第一篇：2016年舟山市政府工作報告(全文)

2016年舟山市政府工作報告（全文）

2016年舟山市政府工作報告（全文）

——2016年2月22日在舟山市第六屆人民代表大會第六次會議上

代市長溫暖

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“十二五”發展情況和2015年工作

過去五年是極不尋常的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊團結依靠全市人民，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話，認真執行省委、省政府和市委各項決策部署，凝心聚力、克難攻堅，新區建設取得明顯成效。

舟山開發建設上升為國家戰略。2011年6月30日，國務院批準設立浙江舟山群島新區。此后相繼批復新區發展規劃、舟山港綜合保稅區，建立部省際聯席會議制度。總書記親臨舟山視察并作出重要指示。李克強總理親自點題建設舟山江海聯運服務中心和綠色石化基地。國家部委通過各種方式支持新區建設，首期新增12萬畝建設用地規劃指標。省委、省政府舉全省之力推進新區開發建設，出臺推進新區建設的若干意見，批復新區建設三年行動計劃，賦予省級經濟管理權限，7.4萬畝基本農田省內統籌政策正式落地。

綜合實力再上臺階。全市生產總值從645億元增加到1095億元，年均增長9.9%，增速位居全省首位。人均生產總值從5.84萬元增加到9.53萬元。一般公共預算收入從61億元增加到112.7億元，年均增長13.1%。海洋經濟增加值從431億元增加到766億元，年均增長11.8%。三次產業比例從9.8：45.3：44.9調整為10.2：41.4：48.4，經濟綜合實力持續增強。

新區建設拉開框架。組織實施省市重點項目299個，長宏國際產業園、浙能六橫電廠、多端柔性直流輸電示范工程、北向疏港公路、大陸引水二期等重大項目建成投用。新區(城市)總體規劃獲省政府批復實施，市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級土地利用總體規劃全面獲批。城市建成區面積達到71.9平方公里，城鎮化率達到66.9%，提高3.3個百分點。經濟功能區初步發揮了生力軍作用。累計完成固定資產投資3947億元，年均增長23.3%；引進市外資金1095億元，實際利用外資7.8億美元，引進世界500強企業12家。

先行先試取得突破。實施以“三強三優”為主要內容的新區行政體制創新，市政府工作部門、市級事業單位分別精簡26.5%和24.8%。“四張清單一張網”建設取得良好成效，市場監管、海洋綜合行政執法和旅游綜合改革等走在全國前列。城鄉發展一體化改革有效推進，漁農村綜合配套改革政策穩步實施。深化資源要素配套改革，設立船舶等產業投資基金，成立海域海島使用權儲備交易中心、海洋資源收儲公司。擴大對外開放，舟山港綜合保稅區本島分區封關運作，口岸開放面積達到1344.8平方公里。加強科技人才工作，海洋科學城等創新平臺逐步形成，累計實施各級各類科技項目2726項。引進科創領軍人才(團隊)企業92家、各類緊缺人才7410名、國家“千人計劃”專家4名、省“千人計劃”專家18名。百人計劃成效明顯。區域合作不斷深化，援藏、援疆等對口支援工作成績顯著。

城鄉發展步伐加快。城市建設不斷推進，主城區市政配套和綜合商務功能進一步提升。舊城有機更新步伐加快，縣城、小城市和中心鎮建設扎實推進。建成89個漁農村特色精品社區，在全省率先實現美麗鄉村創建全域化。強力推進“三改一拆”，完成“三改”面積787萬平方米、拆違面積552萬平方米。深入實施“五水共治”，治理黑臭河70條118公里，全面完成漁農村生活污水治理，21.7萬漁農民飲水條件得到提升改善。加強生態環境保護，空氣質量全國領先。強勢推進污染行業整治，基本淘汰黃標車，節能減排降耗順利完成省下達任務。舟山漁場修復振興暨“一打三整治”行動扎實推進，取締涉漁“三無”船舶2123艘，增殖放流各類苗種20億尾(粒)。成功創建國家環保模范城市、國家節水型城市。城鄉統籌發展水平居全省第三位。

民生事業持續改善。財政用于民生支出602億元，年均增長16.9%。城鄉居民收入分別達到44845元和25903元，收入比從1.84:1縮小到1.73：1。新增市級菜籃子蔬菜基地7450畝，總面積達到1.8萬畝。改造漁農村困難群眾危舊房2031戶，建成保障性住房26608套。就業社保成效明顯，新增城鎮就業人員5.7萬人，14.7萬被征地農民轉軌參加職工養老保險，2.1萬原集體捕撈漁民享受生活補貼。海島特色養老服務體系建設富有成效，城鄉居民基礎養老金從每月70元提高到145元。

社會建設不斷進步。實現義務教育基本均衡化創建目標，普惠性幼兒園覆蓋面達到78%，校安工程全面完成，職業教育完成布局、實現提升。實施公立醫院綜合改革，基層醫療衛生服務實現更高水平覆蓋。辦好中國海洋文化節，在全國首創“淘文化”平臺，建成漁農村文化禮堂124家。鞏固國家衛生城市創建成效，榮獲全國文明城市提名資格和全國雙擁模范城六連冠。廣電、新聞出版、檔案、史志、文物和非遺保護等事業全面發展。發揮工青婦等群團組織作用，民族、宗教、外事、僑務、老齡、兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業等取得新成績。食品藥品質量安全總體平穩向好。安全生產三項指標保持零增長。深化“網格化管理、組團式服務”，加強普法、信訪等工作，嚴厲打擊違法犯罪，群眾安全感滿意率居全省前列,連續十年被省委、省政府授予“平安市”稱號，榮獲平安銀鼎。

自身建設得到加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。大力推進法治政府和服務型政府建設，自覺接受人大、政協監督，共辦復市人大代表議案建議779件、政協提案1802件。建立府院聯席會議制度，重視發揮決策咨詢委和新區發展顧問的作用。開展電視問政、網絡問政，推進政務公開和政府信息公開。加快轉變政府職能，促進廉潔政府建設，組建公共項目建設中心、造價中心、審計中心。堅決執行中央“八項規定”精神，“三公”經費支出逐年壓縮。加大反腐倡廉力度，重視行政效能建設，累計查處各類違規違紀、不作為等行為人員1142人。2015年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們牢牢把握新區發展的階段性特點，迎難而上，精準發力，扎實推進各項工作，較好地完成了市六屆人大五次會議確定的目標任務。地區生產總值增長9.2%；一般公共預算收入增長11.6%；完成固定資產投資1135億元，增長18.1%；規上工業總產值達到1681.9億元，增長10%；港口貨物吞吐量3.79億噸，增長9.3%；旅游總收入552億元，增長15.7%；實現漁農業總產值222億元，增長5.6%。

加快建設一中心四基地。舟山江海聯運服務中心建設邊謀邊干，總體方案近期有望獲國務院批復；江海聯運產業投資基金全面運作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺上線運行，建立中國船級社舟山研發中心并啟動新型江海聯運船型設計和標準制定。綠色石化基地項目實質性推進，浙江石油化工有限公司注冊落地。國際海事服務基地建設初見成效，成立外輪供應服務中心，保稅燃料油供應躍居全國港區第二位。中國(浙江)大宗商品交易中心獲國務院批復，現貨交易額超過400億元。國際海島旅游大會影響廣泛，舟山成為永久性會址。國家遠洋漁業基地獲農業部批準，遠洋漁業產量達到46.5萬噸。

扎實推進穩增長調結構。抓好國家船舶與海工裝備新型工業化示范基地建設，8家重點船企的訂單和完工量占全市九成以上，規上船舶工業產值達到860億元，造船三大指標占全國比重均超過10%。推進北斗海洋通信產業園等建設，海洋電子產業產值超過30億元。規上高新技術產業增加值達到159.3億元，增長8%。2016年舟山市政府工作報告（全文）2016年舟山市政府工作報告（全文）。建筑和房地產業穩定發展，建筑業產值達到226.5億元，增長7.8%。觀音文化園正式開工，白沙等精品旅游示范島建設扎實推進，國際郵輪港和水上飛機投入運營，普陀山朱家尖景區加快提升。獲批赴臺個人游試點城市。加強企業幫扶解困，為企業減負41億元，龍頭骨干企業保持平穩，資金鏈、擔保鏈風險基本可控。

堅定不移強改革增活力。貫徹實施省海港整合與管理體制調整決策，寧波舟山港一體化實質性推進，省海港集團落戶舟山。實施項目中心制，開展縣(區)、功能區“比學趕超”活動。推進普陀山朱家尖一體化管理，實施海洋產業集聚區(核心區)共建共享辦法。整合市屬經營性國有資產，重組商貿集團和國有航運企業，打造四大國有投資公司。成功發行全國首單非上市企業的公司債。實施城鎮低效用地再開發4652畝，盤活存量建設用地2748畝。漁農村集體資產股份合作制改革和戶籍制度改革試點基本完成。實行排污權有償使用和主要污染物總量控制激勵制度。

全力以赴促統籌惠民生。十方面為民實事項目全面完成。浙江大學舟山校區、舟山技師學院建成投用，浙江海洋學院更名浙江海洋大學進入公示階段，新區旅游與健康職業學院正式建校。瑞金醫院舟山分院項目進展順利，舟山群島網絡醫院上線啟用。在全省率先實現低保標準城鄉并軌。舉辦舟山群島國際馬拉松等精品賽事。加快危房改造，城區D級危房全部列入改造計劃。深入開展水路貨運船舶、油品儲運設施等專項整治。建立新區社會公共服務與監管中心。取得抗擊強臺風“燦鴻”正面襲擊的重大勝利。

同時，我們清醒地看到存在的問題和不足：在宏觀經濟環境持續低迷的背景下，超常規推進新區建設力度不夠，地區生產總值、規上工業總產值、外貿等指標未能實現“十二五”規劃目標；重大項目落地不多、推進不快，經濟功能區的作用有待進一步發揮，支撐新區持續發展的動力還不夠強勁；改革開放仍需進一步先行突破；民生改善還有許多不盡人意的地方，人民群眾的獲得感還不明顯；各級政府及其工作人員的理念、效能、作風，還不能很好地適應新區快速發展要求。對此，我們要高度重視，采取切實措施努力解決。

各位代表，過去五年為“十三五”發展打下了重要基礎。在此，我代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝!向駐舟人民解放軍、武警部隊官兵，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有投資者、建設者，向關心和支持我市現代化建設的港澳臺同胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十三五”發展目標和創新突破的重點

根據市委“十三五”規劃建議，市政府制定了《舟山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。經本次大會批準后，我們將認真組織實施。

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰的五年。國家實施“一帶一路”、長江經濟帶戰略和建設海洋強國，舟山在保障國家經濟安全、先行探索海洋開發保護中的地位更加突出；國家部委以及省委省政府持續加力支持新區建設，舟山大開發大建設的條件正在形成，新區進入了負重奮進、創新突破的關鍵時期。

“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以海洋經濟為主攻方向，堅持發展第一要務，一以貫之落實新區發展規劃，以創新驅動、開放帶動、改革推動為核心，以增強人民群眾獲得感為落腳點，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，高水平全面建成小康社會，實現新區跨越式發展。

“十三五”發展的總體目標是：到2020年，全市生產總值年均增長10%以上，人均生產總值超過14萬元；一般公共預算收入達到165億元，年均增長8%；完成固定資產投資超過8500億元；海洋經濟增加值占生產總值的比重達到72%；研發經費支出占生產總值比重提高到1.8%以上；新區經濟實力實現新跨越，“四島一城一中心”展現新氣象，人民生活邁上新臺階，社會治理達到新水準，建設魅力新舟山。

推進“十三五”發展，必須堅持先行先試、產業支撐、生態優先、千島共榮、軍民融合；必須把負重奮進、創新突破作為政府工作的主基調；必須追求高水平、推進均衡化、增創新優勢，集中力量抓好既該干又能干成的大事。

建設舟山江海聯運服務中心。發揮舟山通江達海的優勢，構筑以“水水中轉”為特色的大宗商品及集裝箱中轉運輸體系，為長江經濟帶提供便捷、高效和低成本的物流服務；培育提升大宗商品交易功能，打造大宗商品儲備加工交易基地，增強國家大宗商品戰略儲備能力；推進寧波舟山港實質性一體化，促進資源整合和港產聯動，建設我國港口一體化改革發展示范區，力爭舟山港域貨物吞吐量達到6億噸，加快打造國際物流樞紐島。構建全方位立體式開放格局。規劃建設以油品儲備、加工及投資貿易自由化為特色的自由貿易試驗區，探索實施既符合國際慣例、又具有區域特色的自由貿易制度，打造我國新一輪對外開放的海上門戶。加快開放型經濟轉型升級，提高舟山港綜合保稅區建設水平，推進監管模式改革創新，促進區內區外聯動發展。創新區域合作模式，加強與上海等長三角及長江沿岸城市的深入合作，積極融入寧波都市區，共享同城效應，實現協同發展。

培育千億百億海洋產業集群。堅持集群發展，以引領性、創新性、突破性項目為龍頭，構筑現代海洋產業體系。大力培育港貿物流、綠色石化、船舶與海洋工程裝備、海洋旅游四大千億產業集群，加快延伸產業鏈，提升價值鏈，增強海洋經濟核心競爭力。著力培育現代航空、海洋電子信息、水產品精深加工和遠洋漁業等若干百億產業，提升新區海洋經濟的厚度和韌性。加快培育海洋生物醫藥、海洋新能源、健康養生、文化創意等新興產業，創新發展現代海洋服務業。

