第一篇：淺談對勞動保障工作感想

淺談對勞動保障工作感想

引言：

當前，民生工程是國家的一項重要工程，而解決人民的勞動就業問題，又是民生工程的重中之重，是保證國家社會和諧穩定的重要前提。勞動保障工作發展到社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們就抓住這個有利時機，做好社區的勞動保障工作，使勞動保障工作成為當今社會的一項首要任務，為社會和諧安定做出貢獻。

因此加強社區勞動保障工作，是勞動保障工作的基礎，也是社會穩定的前提，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫切、非常現實的意義。

一、健全勞動保障機構，構建社區勞動保障平臺是加強勞動就業工作的基礎。

勞動保障工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及到千家萬戶的生活保障，促進就業、權益保護、社會保障等都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。社區是聯接政府勞動保障部門和廣大群眾的關鍵環節，是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，許多就業方面的工作和政策都要通過社區來開展廣泛宣傳和調查摸底，對就業困難群體實施就業援助，對企業退休人員的社會化管理服務，對下崗失業人員實施的就業服務更要靠社區來做好基礎工作，只有把社區勞動保障工作做好了，才能有效開發社區就業崗位，才能切實推動各項扶持政策落實到位，才能使就業和社會保險管理工作一抓到底，獲得實效。因此社區勞動保障工作平臺在政策宣傳、就業服務、崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。社區勞動保障工作人員成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，我們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，并且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。

二、轉變居民的擇業觀念，拓寬就業渠道是開展勞動就業工作的基礎

擇業觀念陳舊，影響著就業與再就業。當前，相當一部分下崗失業人員仍然無法擺脫傳統擇業觀念的束縛。臟活、累活不想干，賺錢少的工作不愿做，寧可在家等、靠、要，也不去干沒面子的活，總是覺得只有進機關或進大企業才算是有了工作；自身適應社會發展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠。這就大大的影響了他們的就業問題，針對這種情況，我們一是積極的轉變居民的擇業觀念二是大力開發社區公益性崗位，促進4050人員再就業，促進再就業援助制度的形成。把開發社區公益性就業崗位，促進和幫助一批就業困難人員再就業作為首要任務，依托街道社區平臺，形成一種長期有效的援助制度。首先要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證，特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況；其次進一步拓寬就業渠道，挖掘社區內的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區服務站、社區小市場、社區幼兒園、社區超市、社區電器維修部、社區老年活動中心等崗位安置失業人員；再次積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯系，為下崗失業人員提供崗位。

三、加強職業培訓，增強就業能力是解決勞動就業工作的基礎

通過過調查，我發現社區內有相當一部分人因技能單

一、年齡偏大、文化偏低，不能適應市場需求而無法實現就業。勞動技能單一，開發就業崗位難。下崗失業人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的4050人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠，盡管我們積極創造條件，但下崗失業人員不愿意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。為解決這一問題，今后我們將采取自辦、聯辦、定向、非定向等多種培訓形式，對社區內下崗失業人員提供免費技能培訓。如街道勞動保障事務所將會同上級勞動保障部門、職業學校等單位聯手，開辦電腦、家電維修、烹飪等各方面的實際操作技能培訓班，幫助下崗失業人員提高生產、生活技能，提高下崗失業人員的再就業率。同時，我們還將與轄區內有用工意向的單位建立掛鉤制度，對下崗失業人員實行定向培訓，解決再就業問題。另外，我們還將積極爭取社區單位對就業工作的支持和幫助，建立了社區單位就業聯誼會，并把服務功能不斷向轄區外延伸。

四、勞動保障工作人員做到政策到位，工作到位是保證勞動就業工作的基礎。

社區平臺是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的咨詢服務； 對就業困難群體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平臺的地方，就能準確掌握每位下崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。

五、提高管理服務的水平和質量是推進勞動就業工作的基礎

在社區平臺，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象，你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，并成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平臺已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平臺運作還不夠規范，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平臺的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，并在發揮作用的過程中進一步規范運作，鞏固和完善平臺建設。以上就是我的一些感想，在社區勞動保障工作平臺工作的這短時間以來我雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在今后的工作中我還一定會多學習，多下戶，使勞動就業工作更上一個新臺階，不辜負領導的期望。

