第一篇：淺析農民工討薪難的成因及對策

農民工討薪難已成為備受關注的熱點問題，也已成為一個較為突出的社會問題。雖然政府相關部門三令五申嚴禁拖欠農民工工資，并進一步完善了相關的政策法規，但拖欠工資的現象仍然屢禁不止，以致進入訴訟的案件數量也呈上升趨勢。筆者現就農民工討薪難的成因及對策淺談自己的意見。

隨著改革開放和經濟建設的發展，城鎮出現了大量的勞動用工需求，大量農民離開田地來到城鎮打工成為“農民工”，他們對我國現代化建設作出了重大貢獻。可他們處于社會底層，又缺乏自我保護的基本法律知識，其合法權益得不到有效保護，討薪難現象時有發生。各地在招商引資、城鎮化建設、新農村建設、規模養殖、規模種植等工程建設中不同程度的出現了拖欠農民工工資的現象，導致訴訟案件也逐年增加。

筆者認為，農民工討薪難的問題得不到根治，究其原因主要有以下幾個方面。

農民工自我保護意識淡薄、欠缺維權法律知識。當前，我國農村富余勞動力數量大,在勞動力市場上農民工供過于求，這一狀況使得農民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價，在提供勞務時大多通過口頭約定來完成。許多農民工文化水平較低，更欠缺維權方面的法律知識，發生爭議后，根據“誰主張，誰舉證”舉證原則，農民工很難提供明確的勞動關系、工作內容、工資報酬等證據，勞動保障部門乃至法院執法裁判，不可能因為同情而免除農民工的舉證責任，這給農民工增加了舉證的困難。

有的行政執法部門政策落實不到位，監管督查流于形式。對防止和解決拖欠農民工工資的問題，我國已經在法律、行政法規、政府規章等多方面有明確的規定，但有的行政執法部門執法力度不夠、執法措施不得力，導致拖欠農民工工資的企業、欠薪逃匿的經營者得不到制裁，使得拖欠工資現象更為普遍，更有甚者導致農民工集體上訪，嚴重影響了社會的和諧穩定。例如 《甘肅省建設領域農民工工資保證金管理辦法》規定：建設單位應按工程合同價款的3%向銀行專戶儲存工資保證金，建設單位依《甘肅省建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行交款憑證等相關材料，辦理工程項目審批手續。若企業未依法結算，拖欠農民工工資或工程負責人逃匿，勞動保障行政部門可支取保證金。但在實際操作中，有相當一部分施工單位沒有繳納工資保障金，導致農民工工資失去保障。

農民工付不起相對高昂的討薪成本。農民工背井離鄉，外出打工，大多因為經濟貧困，一年的外出打工工資用來維持全家人生計。做為外地人的身份也意味著農民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計艱難的農民工來說無疑是難上加難。

農民工已成為城鎮建設不可忽視的力量。他們的勞動成果世人共睹，其勞動報酬也應依法予以保護。為保護其合法權益，解決農民工討薪難的問題可從以下做起。

加大宣傳，營造氛圍。組織普法人員通過“法律講堂”或“巡回法庭”深入企業、廠礦、工地、學校，重點圍繞 勞動法、勞動合同法等知識開展普法宣傳，使用工者知法守法，讓農民工學法用法。努力營造社會各界共同關愛農民工的良好氛圍。

行政監管，主動履職。勞動行政保障部門負有監督建設單位依法用工、保護勞動者合法權益的職責。通過落實政策法規，運行獎罰機制，規范企業用工行為。對以轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工報酬的，或有能力支付而不支付民農民工的勞動報酬數額較大的，以及造成嚴重后果的，先行作出行政處理決定，責令用人單位限期支付，對拒不支付的，由司法機關依《刑法》第276條的規定，以拒不支付勞動報酬罪判處刑罰，對犯罪者依法予以嚴懲，給心存僥幸的用工者以有力的威攝。最大限度地凈化用工環境，保護勞動者權益。

建立通道，方便訴訟。為方便農民工訴訟，法院應在立案庭設立農民工維權窗口，快速受理農民工案件，并將案件受理和司法救助有效結合，對經濟困難的農民工先予立案，再按照相關規定依法緩、減、免交訴訟費，確保所有農民工都能打得起官司。調查取證，急件快辦。勞動合同糾紛中常常有用工者住址不明或四處躲藏、消極應訴的特點，這無疑增加了法院工作的難度，裁判人員可通過當地街道、村社等基層組織及其工作人員調查了解，利用用餐、休息和節假日等時間節點送達法律文書，為案件的快審快結爭取時間。同時，這類糾紛案件，往往是用工者與不同勞動者之間簽訂書面合同，很多農民工僅和雇主口頭商量，沒有對工作時間和工資薪酬等事項作出明確約定；還有部分農民工經別人介紹提供勞務，但不知道真正雇主是誰，導致在處理時處于舉證難的尷尬境地。對此，裁判人員應主動調查取證，通過詢問證人、對雇主勸說教育，并以積極調查走訪的方式，查清農民工干活的時間、工種、日薪等基本情況。確實無法查明時，法庭可通過參照工人間的互相印證和市場行情來認定相關事實。