打造海上花園城。優化“一體一圈五島群”規劃布局，統籌推進島嶼開發與保護，增強主要島嶼和中心鎮的承載力。按照本島“南生活、中生態、北生產”的空間格局，推動城市建設向新城集聚，規劃建設小干島和南部濱海大道，加快形成高能級、緊湊型、現代化的中心城區。常住人口城鎮化率達到70%以上。加強生態環境整治、修復與保護，建設天藍、地綠、水凈、氣爽的美麗家園，打造美麗中國的舟山樣本。堅持陸海統籌，以交通為重點，加快構建功能齊全、安全高效的現代基礎設施體系。加快甬舟鐵路、六橫公路大橋等建設，深化滬舟大通道、本島輕軌等前期研究，完善島際便捷交通，構筑本島立體交通體系。推進普陀山機場擴能改造和對外開放。統籌推進電力、水利、信息、圍墾、氣象和防災減災設施建設，提升新區要素綜合保障能力。

全面深化改革和實施創新驅動戰略。促進軍民融合深度發展，推動經濟建設與國防建設相協調，爭創國家軍民融合創新示范區。完善新區行政管理體制和功能區動力機制。圍繞供給側結構性改革，創新行政審批制度和資源要素、金融等體制，充分激發市場主體活力。突出創新驅動，加快推進海洋科技創新，加大海洋科學城等平臺建設力度，爭創海洋特色鮮明的國家級高新區。深化與大院名校的合作，發揮在舟高校的創新生力軍作用。促進產學研協同創新，完善重點產業、重點領域科技攻關聯盟機制，推進成果轉化應用。深入實施人才優化發展戰略，優化人才環境，構筑海洋創新創業人才高地，營造濃厚的創新創業氛圍。

增強人民群眾獲得感。促進城鄉居民普遍持續增收，新增城鎮就業5萬人，城鄉居民收入與經濟增長基本同步。提高公共服務的普惠性，促進教育、衛生醫療、文化體育等基本公共服務均等化，努力提供廣覆蓋、保基本、多層次的公共產品，社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。通過努力，讓人民群眾享有更優質的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療服務、更完善的養老體系、更豐富的文化生活，讓新區改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及全市人民。

三、2016年的工作任務

今年是“十三五”的開局之年，必須確保經濟社會平穩較快發展。綜合考慮各方面的因素，建議全市經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12%以上，固定資產投資1305億元，增長15%，一般公共預算收入增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%，節能減排降碳指標完成省定任務。

完成上述目標任務，要按照“項目中心制、工作項目化、任務清單式”的運作模式，戰略上打持久戰，戰術上打殲滅戰，聚精會神抓落實，跑出新區加速度。

(一)全力抓好三件戰略性大事。找準新區開發建設與服務國家戰略的契合點，加快新區突破發展。

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加快舟山江海聯運服務中心建設。加快海進江、江出海公共泊位建設，開工建設鼠浪湖礦砂二階段、小洋山北側內支線碼頭等項目。爭取江海聯運特定航線目標船型研發取得突破。促進航運業穩定健康發展，培育壯大龍頭航運企業，發展國際一程運輸和江海聯運，推進貨物運輸本地化。加快江海聯運公共信息平臺建設，實現港口物流信息全面對接、有效共享。提升國際海事服務，全面突破保稅油不同稅號下調和，實現跨關區、跨港區直供，推動“一船多能”外輪供應業務常態化，建設外籍船舶修理服務基地。

扎實推進綠色石化基地建設。堅持“國際一流、產業集群、綠色環保、混合經濟”，認真做好規劃環評等支撐性專題，爭取基地總體規劃盡快獲批。加快主體項目報批進度，盡早開工建設。加快圍墾造地工程，完善交通、水電等基礎設施配套，啟動魚山大橋建設。規劃石化配套產業園區。

規劃建設自由貿易試驗區。2016年舟山市政府工作報告（全文）文章2016年舟山市政府工作報告（全文）出自wk-78500000562843.html，此鏈接！。加強與國家有關部委的溝通對接，全力爭取舟山進入全國第三批自由貿易試驗區行列。深化自由貿易試驗區實施路徑的細化研究，做好相關人才的招引儲備工作。以舟山港綜合保稅區為載體，開展自由貿易政策的探索實踐。

(二)實施項目攻堅行動。強化“項目中心制”，抓好17個“三重”項目和155個省市重點項目，切實擴大有效投資。

加快重大項目建設。開工建設500千伏聯網輸變電、神華國華2×66萬千瓦機組、大陸引水三期等項目。加快推進富翅門大橋、329國道改造提升、秀山大橋、觀音文化園、岱山北部圍墾、沈家灣旅游集散中心等建設。完成國家石油儲備基地擴建、定馬公路改建、蛇移門航道工程等項目。服務推進外釣島光匯油庫、國電海上風電、黃澤山石油儲運中轉、洋山國際中轉物流園區一期、恒安泰海洋柔性管道等重大產業項目建設。

全力推進招商落地。強化精準招商、專業招商、產業鏈招商，提高招商引資的有效性和針對性。統籌做好對接央企、引進外資、激發民資、浙商回歸等工作。全力爭取波音飛機裝備及交付中心項目落地，力爭引進市外資金500億元，實際利用外資2億美元，努力在超20億元重大項目落地上取得突破。加快建立重大項目儲備庫，深化前期研究，爭取金塘澳洲肉牛進境加工等項目提前開工，切實加強項目審批、政策處理和要素保障，形成滾動開發的良好局面。加強對現有企業的全方位優質服務，大力營造親商、安商、富商的良好投資環境。

強化功能平臺建設。海洋產業集聚區、新城、普陀山朱家尖、金塘和六橫等五大功能區要發揮主陣地作用，經濟增速必須快于全市，更好地支撐新區發展。加快建設海洋科學城、舟山港綜合保稅區、中國(浙江)大宗商品交易中心。支持縣區功能平臺建設，強化產業導向和發展特色，統籌項目規劃布局。促進定海工業園區、普陀經濟技術開發區、岱山經濟技術開發區和省級船舶修造產業基地提升發展。推進定海國際糧油園區和普陀浙臺經貿合作區、現代商貿流通改革發展試驗區、中國舟山國際水產城建設。打造嵊泗國家級列島風景名勝區和定海國際旅游度假區、普陀國際旅游度假區。加大衢山島、洋山島開發力度。

(三)推動經濟提質增效。把發展實體經濟放到更加突出的位置，推進供給端和需求端協同發力，全力穩增長促轉型。

優化提升產業結構。扶持船舶和海工龍頭企業，加快產業結構性重組，突破船配高端零部件產業發展，發展船用物料專供服務業，打造船配產品采購交易中心。大力推進“四換三名”和質量強市，實施以“機器換人”為核心的重點技改項目100項以上，加快提升機械、螺桿、汽配等傳統制造業。打造智慧海洋應用示范區，推進海洋大數據全產業鏈發展。加快建設航空產業園。調整房地產結構，取消過時的限制性措施，著力化解房地產庫存，促進房地產業健康發展。培育發展涉海建筑業。辦好2016國際海島旅游大會，打造精品旅游示范島，大力發展郵輪經濟，培育海島民宿、漁家風情、禪修體驗、鄉村旅游等消費熱點。發展健康服務產業，規劃建設健康養生城。促進漁農業轉型，發展綠色生態精致農業，完成岑港省級現代生態循環農業示范區創建。建設國家遠洋漁業基地，推動與葡語系國家漁業合作，建設水產品精深加工集聚區，培育冷鏈物流等配套服務業。搭建電商公共服務平臺，提升舟山產品的網售規模和知名度。抓好定海遠洋漁業小鎮、朱家尖禪意小鎮、沈家門漁港小鎮等省級特色小鎮建設，培育一批市級特色小鎮。

精準服務企業發展。引導全社會形成尊重、關心企業和企業家的良好氛圍，制定實施企業減負三年行動計劃，建立涉企收費目錄清單，清理各種不合理收費，降低企業生產經營成本。加強政銀企合作，做強產業基金，鼓勵企業對接多層次資本市場，擴大直接融資，加強對正常經營企業的融資服務保障。實施小微企業三年成長計劃，大力推進個轉企、小升規、規改股、股上市。建立經濟信息預警機制，有效防范和化解資金鏈、擔保鏈風險。對“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組乃至破產清算實現市場出清，嚴厲打擊各類惡意逃廢債行為。

大力推動創新創業。開展高新科技企業和科技型中小企業“雙倍增”行動，支持技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新，出臺鼓勵企業加大研發投入的政策措施。發揮好高校、公共研發平臺等作用，建設新區國家大學科技園。優化升級“5313行動計劃”“科創企業助飛計劃”，打造山海云間-智庫創客總部、科學城創客碼頭、普陀灣眾創碼頭等眾創空間，完善眾創服務體系。實施高校畢業生創業引領計劃，做大做強市級大學生和青年創業園，建設創業孵化基地。促進創業創新與資本市場的有效對接，吸引市內外人才到舟山創業發展。

建設軍民融合創新示范區。規劃建設軍民融合特色產業園，突出“軍轉民、民參軍”，鼓勵企業承接軍用產品和參與軍品配套科研生產。加快海防基礎設施、軍地應急應戰和動員保障體系建設。全力支持駐舟部隊和武警部隊改革與建設，做好國防建設、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置等工作，促進軍民融合發展。

(四)加快推進體制改革。加大重點領域和關鍵環節改革力度，實施一批具有牽引作用的改革舉措。

創新新區管理體制。探索新區管委會實體運作機制，加快縣(區)、功能區管理體制和運行機制改革。強化縣(區)、功能區核心制和項目中心制。進一步整合部門職能，建立大部門協調制度。完善對縣(區)、功能區、部門和項目指揮部的績效考核辦法。深化海洋綜合行政執法，探索創新重點旅游區域綜合行政執法體制，加強旅游市場秩序管理。

深化審批制度改革。推進審批流程簡化與再造，實行中介服務時間與部門承諾時限捆綁，促進綜合驗收提速增效，實現以投資項目為重點的行政審批體制改革重大突破，打造全省行政審批環節最少、速度最快、效率最高的城市。推進企業投資項目和便民服務網上申報、網上辦理，實現政務服務四級聯動。建立政府職能向社會組織轉移配套制度，推進中介服務市場化改革。建立權責清單動態調整機制，推進部門職責管理精細化。

推進市場化改革。加快縣域經濟體制綜合改革，推進資源要素配置市場化。深入推進PPP投融資，充分發揮社會資本在基礎設施和公用事業建設中的作用。加大政府購買公共服務力度，鼓勵社會力量辦學、辦醫、辦文化、辦養老機構。深化土地海域市場化配置改革，完善陸海聯合招拍掛出讓模式。整合國企資源，做強海投等四大國有投資公司，探索建立以管資本為主的國有資產監督管理模式。完成公務用車改革。

(五)積極統籌城鄉發展。推進城鄉建設轉型與協調發展，加快建設海上花園城。

加強城市規劃建設管理。落實中央城市工作會議精神，推進多規合一，加快城市規劃管理創新，加強城市設計和詳規控制，推進市體育場、新城隧道復線等建設，完善市政基礎配套。提升城市功能，加強樓宇招商，加快集聚城市人氣。有序推進定海、普陀城區核心區塊有機更新，加快岱山、嵊泗縣城建設，推進城中村綜合改造。抓好“三改一拆”“四邊三化”“交通治堵”，深化“無違建縣(區)”創建工作，確保完成省定“無違建”創建任務。加快地下管線信息系統開發建設，加強地下空間規劃、開發和利用。創建國家園林城市和森林城市，加大公園和綠地建設，建成綠道網18公里。推進智慧城市建設，提升城市管理服務精細化、人性化水平。創建全國文明城市，提升城鄉文明程度。

提升漁農村建設水平。推進六橫、金塘小城市和省級中心鎮建設。打造美麗海島升級版，提升村莊規劃設計和農房設計質量，推進撤村建居和新型集聚小區建設。抓好新建社區國家級美麗宜居示范村試點工作，保護利用好定海馬岙、嵊泗花鳥2個省級歷史文化重點村落，打造美麗鄉村景觀線4條、美麗村口20個。深化“三權”改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善漁農民合作經濟組織體系，創新宅基地使用管理辦法。大力發展村級集體經濟，完成33個經濟薄弱村脫貧轉化。完善漁農村社區管理體制。

強化環境生態保護。創建國家生態文明建設示范區，開展“811”美麗舟山建設行動，落實網格化環境監管機制。推進中街山列島、馬鞍列島特別保護區和嵊泗國家級海洋公園建設。深化舟山漁場修復振興暨“一打三整治”行動。重視海島山林跡地改造。推進閑置土地、閑置圍填海專項整治，著力解決批而未供、供而未建等遺留問題，墾造耕地6000畝以上。深化“五水共治”，實施消除劣Ⅴ類水整治工程，全面完成“黑臭河”達標治理；建成運行定海污水處理廠三期、小干污水處理廠二期等工程，加強配套管網建設和城區污水管網檢測及修復。推進生活垃圾分類收集與資源化處理。強化大氣和土壤污染防治。開展排污許可證“一證式”改革試點。