第二篇：勞動保障協理員工作感想

感 想

我是一名上崗快一年的勞動保障協理員，現在的我不像剛開始的時候對工作完全沒有頭緒，完全沒有目標，甚至對這個工作的意義及性質都不是很明白，勞動保障協理員我通過書上才明白：勞動保障協理員是適應新形勢的需要，由國家在社區建立的一支新的勞動保障專業化服務隊伍。按專業化的方向加強勞動保障協理員隊伍建設，有三個意義：一是進一步推進基層平臺規范運作和更好發揮作用，將就業和社會保障服務提高到一個新水平；二是實現就業服務新三化和人本服務，更好地滿足下崗失業人員、退休人員對勞動保障高質量服務的需求；三是為勞動保障協理員職業從業者實現自身價值、建立個人職業生涯發展通道的需要。其中的意義我真的很難明白，很難體會，但現在不一樣了，我接觸這個工作也快有一年了，我對它的認識又進一步的加深了。

今年我們的工作是對社區人員的摸底，此次摸底調查為企業提供職工群眾的基本信息，及企業未就業人員的登記和60歲以上老人的基本生活費用的發放提供信息。摸底工作是普查登記前的準備階段，同時可以熟悉社區的環境，及自己工作的范圍。所以我們要真實全面的記錄社區內的居住情況，建立一個正確的人口居住地理信息庫和人口自然信息庫。

這次的普查登記工作我們首先是挨家挨戶的摸底，當這家沒有人時我們會在連隊提供的營區圖上標記上以防遺漏，為了不影響職工、居民白天的工作，基本上我們都在中午和晚上他們都回到家后才進行工作，雖然每天結束后的工作都在黃昏之后，但是每當我們進入居民家時，他們都會熱情的招待我們，漸漸的我們平息了心中的恐懼，及心中的陌怕。當他們提出一些問題時，我們盡量的幫他們解決，把我們知道的，了解的都告訴他們，社保所李阿姨曾經教導過我們“群眾利益無小事”涉及到群眾生活保障、權益保護、社會保險等，都是職工群眾切身利益關聯最密切的問題。這不僅需要我們的工作技巧，同樣需要我們認真、真誠，耐心的對待。

在調查過程中，我們按照“查房子，數人頭”的工作思路和“全面調查，逐戶訪查“的工作方法進行摸底，既要登記居住在本地人的戶口，又要登記戶口不在本地但是在本地居住的人，而且也要調查人戶分離人員徹底摸清社區居住人員情況，確保數據的真實性，可靠性。

這次摸底讓我明白工作不分大小都有它的意義，每一次的認真對待都會為我們日后的工作奠定基礎，讓社區中的職工群眾相信我們，支持我們，同時我越來越感覺我們這支隊伍已經成為勞動保障工作一支重要的生力軍，發揮著越來越重要的作用。

第三篇：淺談我對社區勞動保障工作的一些感想

淺談我對社區勞動保障工作的一些感想

康宏偉

（楚古蘭街道辦事處，烏蘭牧騎社區，內蒙古錫林浩特市026000）

摘要：前些天，盟勞動保障局組織開展了社區民生志愿者能力提升培訓班。培訓內容涉及就業再就業、職業技能培訓、社會保險、勞動保障監察等勞動保障業務課程，目的是通過學習培訓，幫助基層勞動保障工作者準確理解和把握勞動保障有關政策規定，全面掌握基層勞動保障主要工作任務、內容、方法和操作程序，進一步提升勞動保障服務能力和服務水平，更好地做好新形勢下就業再就業和勞動保障工作。培訓結束后，對所有參訓人員進行了考試。通過本次培訓，我發現自己的勞動保障方面的業務知識更充實了，比以前理解的更深了，以前模糊的概念現在更清楚了，對自己以后的工作的開展起到了重要作用。下面我就結合本次培訓對我的影響和我進一年的工作情況，淺談一下我對社區勞動保障工作的一些感想。

關鍵詞：社區；勞動就業

引言： 當前，民生工程是國家的一項重要工程，而解決人民的勞動就業問題，又是民生工程的重中之重，是保證國家社會和諧穩定的重要前提。勞動保障工作發展到社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們就抓住這個有利時機，做好社區的勞動保障工作，使勞動保障工作成為當今社會的一項首要任務，為社會和諧安定做出貢獻。

因此加強社區勞動保障工作，是勞動保障工作的基礎，也是社會穩定的前提，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫切、非常現實的意義。

