第一篇：關于印發《2012年舟山市

關于印發《2012年舟山市

農林局紀檢監察工作要點》的通知

局屬各單位、機關各部門：

現將《2012年舟山市農林局紀檢監察工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真組織落實。

2012年4月23日

舟山市農林局2012年紀檢監察工作要點

2012年，舟山市農林局系統紀檢監察工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹中央、省、市紀委全會精神，圍繞加快建設浙江舟山群島新區，切實把保持黨的純潔性要求貫穿于反腐倡廉工作全過程，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，完善懲治和預防腐敗體系，健全紀檢監察工作體制機制，注重工作創新，著力解決反腐倡廉建設中局系統行業群眾反映強烈的突出問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為新區時代農林事業的健康發展提供堅強政治和紀律保證。

一、嚴明政治紀律，確保重大決策部署貫徹落實

一是嚴格執行黨的政治紀律。加強政治紀律教育，引導、督促廣大農林干部堅定政治立場和政治方向，毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持黨的基本路線，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決反對和糾正違反政治紀律的行為。

二是督促落實重大決策部署。組織農林系統干部職工深入學xxx省、市有關重大會議精神，引導干部職工自覺把思想、認識和行動統一到上級的重大決策部署上來,尤其是統一到舟山群島新區建設這一偉大事業上來。

三是推動農林業中心工作落實。緊緊圍繞強基礎保供給、重轉型促增收這一主線,圍繞省農業廳、林業廳布置的主要工作目標任務和全市農林工作會議提出的“八項”工作任務，突出兩區建設、森林舟山建設、農產品質量安全等重點工作,明確責任，強化目標管理，確保工作任務順利完成。

二、注重制度建設，推進源頭預防工作

一是落實黨風廉政建設責任制。貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊抓“責任分解、年中檢查、年終考核、責任追究”四個關鍵環節，推動局系統黨風廉政建設責任制落實。

二是落實懲防體系建設任務。協助局黨組加強懲防體系建設，努力鞏固發展全系統齊心合力抓反腐倡廉建設的工作局面。強化廉政教育，推進廉政文化建設，通過組織觀看警示教育片，發送廉政短信，設立廉政書柜，營造反腐倡廉的良好氛圍。開展懲防體系建設5年工作“回頭看”，對未完成的任務，加大督促力度，確保工作如期完成；認真總結近年來成功經驗和有效做法，著手組織制定局系統2013—2017年懲防體系工作實施細則，為今后五年懲防體系建設提供科學指導。

三是深化廉政風險防控機制建設。在風險排查的基礎上，按照“鞏固、深化、提高”的要求，繼續加大工作力度，抓好業務流程的規范、崗位風險的預警、防控措施的落實、情景案例的編寫等工作，提高防控工作的實效性。

四是強化制度的剛性力建設。認真落實黨內監督條例和浙江省黨內監督十項制度實施辦法，嚴格執行民主生活會、述職述廉述學、誡免談話等制度；嚴把政治素質關。加強對擬提拔任用干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。加強對干部選拔任用全過程的監督，建立新提拔干部任前廉政知識學習測試制度，營造風清氣正的選人用人氛圍。

三、強化監督檢查，促進廉潔從政

一是開展重大項目督查。加大對工程建設領域的工作督查力度，強化對項目決策、招標投標、建設實施、資金管理等環節的監管，重點是對曙光農場解困房、海島植物園和綠化工程等監督檢查，確保工程優質、資金廉潔、干部安全。

二是開展專項治理活動。深化慶典、研討會、論壇、博覽會治理工作，深化黨政機關公務用車問題專項治理工作，嚴格查處公車私用等問題，鞏固“小金庫”專項治理成果。

三是強化局系統財務審計工作。繼續抓好對局屬單位的年度財務審計，加強財務工作的指導和監督，確保農林業專項資金專款專用，使其發揮更大使用效益。

四是加強對領導干部廉潔自律情況的監督。全面貫徹執行《廉政準則》。認真執行《關于領導干部報告個人事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，監督檢查領導干部廉潔自律各項規定的執行情況，實施局系統科級干部個人重大事項報告制度，逐步建立科級干部廉政檔案。