簡便快捷，注重實效。在審理農民工討薪案中，法院應適用簡易程序和小額速裁機制。對事實清楚，且符合法律規定的案件，先予執行、先行判決。充分運用查詢、凍結、扣押等手段，用最快的速度、最強有力的措施，為農民工及時追回勞動報酬。對人數眾多的群體性案件，成立農民工案件審理合議庭，抽調業務能力強的法官，快速、及時審理農民工討薪案件。對可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委、人大、政府匯報，主動與人社、信訪、公安等部門聯動依法妥善處理。

強化措施，快速執結。積極落實失信被執行人“黑名單”制度，果斷曝光拖欠農民工工資的企業負責人或包工頭。同時充分運用聯動機制、信用懲戒、媒體曝光、司法拘留等強制措施，直至刑罰手段，最大限度地保護農民工合法權益。

關注農民工生活，保護農民工權益，不是相關部門和農民工個人的小事，而是關系到社會長治久安的大事。讓我們共同努力，關心、支持、保護農民工，使人們既能聽到勞動的號聲，又能看到勞動者的笑容。

第二篇：淺談農民工上訪討薪的成因及對策

淺談農民工上訪討薪的成因及對策

隨著社會經濟的發展、城市化進程的加快和后奧運時期建設全面展開，建筑工地和農民工大量增加，建筑領域拖欠農民工工資的問題仍然十分突出。

一、農民工上訪討薪情況

（一）農民工上訪情況。

（二）拖欠工資情況分類.38批上訪農民工中,主要以勞務公司或包工頭無錢支付農民工工資為主，其次存在拖欠雙方對拖欠工資數額有爭議、承包方或包工頭無故失蹤拖欠農民工工資、工傷討要醫藥費和工資以及惡意討薪等幾類情況。

（三）農民工簽訂勞務合同（勞務協議）情況。根據接待來訪農農民工時的了解，上訪討薪的農民工大部分沒有與勞務公司或包工頭簽訂勞務合同（協議），均為雙方達成口頭協議后即進場施工。

上述統計數字表明，在由開發單位→總包→勞務分包→施工隊→班組→農民工等組成的關系鏈中，大多數問題是發生在勞務分包以下的環節上，所以，勞務分包以下的環節應該是有關職能部門監管的重點。

二、農民工上訪討薪的主要特點

發生的農民工集體上訪討薪存在以下四個主要特點：

（一）突發性強。建筑工地農民工集體上訪討薪，往往沒 有任何征兆，不分白天黑夜和節假日，隨時都可能一哄而起，一聚而上。

（二）情緒激烈。農民工集體上訪討要工資，幾乎都是在與包工頭或勞務公司幾經交涉未果的情況下發生的，所以情緒往往都比較激烈，不聽勸阻，動輒圍堵政府大門、沖擊機關，堵路、拉橫幅打標語，甚至有阻撓施工、損壞工地設施、打架斗毆、上塔吊要挾等過激行為發生，嚴重干擾了社會治安和政府機關及各職能部門的正常工作秩序。

（三）階段性明顯。從我區近幾年農民工上訪統計數字看，農民工集體上訪討要工資情況呈“啞鈴型”，主要集中在兩個階段。一是春節之前，農民工干了一年的活，急于拿到工資回家過年；二是麥收、秋收季節，農民工家中因缺少勞動力，需要結清工資回家勞作。

（四）非法務工用工多。集體上訪討要工資的農民工幾乎百分之百沒有和勞務公司或承包商簽訂勞動合同，缺乏維權意識，只知道要不到工資的時候上訪找政府。

三、農民工上訪討薪的成因

目前拖欠農民工工資卻成為一種較為普遍的現象。實際工作中我們感到，建筑領域涉薪糾紛的頻繁發生，其根本原因是建筑工程發包無序，建筑市場各主體行為不規范，管理體制機制不健全、監督制約不到位以及勞動者在務工工程中的法律意識薄弱。

（一）建筑工程發包無序現象存在 從目前建筑領域的情況看，工程發包無序，大多存在層層轉包現象。建筑公司主要是承接項目，公司本身沒有施工實體，接到項目后隨即轉包出去，一個工程往往要經過幾層轉包，出現總包方、勞務公司、大包工頭、中包工頭、小包工頭、班組長等多個層次環節，班組長再弄來一幫老鄉或親朋干活，造成一流隊伍中標，二流隊伍進場，三流隊伍包工，四流隊伍施工的現象。同時，企業資質的掛靠現象較多，使非法承包工程合法化的現象大量存在。再者，根據目前的政策法規，政府職能部門對包工頭沒有制約辦法，對包工頭的管理處于失控狀態。由于層層轉包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農民工工資成為必然選擇。

（二）各方主體利益關系復雜、行為不規范，主要體現在以下三個方面

一是開發商與總包方之間的矛盾。作為開發商，他需要把建筑工程發包給總包方，由總包方組織安排施工建設。在施工過程中，開發商為了追求利益最大化，往往以資金周轉不開為托辭，或因質量問題與總包方發生爭議，遲付或少付給總包方工程款，使合同約定內容不能如期兌現，甚至形成總包方因開發商不兌現工程款而拖延工期，開發商因總包方拖延工期、工程質量等問題繼續拖欠工程款的惡性循環。隨著問題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現農民工直接上訪或勞務公司帶領農民工上方討要工錢。二是總包方與勞務方之間的矛盾。總包方作為開發商和勞務方的中介，起著與開發商兌付工程款和與勞務方結算勞務費的承上啟下作用。如果是多層轉包，這個關系鏈就更為復雜，也就更容易出現問題。即可能發生由于開發商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問題，又可能發生因為虛報施工人數、虛報勞動量等原因，勞務方與總包方無休止扯皮、不能如期結算勞務費等問題。