作為一名社區民生志愿者，我很幸運得到了這次機會，這使我的人生又有了一個新的平臺和一個新的起點。在社區工作的這一年以來，有汗水，但是有收獲。剛進社區的時候，我就從事勞動就業工作，通過這進一年的時間接觸這項工作，我已經基本上熟悉了勞動保障工作的各項流程和各項政策，能夠達到上級對我們民生志愿者的要求。

前些天，盟勞動保障局組織開展了社區民生志愿者能力提升培訓班。培訓內容涉及就業再就業、職業技能培訓、社會保險、勞動保障監察等勞動保障業務課程，目的是通過學習培訓，幫助基層勞動保障工作者準確理解和把握勞動保障有關政策規定，全面掌握基層勞動保障主要工作任務、內容、方法和操作程序，進一步提升勞動保障服務能力和服務水平，更好地做好新形勢下就業再就業和勞動保障工作。培訓結束后，對所有參訓人員進行了考試。通過本次培訓，我發現自己的勞動保障方面的業務知識更充實了，比以前理解的更深了，以前模糊的概念現在更清楚了，對自己以后的工作的開展起到了重要作用。下面我就結合本次培訓對我的影響和我進一年的工作情況，淺談一下我對社區勞動保障工作的一些感想。

一、健全勞動保障機構，構建社區勞動保障平臺是加強勞動就業工作的基礎。

勞動保障工作直接關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及到千家萬戶的生活保障，促進就業、權益保護、社會保障等都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。社區是聯接政府勞動保障部門和廣大群眾的關鍵環節，是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，許多就業方面的工作和政策都要通過社區來開展廣泛宣傳和調查摸底，對就業困難群體實施就業援助，對企業退休人員的社會化管理服務，對下崗失業人員實施的就業服務更要靠社區來做好基礎工作，只有把社區勞動保障工作做好了，才能有效開發社區就業崗位，才能切實推動各項扶持政策落實到位，才能使就業和社會保險管理工作一抓到底，獲得實效。因此社區勞動保障工作平臺在政策宣傳、就業服務、崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。社區勞動保障工作人員成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，我們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，并且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。

二、轉變居民的擇業觀念，拓寬就業渠道是開展勞動就業工作的基礎

擇業觀念陳舊，影響著就業與再就業。當前，相當一部分下崗失業人員仍然無法擺脫傳統擇業觀念的束縛。臟活、累活不想干，賺錢少的工作不愿做，寧可在家等、靠、要

，也不去干沒“面子”的活，總是覺得只有進機關或進大企業才算是有了工作；自身適應社會發展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠。這就大大的影響了他們的就業問題，針對這種情況，我們一是積極的轉變居民的擇業觀念二是大力開發社區公益性崗位，促進“4050”人員再就業，促進再就業援助制度的形成。把開發社區公益性就業崗位，促進和幫助一批就業困難人員再就業作為首要任務，依托街道社區平臺，形成一種長期有效的援助制度。首先要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證，特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況；其次進一步拓寬就業渠道，挖掘社區內的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區服務站、社區小市場、社區幼兒園、社區超市、社區電器維修部、社區老年活動中心等崗位安置失業人員；再次積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯系，為下崗失業人員提供崗位。

三、加強職業培訓，增強就業能力是解決勞動就業工作的基礎

通過調查，我發現社區內有相當一部分人因技能單

一、年齡偏大、文化偏低，不能適應市場需求而無法實現就業。勞動技能單一，開發就業崗位難。下崗失業人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的“4050”人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠，盡管我們積極創造條件，但下崗失業人員不愿意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。為解決這一問題，今后我們將采取自辦、聯辦、定向、非定向等多種培訓形式，對社區內下崗失業人員提供免費技能培訓。如街道勞動保障事務所將會同上級勞動保障部門、職業學校等單位聯手，開辦電腦、家電維修、烹飪等各方面的實際操作技能培訓班，幫助下崗失業人員提高生產、生活技能，提高下崗失業人員的再就業率。同時，我們還將與轄區內有用工意向的單位建立掛鉤制度，對下崗失業人員實行定向培訓，解決再就業問題。另外，我們還將積極爭取社區單位對就業工作的支持和幫助，建立了社區單位就業聯誼會，并把服務功能不斷向轄區外延伸。

四、勞動保障工作人員做到政策到位，工作到位是保證勞動就業工作的基礎。

社區平臺是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的咨詢服務； 對就業困難群體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平臺的地方，就能準確掌握每位下崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。