(六)發展民生社會事業。始終把群眾的所思所盼作為政府工作的出發點和落腳點。

完善就業和社會保障制度。實施勞動者技能素質提升工程，免費培訓技能工人6000名以上，新增城鎮就業1萬人。2016年舟山市政府工作報告（全文）兩會專題。健全城鄉一體的就業援助制度，動態消除城鄉“零就業家庭”。全面完成機關事業單位養老保險制度改革，健全職工和城鄉居民大病醫療保險制度，完善城鄉一體的全民社保體系。加強低收入群體增收幫扶和精準扶貧。穩步提高低保標準，確保全市低保對象戶籍占比達到1.5%以上，低保邊緣對象實現應保盡保。支持發展慈善事業。促進殘疾人按比例就業，推進殘疾人共享小康工程。發展智慧養老，實現居家養老服務有形覆蓋和有效覆蓋。

推進公共服務標準化均等化。加快義務教育優質均衡發展，統籌布局教育資源，基本完成教育基本現代化縣(區)創建。推進學前教育就近入園。支持浙江大學海洋學院、浙江海洋學院發展，辦好新區旅游與健康職業學院，完善浙江國際海運學院辦學設施。完成舟山航海學校遷建改造工程，基本建成舟山綠城國際學校。啟動海洋健康城市建設。深化“雙下沉、兩提升”工作，提高基層醫療服務能力。社區衛生服務中心簽約服務開展率達到100%新建漁農村文化禮堂25家以上，加強基層綜合文化服務中心建設。加快舟山傳媒創意中心建設進度。做大“淘文化”平臺，籌建“數字文化發展中心”。籌辦第三屆省體育大會。建成運行新區公共服務與監管中心。

全面推進平安舟山建設。圍繞“平安金鼎”目標，深化“鐵桶固防”，健全海島立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，推進反恐工作常態化，探索建設“警務云”大數據平臺，全面完成杭州G20峰會“護城河”防護任務。提升城鄉社區管理水平，打造社區睦鄰中心，完成村級換屆選舉試點。深化“網格化管理、組團式服務”，加強重大決策社會風險評估。全面開展“七五”普法，構建公共法律服務體系。健全多元化糾紛解決機制，完善社會管理信息系統平臺。全面推進戶籍制度改革。加快“三小一市場”和進口食品市場整治提升，深入開展餐桌安全治理行動三年計劃，推進企業誠信體系和社會信用建設。加快北斗船載終端和自動識別系統更新工作，建成海洋災害應急指揮平臺。加強三防工作，全面排查地質災害隱患，抓好漁業、船舶、大橋、水陸交通、油品等重點領域的安全生產，完善突發公共事件預警信息發布體系。

各位代表，經過廣泛征求意見，今年我們繼續確定了十方面民生實事。市政府將進一步健全工作機制，切實把民生實事辦好。

1.抓好“菜籃子”工程。建成蔬菜基地2000畝，提升改造1000畝；創建6家省級放心農貿市場；新建菜籃子直供店10個。2.加強社會保障幫扶。開展漁民養老保險工作；80%低收入漁農戶家庭人均年純收入達到1萬元；新增養老機構床位600張，新建居家養老照料中心50家；建成10個紅十字博愛家園。

3.加強水環境治理。完成10條25.8公里的黑臭河治理；完成12座縣級以上飲用水源一級保護區隔離工程建設；基本建成虹橋水廠深度水處理工程。

4.加大醫療惠民力度。建立5個遠程醫療服務中心，服務網絡覆蓋所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心；開展漁農民流動醫院免費巡回醫療服務100次以上；啟動舟山醫院感染病房建設。

5.加強污染治理。淘汰改造燃煤小鍋爐220臺；對首批全市30%重點危廢單位實行動態跟蹤管理；實現市控以上排污單位污染物排放、行政處罰及環境信用等信息公開。

6.推進安居工程。改造城區D級危房53幢1018戶，交付入住公共租賃房和經濟適用房2459套。

7.提升漁農村環境。10個社區(村)建成美麗海島精品社區，15個社區(村)開展生活垃圾分類收集和處理。

8.方便群眾出行。建成港灣式停靠站150個，新增或更新公交車36輛，新增客船4艘，建成陸島碼頭6座，推出公交出行服務手機APP。

9.豐富群眾文體生活。建成12個基層體育休閑公園，開展“百團百藝進文化禮堂”惠民演出活動250場。

10.促進教育公平。義務教育學校標準化率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋面達到85%以上，70%以上學校達到“美麗學校”標準。

各位代表，非常之時，必須拿出非常狀態，凝聚非常之力。我們要按照市委“樹標桿、補短板、求突破、走前列”的要求，始終把為企業服務、為民辦實事作為政府履職的重中之重，作為衡量各級政府是否敢于擔當的重要標準，努力在打造全省“審批環節最少、速度最快、效率最高”城市上有突破，建設服務政府；始終踐行敢為人先的創業精神，先行先試，大膽突破，堅決摒棄傳統路徑依賴，闖出新區發展新天地，建設創新政府；始終堅持雷厲風行抓落實，敢闖敢干，敢抓敢管，堅決整肅庸政懶政怠政，破除“中梗阻”，加大簡政放權力度，建設高效政府；始終以法治思維和法治方式推進政府工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、司法監督和各方面監督，建設法治政府；始終嚴守政治紀律和政治規矩，堅決整肅“四風”，堅決懲處各類腐敗行為，厲行節約反對浪費，建設廉潔政府。

各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，圍繞本次大會確定的目標任務，齊心協力，銳意進取，克難攻堅，為實現發展新跨越、建設魅力新舟山而努力奮斗!

第二篇：2011年舟山市政府工作報告

2011年舟山市政府工作報告

2011年2月16日在舟山市第五屆 人民代表大會第六次會議上

舟山市市長 周國輝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作

過去五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照市委“走創業創新之路，促以港興市全面跨越”總要求，堅持“以港興市、工業強市、服務富市”，搶抓機遇，克難攻堅，開拓創新，勝利完成了“十一五”規劃綱要確定的主要任務，為“十二五”發展打下了扎實基礎。

經濟社會跨越發展。秉承科學發展理念，積極應對宏觀環境變化特別是國際金融危機的沖擊，落實保穩促調、標本兼治措施，經濟社會保持良好發展勢頭。2010年，實現地區生產總值633.45億元，經濟總量接近翻番，年均增長14.3%，增速列全省第一。按常住人口計算，人均地區生產總值達到59200元，排名從全省第五位上升到第四位。財政總收入98.53億元，其中地方財政收入61.04億元，分別增長2.5倍和2.4倍。城鎮居民人均可支配收入26242元，漁農村居民人均純收入14265元，年均分別增長11.1%和14.7%。城鎮登記失業率控制在4%以內。累計完成全社會固定資產投資1653億元，比“十五”時期增長2.3倍。預計萬元生產總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。2009年，和諧社會發展水平指數居全省第四位。

海洋產業快速壯大。堅持工業主導，做大做強臨港產業，加快調整產業結構，推進經濟轉型升級，全市海洋經濟迅猛發展。2010年，全市海洋經濟總產出1436億元，比2005年增長1.18倍。工業總產值達到1197億元，增長近兩倍，4個鄉鎮街道工業產值上百億，工業億元企業從63家增加到123家。船舶工業異軍突起，年產值從58.12億元躍升到548.85億元，造船能力達到800萬載重噸，造船業三項指標均占全國比重10%以上，成為我國重要的船舶工業基地。水產精深加工比例從37%提高到45%。建筑業產值從41億元增加到138億元。新增風力發電裝機容量4.08萬千瓦。港航產業跨越發展，新建萬噸級泊位27座，港口貨物吞吐量2.2億噸，海運運力403萬載重噸，分別增長1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃發展，成功舉辦首屆世界佛教論壇，三大節慶活動效應不斷擴大，普陀山成為國家首批5A級旅游景區。2010年，接待國內外游客2139萬人次，實現旅游收入142億元，均比2005年增長一倍多。漁農產業優化發展，實現漁農業總產值121.3億元，年均增長9.7%。“十百千萬”工程和漁港經濟區建設扎實推進，遠洋漁業取得歷史性突破，“漁農家樂”快速興起。新增漁農民專業合作社178家，新增土地流轉面積3.8萬畝。軟件和創意產業開始起步，住宿、餐飲和商貿業持續繁榮。

城鄉面貌顯著變化。大力推進城鄉一體化，全面實施登陸戰略，全市發展環境發生了巨大變化。舟山跨海大橋建成通車，220千伏大陸聯網和舟山電廠二期擴建工程竣工投用，大陸引水二期工程扎實推進，本島北部引水工程、本島至岱山引水工程順利竣工，新增海水淡化日生產能力4.8萬噸。城鄉交通網絡不斷拓展，新增公路總里程728公里，新建改建通村聯網公路312公里、陸島交通碼頭27座，新開通海上客運航線11條。蝦峙門航道、佛渡錨地等港航工程順利竣工。釣浪、釣梁一期、東港二期等一批圍墾工程相繼建成，新增圍墾成陸面積5.8萬畝，完成耕地墾造1.72萬畝。加快新型城市化進程，累計投入資金45.7億元，預計城鎮化水平達到62.8%。深入開展“暖人心，促發展”活動，大力實施漁農民飲用水、村莊示范整治和強塘固房等惠民工程，累計投入各類資金44.40億元。全市漁農村衛生改廁率達到80%，生活垃圾集中處理率達到100%，生活污水處理率達到47%，自來水普及率達到98%，建成市級小康社區161個。城鄉統籌發展水平上升到全省第二位。

改革開放日趨深入。不斷創新體制機制，推進對外開放與科技合作，區域發展活力顯著增強。重點區域開發管理體制進一步完善，經濟強鎮建設扎實推進。市區財政體制調整發揮積極作用，電力、港務等體制改革順利完成，教育、文化、衛生體制改革加快實施。投融資改革不斷深化，中小企業融資擔保、農房抵押貸款試點等工作扎實推進，新引進商業銀行5家。口岸大通關能力不斷提高，開放面積擴大到1193平方公里，累計上繳關稅805.85億元。外事、僑務和臺灣事務工作扎實推進，舟山被列為對臺直航港口。區域合作和山海協作不斷深化，對口援建工作成績顯著。開展“舟山周”系列招商活動，船舶、漁業、佛教用品等三大博覽會成效明顯。累計引進市外資金160億元，實際利用外資4.57億美元，引進世界500強企業5家，引進了六橫煤電、金海重工、太平洋海洋工程、光匯油品等一批重大項目。2010年，外貿進出口總值突破100億美元，其中出口69.37億美元，年均增速分別達到48.1%和45.4%，列全省首位。科技合作取得重大進展，與浙江大學、中國科學院等建立了全面戰略合作關系，引進大院名校共建創新載體43家。新增高新技術企業32家、省級高新技術研發中心13家，累計實施省級以上科技項目400多項，專利申請量和授權量分別達到1845件和1195件。啟動實施海洋經濟領軍人才引進計劃，建立了海外留學人員創業園區，加強技能人才培養，加快人才公寓和公共租賃房建設，累計引進各類人才10559人，人才總量達到16.7萬人，比2005年增長59%。實施政府質量獎勵制度，質量強市工作深入推進。

社會建設穩步推進。積極推進基本公共服務均等化，社會發展水平明顯提高。深入開展“多城聯創”，定海、普陀榮獲省級示范文明城區稱號，岱山、嵊泗榮獲省級文明縣城稱號，國家衛生城市創建通過技術評估。優化調整教育布局，漁農村學校標準化率達到88%。全面免除義務教育階段學生學雜費，高等教育毛入學率從40.83%提高到57.91%。浙江海洋學院教學科研水平不斷提高，浙江國際海運職業技術學院通過國家級評估，職教重點專業和實訓基地建設取得新進展。編制實施海洋文化名城戰略規劃，鄉鎮綜合文化站建設扎實推進，基層群眾性文化體育活動蓬勃開展，公共文化服務網絡基本覆蓋城鄉。“觀音傳說”等4個項目新列入國家非遺保護名錄。廣電、新聞出版、檔案、史志等事業全面發展。穩步推進醫療資源整合，國家基本藥物制度全面實施。城市15分鐘、漁農村20分鐘“社區衛生服務圈”基本建成，市級以上規范化社區衛生服務機構達到56.5%。重大傳染病發病率控制在較低水平，連續四年實現孕產婦零死亡。全面實施優生促進工程，人口和計劃生育工作名列全省前茅。累計舉辦國際性和全國性體育賽事35個，我市運動員喜獲第十一屆全運會金牌。民族和宗教事務依法管理得到加強，宗教關系更趨和諧。支持駐舟部隊建設，軍轉安臵和優撫工作成效顯著，國防動員、后備力量建設和民防工作穩步推進，第五次榮獲全國雙擁模范城市稱號。工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用進一步發揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業取得新成績。