三是勞務方與農民工之間的矛盾。勞務方與總包方結算勞務費后，再以工資形式與農民工進行結算。由于勞務方管理不善等原因，造成利少或無利，無法全額支付農民工工資。而農民工一旦拿不到錢，往往就會選擇停工，到各處討要工資，甚至發生過激行為。

（三）相關管理體制機制不健全、監督制約不到位 一是審核管理機制不完善。按規定，開發商、總包企業、勞務公司都需要在相關部門備案才能合法經營。但隨著市場領域的不斷拓展，各類市場主體的不斷增多，資格審查的工作量不斷加大，各政府主管部門受人才、物力等方面的局限，難以實現審核工作的全覆蓋。在建筑領域，出現了一些不具備資格的建筑企業、勞務企業或個人違法經營的現象，一旦工程虧本，便把負擔轉嫁給農民工，導致農農民工的血汗錢沒有著落。

二是用工管理體制不健全。這也是造成農民工上訪討薪的最大原因。一些勞務公司無用人資格，不經過勞務市場招用農民工，而且不與農民工簽訂任務勞務合同，非法用工；部分農農民工缺乏自我保護意識，加之受勞動力市場競爭的影響，農民工不敢要求勞務方簽訂勞務合同。一旦雙方出現工資結算爭議，勞動主管部門也難以進行監察和仲裁處理。

三是財務管理不規范。一些開發商、建筑公司攤子鋪得過大，管理十分混亂。合同簽訂不規范，違反財務制度及建設部門相關規定的事情時有發生，甚至有的總包企業不通過勞務方直接以現金形式將勞務費付給予工頭個人，一旦工頭攜錢逃逸，后果不堪設想。近幾年來，區內出現了多起工頭攜帶農民工工資不知去向，數十名農民工找開發商、總包企業甚至到區政府集體上訪討要工資的事件。

四是系統內部疏于監管。有關職能部門監管力量薄弱、監管方式粗放，不能實現對建設項目全過程、全方位的有效監督。一些建設項目投資管理主體不清晰，權責劃分不明確，責任落實不到位，開發商將工程款付給總包方了事，總包方將勞務費付給勞務方了事，勞務方則將農民工工資付給工頭了事，系統內缺乏有效的監督制約，沒有人承擔必要的監管責任，這就給工頭少發或不發農民工工資以可乘之機。

四、有效減少農民工集體上訪的建議

拖欠農民工工資問題由來已久，要想從根本上解決問題，需要將長久的治本之策與應急性的治標之策有機結合，多措并舉，綜合治理。

（一）著力提高建筑市場各主體的素質

對待開發商、總包方，一方面加大對行業違規行為的懲戒力度，讓其充分認識到違法違規的嚴重后果；另一方面可以通過組織講座、座談會等方式向其灌輸現代企業管理知識，使其逐漸形成遵守規則和互利共贏的觀念意識。對待農農民工則應以教育為主，通過多種方式宣傳相關法律法規，引導其運用法律手段保護自己的合法權益。

(二)加大工地監管力度

一是信息要靈通。做到情況明、底數清。根據“屬地管理、分級負責”的原則，各級黨委、政府都有責任和義務及時掌握本轄區各類項目開工信息，上報有關部門。國土、規劃、建委等相關部門對基層上報信息負責核準，并對全區建筑工地分門別類做好登記備案，出現違規項目及時查處。二是執法要嚴明。各職能部門要切實負起責任，對開工工地是否具有土地使用證、是否符合規劃、是否具有開工證等必備手續進行定期和不定期的拉網式大檢查，對施工工地進行有效監督，對問題工地及時查處、嚴懲不貸，從源頭上發現和治理拖欠農民工工資的現象。三是對本拖欠農民工工資的開發建筑單位，相關單位應不再批準其開發新項目，從根本上控制危害群眾切身利益事項的發生。

（三）規范勞務用工體制

只要有違規用工的現象存在，就會出現農民工討薪上訪問題，所以，嚴格督促用人單位依法用工，依法履行法律規定的各 項義務，使這一環節不出問題，才能減少農民工討薪問題的發生。針對目前建筑市場非法用工、非法務工多的混亂局面，建設“亂世用重典”，凡是無用人資格的勞務公司一經發現，立即取締，決不姑息。做好這項工作需要增加執法力量，加大執法力度，否則一切好的政策、設想都將成為空談。要正視農民工整體素質較低、自我保護意識不強，勞動力市場競爭激烈的現實，加強正面宣傳引導，積極提示其與勞務公司簽訂勞動合同；更主要的是要強制勞務公司依法與農民工簽訂勞動合同，保證農民工的各項合法權益得到落實，違者給予重處。為此，要重點加強這一環節的執法力量。