四、堅持執政為民，維護群眾利益

一是加強農林業行政執法監察工作。繼續開展農業行政執法“綠劍”系列活動，嚴厲打擊假冒偽劣農資坑農害農行為；落實農產品質量安全監管職責，加強監測預警，確保不發生重大農產品質量安全事件；強化動植物疫情防控工作；加強森林資源保護，打擊盜伐、濫伐、偷獵野生動物等違法犯罪行為，嚴格落實森林防火措施；強化農機安全監理工作。

二是確保強農惠農政策落實。加強對糧食直補、良種補貼等強農惠農政策落實情況監督檢查的力度，突出做好農機購置補貼工作，確保強農惠農政策落到實處，發揮最大經濟社會效益。

三是做好農村黨風廉政建設工作。進一步加強農村集體“三資”管理，建立健全農村集體“三資”信息管理體系；繼續開展

村級財務審計工作，注重提升審計質量；完善農村土地承包經營權登記工作，健全涉農矛盾糾紛調處機制，切實解決在農村土地承包、流轉、占補平衡等環節損害農民利益的問題；做好減輕農民負擔工作。

四是暢通農民利益訴求渠道。落實信訪工作責任制，充分利用“信箱舉報”、“效能投訴”、“行風熱線”等多位一體的利益訴求渠道，依法及時解決農民合理利益訴求，堅決糾正和查處損害農民群眾切身利益、社會反響突出的問題。

五、優化部門形象，提高新區建設服務能力

一是深化主題教育。鞏固和深化農林系統“解放思想、兩創四敢”主題教育，繼續加大對作風方面突出問題的整頓力度，切實防止和解決精神懈怠、庸懶散慢、敷衍塞責等不良傾向，提高執行力。

二是實施“陽光工程”。繼續推進基層黨務公開工作，深化政務公開工作，認真執行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域；推進依法科學民主決策，提高依法行政意識和能力，規范行政執法行為；完善行政許可審批運行機制，進一步提高行政審批效率。

四是強化效能監察。強化內部管理，嚴格執行 “四條禁令”和“五不準”制度，探索推進電子監察系統建設，完善監控措施；建設節約型機關，做好節能降耗工作，控制行政事業經費和一般性支出，執行黨政機關公務接待管理規定，強化公務卡結算制度執行力度。

五是深入開展為農服務。扎實開展“進村入企”大走訪活動，深入基層，加強調研，為基層提供實在服務，幫基層解決實際困難；繼續推進農林系統“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建

工作。

六、加強自身建設，提升綜合素質

一是深入開展創先爭優活動，鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，堅持把保持黨的純潔性貫徹到紀檢監察隊伍建設工作中；加強農林系統行風監督員隊伍建設，充分發揮行風監督員的作用。

二是加強紀檢監察干部能力建設。加強調研考察和業務學習培訓工作，深化對新形勢下系統行業反腐倡廉特點和規律的認識，不斷提高工作的預見性、針對性，使反腐倡廉工作更加富有成效。

三是加強紀檢監察隊伍作風建設。自覺加強黨性修養，清正廉潔、秉公執紀，模范遵守國家法律和黨內法規，主動接受各方面的監督，努力塑造可親、可信、可敬的紀檢監察干部形象。

第二篇：關于印發《舟山市節水型學校創建活動實施方案》的通知

舟 山 市 教 育 局 舟山市創建節水型城市領導小組辦公室 文件 舟 山 市 節 約 用 水 辦 公 室

舟教發?2009?23號

關于印發《舟山市節水型學校創建活動實施方案》的通知

各縣（區）教育局、市屬各學校（幼兒園）：

為認真貫徹落實科學發展觀，加快節水型社會（城市）建設，促進舟山經濟社會可持續發展，根據《舟山市人民政府關于建設節水型社會（城市）的實施意見》、《舟山市創建節水型城市實施方案》精神，結合我市實際，經研究，決定在全市城區各中小學校（幼兒園）開展創建節水型學校活動。現將《舟山市節水型學校創建活動實施方案》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

