！只有團結，才會有安定幸福的生活，才能維護我們的家園，維護我們的生命，維護我們的利益，維護我們做人的尊嚴！

人人要爭做民族團結守護者和模范。通過自己帶動周圍的人，一同維護民族團結。我們應該從一點一滴的小事做起，從身邊人身邊事做起，一句熱心的話，一個美麗的微笑，一個友善的舉動，一個熱馕、一碗面湯，都可以體現我們團結的真心、真情。

我們一定要擦亮眼睛，看清敵人真面目，自覺抵制敵人的滲透，主動揭發敵人的罪惡行為，積極團結各族群眾，共同打擊敵人。只有如此，我們才能真正做到維護民族團結，保護我們美麗的家園，維護我們來之不易的幸福安定生活。

朋友們，大海之所以能夠波瀾壯闊是因為它海納百川，一滴水只有融入大海才能獲得永存。我們每個人就是這一滴水，都擁有著動人的力量，你有，我有，每一個人都有，讓我們把力量匯集成維護民族團結的海洋，讓我們在這個多民族的大家庭里相親相愛幸福地生活在一起！

第二篇：黨的惠民政策好

黨的惠民政策好

六年一班王祎鵬家長：王賀新

我的家位于通遼市區東北三十公里處，敖力布皋鎮所在地。因黨的惠民政策，十個全覆蓋走進了我的家鄉，使我的家鄉發生了翻天覆地的變化。

首先，在街道上的變化，往年，街道是坑坑洼洼的土路，汽車過后塵土飛揚、衣服掛土、呼吸不暢。雨天過后，道路泥濘，走路困難。現如今，大街小巷都修通了平坦的水泥路，路邊修了滲水溝。各戶的院墻全部砌成了磚墻，墻面涂成白漆，墻面的上下用灰漆涂成圍墻。遠處看，兩邊灰色的墻圍又直又長，中間是寬大的白色，走在平坦的水泥路上，心情非常舒暢。

其次，十個全覆蓋讓我們百姓最受益的是養老醫療低保這一項。以前，有句老話，“一病回到解放前”。的確，辛辛苦苦攢點錢，得病之后看病都不夠，求親戚朋友借錢看病，病看好了，借的錢幾年或十幾年才能還上。背著債務過生活心里有多累，那是可想而知的。現在好了，有了大病之后，國家將會承擔很大一部分，減輕了病人及家屬的負擔。

再有，人的歲數大了以后，失去了勞動能力，在以前是靠子女養老，沒有子女的基本失去了生活保障，現在十個全覆蓋中，養老低保這一項的納入，使我們的百姓真能老有所養，病有所醫，生活有了保障。

隨著十個全覆蓋各項內容的加速建設和進一步完善，黨的惠民政策越來越多，越來越好，我們的生活也會“芝麻開花------節節高”，我的家鄉會更美，更和諧!

敖力布皋學校

第三篇：黨的惠民政策

黨的惠民政策

1、農村免除義務教育學雜費

為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。推行?一費制?，規范中小學教育收費。?十一五?時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。

2、取消農業稅

黨中央、國務院對減輕農民負擔和推進農村稅費改革工作歷來十分重視。2004年3月，溫家寶總理在兩會上宣布：?除煙葉外，取消農業特產稅，每年可使農民減輕負擔48億元。從今年起，要逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。?2007年《政府工作報告》宣布：延續2600多年農民種田交稅的歷史終結了。2006年中央財政用于?三農?支出3397億元，比上年增加422億元。

3、基本衛生保健制度覆蓋城鄉

近年來，全國財政用于衛生投入的增幅年均在20%以上。根據《衛生事業發展?十一五?規劃綱要》，?十一五?時期，要在全國初步建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度框

架，包括比較規范的公共衛生服務體系，新型農村合作醫療制度和縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，比較完善的城市社區衛生服務體系，比較規范的國家基本藥物制度和公立醫院管理制度，促進人人享有公共衛生和基本醫療服務。

4、形成積極就業政策體系

我國把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，近年來出臺了一系列政策措施，形成了一整套有中國特色的積極就業政策體系，主要包括稅費減免、財政投入、小額貸款、就業援助和服務、社會保險補貼、控制企業裁員等多個方面，既較好發揮了市場配置勞動力資源的基礎性作用，又體現了政府在就業方面的社會管理和公共服務職能。2003年，中央財政新增47億元專項補助資金，用于支持就業、再就業。《中華人民共和國就業促進法》將自2008年1月1日起施行。