（四）健全財務管理體系

引導建筑企業建立科學、規范的現代企業制度，通過制度和管理，規范農民工工資發放，不管是按月發放也好，還是最終結算也好，都要保證工資能夠發到農民工手里，從源頭上避免工頭截留現象的發生。就政府職能部門而言，可以考慮建立農民工工資保障金制度，由建委、勞動保障局聯合負責，根據工程量，按照一定比例層層預先收取農民工工資保障金，否則不準其開工入場，使各層級都有責任感，如果誰出現問題，就動用誰的保證金。在工程完結時，如果開發商不兌現農民工工資，由勞動保障局按照保障金的相關規定予以兌現，這樣就可以避免農民工干完活拿不到錢，而政府也無計可施的尷尬局面。

（五）加大對惡意討薪行為的處臵力度 針對打著討薪旗號組織人員集體上訪，給政府施壓，少干多要、重復討要，甚至采取圍堵政府機關、堵塞交通等過激行為的惡意討薪，要加大處臵力度，決不姑息。

總之，要建立良性的建筑市場，在當今勞動力市場競爭激烈，特別是在從事簡單勞動人員過剩的情況下，只有增加執法力量，加大執法力度，使建筑市場中的各層級、各環節都處于依法有效監管之下，才能從根本上杜絕農民工上訪討薪問題的發生。

第三篇：淺析農民工討薪難及相關法律問題

淺析農民工討薪難及相關法律問題

摘要：改革開放以來尤其是90年代以后，農民工逐漸成為中國經濟建設.社會發展中一支舉足輕重的生力軍，他們在基礎設施.密集型勞動產業等工作中是中流砥柱，中華人民共和國國家統計局2015年統計結果，2014年全年農民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，本地農民工10574萬人，增長2.8%，外出農民工16821萬人，增長1.3%。農民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。目前這支龐大的農民工隊伍在對面對國家經濟建設的迅速發展起到重要作用的同時，由于自身素質，特別是法律常識的缺乏，導致了全國各地的討薪問題從南到北在我國遍地開花，雖然外出農民工被拖欠工資的比重自2008年的4.1%下降至2013年的0.8%，但與2013年比2012年上升0.3個百分點，相較于全國近3億人的總量，即使是0.8%也有約240萬人。他們為城市繁榮和農村發展做出了重大貢獻，但卻由于城鄉結構轉型時期的法律保護缺失和執法不嚴，導致農民工權益沒有得到切實的法律保護，屢屢被侵害，阻礙了社會的和諧發展。

關鍵字：勞動法、農民工、討薪

自 2003年熊德明不顧村干部“封口令”，對溫家寶總理說的一句“總理，我想，我想說說我家里打工的事。”為契機，全國掀起了“討薪風暴”。當年全國各地紛紛開展了整治和清理拖欠民工工資的突擊行動，為進城務工農民9400萬人，追討工資約1000億元，自此農民工討薪問題被納入各級政府年終政績報告，農民工干活拿不到工資現象得到初步有效遏制。

每到農歷春節前，全國各地均積極開展解決農民工工資問題。2014年截止到11月底全國勞動保障監察機構主動檢查用人單位183.4萬戶次，查處各類勞動保障違法案件34.9萬件；責令用人單位與279.8萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇279.4億元。

雖然從中央到地方，對拖欠農民工工資的問題深惡痛絕，也出臺了相應的法律法規，但時至今日，農民工被拖欠工資的惡意欠薪行為依然屢禁不止，尤以建筑行業的農民工問題最為突出。全國各地發生為討薪而發生的集體事件比比皆是，問題不斷。2015年1月19日13時許，河北冀州市凱隆御景樓盤發生跳樓事件，初二女生袁夢為幫助其父親討要

開發商拖欠的90多萬元的工錢，縱身從凱隆御景一在建高層的17樓跳下后不治身亡。血淋淋的事實告訴我們，農民工討薪問題依然嚴峻，不容輕視，也凸顯出我國法律關于農民工薪酬問題關注的不足。

一、什么是農民工

所謂農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員。它有廣義和狹義之分：廣義上是指在本地鄉鎮企業就業的不離開家鄉的農民，狹義上是指外出進入城鎮從事工業和服務業的離開家鄉的農民。

二、農民工被欠薪問題的原因

（一）用人單位為追求利益最大化，違反相關法律法規

雖然根據《勞動法》第50條、《工資支付暫行規定》第7 條、《工資支付暫行規定》第15條等有關法律法規規定：“工資應當以貨幣形式按月支付，工資至少每月支付一次，用人單位不得克扣勞動者工資。”但在如今物質理念橫飛的時代，用人單位或個人為追求利潤的最大化，不惜克扣數量可觀的農民工工資。我們可以詳細查看農民工討薪事件，被欠薪的農民工大多從事于建筑業、服裝加工業等勞動密集型用人單位，說白了這類用人單位就是需要大量的勞動工作者。用人單位為了獲得更多的資金流，往往會延遲發放工資，能拖就拖，這樣這部分資金能用于其他業務的維持，產生更多的利潤。當然也有用人單位因為資金鏈緊張、三角債、工程款撥付不到位等原因按時支付農民工工資。