附：1.舟山市節水型學校創建實施方案

2．節水型學校標準

舟山市教育局 舟山市創建節水型城市領導小組辦公室

舟山市節約用水辦公室

二○○九年八月二十一日 附件1

舟山市節水型學校創建活動

實 施 方 案

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動我市節水型社會（城市）建設，切實發揮節水型學校在教育系統的引領作用，通過節水型學校的創建，不斷提高水資源利用效率、改善生態環境，實現水資源的可持續利用，保障社會經濟的可持續發展，根據建設部《關于進一步開展創建節水型城市活動的通知》（建成[2001]62號）、舟山市人民政府《關于建設節水型社會（城市）實施意見》（舟政發[2009]44號）以及《舟山市創建節水型城市實施方案》（舟創節[2009]1號）精神，結合我市學校實際，以《節水型企業評價導則》為基本依據，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，以國家《節水型城市考核標準》為依據，認真貫徹落實“節水優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的方針，以制度創新為動力，規范學校用水，提高全校師生節水意識，建立學校調控、全校師生參與的節水型機制，強化節水宣傳教育，提高節水自覺意識，加大節水設施改造力度，推廣應用節水新技術和先進器具，嚴格落實用水總量控制和定額管理兩項指標，爭創節水型學校，促進學校發展和水資源高效利用，積極推進節水型社會（城市）建設。

二、創建目標

根據創建節水社會（城市）領導小組總體要求，依照《節水型企業評價導則》，以提高學校節約用水管理水平為突破口，認真貫徹落實用水節水各項規章制度，倡導節約用水光榮，浪費用水可恥的觀念，教育管理學生愛護節水設施，樹立節水觀念，養成良好的節水習慣，以實際行動節約每一滴水，切實做好本學校的水平衡測試和節水器具的更新改造工作，確保節水器具普及率達100%，力爭2009年10月底前第一批六所學校（具體為：舟山中學、舟山二中、定海一中、大成中學、舟山第一小學、舟山幼兒園）達到創建節水型學校標準，2010年底前完成全市城區30%以上學校的創建，2012年底前全市城區所有學校達到節水型學校標準。

三、實施步驟 1．準備階段

結合在全市開展的節能減排和節水型社會（城市）創建工作，深入宣傳關于建設節水型社會（城市）的重要性和緊迫性，宣傳創建節水型學校和開展節約用水工作的重要意義，引導廣大師生參與創建活動。學校成立工作領導小組，確定管理人員，明確工作職責，制定本學校創建活動實施方案和創建工作計劃，營造創建節水型示范學校的濃厚氛圍。

2．實施階段

各學校對照節水型學校標準中的各項考核指標，認真開展用水現狀調查，找出用水不合理的地方，仔細分析用水環節存在的問題，在此基礎上制定整改方案。同時，規范內部各部門的節水職能，細化節水管理措施，設立專（兼）職節水管理崗位，加強監督檢查，使各項節水制度落到實處。3．整改階段

按照創建方案抓好工作落實，是整個創建工作的重要環節，這一階段的工作好壞直接關系到創建的成敗。各學校要高度重視，狠抓落實，特別是列入第一批創建的六家學校，更要抓緊做好整改。一要分清輕重緩急，特別是具體的定量指標未達到要求的，要及早動手，力爭在短期內達標；二要查漏補缺，本著缺什么補什么的原則，做好日常用水記錄、統計報表、管理制度等各類臺帳工作；三要搞好硬件設施建設。根據實際普查管線，繪制管網圖，安裝閥門、水表，建立計量網絡，對學校不合理的用水設施項目進行改造；四要分析匯總數據，計算指標，建立經常性的用水統計臺帳；五要積極配合市節水辦做好水平衡測試（評估）工作。

4．申請驗收階段

各學校對照標準自查、整改，并經過測試（評估），達到水平衡后，編寫“節水型學校申報綜合材料”，向市節水辦遞交書面驗收申請。由市節水辦會同市教育局組織初審后上報省建設廳申請驗收，驗收合格的，授予“節水型企業（單位）”稱號，并給予適當獎勵。