人民生活持續改善。高度重視和關注民生，集中精力辦實事，民生事業取得新成績。全市民生支出年均增長21.8%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。基本建立覆蓋城鄉的新型社會保障救助體系，城鎮職工“五大保險”擴面工作成效明顯，在全市推行城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險，新型漁農村合作醫療覆蓋率和保障水平持續提高。被征地農民養老保障全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保，“五保”、“三無”集中供養率鞏固在98%以上。就業工作進一步加強，累計新增城鎮就業3.2萬人次，漁農村富余勞動力就業2.8萬人次，城鎮下崗失業人員再就業15128人次，高校畢業生就業率達到90%以上。住房保障力度加大，累計為困難家庭解決廉租住房1230戶、經濟適用住房1119戶，完成農房改造建設18226戶，城鎮居民人均住房面積達到30平方米。努力實施“菜籃子”工程，新增無公害蔬菜基地8800畝，改造新建城鄉農貿市場82個。城鄉公交一體化步伐加快，新增公交站點1382個、公交線路141條，公交票價得到較大幅度降低，財政用于公共交通補貼達到8500萬元。岱山、嵊泗等地電價實現與本島同網同價。“811”環保新三年行動扎實推進，建成了一批垃圾、污水處理設施，重點區域、重點企業和規模化畜禽養殖場治理成效明顯。生態市建設扎實推進，“四大林系”工程順利完成，森林覆蓋率達到50%，環境空氣質量優良率保持在98%以上。公共應急體系不斷完善，安全生產三項指標連續五年實現零增長。三防、氣象等工作得到加強，防災減災能力不斷提高。“網格化管理、組團式服務”和重大事項維穩風險評估機制在全省推廣。重視維護勞動者合法權益，流動人口服務管理不斷深化。基層民主法制建設進一步加強，“五五”普法和依法治市扎實推進。信訪維穩工作成效明顯，社會治安形勢保持穩定，群眾滿意率居全省前茅，連續五年被省委、省政府授予“平安市”稱號。

與此同時，我們高度重視和加強政府自身建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,定期向市人大常委會報告工作,及時向市政協常委會通報政務情況,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,共辦復市人大代表建議881件、政協提案1276件。認真貫徹行政許可法和依法行政綱要,修訂實施政府工作規則等一系列規定，完善了決策咨詢機制和政務信息公開制度，重視發揮市決策咨詢委作用。行政審批職能整合和集中改革全面實施，招投標管理服務新體系基本建立，行政機構改革順利進行，社會管理和公共服務職能得到加強。重視和加強廉政建設，充分發揮監察、審計等部門的作用，不斷強化對行政權力運行的制約和監督。剛剛過去的2010年，我們積極應對金融危機滯后影響和各種不利因素，充分發揮大橋通車的積極效應，牢牢把握主動權，統籌部署和協調推進各項工作。市五屆人大五次會議確定的主要預期目標全面實現，十方面為民實事全面完成。一年來，突出抓了以下幾方面工作：一是科學謀劃長遠發展。全力爭取舟山群島開發開放上升為國家戰略，舟山海洋綜合開發試驗區納入《長江三角洲地區區域規劃》，我市成為全省海洋經濟發展的核心和重中之重。深化海洋經濟發展重大問題研究，認真編制“十二五”、海洋產業集聚區和海洋綜合開發試驗區等重大規劃。以科創園區為重點的海洋科學城建設扎實起步，中國海洋科技創新引智園落戶舟山，省級高新技術產業園區掛牌成立，重點島嶼開發建設不斷深入，“一城諸島”發展框架初步形成。二是力促經濟平穩增長。深入開展“項目推進年”和“企業服務年”活動，實施重點項目“百日攻堅”，著力破解政策處理、要素保障、項目審批等難題。朱家尖大橋復線等一批項目進展順利，浙江海洋學院遷建等65個項目開工建設，舟山液體化工品一期等39個項目竣工投用，全年完成固定資產投資413.8億元。開展企業幫扶專題活動，推出60項服務內容，切實幫助解決實際困難，新增規模內外貸款214.9億元，辦理出口退稅和減免涉企稅費44.2億元。三是加快產業轉型升級。積極實施船舶工業整合提升計劃，國家船舶工業示范基地建設加快推進，國家船舶舾裝產品質量監督檢驗中心落戶舟山。支持水產行業轉型提升，成立了全國首個水產加工產業技術創新戰略聯盟，海洋生物與水產品精深加工產業被列為省產業集群示范點。大力扶持發展港航產業，扎實推進“三位一體”港航服務體系建設，大宗商品交易平臺建設進展順利。旅游業加快發展，“印象普陀”成功首演，“南海觀音寶島慈航”等活動影響廣泛，我市被列為國家旅游綜合改革試點城市和海洋旅游標準化示范城市。新能源產業發展勢頭良好，省新能源應用綜合示范基地等項目啟動建設。四是著力改善社會民生。加強就業和社保工作，新增城鎮就業1.1萬人，13.69萬60周歲以上的城鄉居民享受到每月70元的基礎養老金，城鄉居民低保標準分別提高到每人每月360元和220元，新農合人均籌資標準提高到221元。實施交通暢通提升工程，推進舊城改造，積極緩解交通擁堵和停車難問題。加強“菜籃子”工程建設，采取積極措施，努力平抑市場物價，發放低收入群眾物價補貼343萬元。加強危化品、修造船和漁業等重點領域安全監管，做好跨海大橋、校園安全管理工作，開展打擊偷盜電瓶車專項行動，圓滿完成了世博安保任務，社會總體保持和諧穩定。

回顧“十一五”發展，我們之所以能取得良好成績，關鍵在于始終堅持科學發展，在搶抓機遇中發揮優勢，堅定不移地走具有舟山特色的海洋經濟發展之路；始終堅持創新創業，在開發開放中激發活力，全力破解制約發展的體制機制障礙；始終堅持優化環境，全面強化綜合基礎支撐，努力營造求真務實、干事創業的發展氛圍；始終堅持統籌協調，重視發展民生事業，在維護社會和諧中實現更好更快發展。這些都是“十二五”加快發展重要的思想和工作基礎，我們必須堅持和發揚，并不斷豐富和創新。同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足，主要是：經濟總量不大，產業層次不高，科技和人才支撐不足，結構性、素質性和體制性矛盾比較突出，經濟轉型升級的壓力加大；城鄉統籌發展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱環節，群眾生活還存在不少困難問題，社會和諧發展的任務依然艱巨；政府轉變職能、依法行政、行政效能與發展要求和人民群眾的期望還有不小差距，促進工作落實的機制有待進一步完善，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現象還不同程度地存在。所有這些，都必須高度重視，并采取切實有效措施努力解決。各位代表，過去的五年是極不平凡、值得銘記的五年；是克難攻堅，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共濟，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，實現了舟山跨海大橋建成通車的百年夢想。更為可喜的是，我們迎來了舟山大開發、大開放的重大歷史性機遇，海洋綜合開發試驗區建設標志著舟山發展揭開了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有投資者和建設者，向關心和支持我市現代化建設的港澳臺同胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

二、關于“十二五”規劃綱要（草案）

根據中共舟山市委《關于制定舟山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個主要問題作簡要說明。

（一）“十二五”發展的指導思想

按照市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進“四海”建設總目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以建設舟山海洋綜合開發試驗區為主導，以改革開放和自主創新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的，全面推進大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設，再造一個新舟山，全面建成小康社會。

（二）“十二五”發展的奮斗目標

按照市委《建議》提出的指導思想，《綱要（草案）》明確今后五年我市發展的總體目標是：再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會。據此提出了“十二五”經濟社會發展的具體目標要求，主要是：

--綜合經濟實力跨上新臺階。不斷做大經濟總量，提高經濟發展質量，提升經濟綜合競爭力。到2015年，全市地區生產總值力爭翻一番，年均增長12%以上；人均地區生產總值超過10萬元。固定資產投資累計超過3500億元。財政總收入達到170億元，年均增長12%，其中地方財政收入達到110億元，年均增長12%。規模以上工業總產值達到2400億元，年均增長20%。--海洋綜合開發取得新進展。舟山海洋綜合開發試驗區建設框架基本形成，初步實現國家對試驗區的功能定位，海洋產業集聚區和功能島建設成效明顯。到2015年，海洋經濟總產出超過2600億元，海洋經濟增加值達到860億元，占地區生產總值比重達到72%。

--產業轉型升級取得新成效。培育發展戰略性新興產業，傳統產業競爭優勢顯著增強，服務業比重明顯提高，自主創新能力大幅提升。到2015年，第三產業增加值占地區生產總值比重46%以上，力爭達到48%；研究與試驗發展經費占地區生產總值比重1.8%以上，力爭達到2.0%，擁有高新技術企業超過100家。

--城鄉面貌發生新變化。獨具特色的群島型花園城市格局初步形成，中國（舟山）海洋科學城的城市集聚輻射能力增強，綠色智慧城市和“美麗海島”建設全面推進，城鄉一體化發展邁上新臺階，基礎設施現代化水平顯著提高。到2015年，城鎮化水平達到68%。

--改革開放實現新突破。初步建立起體現先行先試要求、充滿活力、內外開放的海洋綜合開發、海洋資源生態可持續利用體制，國際化程度明顯提高。--海洋生態文明建設達到新水平。

積極推進海洋生態文明建設，循環經濟、低碳經濟發展取得明顯成效，成為國家環保模范城市。到2015年，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下達任務，生態環境質量繼續保持全國領先。--構建海島和諧社會邁出新步伐。

加快推進基本公共服務均等化，建立健全符合人民群眾利益、城鄉一體的公共服務和保障體系。城鎮居民可支配收入和漁農民人均純收入分別達到4.8萬元和2.75萬元；城鎮登記失業率控制在4%以下；物價總水平基本穩定；人口自然增長率控制在2‰以下，平均期望壽命提高到79歲。

這里，有幾個重要問題需要特別強調。一是關于“再造一個新舟山”。這是舟山“十二五”發展的美好愿景。它不僅是經濟總量的概念，更是包括經濟質量、城市形態、發展空間和生態環境的概念，是一個全局性、整體性、宏觀性的戰略目標。“七個新”是對“新舟山”具體的描繪、量化的闡述，概括起來，最直觀、最形象的就是經濟總量要力爭翻一番，海洋開發走在全國前列，群島城市更加美麗，人民生活幸福安康。二是關于經濟發展速度。今后五年，實現經濟總量力爭翻一番的目標，必須保持地區生產總值扣除物價因素后年均12%以上的增速。這既考慮到海洋綜合開發試驗區的政策效應，也考慮到效應釋放有一個過程，今后幾年將呈現“前低后高、加速發展”的態勢。既考慮了各項具體指標的協調、平衡和支撐，更體現了拉高標桿、自加壓力的要求。三是關于三次產業發展。“十二五”期間，我們必須堅持“穩一產、強二產、興三產”的發展思路。根據我市經濟發展的階段性特點，必須牢牢堅持工業主導地位不動搖，不斷強化現有產業基礎，通過擴增量調結構促轉型，提高對經濟發展的貢獻率。同時，從舟山的資源稟賦和現實條件看，服務業發展具有巨大的空間和潛力，必須大力培育發展。提出服務業增加值比重達到46%以上、力爭48%的指標，堅持了優化產業結構的導向，體現了加快發展港口物流、海洋旅游等產業的要求。四是關于居民收入水平。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入年均增幅分別為10%和11%。這兩個指標都扣除了物價因素，雖略低于地區生產總值增速，但城鎮居民人均可支配收入高于“十一五”實績，年均增速高于全省水平，漁農村居民人均純收入增幅與“十一五”基本持平，繼續保持全省領先水平。在實際工作中，要采取措施，力爭城鄉居民收入增長高于這個水平。實現“十二五”經濟社會發展，目標宏大，任務艱巨，需要我們扎實苦干，加倍努力。為此，《綱要（草案）》提出了必須認真把握的五個原則：一是要搶抓海洋綜合開發試驗區建設的重大機遇，全面推進舟山群島開發開放，進一步壯大綜合實力，努力實現跨越發展。二是要加快轉變發展方式，推進重點產業集群發展，建設現代海洋產業體系，努力實現轉型發展。三是要大膽先行先試，著力推進改革開放和體制創新，以新思路、新舉措破解發展難題，努力實現創新發展。四是要實行逐島定位，合理劃分區域功能，統籌海洋海島資源開發保護，努力實現持續發展。五是要堅持以人為本，推進基本公共服務均等化，不斷提升人民生活品質，努力實現和諧發展。

（三）“十二五”發展的主要任務

《綱要（草案）》對今后五年我市國民經濟和社會發展作出了全面部署，提出了十個方面的任務：

（一）優化群島空間布局。加快海洋綜合開發試驗區建設，推進群島全面開發，要求對市域空間作出科學布局。要堅持群島全域規劃，構筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。優化城市主體，統籌舟山本島及跨海大橋沿線島嶼發展，推進城鄉一體化。拓展南北兩翼，加快岱山本島、泗礁及衢山等北部島嶼建設，加快六橫、桃花等南部諸島建設。推進以中國（舟山）海洋科學城為中心的核心圈、以舟山本島及周邊島嶼為主的本島圈、以南北兩翼諸多島嶼為主的外島圈建設，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐島定位、分類開發”的原則，打造一批綜合開發、港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業、清潔能源、海洋科研、原生態保護等特色功能島。

（二）建設大宗商品國際物流基地。建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經濟安全的戰略舉措，是推進海洋綜合開發的重要內容。要創新口岸監管模式，規劃建設“一港多區”保稅港區。加快港口開發建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，推進航運業發展，著力構建“三位一體”港航服務體系。到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業增加值占全市地區生產總值比重達到15%以上，努力實現舟山港口向綜合物流貿易港口轉變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿集裝箱集散基地。