（二）用人單位無視《勞動法》，沒有同農民工簽訂勞動合同

當前，雖然我國勞動力紅利正在逐漸下降，但在建筑業等勞動密集型產業上，農民工總體數量依然供過于求，這一狀況使得農民工在勞動力市場中處于弱勢，無法與雇主討價還價。加之由于部分農民工法律知識淡薄，加之工作職位競爭激烈，用人單位基本是勞動密集型產業，對勞動技能的要求不高。就出現了用人單位對基層員工有一種“愛干不干，能干的人有的是”的思想，加之監管力量薄弱，導致很多用工單位沒有同農民工簽訂合同，工作時間、工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。這就導致了，在發生爭議后，農民工舉證困難，有理說不清。而民事訴訟法則實行“誰主張，誰舉證”，有的農民工因沒有有力證據證明其討薪主張而被法院駁回起訴。就算一些用人單位合同書,但在同農民工簽訂時，合同書中關鍵部分如工資、年限、福利保障等卻留空待填,這都說明了簽訂的合同只是形式上的合同,并不一定有實質性作用，這很明顯是用工單位為躲避《勞動法》的有關規定，同農民工簽訂的表面合同。當法院確認合同無效后，不再受國家法律保護的合同將不能作為有效證據。

（三）多數農民工個人文化素質較低，不曉得如何使用相關法律法規

大多數農民工都是小學文化或初中文化，絕大多數在服務行業和建筑行業工作。其中擁有大專及以上學歷的農民工占全體農民工群體中的7.3%，絕大多數為初中、高中學歷占76.8%。依然有15.9%的農民工群體為小學及以下學歷。他們中有超過一半人的工作又臟又累又苦，這些人中對《勞動法》的使用和司法解釋等知之甚少，更談不上如何使用。由于農民工普片存在法律知識淡薄，不知怎樣用法等問題，導致在討薪高發時段，各種各樣的討薪手法花樣百出，上訪普遍，也有極端的跳樓討薪，擋路討薪，不但嚴重干擾社會秩序的正常，也對討薪人的人身安全構成極大的威脅。

（四）農民工經濟比較困難，仲裁訴訟時間上耗不起

農民之所以外出打工，顛沛流離寄人籬下，大多是因為家中貧窮，為了提升生活水平不得已而為之。對于被拖欠薪酬的農民工，《勞動法》第79條為勞動者和用人單位解決勞動爭議設置了“先仲裁后訴訟”的渠道，由此可知，勞動爭議的解決必須經過仲裁才能起訴。雖然勞動仲裁前置的目的是減輕法院對案件審理的負擔，但勞動仲裁卻拖長了農民工的維權時間，從而增加了法院的調查取證期。有的勞動者也不知有仲裁程序，當他們起訴到法院時已經錯過申請仲裁期，法院只能以案件未經仲裁裁定不予受理。如果真到了起訴階段，根據《中華人民共和國民事訴訟法》中第二十一條、第二十二條所述，必須將用工單位起訴到當地法院，討薪就要往返奔波于老家與打工城市之間，費時費力又費錢，導致用人單位產生了誰告耗死誰的可怕思想，而這也是農民工不愿選擇法律的途徑解決“討薪”問題的根本。而面對遙遙無期的判決時間和結果，迫使農民工對各級政府的期望值遠高于法院。隨之就出現了堵政府大門、跳樓等比較極端的事件發生。

（五）法律威懾力不足，責任認定單一

1、現行法律法規威懾力不高。雖然早在2011年，《刑法修正案》 已明確惡意欠薪入罪。但在之后的在幾年里因惡意欠薪而被判刑的案件寥寥。因為欠薪入罪的前置條件是“經政府有關部門責令支付”，只有經政府有關部門責令支付后拒不支付的，才能移送到公安機關。但往往會發生如下結果：政府施壓，公安介入，欠薪者表示會在限時內如數放工人工資。結局就成了《司法解釋》里的在刑事立案前支付勞動者的勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以認定為情節顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪。對于“拒不支付勞動者的勞動報酬，造成嚴重后果”的，雖然會被追究刑責，但在宣判前支付勞動者的勞動報酬并依法承擔相應賠償責任的，可以酌情從寬處罰。這樣法律有誰還會上心？判之前把錢發了就行了，就算造成嚴重后果的，也能從輕判。更何況部分欠薪單位是當地政府，這下連前置都沒了，更沒法走法律程序了。

2、現行法律法規對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上，對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正，對仍未改正行為的，缺乏進一步的處罰措施。

在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為的，只是設定了最高1倍的賠償金；對企業主拖欠、克扣工資等行為缺乏強制手段等等。

3、現行法律法規對責任認定單一。在欠薪頻發的勞動密集型用人單位中，往往是承接企業把錢給了主承包商，主承包商把錢給了二級(或三級、四級)承包商，此時問題來了，二級(或三級、四級)承包商由于經營不善或惡意欠薪逃匿了。《勞動合同法》 第94條只規定了 “個人承包” 情況的連帶賠償責任，即除承包人是個人的情況外，發包人對承包人用工不負連帶賠償責任。這一條就免去了上幾級發包人的連帶監管責任。當農民工找不到被告時，討薪之路也就難免停滯不前了。