5、西部地區?兩基?攻堅計劃

為加快西部地區農村普及九年義務教育，自2004年起，國家啟動?西部地區‘兩基’攻堅計劃?，提出?到2007年，在我國西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲?的目標。為此，中央在4年間將投入100億元，新建、改擴建一批農村寄宿制學校，保障新增學生的學習、生活條件。2004年7月5日，教育部、財政部、發展改革委分

別與西部12個省（區、市）和新疆生產建設兵團鄭重簽署了?兩基?攻堅計劃責任書，省長們立下?軍令狀?。

6、保障勞動者人身安全

黨中央、國務院高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了?安全發展?的指導原則，完善了?安全第一、預防為主、綜合治理?的方針；六中全會把安全生產作為構建社會主義和諧社會的重要內容，納入社會管理的范疇。本屆政府采取一系列重大舉措加強改進安全生產工作。2003年6月國務院辦公廳下發《關于深化安全生產專項整治工作的通知》。2004年初國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產中長期奮斗目標。

7、加快農村基礎設施建設

2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，國家將加快鄉村基礎設施建設，著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要?大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。? 8、提高企業退休人員養老金

黨和政府高度重視企業退休人員基本生活保障工作，養老保險事業取得重大進展。自2005年起到2007年，國家連續三年提高企業退休人員基本養老金，企業月人均養老金將從714元提高到963元。2007年8月1日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究調整企業退休人員基本養老金的有關政策。會議確定了解決養老金差距過大問題的基本思路，對今年和今后三年的養老金調整工作作出了部署。2008—2010年，國家還將再連續三年提高企業退休人員基本養老金。

9、國家獎學金、助學金制度

從2002年開始，中央財政每年撥出2億元人民幣，設立國家獎學金，資助45000名家庭經濟困難，德、智、體、美等各方面全面發展的學生。溫家寶總理在今年的政府工作報告中宣布：從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度，為此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。

10、城鄉居民最低生活保障制度

黨的十六大提出探索建立農村最低生活保障制度的要求。今年8月，《國務院關于在全國建立農村最低生活保障

制度的通知》下發各地執行。目前，全國31個省（區、市）都已部署建立農村低保制度，預計年底前將實現農村低保制度全面建立、低保金發放到戶的工作目標。近年來，中央財政不斷加大城市低保資金補助力度，由2000年的8億元增加到2007年的151億元，覆蓋人數由2000年的400多萬人增加到目前的2200多萬人，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保。

11、新型農村合作醫療制度建設

十六大以前已決定開展試點工作，2005年衛生部提出擴大試點，2006年1號文件要求中央和地方財政提高補助標準。隨著新型農村合作醫療制度建設的加快，長期困擾農民的?看病難、吃藥貴?問題將得到緩解。中央決定，從2007年開始新農合制度建設由試點階段轉入全面推進階段，2007年新農合覆蓋的縣（市、區）要達到全國縣（市、區）總數的80％，2008年基本覆蓋全國所有縣（市、區）。

12、對種糧農民實行補貼政策

2004年，中央1號文件決定實行糧食直補、良種補貼和大型農機具購置補貼政策。隨后，又出臺了保護耕地、加大農業投入、嚴格控制農資價格和實行糧食最低收購價4項保障措施。2004年至2006年全國共對種糧農民直接補貼390億元，使7億多種糧農民直接受益。2006年，為穩定農民種糧收益，中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實施綜合直補。

13、家電下鄉、汽車下鄉、摩托車下鄉等惠農政策

為促進社會主義新農村建設、提高農民生活質量、擴大農村消費、統籌國內外市場的一項重要舉措。投標人應充分考慮農村消費環境差異和農民消費水平特點，研究開發物美價廉、性能可靠、質量保證、節能環保、操作簡單的家電產品。同時，考慮到農民對于家電產品使用成熟度較低，應加強和完善售后、維修及培訓服務，確保農民買得放心、用得滿意。2007年12月開始施行的家電下鄉與汽車下鄉、摩托車下鄉，都是國務院作出的重要決策，既是實現惠農強農目標的需要，也是拉動消費帶動生產的一項重要措施。