四、工作措施

開展節水型學校創建活動，是一項實實在在的工作，要保證這項活動取得實效，必須采取多方面的保障措施。

1．加強領導，提高思想認識

各學校要把創建工作擺在重要位置，高度重視，要把學校節水工作作為全社會節能減排和創建節水型社會（城市）的重要一環來抓，成立工作領導小組，具體負責此項工作的開展。要制定出可操作的實施方案，制定具體工作計劃，明確創建目標、內容、進度、措施及相關責任人職責，要真正把工作落到實處，確保創建工作順利開展。

2．加強制度建設

制定和完善各項節水管理制度，建立有利于節水的制約和激勵機制；建立嚴格、科學、合理的成本核算為基礎的各項管理制度，把節約指標列入考核評價體系之中，以制度約束用水行為。同時要加強取水用水設施管理，公共用水地點懸掛和制作醒目節水標志，嚴格杜絕“跑、冒、漏、滴”。

3．積極開展節水宣傳工作，營造良好氛圍

結合學校實際，認真做好宣傳動員工作，通過大力宣傳、動員引導，讓廣大師生認識各自學校用水狀況和存在問題，增強廣大師生的水資源憂患意識；要充分利用宣傳標語、宣傳欄、校園廣播網絡等各種形式廣泛宣傳開展節水型學校創建工作的目的和意義、節水型社會（城市）建設的政策法規、節水知識等，使廣大師生全面了解建設節水型社會（城市）的現實意義，真正從思想上認識到創建節水型學校活動的重要性和必要性，從而實現節水從行政強制到自覺行為的實質性轉變。

4．加強督促檢查

要切實加強督促檢查工作，把核定的各項目標任務切實落到實處。采取定期檢查、巡回檢查和督促檢查、考核評估等措施，對創建工作開展情況及時了解，根據工作實際，制定相應措施，確保節水型學校創建活動取得實效。附件2

節水型學校標準

一、組織落實

1.有節水主管領導、主管部門和專（兼）職的節水管理人員，建立專項節水管理制度；

2.有健全的節水管理網絡和明確的崗位責任制;3.經常進行節水宣傳教育，提高師生節水意識。

二、管理細則

1.用水原始記錄和統計臺賬完整規范，按時準確填報統計報表并進行分析；

2.用水情況清楚，定期巡視，發現問題及時解決； 3.按規定進行水平衡測試（評估）； 4.有節水工作計劃、用水考核制度。

三、計量達標

1.用水定額目標，100升/人.日(有住宿生)，50升/人.日（有午餐），40升/人.日（無午餐），按實際住宿就餐學生數和教職工人數計算；

2.使用節水型產品率=100%，其水嘴（水龍頭）、便器及便器系統、便器沖洗閥、沐浴器符合現有的節水型生活用水器具標準（公用設施必須使用節水型產品）；

①節水型水嘴（水龍頭）：具有手動或自動啟閉和控制出水口水流量功能，使用中能實現節水效果的閥類產品（非螺旋式水嘴）；

②節水型便器一次性沖洗水量不大于6L的便器； ③節水型便器沖洗閥：具有延時沖洗、自動關閉和流量控制功能的便器用閥類產品；

④節水型淋浴器，采用接觸或非接觸控制方式啟閉，并有水溫調節和流量限制功能的淋浴器；

⑤其它用水器具必須符合國家標準。3．水表計量率，二級水表計量率=

二級表水量之和一級表水量×100%≥95% 一級水表：用以計量用水單位從水源取水量的水表（總計量表）

二級水表：用以計量用水單位內部用于各部門及不同建筑物或區域新水量的水表；

4．用水器具漏水率≤2% 用水器具漏水率=

檢查用水器具漏水件數檢查用水器具總件數×100% 5．用水設施損失率（包括自備供水）≤4% 用水設施損失率：（供水總量—有效供水量）×100% 供水總量

（供水總量：取用的新水總量，即一級表水量；

有效供水量：部門等分水表的水量之和，即二級表水量之和）；

此項指標也可以用（一級表計量率）－（二級表計量率）來計算，其差就是設施損失率； 6．學校內綠化、景觀、生活雜用水不得大水漫灌，采用節水灌溉措施，有條件的要盡量利用非常規水（海水、雨水、微咸水、河水等）替代。