（三）建設現代海洋產業基地。海洋產業是我市的特色和優勢，也是核心競爭力所在。要以海洋產業集聚區建設為依托，大力推進產業優化提升，促進集約集聚集群發展。加快建設船舶、海洋旅游、現代漁業、臨港石化和大宗物資加工等產業集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰略性新興產業，重點突破海洋工程，建設全國一流的現代海洋產業基地。積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統行業改造，加快信息化與工業化融合發展。做大做強建筑業，培育有舟山特色的涉海類建筑產業。鼓勵發展生產性服務業，加快提升商貿服務、社區服務等傳統服務業，促進商貿業態和模式創新。大力發展高效生態農業，建設一批無公害蔬菜基地和現代農業園區，培育扶持漁農業龍頭企業，健全產供銷一體的漁農產品營銷體系。

（四）建設國家級海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發展軟實力的關鍵。要全面實施中長期人才發展規劃，大力實施海洋科技領軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養、使用、激勵和保障機制，建設海洋經濟人才高地。要以海洋科學城為載體，深化與國內外高等院校及科研機構的合作，大力推進科創園區、省級高新技術產業園區、省海洋開發研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設，進一步做特做優浙江海洋學院和浙江國際海運職業技術學院，促進產學研緊密結合，促進關鍵核心技術研發和成果轉化。加快實施學前教育標準化、義務教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業教育水平，建設具有海洋特色的現代化教育強市。

（五）建設群島型花園城市。群島型花園城市是統籌城鄉、區域、人與自然和諧發展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區建設，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮、中心村。開展城市地下空間規劃利用。大力推行“數字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設“美麗海島”，深入實施城鄉統籌七大行動計劃，推進漁農村生態經濟、生態環境和生態文化建設。統籌推進城鄉一體化，推進基本公共服務均等化，健全以城帶鄉、城鄉聯動長效機制，推進公共財政向漁農村傾斜、重大基礎設施向漁農村延伸。建設具有海島特色、城鄉一體、山海秀美、生態和諧的宜居城市。

（六）推進社會民生建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是構建和諧社會的必然要求。要大力促進城鄉居民就業增收，實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會，努力實現居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。保障勞動者合法權利，構建和諧勞動關系。著力擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、新型漁農村合作醫療覆蓋面，逐步提高保障標準。加強“三房一體”的保障房體系建設。深化醫藥衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，加強公共衛生服務體系建設，健全食品安全保障制度。穩定適度低生育水平，促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化，培育壯大養老服務業。創新社會管理體制，推進社會自治組織建設，深化“網格化管理、組團式服務”工作，加強流動人口服務管理創新，完善重大事項維穩風險評估機制，健全公共安全體系，提高應急處理和防災減災能力。

（七）建設海洋文化名城。文化建設是社會文明程度和發展水平的重要標志，是地區綜合實力的重要基礎。要加強社會主義核心價值體系建設，深化全國文明城市創建活動，弘揚舟山精神，全面提高市民素質。保護發展海洋文化，打造城市特色品牌。實施文化陣地、文化信息化、公共文化服務和文化惠民等四大工程，繁榮文藝創作，大力發展文化體育事業，豐富市民精神文化生活。深化文化體制改革，培育文化市場主體，進一步壯大文化、體育產業規模。

（八）建設海洋生態文明。推進海洋生態文明建設，是加快海洋綜合開發、轉變發展方式的必由之路。要堅持走綠色生態發展之路，大力倡導低碳生活方式，積極發展低碳經濟、循環經濟，加快形成循環經濟產業鏈。扎實做好節能改造和新能源、新材料推廣利用，嚴格污染源控制，加強重點區塊、重點行業、重點企業污染整治，全面完成節能減排任務。加強島嶼、土地、岸線和灘涂的科學開發利用，全面開展節水型社會創建活動。推進生態保護修復工程，建立海洋資源開發與環境影響綜合評價制度，探索跨區域污染聯動治理和生態補償機制，保護海洋生態環境。積極推進生態示范創建工作，爭創國家環保模范城市。

（九）加快基礎設施現代化。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。要順應群島全面開發需要，推進交通、水利、能源、信息四大基礎網絡建設。加快跨海大橋、疏港公路、樞紐場站、民運航空和航道錨地等規劃建設，完善市域“一縱三橫”綜合交通布局，構建有效銜接、高效便捷、安全通暢的現代化綜合交通體系。堅持“蓄、引、調”多措并舉，加大水源工程建設力度，有計劃改造河道水系，全面推進水源聯網，實施飲用水提質工程。加快重大電源工程建設，強化與大陸電網聯接，完善本島及主要產業島電網主骨架，基本建成智能電網。拓展天然氣應用，發展風能、光能等清潔能源，增強能源保障能力。推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展電子政務，加快社會領域信息化，構建高速信息網。

（十）加快推進新一輪改革開放。改革開放是舟山發展的活力源泉。要堅持先行先試，加快構建適應海洋綜合開發試驗區建設的體制機制，扎實推進重點領域和關鍵環節改革，促進企業制度、技術和管理創新，建立完善權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入實施外向帶動戰略，促進外貿發展方式轉變，鼓勵企業“走出去”，在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國內外合作和競爭，不斷提升開放型經濟發展水平。創新招商引資方式，積極引進戰略投資者，吸引大型跨國公司投資創業或設立區域總部。加強區域合作與交流，放大同城效應，積極融入長三角區域一體化，實現共同發展。

三、2011年政府主要工作任務

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是海洋綜合開發試驗區建設的啟動之年。今年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議、市委五屆九次全體（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“八八”戰略和“兩創”總戰略，以建設舟山海洋綜合開發試驗區為主導；以確保經濟平穩較快發展為基本目標；以大力推進大項目、大產業、大平臺、大企業建設為重要著力點；以維護社會和諧穩定為基本保障，舉全市之力，打好經濟社會發展八大攻堅戰，為“十二五”發展開好局、起好步，以優異的成績迎接建黨90周年。

綜合考慮宏觀形勢和我市經濟社會發展趨勢，建議2011年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；地方財政收入增長10%；研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比例達到1.1%；城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入分別增長9%和10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；新增城鎮就業7700人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在1‰以內。根據省下達的節能減排指標，分解提出單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等目標。

按照上述目標和總體要求，圍繞推進海洋綜合開發試驗區建設，著重抓好以下幾方面工作：

（一）大力推進體制機制創新。深化保稅港區規劃方案研究，抓緊方案編制申報，全力確保保稅港區政策落地，力爭早日啟動建設和封關運作。加大口岸開放力度，抓緊做好沈家門、定海、西碼頭港區擴大開放范圍劃定申報工作，切實提高大通關能力。全力爭取上級支持，力爭在產業、土地、財政、金融、開放等方面取得政策突破。認真梳理政策目錄，積極爭取經濟管理權限下放。抓緊組建海洋綜合開發投資公司，用好用活各種政策，主動對接各類金融機構，大力吸引市內外各種資本，努力擴大融資規模。加大國資和政府投融資改革力度，盡快完成港務集團上市申報工作，爭取市交投公司企業債券早日發行，推進普陀山旅游投資公司資產整合和股份制改造，實質性啟動城建、水務領域投融資改革。積極探索海域、臨港土地使用權和用地制度改革，推進排污權交易試點工作。建立市與縣區聯動開發機制，完善重點區域開發管理體制，調動各級各方面積極性。

（二）狠抓重大項目建設和招商引資。

按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起點編制海洋綜合開發試驗區空間戰略規劃，修編完善市域總體規劃、土地利用總體規劃和各行業“十二五”專項規劃、重大建設項目規劃，努力形成功能清晰、融合協調的規劃體系。突出以海洋科學城為核心的海洋產業集聚區建設，充分發揮政府投資引導作用，強力推進重大項目建設，著力抓好117個市重點項目、278個政府性投資項目，爭取新開工建設重大項目58個。加快推進釣梁圍墾二期、大陸引水二期、海天大道拓寬、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六橫引水等一批工程建設。全面完成朱家尖大橋復線、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力爭早日竣工通車。實施110千伏泗礁、蓮花等一批輸變電工程，確保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六橫電廠、釣梁圍墾三期、小洋山北側圍墾、紫微至青嶺段改建、定馬公路復線、新港3萬噸級公用碼頭以及三江碼頭、蜈蚣峙碼頭、普陀山碼頭改造等工程開工建設，確保完成全社會固定資產投資450億元目標。做好六橫至梅山疏港公路前期工作，啟動建設接線配套項目。論證明確本島快速通道、本島南部景觀通道等項目建設方案，力爭早日啟動。開展大陸引水三期、舟山發電廠二期300兆瓦工程、500千伏輸變電工程、岱山至舟山本島疏港公路等前期工作。深化甬舟鐵路、軌道交通和普陀山機場升級改造等重大項目規劃論證。充分發揮試驗區建設的積極效應，加強舟山城市宣傳推介，全面整合招商資源、招商力量，不斷創新招商方式，強化專業招商、以商引商和點對點招商，力爭招商引資有新的突破。主攻世界500強、行業龍頭企業和科技研發企業，突出抓好“一城諸島”重點區塊，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重點產業，舉辦好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活動，在北京、上海、杭州等地舉辦高層次的專業招商會。辦好中國航海日，組織策劃好海洋綜合開發高端論壇。研究出臺新的招商政策，做細做深各項工作，提高招商引資成功率，努力引進一批大項目、好項目。力爭全年實際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金35億元。繼續深化區域合作和山海協作，大力發展開放型經濟，建立完善國家和省級船舶出口公共信息平臺，抓好船舶和水產品對外貿易預警點建設。

（三）做大做強特色優勢產業。圍繞“一城諸島”海洋產業集聚區建設，依托大項目，培育大企業，加快提升產業層次和競爭力。加大船舶行業整合重組力度，繼續抓好船舶工業國家示范基地創建工作。積極推進與新加坡吉寶集團等全面合作，加快惠生重工、長宏國際等項目建設，力爭釣山海洋工程等項目實質性啟動。力促海舟修造船二期、宏鷹綠色拆船項目建成投用。積極發展船配制造業，促進歐華、揚帆船配園和低速柴油機項目建成投產。實施東極新能源示范項目，促進岑港、長白風電項目建成投產，推進運達風能制造項目開工建設，扎實推進新能源應用綜合示范基地建設。開展舟山LNG接收站及車船油改氣項目前期工作。加快發展海水淡化產業。加大扶持力度，促進建筑業加快發展，不斷拓展經營領域。加快建設“三位一體”港航服務體系，建成大宗商品交易中心，啟動油品、煤炭、糧食在地交割和交易業務。推進物流園區建設，抓好岙山國家石油儲備二期、老塘山五期擴建、鼠浪湖礦砂碼頭、大浦口集裝箱碼頭二期、黃澤山石油中轉儲運、洋山石油儲運三期等重大項目建設，啟動外釣山光匯碼頭工程，促進武港碼頭、萬向油品基地等6個萬噸級泊位建成投用，完成條帚門航道整治工程。發展大宗物資加工，加快永暉洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管樁、中海糧油擴建等項目基礎工程建設。扎實推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設，認真做好全國旅游綜合改革試點工作，探索建立海洋旅游標準化體系。加快建設朱家尖“自在島”，抓緊實施國際郵輪碼頭項目。積極發展港航服務、研發設計、商貿金融等生產性服務業，加快魯家峙文化創意園建設。深入實施“十百千萬”工程，繼續抓好嵊泗中心漁港擴建、大衢漁港等工程，加快建設漁港經濟區，建成萬畝生態高效養殖示范基地。大力發展遠洋漁業，加快遠洋漁船更新改造，積極推進舟山水產品交易中心建設，提升改造舟山國際水產城。研究完善漁業經營管理體制，促進漁業可持續發展。加快水產加工業轉型升級，擴大水產品精深加工比例，積極開發海洋醫藥、功能食品和生物化妝品。切實抓好現代農業示范園區建設，抓緊出臺推進土地經營權流轉、制止耕地拋荒的政策措施，積極發展綠色農產品和特色種養業，集中建設一批無公害蔬菜生產基地。

（四）全面推進城鄉一體發展。加快“美麗海島”建設，積極推進城鄉一體化綜合試點工作，編制完善全市中心鎮、中心村規劃，支持六橫建設省級小城市，推進省級中心鎮建設，培育建設10個中心村。探索漁農村集體經濟股份制改造，培育壯大漁農村經濟，夯實發展基礎。大力發展具有海島風情的“漁農家樂”，抓好18個旅游特色村規劃建設。以“五美”為標準，啟動一批“美麗海島”精品村建設。積極實施農房改造，抓好農村宅基地臵換，開展城中村改造試點工作。著力推進村莊分類連片整治，完成56個村莊整治建設任務。大力開展綠化造林，加快本島和主要經濟大島生態廊道和沿海景觀線建設。推進垃圾分類處理試點工作，建成團雞山垃圾焚燒發電項目。加大中心城區建設力度，推進長峙島綜合開發，抓緊實施港航國際大廈、海洋開發研究大樓、海洋學院遷建工程等一批重大項目，推進舟山醫院住院大樓、購物中心二期、會展中心等工程建設，盡快打通新城與新港工業區便捷通道，不斷完善城市公共配套設施。加大縣區舊城改造力度，進一步優化和拓展城市空間，提升城市功能。抓好城區建設規劃控制、主干道拓寬提升、交通組織管理等工作，加快城區停車場建設，鼓勵單位停車場地向社會開放，推行公共自行車租用系統，努力緩解行車難、停車難問題。加強和規范城市住宅小區物業管理。完善“數字舟山”基礎地理信息數據庫，完成“數字城管”三級平臺聯網建設。