（六）相關監管法律法規效力不足，監管缺乏有效手段

1、勞動保障監察職責不清。《勞動保障監察條例》和《勞動爭議調解仲裁法》對：拖欠克扣勞動者工資都有管理權，導致在實際操作中造成勞動保障監察與勞動仲裁之間可能會發生“踢皮球”現象。不但使行政資源遭到浪費，還削弱了執法力度，讓一些違法違規的行為有了可趁之機。

2、勞動保障監察執法缺少強制手段。在執法過程中，由于《勞動保障監察條例》缺乏賦予執法人員強制執行的手段，就讓勞動保障監察在實施過程中對非法用工單位無法產生足夠的威懾力，起不到應有的作用。例如：在處理農民工工資拖欠的現象時，勞動保障監察機構對違法單位僅能采取責令改正的方式，無法對違法用工單位的財產進行查封、扣押或對違法者本身實施吊銷營業執照的處罰，想對責任人進行刑事處罰則無從下手。

三、發生欠薪問題時對社會的危害

（一）減弱政府和職能部門的公信度

當被拖欠工資的農民工無法通過正常途徑得到應有的報酬時，往往會首先想到當地政府來解決此事，希望政府部門出面協商解決工資發放問題。但政府不是執法機關，只能將相關問題交由有關部門來協商解決，使得追欠工資的問題難以及時有效解決。這就造成部分農民工群體認為當地政府只關心政績，不關心弱勢群體的誤解。進而會發生越級上訪甚至圍堵政府部門的事件發生，給社會和政府造成極大的壓力，促使當地政府不得不以政府名義出面通過強制手段，使用工單位和個人發放工資。這樣不但會使農民工認為找法院、找仲裁不如去圍堵市政府來的快，也會使上級部門對當地政府部門的工作能力產生懷疑。

（二）加重治理社會治安穩定難度

以2013年統計結果為例，0.8%約240萬的農民工無法拿到自己的薪酬。拖欠工資直接影響這些人的切身利益，當這些人的利益受到損害時，他們會通過自己的一些行為來追他們應得的薪酬，這就是在全國各地出現的跳樓、堵路、圍堵政府大門等極端行為。如果執行《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條規定“涉嫌擾亂單位秩序的，尚未造

成嚴重損失的，處以警告或者200元以下罰款，情節較重的，處五日以上十日以下拘留，并處500元罰款。”地方政府稍有不慎或草率出動執法力量進行穩控，就會刺激這些情緒激動的農民工做出跳樓、打砸車輛、沖擊政府機構或與執法人員發生沖突等過激行為。不但嚴重影響了社會公共秩序，干擾了政府正常職能，“促進社會穩定”成為空話，并有可能直接的引發越級上訪、游行示威、打砸拖欠單位等深層次穩定問題。為了防止農民工討薪有礙社會穩定，甚至某市曾出臺過一項規定：“嚴禁農民工通過群體性上訪等非正常手段討要工資，否則造成嚴重后果或惡劣影響的，追究其刑事責任。”這顯然無助于穩控，甚至有可能直接刺激討薪無門的農民工走向極端。

（三）阻礙社會法制化進程

在我國，《勞動法》對勞動者的主要權利和義務；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規定；工作時間與休息時間制度；勞動報酬等勞動者應享有的權利做了明確的規定，是一部為勞動者爭取利益的法律法規。但現實當中，仍然有很多用人單位和個人無視《勞動法》，一次又一次的沖擊《勞動法》的底線，雖然有些違法者受到了相關法律法規的處罰和懲處，但《勞動法》本身對拖欠行為處罰較輕，沒有對受處罰者感受到傷筋動骨之痛。這些進一步讓農民工對依法處理沒有把握，感覺不如上訪、跳樓、圍堵來的有效果，有力度。如果這種思想繼續蔓延下去，法律法規將成為一紙空文，嚴重阻礙國家法制化進程，建設法治中國將成空話。

（四）占用有限的司法資源

目前對于數量龐大的勞資糾紛案件，我國有限的司法資源難以應對。尤其是春節前后，勞資糾紛案件呈井噴式爆發，但是熟悉和辦理此類案件的司法系統工作人員相對較少。如果勞資糾紛的訴訟案件持續增多，將使有限的司法資源被占用。2014年全國法院新收各類案件（含減刑、假釋）1438萬件，同比上升7.5%，增幅比2013年擴大0.7個百分點。截至2014年底，全國法院未結案件185.4萬件，同比上升46%，數量同比2013年增加了58.4萬件。由此可以看出，如果司法資源向勞資糾紛傾斜，則其他的訴訟案件會被推遲，不利于社會矛盾通過法律途徑解決。

四、解決農民工欠薪問題的對策

（一）做好勞動仲裁與法院訴訟之間的銜接，確保及時化解欠薪糾紛

應建立健全勞動仲裁與法院之間的銜接制度或出臺相關法律法規，做好勞動人事爭議仲裁與裁審銜接機制，這樣不但有利于統一裁審的執法尺度和減少司法資源浪費和訴訟成本消耗，還有助于明確各自職責，整合和共享司法資源，共同研應對、解決裁審方面遇到的疑難復雜問題，規范裁審程序，減少裁審評判、執法尺度等差異，及時、公正、高效處