五、提高管理服務的水平和質量是推進勞動就業工作的基礎

在社區平臺，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象，你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標準、高質量，并成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平臺已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平臺運作還不夠規范，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平臺的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，并在發揮作用的過程中進一步規范運作，鞏固和完善平臺建設。

以上就是我的一些感想，在社區勞動保障工作平臺工作的這短時間以來我雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在今后的工作中我還一定會多學習，多下戶，使勞動就業工作更上一個新臺階，不辜負領導的期望。

第四篇：對勞動保障監察工作的幾點思考

對勞動保障監察工作的幾點思考

勞動保障監察是勞動保障機關依法對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行監督檢查，發現和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執法活動。加強勞動保障監察對于促進勞動保障法律、法規貫徹實施、監控勞動力市場秩序、規范勞動關系主體的行為，維護勞動關系雙方合法權益，建立和諧的勞動關系具有十分重要的意義。

一、當前我國勞動保障監察存在的主要問題

1、勞動違法嚴重，違法種類多。勞動保障監察任務重

…勞動保障監察機構2008共檢查用人單位541家，其中存在各種程度不同的勞動違法情況的用人單位有85家，占被檢查單位的15.7％。接受群眾舉報投訴129件，涉及的勞動違法種類有：不簽勞動合同，不繳、少繳、欠繳社會保險金，拖欠勞動者工資，違反最低工資法，加班加點違法等。

2、用人單位對勞動保障監察抵觸情緒大，工作不配合當前由于市場競爭日益激烈，企業生存和發展的壓力大，許多企業領導只抓生產和效益，漠視勞動者的合法權益，對國家勞動保障法律、政策不了解、不學習，認為勞動保障監察干擾了企業的生產經營活動，工作不積極、不配合，抵觸情緒大。一部分企業主以員工流動性大為由，不愿為職工辦理社會保險，有的不依法簽訂勞動合同，即便簽訂了，也大多流于形式，沒有嚴格履行，致使侵害勞動者的合法權益行為時有發生。

3、勞動保障監察缺少強制手段，處罰措施難以完全到位

勞動保障監察執法的主要法律依據是《中華人民共和國勞動保障監察條例》和各地的貫徹執行條例，雖然這些法律法規為勞動監察執法提供了有效的法

律依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境。如在執法過程中，勞動保障監察部門沒有查封物品、凍結賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等采取強制措施的權力，對拖欠工資、欠繳社會保險費等現象勞動保障部門只能處罰，但對企業拒不執行、轉移財產、逃避處罰等行為，只能申請法院強制執行。由于申請法院執行期過長，在執行時企業已無力償還工資和繳納社會保險，勞動監察的處罰往往只是一紙空文。

二、勞動保障監察中存在問題的原因分析

1、勞動違法成本低，用人單位遵守勞動法律的意識淡薄白

2008年《勞動合同法》實施以來，各地政府進行了廣泛的宣傳教育活動，用人單位的法律意識有了較大的提高。但是，由于我國市場經濟體制建立時間不長，法律法規體系還不夠完善，加之有許多干擾法律法規執行的現象，用人單位違法成本太低，使得用人單位主動遵守勞動法律法規的意識淡薄，加大了勞動保障監察執法的難度。

2、勞動者自我維權意識不強

面對目前就業難的形勢，大部分勞動者為了維持生活，對用人單位的不合理條件只能忍氣吞聲，認為找到工作不容易，因而放棄自己應有的權益，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、收取抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等行為能忍則忍，在出現拖欠工資時也不知向老板索要欠據，甚至有的勞動者連業主的姓名都不知道，合法權益受到侵犯時，更不知如何維權。

3、勞動保障監察隊伍建設落后，執法硬件設施及經費不適宜形勢發展的需要 《勞動合同法》等一些新的法律、法規的出臺對勞動保障監察機構的工作提出了更高的要求，但當前勞動保障監察機構人員數量缺乏，辦公經費緊張，辦公硬件設施投入不足問題較為突出，很大程度上影響了對勞動違法行為的查處。

三、加強勞動保障監察的幾點建議

l、強化勞動保障法律、法規宣傳，提高對構建和諧勞動關系意義的認識

通過送法上門、培訓、現場咨詢、媒體宣傳等形式，大力宣傳《勞動合同法》等勞動保障法律法規，提高用人單位對構建和諧勞動關系意義的認識，增強用人單位守法意識和自覺履行構建和諧勞動關系的各項責任。可通過舉辦培訓班、座談會等形式，引導用人單位正確理解勞動保障法律法規，自覺維護職工合法權益。通過報紙、電視、網絡等深入宣傳。提高社會對勞動保障監察工作的社會認知度，努力營造全社會共同關心的良好氛圍。