第三篇：2011年舟山市政府工作報告

2011年舟山市政府工作報告

2011年2月16日在舟山市第五屆 人民代表大會第六次會議上

舟山市市長 周國輝

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作

過去五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們團結和依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照市委“走創業創新之路，促以港興市全面跨越”總要求，堅持“以港興市、工業強市、服務富市”，搶抓機遇，克難攻堅，開拓創新，勝利完成了“十一五”規劃綱要確定的主要任務，為“十二五”發展打下了扎實基礎。

經濟社會跨越發展。秉承科學發展理念，積極應對宏觀環境變化特別是國際金融危機的沖擊，落實保穩促調、標本兼治措施，經濟社會保持良好發展勢頭。2010年，實現地區生產總值633.45億元，經濟總量接近翻番，年均增長14.3%，增速列全省第一。按常住人口計算，人均地區生產總值達到59200元，排名從全省第五位上升到第四位。財政總收入98.53億元，其中地方財政收入61.04億元，分別增長2.5倍和2.4倍。城鎮居民人均可支配收入26242元，漁農村居民人均純收入14265元，年均分別增長11.1%和14.7%。城鎮登記失業率控制在4%以內。累計完成全社會固定資產投資1653億元，比“十五”時期增長2.3倍。預計萬元生產總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。2009年，和諧社會發展水平指數居全省第四位。

海洋產業快速壯大。堅持工業主導，做大做強臨港產業，加快調整產業結構，推進經濟轉型升級，全市海洋經濟迅猛發展。2010年，全市海洋經濟總產出1436億元，比2005年增長1.18倍。工業總產值達到1197億元，增長近兩倍，4個鄉鎮街道工業產值上百億，工業億元企業從63家增加到123家。船舶工業異軍突起，年產值從58.12億元躍升到548.85億元，造船能力達到800萬載重噸，造船業三項指標均占全國比重10%以上，成為我國重要的船舶工業基地。水產精深加工比例從37%提高到45%。建筑業產值從41億元增加到138億元。新增風力發電裝機容量4.08萬千瓦。港航產業跨越發展，新建萬噸級泊位27座，港口貨物吞吐量2.2億噸，海運運力403萬載重噸，分別增長1.4倍和1.1倍。海洋旅游蓬勃發展，成功舉辦首屆世界佛教論壇，三大節慶活動效應不斷擴大，普陀山成為國家首批5A級旅游景區。2010年，接待國內外游客2139萬人次，實現旅游收入142億元，均比2005年增長一倍多。漁農產業優化發展，實現漁農業總產值121.3億元，年均增長9.7%。“十百千萬”工程和漁港經濟區建設扎實推進，遠洋漁業取得歷史性突破，“漁農家樂”快速興起。新增漁農民專業合作社178家，新增土地流轉面積3.8萬畝。軟件和創意產業開始起步，住宿、餐飲和商貿業持續繁榮。

城鄉面貌顯著變化。大力推進城鄉一體化，全面實施登陸戰略，全市發展環境發生了巨大變化。舟山跨海大橋建成通車，220千伏大陸聯網和舟山電廠二期擴建工程竣工投用，大陸引水二期工程扎實推進，本島北部引水工程、本島至岱山引水工程順利竣工，新增海水淡化日生產能力4.8萬噸。城鄉交通網絡不斷拓展，新增公路總里程728公里，新建改建通村聯網公路312公里、陸島交通碼頭27座，新開通海上客運航線11條。蝦峙門航道、佛渡錨地等港航工程順利竣工。釣浪、釣梁一期、東港二期等一批圍墾工程相繼建成，新增圍墾成陸面積5.8萬畝，完成耕地墾造1.72萬畝。加快新型城市化進程，累計投入資金45.7億元，預計城鎮化水平達到62.8%。深入開展“暖人心，促發展”活動，大力實施漁農民飲用水、村莊示范整治和強塘固房等惠民工程，累計投入各類資金44.40億元。全市漁農村衛生改廁率達到80%，生活垃圾集中處理率達到100%，生活污水處理率達到47%，自來水普及率達到98%，建成市級小康社區161個。城鄉統籌發展水平上升到全省第二位。