理勞動人事爭議案件，形成化解矛盾糾紛合力，從而可以提高勞動爭議處理的準確性，促使爭議雙方服裁息訟，降低維權成本、訴訟成本和社會保障成本，促進社會和諧穩定。

（二）健全工資保障金制度，解除后顧之憂

雖然農民工工資保障金制度已經提出多年，并且從中央到地方也都出臺了相關規定，但并沒有全國性的規定。并且由于工資保障金制度法律效力較低，當與其他法規沖突時有些力不從心。中央相關部門應商討出臺一部全國性行政法規，明確保障金的繳納、發放、返還、監管等事項，明確監管處罰部門，防止各部門之間的互相推諉，從源頭上預防勞動密集型用人單位拖欠農民工工資現象。

（三）合理利用現有法律法規，規范用人單位

要對參與競標的企業、用人單位甚至是二三級分包單位進行專項監管，組織勞動、工商、建設等部門人員對勞動密集型尤其是建筑項目的農民工工資支付情況進行抽查，并作相關備案用于以后招標參考。要對沒有同農民工簽訂合同或拖欠、克扣農民工工資的用人單位，在依照《勞動法》、《勞動保障監察條例》的同時，合理利用《合同法》、《民法》等法律法規進行處罰，并要求用人單位補簽合同或發放薪酬，遏制工資拖欠行為。

（四）完善相關法律法規，解決勞動保障監察法律缺陷

1、建議完善《勞動法》《合同法》《訴訟法》《工資支付暫行規定》《仲裁法》等相關法律法規中的與農民工欠薪相關的法律條文，要關注農民工討薪問題中遇到的難點，簡化討薪過程，不再使農民工討薪難，依法討薪難上難。例如：建議《刑法修正案》中的“經政府有關部門責令支付”修改為“沒有特殊原因未主動支付”這樣就會對有拖欠思想的用人單位形成威懾，使其三思后行；建議將先仲裁再訴訟的過程，簡化為協商不成在證據充足有效的情況下可直接進行訴訟，并且法院有權強制執行扣押拖欠單位物品進行司法拍賣，用于支付工資；建議相關部門建立健全勞動保障監察法律法規，從法律上賦予勞動保障監察機構有強制執行權，把現有條例中處罰靠責令改正的措施改為查封、扣押、拍賣違法用人單位的財產，這樣用工單位的違法成本就會升高，動搖其根本，也形成紅線，促使欠薪者在昂貴的損失面前不敢越雷池一步。

2、要劃清勞動保障監察和勞動調解仲裁的界限，改變現有勞動執法力量在管理、處罰、監管等方面責任不清，避免“互相踢皮球”的現象發生，依靠2004年實施的《勞動保障監察條例》顯然是不夠的。建議在現有《勞動保障監察條例》的的基礎上，制訂相關法律法規，提高我國勞動保障監察法律法規的立法質量，逐漸改變勞動保障監察和勞動調解仲裁在責任劃分和管理上的重合。

（五）出臺企業責任制度，促進行業自律

要推行承接企業和各級承包單位連帶責任制，對項目的不論哪一級分包商如果發生拖欠農民工工資的，視總承包企業和各上級承包單位監管不到位，負連帶責任。由總承包企業和各上級承包單位按比例調集資金先行墊付，再由總承包企業和各上級承包單位向分成包商追討，必要時可通過法律途徑強制執行。要做好各級承包商工資支付信譽評分（級）制，出現拖欠的降分（級），并予以公示，放入項目審批、招標投標、資質管理等環節等前期審批環節，促使承包企業加強自身監管，自覺接受社會監督。

（六）借力全國法制建設，加強普法宣傳

目前造成農民工工資拖欠問題雖然用人單位負主要責任，但農民工和部分用人單位對法律知識的不甚了解法律意識淡薄，也是造成討薪難的原因之一。特別是一些勞動密集型末端承包商一般文化水平較低，加之不學法、不懂法，對《勞動法》等相關法律法規了解較少，當然明知故犯的也是存在的。而農民工因不懂法做出極端行為的也比比皆是。為此各級宣傳和司法部門應加大普法宣傳力度，要適時開展普法宣傳活動下鄉進村活動，要引導用人單位和農民工自覺學習法律知識。要以《勞動法》為主，《工資支付暫行規定》、《勞動保障監察條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規為輔，促進勞動者依法維權意識，促使用工單位依法支付報酬。

綜上所述，農民工是伴隨我國改革開放，逐漸興起的一個群體，他們已成為我國各行各業上的的重要組成部分，為我國建設作出了巨大貢獻這個群體既是我們不能忽視，也是無法忽視的。但是他們的合法權益受害情況是十分嚴重的，在“法制中國”日益推進的今天，保護他們的合法權益，使他們平等的受到法律保護，感受到法律等正義，是保持社會和諧穩定的必然要求。