2、加強勞動者教育，提高其維護合法權益的意識和能力

要加強對勞動者權益及實現其權益途徑的內容教育。勞動部門要深入社區、深入企業，通過張貼宣傳畫、開展現場咨詢等形式把勞動法律、法規等內容送到勞動者手中，使他們懂得“我有哪些權益”，“權益受到侵害怎么辦”，增強勞動者維護自身權益的意識和能力。

3、強化勞動保障監察手段，賦予勞動監察相應職權

應以《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》為依據，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，本著縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰為目的，賦予勞動監察部門查封，扣押，凍結賬戶，沒收違法所得等職權。徹底改變勞動監察執法弱、執法難的現狀。

5、創新勞動保障監察管理和執法模式

加強勞動保障監察信息化建設，不斷創新勞動保障監察管理和執法模式。加強勞動保障監察“網格化”和“網絡化”管理，逐步實現對用人單位用工情況監管的全覆蓋。提高監察執法主動性和動態監管效率，強化勞動保障監察信息化綜合管理，提高整體信息化水平，充分發揮信息網絡的作用，逐步實現勞動保障監察業務之間的信息共享和協調辦理，提升管理手段和管理績效。

第五篇：對勞動保障協理工作的建議

關于對基層勞動就業社會保障服務工作的建議

隨著基層勞動保障事業的快速發展，基層基層勞動保障平臺日漸成為深入到百姓中的最敏銳“觸角”，對促進城鄉就業再就業、協調勞動關系、建立完善城鄉社會保障體系、維護社會穩定、切實解決民生、構建和諧社會等方面發揮著不可替代的作用。然而，基層基層勞動保障平臺所面臨的設施落后、編制緊張、資金不足、工作經費“缺位”、工作任務不堪重負等現實困難，致使不少基層平臺工作者也因此感到困惑和迷茫。那么，如何才能穩固基層平臺“根基”？如何才能實現為別人提供保障的工作人員有“保障”？如何突破基層平臺建設發展的“瓶頸”？為此，筆者帶著這些問題，對基層勞動保障平臺開展情況、運行現狀進行了一次較為系統的調研，并據此提出一些工作建議。

一、基層勞動保障工作平臺建設現狀

伴隨著新增勞動力、下崗失業人員、高校畢業生等人員就業形勢的日益嚴峻，使得勞動就業社會保障工作倍受關注，各地勞動與社會保障工作異常繁忙，不堪重負。為了緩解勞動與社會保障工作的緊張局面，同時也方便居民群眾辦事，經國家有關部門研究，決定在街道社區組織成立基層街道社區勞動就業社會保障服務機構。社區勞動就業社會保障服務站由此誕生。作為勞動保障部門的基層服務窗口，基層社區勞動就業社會保障服務站成為了聯接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業服務的重要依托，也成為了落實再就業政策的前沿陣地。社區勞動保障平臺是再就業扶持政策能否落到實處，社區勞動就業社會保障服務站的工作是關鍵。

以哈爾濱市基層勞動保障平臺現狀為例：面對日益增多的城鎮下崗失業人員，2003年哈爾濱市按照中央、省、市再就業工作會議精神和各級機構編制委員會關于建立城鎮街道（鄉鎮）和社區勞動保障工作機構的文件精神，開始在各街道辦事處設立“勞動保障事務所”，大力開展就業再就業援助活動，以幫助下崗失業人員盡快實現再就業。基本做到了全覆蓋，并實現了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者特別是下崗失業人員和企業退休人員基層網絡。目前，已在全市建立起了市-縣-鄉（鎮）三級人力資源市場信息延伸網絡系統。然而，各基層街道基層勞動保障事務所工作人員編制僅為1人，社區勞動保障工作站的工作人員均無編制，（包括部分勞動保障協理員被當地政府或街道辦事處抽調到其他部門工作）。

二、平臺建設中存在的問題

近年來，基層勞動平臺建設克服種種困難，取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續健康發展做出了一定的貢獻。但是在勞動保障事業不斷發展、城鄉統籌不斷推進的新形勢下，現有的基層勞動保障工作平臺還面臨一系列的問題，很大程度上制約了勞動保障工作的進一步發展，主要表現為以下幾個方面：