（五）強化人才和科技支撐。堅持人才強市戰略，加大高層次創新型人才引進力度，培育市級重點創新團隊和管理團隊，進一步加強企業家隊伍建設。扎實推進高級技工學校建設，大力培養一批本土實用型技術人才，全年培養高技能人才1800名。發揮引智園區載體作用，實施一批重點引智項目，引進國外智力40人次。落實好人才政策，大力推進人才安居用房建設，完成2萬平方米人才專項住房建設任務。進一步深化與大院名校的科技合作，繼續抓好浙江大學舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范島、中國科學院海洋所舟山研究中心、中國海洋大學技術轉移中心等共建載體建設，建立健全柔性引進科技資源的工作機制，推進多種形式的產學研合作。切實抓好省級高新技術產業園區建設，發揮產業孵化和中試功能，促進科研成果轉化。全面推進質量強市，加快品牌和技術標準體系建設，抓緊建設國家船舶舾裝產品質量監督檢驗中心。大力推進企業技術改造，加快組建船舶產業技術戰略聯盟，繼續扶持一批成長型中小科技企業，組織實施50項重大關鍵技術攻關。

（六）加強節能減排和環境保護。對照國家環保模范城市的創建標準，突出抓好污水再生利用、重點企業在線監測、工業危險廢物處臵等工作。進一步推進工業園區生態化改造，突出抓好20個循環經濟示范企業和示范項目建設。嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，健全節能減排統計監測和考核評價制度。加強工業、漁業、建筑業和交通運輸等領域的節能改造，堅決淘汰落后產能，積極推動全社會節電。加快高效節能技術和節能產品推廣，新建節能項目50個，推廣節能技術8項。突出重點企業和重點區域環境污染整治，落實相關企業限期整治任務，加大環保執法力度。推進城區和重點鄉鎮配套污水管網建設，完成島北、勾山污水處理廠新建擴建工程，加快金塘污水處理廠建設。加強資源節約集約利用，加大閑臵土地處臵力度，完成萬畝耕地墾造任務。扎實推進節水型社會建設，加快嵊泗國家級生態縣創建工作。大力開展增殖放流，建設好普陀白沙、嵊泗馬鞍列島海洋牧場項目。

（七）切實改善和發展民生。實施更加積極的就業政策，深入創建省級創業型城市，力爭75%的城鎮社區達到“充分就業示范社區”標準，基本消除城鎮零就業家庭。大力開發公益性就業崗位，繼續做好大學生、漁農村低保家庭就業工作。完善統籌城鄉養老保障體系，穩步推進事業單位養老保障制度改革，加快養老服務事業發展。深化新農合市級統籌，確保政策范圍內住院費用報銷率達到60%以上。實現城鎮居民基本醫療保障市級統籌，完善醫療保險異地就醫結算辦法。認真貫徹落實房地產市場調控政策，加大資金籌集和土地保障力度，加快建設一批保障性住房，積極推進農房改造，支持企業自建公共租賃房，多渠道解決城鄉低收入家庭和各類群體的住房困難。大力加強價格監控，適時出臺政府定價項目，保持基本消費品和服務價格穩定。千方百計抓好“菜籃子”工程，加快農產品綜合交易中心建設，加大蔬菜基地建設力度，加強貨源組織調配，完善產銷對接網絡，健全應急機制，努力平抑市場菜價。堅持公交優先發展，調整優化城鄉公交線路，加密主要島嶼島際航班，加強交通行風建設，促進城鄉交通更加快捷、舒適。加強島際引配水工程建設，認真實施一批漁農村飲用水提高工程。大力發展教育、文化、衛生等社會事業。做好縣區幼兒園和新城學校布局優化工作，啟動建設舟山第二小學、舟山航海學校，建成啟用舟山中學新校區，全面完成校舍安全工程，加強漁農村學校標準化建設，擴大優質教育資源覆蓋面。深化醫藥衛生體制改革，加快以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高漁農村醫療服務水平，在鄉鎮和社區公辦衛生機構全面實施國家基本藥物制度，進一步減輕群眾就醫負擔。推進社區衛生服務機構規范化建設，市級以上規范化率達到80%以上。實施好重點文化惠民工程，全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建成舟山海洋文化藝術中心。大力發展海洋文化產業，創排一批海洋文化精品項目。加強海洋文化遺產保護和水下考古工作。大力發展體育健身事業，舉辦好國際女排精英賽、省首屆海洋運動會等大型體育賽事。加強人口和計劃生育工作，繼續做好第六次人口普查。大力創建全國文明城市工作先進城市，廣泛開展愛國衛生運動，確保實現創建國家衛生城市目標。深入實施“春泥計劃”，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。切實抓好市民卡工程，扎實推進有線數字電視整體轉換。支持慈善事業和紅十字會工作。深化殘疾人共享小康工程，創建扶殘助殘愛心城市。

（八）全力維護社會和諧穩定。深化重點領域安全生產專項整治，切實加強石油儲運等危化行業安全管理。加大海上非法采砂監管力度。強化食品、藥品安全監管，鞏固“十小”行業整規成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理體制。做好村級換屆選舉工作，加強基層社區建設。推進社會管理創新，深化“網格化管理、組團式服務”，構建完善的基層工作網絡。加強普法依法治理，堅持用群眾工作理念做好信訪工作，進一步加強人民調解和法律援助，及時排查化解各類社會矛盾，預防和妥善處臵群體性事件。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實加強社會治安防控體系建設。支持國防建設，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，確保第六次蟬聯全國雙擁模范城市。

今年，要圍繞群眾關心的現實問題，繼續抓好十個方面為民實事項目。城鄉就業方面，實現漁農民轉移就業5000人，培訓漁農村勞動力5000名，完成漁農民雙證制教育培訓2000名。社會保障方面，將16周歲以上符合條件的城鄉居民基本納入社會養老保險范圍；新增企業職工養老保險15000人，新增城鎮職工、居民醫療保險9000人和1000人，新增失業、工傷、生育保險6000人、8000人和6000人。社會救助方面，將漁農村低保標準提高到城鎮低保標準的70%，力爭80%以上低收入漁農村家庭人均年收入超過 4000元，結對幫扶總數保持在4500對以上。醫療服務方面，新型漁農村合作醫療參保率鞏固在90%以上，人均籌資標準達到398元，最高支付限額達到漁農民年人均純收入的6倍。改善居住方面，新開工建設保障性住房13.36萬平方米，改造城市舊住宅區4.33萬平方米，完成漁農村住房改造6500戶。教育發展方面，將義務教育中小學生均公用經費最低標準分別提高到740元和560元，完成漁農村中小學舊房改造6.01萬平方米。交通出行方面，推進定海鹽倉旅游集散中心、定海車輛保養場建設，完成三江碼頭停車場改造工程；新建漁農村公路50公里，完成14座陸島交通碼頭建設；更新公交車輛100輛，加密定海、新城、普陀三組團間公交班次。文體建設方面，送戲下鄉400場以上，送電影下鄉5000場以上；創建100個省級小康體育村，新建健身路徑60條以上。生活環境方面，完成漁農村生活污水治理15000戶、衛生改廁7000戶，基本完成虹橋水庫治污工程；創建省級森林城鎮2個、森林村莊8個和市級綠化示范村15個。公共安全方面，安全生產事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標繼續保持“零增長”；加固病險水庫15座、病險水閘6座、海塘14.8公里；完成5個以上全國無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。

完成“十二五”目標和2011年工作任務，加快建設海洋綜合開發試驗區，必須進一步加強政府自身建設，不斷提高執行力和公信力。加快政府管理創新。全面完成政府機構改革，深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，完善國資國企管理。進一步推進行政審批職能整合，簡化審批流程，研究建立重點項目綠色申報制度，切實提高行政審批效能。進一步拓展公共資源交易范圍，不斷提高公共資源配臵效率。深化財政體制改革，積極推進預算公開，優化財政支出結構，繼續做好規范公務員津補貼及事業單位績效工資改革。全面推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，定期報告重大工作事項，主動接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和公眾的監督，聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策機制，加強重大政策的決策調研、宣傳解釋和施政績效評估。深化行政執法體制改革，嚴格行政執法程序，規范行政自由裁量權，切實保障公民合法權益。不斷改進行政復議工作，有效預防和化解行政爭議。大力轉變工作作風。堅持解放思想、凝心聚力、只爭朝夕，按照“兩創四敢”的要求，倡導“四通”工作法，大膽創新，真抓實干，集中精力抓落實。堅持依靠群眾、服務群眾，以實實在在的成效取信于民，使群眾看到變化、得到實惠。堅持務實高效，加快工作節奏，切實改進文風會風，著力提升行政效能。完善目標考核管理制度，加強政策落實的督促檢查，強化行政問責，鼓勵多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為。切實加強廉政建設。嚴格執行廉潔自律各項制度和規定，強化重點領域、重點部門、重點項目的行政監察和審計監督，加強財政資金使用績效監管，規范公共資源交易行為，嚴肅查處違紀違法案件。深入推進節約型政府建設，加快公務消費制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出，進一步降低行政成本。堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

各位代表，建設海洋綜合開發試驗區、全面建成小康社會，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的共同使命。讓我們在中共舟山市委的領導下，同心同德，和衷共濟，銳意進取，扎實工作，為實現“十二五”時期我市經濟社會跨越發展，為建設舟山更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第三篇：舟山市危險廢物管理辦法

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舟山市危險廢物管理辦法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 號

《舟山市危險廢物管理辦法》已經市政府第50次常務會議審議通過，現予發布，自2011年1月1日起施行。

市長 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危險廢物管理辦法

第一條 為防治危險廢物污染環境，合理利用資源，保障人體健康，維護生態安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》、《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市危險廢物（不含放射性廢物）污染環境的防治及其監督管理。

第三條 本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固態、半固態、液態和置于容器中的氣態的物品、物質。

第四條 對危險廢物污染環境的防治，實行減少危險廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

第五條 市、縣（區）環境保護行政主管部門對本行政區域內危險廢物的污染防治工作實施統一監督管理。衛生、海事、海洋與漁業、農業等行政主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

衛生行政主管部門負責醫療衛生機構醫療廢物管理工作。

海事行政主管部門、海洋與漁業行政主管部門負責危險廢物污染海洋環境監督管理，督促海上從事油污水和含油廢物等危險廢物收集經營活動的單位按本辦法規定送有資質單位規范處置危險廢物。

農業行政主管部門負責病死畜禽等處理的監督管理工作。

發展和改革、經濟貿易、規劃、建設、國土資源等有關部門和處置設施所在地人民政府，應當按照各自職責做好固體廢物集中處置設施建設項目的規劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。

第六條 按照《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃》，本市設立統一的危險廢物集中焚燒處置場所，承接全市適宜焚燒危險廢物的集中處置。

對不能焚燒處理的工業固廢和危險廢物，應在舟山本島和某些行業集聚的縣（區）或大島建設危險廢物填埋場所，進行有效處置。

各縣（區）可根據需要適當設立專門從事危險廢物收集活動的經營點，負責本區域危險廢物的收集工作。

第七條 環境保護行政主管部門和其他相關職能部門應當依法對危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置活動進行現場檢查。被檢查單位應當如實反映情況，接受檢查。檢查部門及其工作人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第八條 建設產生危險廢物的項目以及建設貯存、利用、處置危險廢物的項目，必須執行環境影響評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

第九條 產生危險廢物的單位應當按時如實向當地環保行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。當所產生的危險廢物種類、數量及去向發生變化時，應當及時向原申報登記的環境保護行政主管部門辦理變更登記手續。

第十條 產生危險廢物的單位應當按規定制定危險廢物管理計劃，并及時與危險廢物收集點或集中處置單位簽訂處置協議。

新建項目應在項目環保審批前落實危險廢物的處置去向，并在試生產前與危險廢物集中處置單位簽訂處置協議。第十一條 企、事業單位對暫時不利用、處置或者不能利用的危險廢物，必須按照國家的有關規定建設規范的貯存設施、場所，安全分類存放，并設置專門的危險廢物識別標志。危險廢物貯存時間一般不得超過一年。

第十二條 產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定和技術規范進行處置或委托依法設立的危險廢物集中處置單位代為處置；不依法處置的，除按相關法律、法規進行處罰外，環境保護行政主管部門或相關職能部門應當指定有關單位代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第十三條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，必須按照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》規定向環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。

第十四條 產生或經營危險廢物的單位不得將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位。

第十五條 危險廢物集中處置場所應當制定危險廢物接收、運輸、貯存、處置、檢測、操作運行等規范和安全防護制度，按照國家有關規定和標準處置危險廢物。

危險廢物集中處置場所實行有償使用，其收費標準由市價格行政主管部門會同環境保護等部門制定。

第十六條 危險廢物貯存、處置設施和場所必須嚴格管理和維護，未經批準，不得擅自關停。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、處置設施和場所。