第四篇：黨的惠民政策

韓文林，青海撒拉爾集團總經理，擔任總經理二十年。1993年，在父親的幫助下，韓文林白手起家，創辦了家族式企業——青海撒拉爾集團。集團最初只是幾千元資產的小作坊，但在黨的惠民政策的大力支持下韓文林不斷引進現代化生產線，吸收現代經營管理理念，集團從無到有、由小到大，逐漸做大做強。

2007年集團通過參加循化縣政府組織的招商投資項目洽談，獲得了孟達天池景區的20年經營權。集團與青海國家級自然保護區管理局簽訂了《孟達天池旅游資源開發經營協議書》，公司接管后先后投資5170萬元，對天池景區的基本設施進行改造建設，孟達天池以嶄新美麗的面貌展現在游人眼前。

昨天我也觀看了黨的十八大勝利召開，這是黨組織對非公企業的信任和激勵，也是對已取得工作成績的一種認可，我一定不會辜負黨的期望，會把企業真正辦成黨的企業、人民的企業、大家的企業。

韓文林表示要把自己對黨的忠誠、對黨的信仰、對黨的熱愛，轉化為一種力量，讓員工朝著黨指引的方向，把企業辦好，把工作做好，盡心盡力履行好黨的十八大的職責，把基層的聲音反映到黨代會上，也把黨的政策和黨的聲音及時傳達到企業和員工當中，為黨地的經濟繁榮、社會穩定、民生和諧做出一定的貢獻。

第五篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現狀.......................................4

（一）農村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供養特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優惠政策......................................................5

（四）城鄉醫療救助制度........................................................5

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目............................................5

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置............................................5

（七）安居富民”工程優惠......................................................5

（八）農村義務教育經費保障機制................................................6

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學性....................................................7

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎....................................8

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵....................................9

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執政為民，是黨和國家執政的主要方針。2010年以來，中央連續兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經濟社會發展有利的優惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經濟健康穩定發展的同時，結合穩定工作會議精神，扎實推進各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強內生動力轉變。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關黨的威信和執政基礎，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執政為民”理念，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設年”。民生建設對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進民族團結的粘合劑，可以促進經濟發展方式轉變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進改善民生社會建設，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產生活條件，密切了黨群干群關系，而且在促進經濟社會事業健康快速發展、維護社會和諧穩定方面發揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標準越來越高、規模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當中，是擺在鄉黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，以建設喀什特殊經濟開發區和對口援疆為契機，以科學發展為主題，以現代文化為引領，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科學規劃為前提，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，推進喀什特殊經濟開發區建設，實現跨越式發展和長治久安的重要機遇期。喀什地區《十二五規劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業發展，促進社會和諧穩定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設喀什經濟開發區的信心和決心，感受到社會主義制度的優越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區、地經濟工作會議的部署，在經濟保持又好又快發展的同時，扎實推進各項惠民政策的落實，教育優先發展得到強化，科技成果逐步顯現，文化事業繁榮發展，公共衛生服務不斷加強，就業局勢持續穩定，社會保險覆蓋面逐步擴大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠的農牧區，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠。惠民政策事關民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現狀

（一）農村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發放農村低保及物價補貼、臨時救助等各項補貼資金近8951萬元，受益群眾達到19189人。

（二）“五保”供養特殊政策

2007年以來，喀什市累計發放“五保”供養各項補貼資金近379萬元，受益群眾達到678人。

（三）低保戶取暖優惠政策

喀市政發[2008]64號《關于加強喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規定時間內對喀什市低保集中供熱家庭進行50%暖氣費減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉醫療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮困難居民人數15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛生計劃免疫專項補助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內開展脊髓灰質炎強化免疫工作；同年9月對新入學、入托兒童接種進行查漏補種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強化免疫和查漏免費補種工作。目前，我市各類免疫規劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區建房補助、拆遷補償安置

從2009年起執行本政策以來，全市已發放補助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優惠

2011年國家、自治區和深圳市為我市每戶補助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨援助6942萬元鄉村基礎設施建設資金，共在9個鄉鎮（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農村居民建設點的基礎設施配套建設。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農村義務教育經費保障機制