（一）機構建設發展不平衡。由于缺編制少經費，基層勞動保障工作的開展普遍存在機構不健全、人員不到位的問題以及無錢辦事的現象。比如，按政策要求，各基層勞動保障工作站應設專人負責退休人員社化會管理工作，設專人負責勞動監察協管工作等，但由于人員缺位，各類專項勞動保障工作基本上由勞動保障協理員兼職在做。這與勞動保障統籌城鄉發展的要求不相適應，各類專項勞動保障工作在基層缺少有效抓手。勞動保障工作不但沒有加強，相反還有所削弱。

（二）工作人員存在多頭管理。目前大多數區縣鄉鎮勞動保障機構人員是雙重身份，一方面受到街道辦事處居民委員會領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是各區勞動保障部門交辦的各項工作，但在工作中又難免有些問題要受到街道辦事處居民委員會的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業務工作，而且還要承擔街道辦事處居民委員會分配的各項其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，區級業務主管部門不便規范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發展。

（三）任務繁重，人員緊張，隊伍不穩定。目前全市各街道勞動保障事務所僅有1名主管為正式編制人員，各社區勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的居民委員會工作。因此存在經常變動的問題，好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩定，難以保證勞動保障業務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處于被動狀態，工作難以正常開展。另外，由于工作人員本來就缺，還有部分人員被街道辦事處抽調到其他部門工作，致使大多數鄉鎮勞動保障機構普遍存在著人員少、任務重、壓力大的問題。很多基層勞動保障一名工作人員服務的對象就是2、3千人，甚至是4、5千人，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇低和工作經費“缺位”。目前，除大多數鄉鎮勞動保障所工作人員屬事業編制，其工資雖由財政解決外，基層社區勞動保障工作人員的每月工資僅894元，生活十分清苦，維持個人的基本生活都較困難，更不要說養家糊口了，過低的收入嚴重影響了勞動保障專管員的工作積極性，致使工作人員工作不安心，工作人員頻繁更換。另外，鄉鎮勞動保障機構承擔著轄區內勞動就業、社會保障等民生事業發展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，縣級財政除負擔工作人員工資福利外，工作經費沒納入財政預算。單純依靠上級補助支撐工作運轉。工作人員津補貼得不到保證，養老保險視同繳費，存在“干保障的人沒保障”現象，工作不安心。