第十七條 收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性選擇安全的包裝材料進行分類包裝；包裝容器的外面必須具有表示危險廢物形態、性質的識別標志，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。運輸工具必須持有交通部門核發的從事危險廢物運輸的道路運輸證及公安部門核發的危險廢物準運證明和危險品運輸通行證，并按指定的時間、路線行駛。

第十八條 收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的場所、設施、容器、包裝物或者其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理。

第十九條 為減少轉移過程的污染風險，危險廢物處置實行集中就近處置原則。本市已建有危險廢物集中處置或利用設施并具有相應種類危險廢物的處置或利用能力的，產生和經營危險廢物的單位不得擅自異地轉移危險廢物。

第二十條 轉移危險廢物實行危險廢物轉移聯單管理制度。產生危險廢物的單位在轉移危險廢物前，應當按規定向環境保護行政主管部門提交相關材料。

在我市范圍內轉移危險廢物的，由移出地縣（區）環境保護行政主管部門商經接受地縣（區）環境保護行政主管部門同意后，由市環境保護行政主管部門批準；

在省內跨市轉移危險廢物的，市環境保護行政主管部門商經接受地設區的市環境保護行政主管部門同意后批準；

跨省轉移危險廢物的，由省環境保護行政主管部門商經接受地的省環境保護行政主管部門同意后批準。

轉移危險廢物應當嚴格按照批準的轉移計劃執行。轉移的危險廢物數量超過計劃，或者轉移的危險廢物種類、接受單位與批準的計劃不一致的，應當另行提出轉移申請。

第二十一條 危險廢物轉移申請被批準后，申請單位應當按規定向市環境保護行政主管部門申請領取并填報《危險廢物轉移聯單》。產生危險廢物的單位應當在危險廢物轉移前３日報告移出地環境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。

運輸危險廢物的，還應當遵守公安、交通部門的有關規定。

第二十二條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定在發生意外事故時采取的應急措施和防范措施，并向環境保護行政主管部門備案。

因發生意外事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，應當立即采取防范措施，啟動應急預案，消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第二十三條 違反本辦法規定，由環境保護行政主管部門或相關職能部門責令限期改正，并按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等相關法律條款規定予以處罰，同時按省規定，納入企業信用信息記錄，供相關行政機關在核準登記、資質認定、年檢年審等管理活動中使用，為金融部門信貸決策提供參考。建立執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、監督管理、行政處罰等情況。

海事、海洋與漁業等涉海的行政主管部門按《海洋環境保護法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》等相關法律法規條款規定對危險廢物污染海洋環境的違法行為予以處罰。

衛生行政主管部門按《醫療廢物管理條例》、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》、《醫療廢物管理行政處罰辦法》等相關法規條款規定對醫療機構違反醫療廢物管理規定的行為予以處罰。

農業行政主管部門按《動物防疫法》等相關法律、法規條款規定對病死畜禽污染環境的行為予以處罰。

公安、交通等行政主管部門對違反危險廢物運輸有關管理規定的違法行為予以處罰。

第二十四條 實施危險廢物污染防治監督管理的機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）收集是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險廢物進行集中的活動。

（二）貯存是指為利用、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動。

（三）利用是指通過回收、加工、循性利用等方式，從危險廢物中提取或者轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動。

（四）處理是指改變危險廢物的物理、化學特性使之無害，或者減少已產生的危險廢物的數量，減少或者消除其危險成份的活動。

（五）處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環境保護要求的場所，并不再回收的活動。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第四篇：舟山市審計局文件

舟山市審計局文件

舟審法通?2006?28號

舟山市審計局關于印發 行政執法責任制實施方案的通知

市局各處室：

現將《舟山市審計局行政執法責任制實施方案》印發給你們，請認真執行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市審計局行政執法責任制實施方案

為了深入貫徹落實依法治國方略，促進依法行政，完善民主監督制度，提高審計工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制辦公室關于印發深化行政執法責任制實施方案的通知》（舟府法［2006］3號）要求，依據相關法律、法規和規章的內容，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規、規章為依據，明確審計行政部門的執法權限和職責，落實行政執法責任，強化行政執法責任制，堅持依法審計，提高審計質量，促進審計工作的制度化、法治化。

（二）基本目標

通過實施行政執法責任制，把審計法規定的職責、權限和程序用責任制的形式分解落實到有關處室和人員，做到合理設置崗位，明確崗位職責，規范執法程序，量化責任考核，嚴格過錯追究；加強依法審計，做到審計程序合法、定性準確、處理處罰恰當；充分發揮審計監督在經濟社會發展中的作用。

二、實施的范圍和要求

（一）實施范圍

本實施方案在局本級施行。

（二）實施要求-2-切實明確執法主體，科學分解職責，規范工作流程，建立考評制度，實行內部責任追究制度。圍繞審計法定職責、執法職權分解、工作流程和執法責任、評議考核、過錯追究等主要環節，建立健全以科學的職責體系為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的、涵蓋審計執法各崗位、貫穿審計執法全過程的制度體系和運行機制。

三、依法行使的法定職能

舟山市審計局是市政府綜合經濟監督的行政職能部門，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《國務院財政違法行為處罰處分條例》和其他有關法律、法規規定，在市長和浙江省審計廳的領導下，負責本市行政區域內的審計工作，對市政府和浙江省審計廳負責并報告工作。按照規定的審計管轄范圍，市局的主要職責是對下列事項實施審計監督：

（一）市級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況。

（二）市本級財政預算執行情況和其他財政收支情況。

（三）市級國家事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支。

（四）市屬國有企業和國有資本占控股地位或主導地位的企業的資產、負債、損益。

（五）市本級政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算。

（六）市屬國有金融機構和國有資本占控股地位或主導地位的金融機構的資產、負債、損益。

（七）市級政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支。

（八）本局審計管轄范圍內的國家機關和依法屬于本局審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況。

（九）根據上級審計機關授權對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務收支。

（十）承擔審計署和省審計廳授權的國家金融、保險企業、非銀行金融機構、中央和省級企事業單位的審計事項。

（十一）組織實施對與國家財政收支有關事項的專項審計調查。

（十二）必要時，對下級審計機關管轄范圍內的重大審計事項直接進行審計。

（十三）市政府或上級審計機關交辦的其他事項。

（十四）其他法律法規規定應由審計機關進行審計的事項。

（十五）對屬于本局審計監督對象的單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

（十六）對社會審計機構為屬于本局審計監督對象的單位出具的相關審計報告進行核查。

四、履行執法職能的基本要求和標準

（一）審計立項合法率達到100％。-4-

（二）審計工作符合法定程序。一般審計項目做到實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書，如遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。審計組的審計報告報送審計機關前，征求被審計對象的意見。在作出對被審計單位處以違反國家規定的財務收支金額5％以上、且金額在10萬元以上的罰款之前，或對違反國家規定的財務收支行為負有直接責任的有關責任人員處以2000元以上的罰款之前，依法告知聽證權利。審計機關在作出審計決定時應告知有關權利，并及時將審計報告和審計決定送達被審計單位。審計程序合法率達到100％。

（三）審計通知書、審計報告、審計決定等審計文書依法送達并取得送達回證。審計文書送達率達到100％。

（四）正確引用法律、法規和規章，依法處理、處罰，審計決定適用法律、法規和規章正確率達到95％以上。及時辦理行政復議案件，結案率和準確率均達到95％以上。

（五）實行誰審計誰立卷，審結卷成，歸檔時間不得遲于該審計項目結束后的次年4月底，審計項目立卷歸檔率達到100％。

五、執法職權分解、工作流程和執法責任

（一）職權分解

1、辦公室

處理日常政務，起草全局性重要文件；負責以局名義印發的各類文件的文字把關；負責審計宣傳、信息、文電處理、保密、信訪、檔案管理、人事、勞動工資、審計專業職稱考評、教育培訓和行政管理、后勤

-5-事務等工作。

2、法規處

負責編制審計工作規劃；安排審計項目計劃；承擔審計統計；草擬有關審計行政管理的規范性文件草案；研究財政經濟方面的法律、法規和政策，提出有關貫徹意見和建議；組織實施審計法制法規的學習教育；負責市局各審計業務處重要審計項目的復核；負責組織全市審計項目質量檢查和項目評優；辦理行政復議和應訴；組織對社會審計機構相關審計報告的核查工作；指導下級審計機關的法制工作；聯系特約審計員；承擔審計科研和審計學會工作，及內部審計工作的管理和指導。

3、財政金融審計處

負責審計市本級預算執行情況；市地方稅務局系統稅收征管情況；審計全市各縣（區）人民政府及部分鄉鎮（街道）人民政府預算執行情況和決算；負責市財政局、市地稅局及其下屬單位的財政收支審計；承擔審計署和省審計廳授權的國家金融、保險企業、非銀行金融機構、中央和省級企事業單位的審計事項；負責市屬地方金融機構和非銀行金融機構的財務收支審計；負責上級審計機關授權對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務收支審計；承擔農口各有關單位、普陀山管理局以及所屬企事業單位財政財務收支和有關資金審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的財政、金融審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

4、行政事業審計處-6-負責審計與市級財政有撥款關系的政黨組織、市人大機關、市政協機關、市中級法院、市檢察院的財政收支；承擔市政府有關部門（含直屬單位）和事業單位的財政收支、財務收支審計；負責由市政府主管部門管理和受市政府委托由社會團體管理的社會保障基金的財務收支以及各項社會福利、救災救濟、扶貧開發、優撫安置和社會捐贈資金的管理使用情況審計；審計縣（區）人民政府管理的社會保障資金的籌集、管理、使用情況；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的行政事業審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

5、經貿審計處

負責對市政府經貿、交通等部門及其下屬單位的財政、財務收支審計；對市屬國有企業及國有資本占控股地位或主導地位的企業進行審計監督；根據授權，承擔部屬、省屬在舟山企業的審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的經貿審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

6、固定資產投資審計處

負責對市政府發展計劃、城建等部門及其下屬單位的財政財務收支審計；對市政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督；組織對國有及國有控股的施工企業、房地產企業的財務收支審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的固定資產投資審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

7、經濟責任審計處

負責協調、組織和落實對市管黨政領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計；負責縣（區）審計機關負責人的經濟責任審計；指導下級審計機關開展經濟責任審計工作；承擔市經濟責任審計聯席會議辦公室的日常工作。

8、計算機審計管理處

運用計算機技術開展計算機審計工作；參與計算機輔助審計，并對本局各業務部門的計算機輔助審計提供技術支持；協助推行電子政務，推廣使用審計管理信息化系統和審計實施信息化系統，負責局本級信息化網絡、網站的建設、管理、維護和安全工作；指導下級審計機關開展計算機審計。

（二）工作流程

根據《審計法》及《審計法實施條例》的規定，舟山市審計局審計監督工作程序是：

1、根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。

2、審計組對審計事項實施審計結束后，應及時提出審計報告。審計組的審計報告在報送局機關前應征求被審計對象的意見，被審計對象自接到審計報告之日起10日內，將其書面意見送交審計組。在規定期限內，沒有提出書面意見的，視同無異議。研究、核實被審計對象反饋意見后，審計組所在部門及時提出審計報告、審計決定書等代擬稿。-8-

3、審計組所在部門在向局機關提交審計報告、被審計對象對審計報告的書面意見和審計決定書等代擬稿前，按照有關規定提交法規處復核。復核機構應在7個工作日內提出復核意見。因特殊情況延長復核時間的，不得超過10個工作日。

4、局機關對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象的意見進行研究，提出審計局的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。

（三）執法責任

審計執法按照下列責任劃分，分別追究審計組成員、審計組組長、審計組所在部門負責人、專職復核人員、法規處負責人、分管局領導的責任。

1、審計組成員對下列事項負責：對審前調查中形成的有關記錄的真實性和完整性負責；對其收集的審計證據的客觀性負責；對審計日記和審計工作底稿的真實性、完整性負責；對未執行審計實施方案導致重大問題未發現的，審計過程中發現問題隱瞞不報或者不如實反映的，以及審計查出的問題嚴重失實的承擔責任；對歸檔文件材料內容的真實性、完整性負責。立卷責任人對卷內文件材料的完整性、歸檔的規范性負責。

2、審計組組長對下列事項負責：對審計通知書的送達和審計組的審計報告征求意見等程序的履行負責；對審計方案中審計內容的恰當性、步驟和方法的可操作性負責；對重要審計事項收集審計證據的充分

-9-性負責；對審計日記和審計工作底稿的復核意見負責；對未能發現審計工作底稿中嚴重失實的行為承擔責任；對審計報告的完整性和真實性負責；對審計檔案的審查驗收意見負責。

3、審計組所在部門負責人對下列事項負責：對審計方案所確定的審計范圍和重點的恰當性負責；對具體采取行政強制措施的恰當性負責；對代擬的審計機關的審計報告的復核意見、審計決定書、審計移送處理書的恰當性負責，對審計組的審計報告中記錄的重大問題隱瞞不報或不如實反映，其代擬的審計決定書、審計移送處理書反映的事實嚴重失實的承擔責任；對應移送未提出移送意見承擔責任；對歸檔的及時性負責。

4.法規處負責人和復核人員對下列事項負責：對審計組所在部門代擬的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書等審計結果文書提出的復核意見的恰當性負責；對審計結果文書中存在的定性不準確、適用法律法規錯誤、處理處罰不當問題應當發現而沒有發現，造成嚴重后果的行為承擔責任；對復核過的項目應告知而未告知聽證、復議、訴訟或裁決申請權及期限的承擔責任。