參考文獻：

1、中華人民共和國勞動法，1994年7月5日頒布

2、中華人民共和國國家統計局2015年1月20日統計數據

3、中華人民共和國國家統計局2014年5月12日統計數據

4、中國組織人事報第576期(總第2206期)2014年人社工作盤點 民生篇 5、2014年人力資源社會保障數據 2015月2月26日

6、中華人民共和國國家統計局2015年4月29日統計局發布《2014年全國農民工監測調查報告數據》

7、林曉潔：《中國勞動保障報——》 2015年03月16日

8、法制網 勞動合同法實施中的四大問題2014年7月25日

9、國家工商總局公布上半年統計數據顯示 2014年7月8日

10、國務院：《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，國發〔2006〕5號

11、黎建飛：《勞動法的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社，2004年2月第1版

12、黃彩相：《人民法院報》2015年4月30日

第四篇：2014申論熱點：農民工討薪難

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2014申論熱點：農民工討薪難

【導語】2014年春節臨近，眾多農民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉，但卻存在很多農民工工資被拖欠的情況。農民工討薪難的問題何時才能得以解決呢? 【背景鏈接】

臨近2014年春節之際，各地農民工欠薪現象再呈高發態勢。建筑領域更是重災區，雖然全國各省市勞動監察部門加大了春節期間的農民工欠薪整治工作，但引發了眾多信訪問題，還導致不少農民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農民工工資已有十余年，但欠薪現象經常出現反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產開發商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務費，而一旦勞務公司賣不出房子，農民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業開工手續不齊全、轉包現象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領域，用工不規范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業按照工程進度撥付工程款，不依法按月發放工資，就容易引發欠薪事件。

更關鍵的是，由于建筑企業層層轉包現象也較多，一旦出現欠薪狀況，農民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現包工頭組織策劃農民工上訪討債的情況。

政府有關部門在處理農民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業為例，不簽勞動合同的用工方式，使農民工陷入維權陷阱;層層轉包的承包模式，使廣西中公事業單位官方微信 ：gxsydw 廣西中公事業單位官方微信 ：gxsydw

農民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農民工工資成了“連環債”中最脆弱的一環;項目結束才拿錢的結算方式，使農民工從一開始就進入“被拖欠”狀態。

措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執法，規范企業用工，同時完善制度，注重源頭化解。

一是切實規范企業行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規劃、建設、房管等相關部門宜提前介入，確保開發建筑企業各種證照手續齊全，把農民工工資糾紛化解于萌芽狀態。

二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應杜絕推諉扯皮，強化執法力度，改進執法手段，通過聯合執法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規違法企業的威懾力度。

同時加強對重點企業和生產經營困難企業的實時監控、排查，發生欠薪情況后，工會、勞動監察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設立欠薪保障基金，完善企業工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權益。

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第五篇：2014申論熱點：農民工討薪難

2014申論熱點：農民工討薪難

【導語】2014年春節臨近，眾多農民工盼著自己能夠帶辛苦勞作一年賺的薪水奔回家鄉，但卻存在很多農民工工資被拖欠的情況。農民工討薪難的問題何時才能得以解決呢?

【背景鏈接】

臨近2014年春節之際，各地農民工欠薪現象再呈高發態勢。建筑領域更是重災區，雖然全國各省市勞動監察部門加大了春節期間的農民工欠薪整治工作，但引發了眾多信訪問題，還導致不少農民工因工資拖欠而無法順利回家過年。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

綜合分析：

時至今日，國家專項治理拖欠農民工工資已有十余年，但欠薪現象經常出現反彈。究其原因，一方面是受到外部形勢變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產開發商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發商資金回籠困難，就拿房子來頂工程款、勞務費，而一旦勞務公司賣不出房子，農民工就會面臨欠薪。另一方面則在于企業開工手續不齊全、轉包現象多、不簽訂勞動合同等問題。在建筑領域，用工不規范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業按照工程進度撥付工程款，不依法按月發放工資，就容易引發欠薪事件。更關鍵的是，由于建筑企業層層轉包現象也較多，一旦出現欠薪狀況，農民工往往討薪無門。很多案件中包工頭也是受害者，往往出現包工頭組織策劃農民工上訪討債的情況。政府有關部門在處理農民工欠薪案件時，往往處于尷尬境地，甚至被迫充當“冤大頭”，動用公共財政為無良工程承包商的違法行為買單。

表面上看，欠薪問題屬于勞資糾紛，但問題的解決，往往不像勒令企業老板立馬給錢那么簡單。事實證明，每一份工資要進入農民工的腰包，并不容易。以欠薪問題最為嚴重的建筑行業為例，不簽勞動合同的用工方式，使農民工陷入維權陷阱;層層轉包的承包模式，使農民工處于利益鏈的最末端;墊資施工的運作模式，使農民工工資成了“連環債”中最脆弱的一環;項目結束才拿錢的結算方式，使農民工從一開始就進入“被拖欠”狀態。措施：

要徹底鏟除欠薪頑疾，必須強化執法，規范企業用工，同時完善制度，注重源頭化解。一是切實規范企業行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規劃、建設、房管等相關部門宜提前介入，確保開發建筑企業各種證照手續齊全，把農民工工資糾紛化解于萌芽狀態。二是強化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時應杜絕推諉扯皮，強化執法力度，改進執法手段，通過聯合執法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對違規違法企業的威懾力度。

同時加強對重點企業和生產經營困難企業的實時監控、排查，發生欠薪情況后，工會、勞動監察等方面宜及時介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動部門還宜與公安部門建立聯動機制，嚴肅查處拒不支付勞動報酬的行為。

三是設立欠薪保障基金，完善企業工資支付制度，即政府部門通過對用人單位籌集專項基金，用于墊付用人單位在經營不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動者的工資，保障職工權益。