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李先生如是說：“社區勞動保障工作站是落實再就業政策的前沿，也是構建和諧社會的前沿。一直以來，社區勞動保障工作站承擔著失業人員就業援助與安臵、勞動力資源的摸底調查及其動態管理、宣傳黨和政府的就業再就業政策、有針對性地開展就業再就業服務、城鎮居民醫療保險申辦、靈活就業人員養老保險擴面、失業金待遇審核、社會保險補貼申辦、小額擔保貸款申辦、企業退休人員的社會化管理、企業用工信息采集、勞動監察協管等多項重要職能。作為國家對下崗失業人員優惠政策的受益者和執行者，社區勞動保障協理員履行這些職責，需要掌握具有較高的業務知識和政策水平，良好的職業道德和政治修養以及面對面服務于群眾的社區工作技能。我們肩負著神圣的使命，把黨和政府的關愛與溫暖送到每個下崗失業人員的心中，形成一個關愛鏈、溫暖圈。我們是小人物，卻做著一件關系千家萬戶的大事。我們是人民的勞動保障協管員，是下崗失業人員的知音，是改革造就的特殊的人才。我們以真誠服務，無私奉獻，感動著他人，把社區勞動保障的平臺建成了承載希望的平臺、施展才華的平臺，為民造福的平臺！我們是享受社會關愛的一批人，卻時時把心中的關愛分享給更多的下崗失業人員，在基層服務的大舞臺上充分展示了自己的聰明智慧，以堅忍不拔的毅力和辛勤的勞動汗水，解決了許許多多困擾人民生活的難題，得到了社會的尊重。我們的境界、我們的胸懷、我們的風度、我們的品行，贏得了一片喝彩聲。”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李先生如是說：“由于勞動保障工作的專業性要求，市政府與人力資源與社會保障部門通過報紙面向社會公開招聘勞動保障協理員，在市政府與人力資源與社會保障部門的統一組織下，我們通過嚴格的筆試、面試程序，經過激烈的競爭，走上社區勞動保障協理員這一光榮的崗位，并通過努力學習考取了全國勞動保障協理員四級或三級等級證書。在工作中我們不辭辛苦，及時承擔了大量繁重的再就業援助工作，為國家的各項再就業優惠政策在最基層的落實，為維護社會和諧穩定，促進經濟發展發揮了無可替代的積極作用。每年，僅社保補貼和城鎮居民醫保兩項工作每名勞動保障協理員經手的現金就達幾十萬，甚至數百萬。而這兩項工作僅占我們全部工作的一小部分。由于我們是在基層服務，使用的是社區的辦公場所，接受的是街道辦事處的管理，同時由于街道辦事處委主任的素質良莠不齊很難承擔工作，因此一些社區居民委員會的工作也落到了我們的身上。絕大多數協理員在干本職工作的同時，還要投入大量精力參與人口普查、經濟普查、低保、計劃生育、環境衛生勞動等上級安排的工作。我們不能說社區委主任的工作能力低下，把勞動保障工作納入網格化我們也理解，但是我們義務的承擔著份外的工作，不僅寄人籬下，更倍受歧視，卻是我們每一位勞動保障協理員所難以忍受的。我不能不說，我們每一位勞動保障協理員都是活雷鋒！”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員秦女士如是說：“我們直接面對的是最基層的群眾，很多熱點、難點問題都要我們直接去處理。工作的性質決定了我們必須有較高的政治素質和業務素質。就是這樣一支隊伍，今天我們卻被涉及切身利益的工資待遇問題所困擾著。我們很多人原來在企業中是有豐富實踐經驗的技術工人、技術干部和擔任領導職務管理人員，我們中不乏大學生、具有中級會計職稱的人員、原來在企業中從事主管的高級管理人才，很多人通過全日制、自學考試學習等多種形式取得高等教育學歷，也有很多人原是全民固定工或全民企業干部。我們從事這一崗位是因為認識到隨著政府職能的轉變，服務基層人民百姓的重要性，認識到國家關注民生服務民生的重要性。我們愿意用自己的所學和所能為社會保障工作貢獻自己的一份力量。我們的工作性質是高尚的，工作內容是辛苦的，工作待遇卻是最差的。老百姓說我們干著公務員的工作，卻不知道我們連最低生活保障的待遇都不如，包燒費沒有，住房公積金沒有，節假日更是連一分錢福利都沒有，有事必須干福利靠邊站，說出來都讓人心寒啊！有的居民更是直接說我們就是個臭要飯的。”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員趙先生如是說：“在經濟日益發展的今天，我們的勞動部門不斷的強調企業要遵守按勞分配，同工同酬，甚至在《勞動法》中也都明文規定了這一要求，但是在對于勞動保障協理員的工資待遇方面似乎仍停留在最低水平上。而且我們都獲得了從事這一崗位的相關資格證書，符合國家對這一職位的準入制度，但是卻為什么不能夠享受國家有關崗位準入與職稱掛鉤的工資制度呢？我們一個月的收入除去自己應繳納的保險費后只有800多元，而這開到手的800多元，卻又很大一部分被我們用于往返于入戶調查及聯系居民群眾的通訊費以及購買辦公用品等。這樣的工資水平怎么能適應現代化的生活水平需要，勞動保障部門就是要維護廣大勞動者的利益，但對于這么重要的專業化服務隊伍，就是用這樣廉價的勞動力為社會服務嗎？而且，這么多年來，我們的社會保險費始終是視同繳費，實際繳費為0，但我們卻被扣除了自己應繳納的部分。在法制社會的今天，作為勞動保障工作的基層服務人員，我們一方面宣傳著《勞動合同法》，宣傳著按勞分配、同工同酬；另一方面，我們卻連自身都得不到保障，真是可悲復可笑！雖說我們是公益性崗位，但我們中不乏大學生，具有中級職稱的人員以及原來在企事業單位從事主管的高級管理人才，我們不敢賒求和公務員同工同酬，但我們畢竟是用自己的辛勤勞動換取的勞動成果，使人民百姓能夠老有所養，病有所醫，生活得到基本保障，讓下崗失業人員感受到了黨和政府的關懷，重拾生活的信心，看到生活的希望和曙光。我們奉獻了自己的熱血，為社會保障工作貢獻了自己的一份力量，我們得到了人民群眾的認可和稱贊，我們欣慰，因為我們是新世紀最可愛的人。但是，我們得到的卻是如此低廉的回報，在社會主義制度下還有著這么明顯的職業歧視和人權歧視，真是令人不解啊！”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員張女士如是說：“國家和政府也認識到了基層工作的辛苦與重要性，正在不斷的完善社區服務投入機制，社區居民委員會成員及其所聘用的服務人員的生活補貼、保險等福利待遇在不斷提高。但是同樣工作在基層第一線，比居委會的工作更重要、更辛苦的勞動保障從業人員卻成為了被政府遺忘的角落，每逢節日，居委會們拿到福利的心情舒暢，我們這些勞動保障協理員卻只能滿眼辛酸苦和淚。微薄的收入使很多人實在是無力維寄生活的重擔，不得不離開自己所深愛的這一高尚、神圣的工作崗位，很多人或轉到社區居委會或其它崗位工作，致使勞動保障隊伍流失嚴重。國家培養一個勞動保障協理員至少需要半年到一年的時間，到頭來卻只能任其流失。這不能不說是勞動保障事業的損失，是對國家為此投入資金的浪費。時下，農民工有人關注，企業職工有人關注，但為什么從事民生大事的勞動保障協理隊伍卻被受冷落呢！”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員柳女士如是說：“勞動保障工作關系到千家萬戶，直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，是構建和諧社會的基層，是實現小康社會的前提。一方面，各大媒體在報道“勞動保障協理員工作的悲劇化與公務員的貴族化”，另一方面卻不落實改善。協理員到處幫別人維權卻幫不了自己。我們熱愛這一崗位，是因為它能夠幫助人民、服務人民，我們在工作中任勞任怨是因為我們認識到勞動保障工作對百姓群眾的重要性，我們工作在第一線，深知上訪是最讓領導厭煩的事情，更深知社會和諧的重要性，我們也相信政府不是第一次聽到我們的呼聲。我們由衷地希望政府在為其他財政供給人員不斷增資的同時能夠考慮一下我們，讓我們能夠不再為積極付出的同時因不能養家糊口而肝腸寸斷，不再為因勒緊褲腰帶也無法支付的取暖費而緊鎖愁眉，不再因不堪設想的未來而欲哭無淚。”