5、分管局領導對下列事項負責：對簽發的審計實施方案所確定的審計目標的恰當性負責；對簽發的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書負責。

六、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用

（一）評議考核的要求

按照《審計法》、《審計法實施條例》、審計準則和行政執法責任制-10-的要求，依法履行審計職責，保質保量及時完成各項審計任務和上級交辦的各項工作；審計程序規范、事實清楚、定性準確、處理處罰恰當。

（二）評議考核程序

1、處室自評。處室根據考核內容、加分和扣分的標準進行自評，并將自評結果在局域網上公布。

2、上級測評。根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》進行打分。處室的上級指單位正職和分管領導。

3、同級測評。處室根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》相互打分。

4、縣（區）審計局測評。根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》進行打分。

5、服務對象測評。實行倒扣分制度，處室全年服務對象測評分為10分。

（三）考核結果的應用

考核結果的使用是建立有效的競爭激勵機制、發揮考核作用的關鍵環節，是公務員晉升、降級、培訓、辭退及調整工資待遇的基本依據。

1、考核結果與晉職、晉升工資和獎勵相結合，工作人員考核結果為優秀或稱職等次的，具有晉職、晉升工資的資格，并給予相應的物質獎勵。

2、連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職等次，且期間未晉升過級別工資的，在本職務對應級別內晉升一級級別工資。

3、考核結果為不稱職的，根據有關規定予以降職，工資級別

-11-作相應調整。連續兩年確定為不稱職者，予以辭退。

4、凡未按本辦法規定參加考核的工作人員，當年不得計算考核年限，其正常晉升工資檔次及級別工資的年限從次年重新計算。

七、內部責任追究的內容、方式和程序

（一）內容

出現下列執法過錯行為，應當按照執法過錯責任性質和責任大小追究有關責任人員的責任：

1、未按規定程序進行審計或專項審計調查的，包括未按規定送達審計通知書（或專項審計調查通知書）、未告知和組織聽證、未征求被審計單位對審計組的審計報告的意見，未告知被審計單位有復議、訴訟、裁決申請權和期限，造成嚴重后果的；

2、審計實施方案編制、調整不當，或未按審計方案（含經過調整的審計方案）要求實施審計，導致重大違規問題應當查出而未能查出的；

3、對審計過程中發現的重要線索，應深入查證而未進行查證，造成嚴重違紀違規行為未被揭露的；

4、重要事項未收集證據或證據不足，或收集的證據嚴重不實的；

5、隱匿、篡改、毀棄審計證據的；

6、審計過程中發現的重大問題隱瞞不報或不如實反映的；

7、審計查出的問題嚴重失實的；

8、采取行政強制措施不當，給被審計單位造成損失的；

9、審計定性不準確、處理處罰錯誤或明顯不當、適用法規不正確的；-12-

10、依法應當移送有關部門處理而不移送的；

11、擅自更改審計文書或同意被審計單位暫緩執行審計決定的；

12、泄露審計過程中知悉的國家秘密、被審計單位的商業秘密的；

13、違反規定泄露審計工作內情，造成不良影響的；

14、其他濫用職權、循私舞弊、玩忽職守的行為。

（二）方式

1、責令糾正錯誤；

2、告誡、批評教育；

3、責令作出書面檢查；

4、通報批評；

5、停職培訓；

6、調離執法崗位；

7、情節嚴重的，按照有關規定給予行政處分；

8、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

除上述方式外，可以并處取消評優、評先、晉級、晉職資格及按照國家關于公務員有關規定處理。

因審計執法過錯行為引起行政賠償的，依法向有關責任人追償部分或全部賠償費用。

（三）程序

1、有關部門、人員通過審計項目質量檢查和評優、辦理審計復議或行政訴訟案件、辦理申訴和舉報案件等方式發現審計執法過錯行為的，應及時將發現的線索提供給法規處。

2、法規處應將他人提供和自行發現的審計執法過錯行為及時報告局領導。

3、局領導責成相關業務部門、法規處、部分具有高級專業技術職稱人員組成檢查組，進行具體調查，提出初步處理意見，報局長辦公會議決定或提交有關組織按規定處理；構成犯罪的移送司法機關處理。

4、對局領導的執法過錯責任，根據審計署第6號令的規定，由舟山市審計局執法監督領導小組負責評估后，追究或提交有關部門按規定處理。

被處理人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內，向作出處理決定的部門提出申訴。

主題詞：審計 行政執法 方案 通知

舟山市審計局辦公室 2006年6月12日-14-

第五篇：舟山市公務員培訓

浙江公務員培訓首選--浙大公務員

2013申論熱點：城市化浪潮中流動兒童成長調查

今年5月，第一次參加“一對一”支教活動的中央財經大學學生志愿者李昊，來到了安徽籍流動兒童閆石在北京肖家河社區的家。對志愿活動充滿期待的李昊，一路上都在盤算著怎樣盡可能簡單明了地把知識教給孩子。舟山公務員培訓

“雖然對支教的環境有一定心理準備，但置身其間時，還是感到一些意外。閆石的家是合租房，一個破舊的大院里住了四五戶人家，院子里堆滿了雜物，晚上有時還沒電。”李昊在當天的支教日記里這樣寫道。

閆石和爺爺奶奶住在一起，功課平時由爺爺輔導。但爺爺知識水平有限，加上年紀又大了，對輔導閆石的功課力不從心。“閆石是一個十分聰明的小孩，教生字時，他看上5秒鐘就能默寫下來。爺爺看到我們給閆石輔導功課十分高興，洗了梨、倒了果汁招待我們，這也許是爺爺能拿出的最好的待客之物了吧。”李昊說。

剛剛完成“家庭遷移與穩定城市化”課題研究的中國社科院農村發展研究所檀學文副研究員指出，中國的城市化是一個包含多個步驟的過程，其最終目標是使農村居民變為城市居民，在城市扎根生活。留守和流動兒童問題從屬于城市化進程。只有當農村勞動力及其家庭均能進入城市生活時，城市化才具有穩定性和可持續性。

流動兒童群體伴隨城市化進程的加快正不斷擴大。中國少年兒童基金會發布的《中國兒童慈善需求研究報告（2012）》指出，全國14周歲以下流動兒童的數量達到1833萬。這些兒童有的跟隨父母從農村來到城市，有的就在城市出生并長大。不容忽視的是，這些兒童在成長中，實實在在地感受著戶籍制度帶來的身份差別和待遇差別。

檀學文指出，要推動農村勞動力家庭遷移，促進不穩定城市化向穩定城市化轉變，流動兒童教育是一個有待解決的現實問題。

良好的基礎教育：流動兒童健康成長的關鍵

流動兒童的成長環境究竟如何？2012年6月至10月，半月談社情民意調查中心特別策劃開展了“城市化浪潮中的流動兒童成長”大型調查，在北京、浙江慈溪這兩個流動人口聚集度和現代化程度較高的城市，針對流動兒童家長發放問卷，意在通過對一大一小、一北一南兩個外來人口流入地相關情況的分析對比，客觀呈現流動兒童群體的成長狀況。

調查共回收有效問卷2556份。本次調查，描繪出了我國流動兒童家庭的基本生活狀況。82.2%的打工家庭年收入在5萬元以下，其中有二成家庭年收入不到1萬元。流動兒童的父母八成以上是初中或小學文化水平，僅有不到1%的人念過大學。

由于不具備知識上的優勢，打工者的職業集中于“個體經營或者做買賣”“在公司企業打工”“建筑工人”“服務性工作”。近六成打工者（58.8%）在進城務工的3年之內，就把孩子從農村接到城市一起生活，但由于孩子大多出生在農村（78.6%），大多是農村戶口（90.9%），在城市接受教育存在現實難題。

進城務工人員對子女教育表現出了充分的重視。過去一年，流動兒童的教育支出在被訪家庭消費支出中的比重，5%至10%的占34%，10%以上的占51%。家

長們篤信，好的教育可以給孩子更多機會和出路。

但是，流動兒童的入學問題，始終是打工家庭在城市生活的一大痛點。由于種種原因，許多流動兒童選擇入讀打工子弟學校。調查結果顯示，42.0%的流動兒童在打工子弟學校就讀，1.5%在公立學校就讀，而有56.5%的流動兒童兩種學校都上過。舟山公務員培訓

提及選擇打工子弟學校的原因，近半數接受調查的家長認為“工作不穩定，方便轉學”（45.5%）是最重要的影響因素，而“不用辦理借讀證”（23.8%）“收費低”（18.8%）緊隨其后。調查同時顯示，小學入學后，流動兒童平均轉學次數為1.1次，表明一些流動兒童的基礎教育缺乏體系和完整性。

不連貫的學習會影響流動兒童基礎教育的效果。北京市海淀社工發展中心總干事吳桐向本刊記者介紹說，該中心已經連續3年對流動兒童群體開展支教活動。志愿者在支教中發現，流動兒童大多比較懂事，懂得照顧弟弟妹妹，但在學習上普遍存在這樣那樣的問題，如不喜歡英語或某一別的學科、書寫不工整、看書寫字姿勢不好等。由于這些孩子普遍有轉學經歷，不利于培養良好的學習習慣和方法。

均等化公共服務：打工家庭的共同期盼

“從父母那代外出打工，到我們這代全家進城生活，日子是比過去好了，但最擔心的是孩子這代人。在農村他們沒有土地，在城市，他們能有什么？他們長大了靠什么？”浙江籍打工者李響對本刊記者說。

享受均等化的公共服務，是打工家庭共同的心愿。調查顯示，打工父母最希望政府出臺的流動兒童融入政策是“提供免費進公立學校的機會”，選擇這一項的受訪者占到了67.5%。同時，他們還希望政府能為子女提供更多的就業機會，提供醫療、文化等公共服務，為孩子辦理城市戶口。

不容忽視的事實是，目前在一些地方，流動人口仍難完全享受到市民待遇，公共服務有待進一步完善。例如在找學校的問題上，父母為孩子找到目前就讀的學校，78.4%通過“自己聯系學校”，“社區和政府部門安排”（8.9%）及“工作單位協助解決”（6.4%）的比例比較低。再例如借讀證要到老家的街道辦事處、村委會或當地教育局辦理，這給打工家長帶來了兩地奔波的不便，辦理時間從一個星期到半年不等。

北京作為首都，吸引著來自全國各地的流動人口；而慈溪市屬于浙江省，地處長江三角洲，是全國縣域經濟最發達的縣級市之一，其發達的加工制造業吸引了大量外來務工人員。兩者都是流動人口數量眾多的地區，但在流動兒童教育的具體事項上，表現出一定差異。

調查顯示，兩地父母教育支出存在差距：北京地區流動兒童父母教育支出占家庭消費比重在15%以上的比例達到33.7%，而在慈溪，這一比例僅有9.7%。此外，北京和慈溪的流動兒童在就讀穩定性方面也呈現出差異性。受訪流動兒童在北京的平均就讀年數（3.8年）比慈溪（3.5年）略長，同時北京流動兒童的轉學次數（1.9次）高于慈溪（0.9次）。

扎根城市：給孩子一把圓夢的梯子

科學家、發明家、飛行員、畫家、歌唱家、魔術師、周游世界的記者、特種兵??在本次調查中填寫“我的理想”一欄時，2500多名流動兒童用稚嫩的筆觸，認真地寫下了一個個生動的夢想。數據顯示，與農村相比，80%以上的流動兒童更喜歡生活在城市。

調查顯示，在影響流動兒童快樂成長的因素中，“家庭經濟條件不夠好”（27.0%）“難以獲得優質、方便的基礎教育”（20.0%）和“難以參與到社區的各種活動中去”（19.6%）居前三位。而“缺乏能共同成長的好伙伴”“孩子

心里孤單，依賴互聯網”“方言、衣著等與城市學生不同而導致某種自卑心理”等心理上的因素也對流動兒童的成長有重要影響。

與城市孩子相比，流動兒童的課余生活顯得單調乏味。

調查顯示，每天的課程結束后，“上網、看電視等娛樂活動”（29.6%）“幫助父母做家務或打理生意”（29.5%）以及“學習”（24.2%）成為流動兒童的主要活動。當城市孩子把多姿多彩的課外興趣班作為豐富、提高自己的必由之路時，超過八成的流動兒童表示從未參加過收費的興趣班。

調查顯示，86.3%的流動兒童沒有跟城市孩子同班上學，流動兒童接觸的大部分是跟自己一樣的流動兒童。甚至有7.1%的孩子在調查中表示自己“沒什么朋友”。兒童的城市化通常要從適應語言和風俗習慣開始。然而對流動兒童來說，缺乏和流入地城市人口的交流，會讓他們在語言融入上產生持續的障礙，并且不能調節自身的行為以適應當地社會的規范，這種情況下，真正融入城市往往很難做到。

“在滿足流動人口教育需求、更好地實現教育公平的道路上，我們還有很長的路要走。”吳桐對本刊記者說，打工流入地政府應該更好地擔負起為流動人口提供基礎教育的責任，這已經成為社會共識。同時，希望地方政府在流動人口教育問題上，能更多地發揮社會組織的力量，以創新方式優化流動兒童成長環境。舟山公務員培訓