自2003年國家實施農村義務教育“兩免一補”政策以后，2006年起開始實施農村義務教育經費保障機制政策（實施生均公用經費撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務教育階段學校免書本費和免雜費政策，2009年起實施免跨學區費政策。目前，生均公用經費標準按照農村學校小學生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學校小學生144元/生/年，初中生196元/生/年的標準由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學前免費下發到學生手中。

（九）國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策

從2000年開始實施，“內初班”政策從2004年開始實施，內地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學經費主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內高班學生家庭每年節省8000元以上。據不完全統計，截至目前，全市累計進入“內高班”和新疆區內初中班和內地中職班學習的學生達2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉醫療救助制度 4011萬 公共衛生計劃免疫專項補助項目 147.61萬 老城區建房補助、拆遷補償安置 安居富民”工程優惠 “五保”供養特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內高班”、新疆區內初中班和內地中職班政策 年節省8000元 低保戶取暖優惠政策

注：數據截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現在正處在改革的深水區，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執行地的情況各不相同，不同地方在結合自己當地情況對政策進行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認同度，決定了對政策落實的執行情況。有些黨員干部沒有認真領會中央精神，存在“四風”問題，導致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學性。

（二）深化思想認識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發展成果的具體體現。惠民政策能否全面、準確地落實到群眾手里，既是對我們執政能力的考驗，也是密切黨群干群關系的關鍵，更是宗旨觀念的集中體現。從流壩鄉金臺村經濟社會發展的階段性特征來看，鄉窮民窮，發展滯后，廣大人民群眾生產生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護公平正義，也就無從實現科學發展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴重損害黨群干群關系，影響社會和諧穩定。各級干部要進一步強化公仆意識，把群眾的利益當作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當作第一追求，把為群眾謀福祉當作為人做官的第一目標，真正從貫徹落實科學發展觀的高度，從促進社會的良性運行和協調發展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（三）加強學習宣傳是全面落實惠民政策的基礎

惠民政策落實工作中產生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認識不清、理解不夠。特別是鄉村干部，作為政策的具體執行者，如果自身對政策理解和把握的不準，那么很難保證在執行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產生不滿情緒，甚至引發矛盾和上訪。因此，加強政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環境，是確保惠民政策落實的基礎和前提。各級干部要切實加強對惠民政策的學習，在吃透政策、法律和法規的基礎上，深入基層，深入群眾，創新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發展的動力，使法律法規成為群眾的行為準則。

（四）規范執行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預期和適當監督，從而達到限制恣意、規制權力、保障權利的目的。過去在惠民政策落實、執行過程中存在程序不規范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現最大化，甚至出現執行政策走樣。要把規范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一個環節的工作進行格式化，并嚴格按步驟執行。通過規范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產生懷疑，甚至產生對立情緒。對受惠對象進行民主評議，對落實情況進行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關鍵的環節，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據，更是加強黨風廉政建設和民主政治建設的重要內容。要賦予村民惠民政策知情權。通過公開欄、廣播電視、網絡等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權和監督權。要嚴格落實民主評議，讓群眾充分參與到決策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認同和支持。要更進一步加大公開、公示力度，嚴格采取縣、鄉、村自下而上的聯動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標準、補助金額和審批程序等內容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強化監督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發揮它應有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執行好。要強化監督檢查和責任追究，依法嚴肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強有力的紀律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負責”的原則，明確各級責任主體的相關責任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結果納入黨風廉政建設責任制考評。村兩委主要領導換屆實施惠民惠農資金落實“一票否決”。二要強化組織監督。紀檢監察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強對各項惠民資金的監督檢查，對違規違紀行為進行嚴肅查處。三要強化民主監督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協委員中聘任惠民政策義務監督員，重點對鄉村干部落實惠民政策情況進行監督。四要強化群眾監督。要更進一步拓寬和暢通監督渠道，通過開通監督專線電話、增設惠民補貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應的制度和機制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規范和約束上，針對存在的問題認真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發現一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監察和違反惠民政策規定責任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現民意、準確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉三級公示、三榜定案為內容的公開公示制度，以“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、收支一本帳、服務一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統”發放制度，縣鄉村三級檔案管理制度，自查自糾和動態管理制度、責任追究制度、信訪接待制度等一系列規章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環節都能按程序操作，達到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關系國計民生的大事，也是黨和國家執政方針的初衷。抓住關鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。