在調研中，我們的基層社區勞動保障工作人員李站長如是說：“我們認為，勞動保障協理員是受聘于勞動與社會保障局，依其行使的公益職能應屬于事業單位，但卻不享受事業單位編制的一支特殊隊伍，那么政府就應該參照事業單位來管理。我們深知市人力資源和社會保障部門也在加大協調力度，關心勞動保障協理員的福利待遇和成長，我們相信政府一定能夠從穩定基層勞動保障工作隊伍出發，激勵勞動保障協理員為改善民生提供優質公共服務，促進我市勞動保障基層服務水平再上新臺階。”

三、對策建議

針對以上問題，那么基層基層勞動保障平臺應該如何發展？如何建設？筆者認為可以從以下幾方面提出幾點膚淺建議:

1、按照統籌城鄉發展的要求，把基層勞動保障工作平臺建設擺上重要位臵。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家、市上對基層勞動保障平臺建設的規定和要求，充分認識加強基層勞動保障平臺建設對于加快城鄉統籌，改善民生，促進地方經濟發展的重要作用。二是將基層勞動保障平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉鎮政府把鄉鎮勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位臵，抓緊抓好。

2、建立縣級業務主管部門對鄉鎮勞動保障機構實行“垂直管理”，減少他們的工作阻力。借鑒公安派出所、司法所、國土資源所等其他垂直管理單位的成功經驗，把基層勞動保障機構劃歸由勞動行政部門垂直管理，這既能穩定基層勞動保障工作人員思想，又有利于基層機構職能職責的發揮，避免了鄉鎮機構改革與基層機構建設的矛盾。

3、加強資金扶持，保障基層社區勞動保障工作站經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業服務、社保擴面、基金征繳、工傷協查、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入縣級財政統一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

4、加大對勞動保障工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層勞動保障工作平臺在維護社會穩定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到街道社區勞動保障機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統一使用，以保證正常運轉。

5、規范鄉鎮勞動保障工作機構，合理配臵人員。開展鄉鎮勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉鎮勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉鎮人民政府隨意抽調到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩定的隊伍為基層勞動保障事業發展提供人才保證。

哈爾濱市基層社區勞動保障協理員

二〇一一年五月二十八日