改革開放日趨深入。不斷創新體制機制，推進對外開放與科技合作，區域發展活力顯著增強。重點區域開發管理體制進一步完善，經濟強鎮建設扎實推進。市區財政體制調整發揮積極作用，電力、港務等體制改革順利完成，教育、文化、衛生體制改革加快實施。投融資改革不斷深化，中小企業融資擔保、農房抵押貸款試點等工作扎實推進，新引進商業銀行5家。口岸大通關能力不斷提高，開放面積擴大到1193平方公里，累計上繳關稅805.85億元。外事、僑務和臺灣事務工作扎實推進，舟山被列為對臺直航港口。區域合作和山海協作不斷深化，對口援建工作成績顯著。開展“舟山周”系列招商活動，船舶、漁業、佛教用品等三大博覽會成效明顯。累計引進市外資金160億元，實際利用外資4.57億美元，引進世界500強企業5家，引進了六橫煤電、金海重工、太平洋海洋工程、光匯油品等一批重大項目。2010年，外貿進出口總值突破100億美元，其中出口69.37億美元，年均增速分別達到48.1%和45.4%，列全省首位。科技合作取得重大進展，與浙江大學、中國科學院等建立了全面戰略合作關系，引進大院名校共建創新載體43家。新增高新技術企業32家、省級高新技術研發中心13家，累計實施省級以上科技項目400多項，專利申請量和授權量分別達到1845件和1195件。啟動實施海洋經濟領軍人才引進計劃，建立了海外留學人員創業園區，加強技能人才培養，加快人才公寓和公共租賃房建設，累計引進各類人才10559人，人才總量達到16.7萬人，比2005年增長59%。實施政府質量獎勵制度，質量強市工作深入推進。

社會建設穩步推進。積極推進基本公共服務均等化，社會發展水平明顯提高。深入開展“多城聯創”，定海、普陀榮獲省級示范文明城區稱號，岱山、嵊泗榮獲省級文明縣城稱號，國家衛生城市創建通過技術評估。優化調整教育布局，漁農村學校標準化率達到88%。全面免除義務教育階段學生學雜費，高等教育毛入學率從40.83%提高到57.91%。浙江海洋學院教學科研水平不斷提高，浙江國際海運職業技術學院通過國家級評估，職教重點專業和實訓基地建設取得新進展。編制實施海洋文化名城戰略規劃，鄉鎮綜合文化站建設扎實推進，基層群眾性文化體育活動蓬勃開展，公共文化服務網絡基本覆蓋城鄉。“觀音傳說”等4個項目新列入國家非遺保護名錄。廣電、新聞出版、檔案、史志等事業全面發展。穩步推進醫療資源整合，國家基本藥物制度全面實施。城市15分鐘、漁農村20分鐘“社區衛生服務圈”基本建成，市級以上規范化社區衛生服務機構達到56.5%。重大傳染病發病率控制在較低水平，連續四年實現孕產婦零死亡。全面實施優生促進工程，人口和計劃生育工作名列全省前茅。累計舉辦國際性和全國性體育賽事35個，我市運動員喜獲第十一屆全運會金牌。民族和宗教事務依法管理得到加強，宗教關系更趨和諧。支持駐舟部隊建設，軍轉安臵和優撫工作成效顯著，國防動員、后備力量建設和民防工作穩步推進，第五次榮獲全國雙擁模范城市稱號。工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用進一步發揮，兒童、老齡、紅十字、慈善和殘疾人事業取得新成績。

人民生活持續改善。高度重視和關注民生，集中精力辦實事，民生事業取得新成績。全市民生支出年均增長21.8%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。基本建立覆蓋城鄉的新型社會保障救助體系，城鎮職工“五大保險”擴面工作成效明顯，在全市推行城鎮居民醫療保險和城鄉居民養老保險，新型漁農村合作醫療覆蓋率和保障水平持續提高。被征地農民養老保障全覆蓋，城鄉低保實現應保盡保，“五保”、“三無”集中供養率鞏固在98%以上。就業工作進一步加強，累計新增城鎮就業3.2萬人次，漁農村富余勞動力就業2.8萬人次，城鎮下崗失業人員再就業15128人次，高校畢業生就業率達到90%以上。住房保障力度加大，累計為困難家庭解決廉租住房1230戶、經濟適用住房1119戶，完成農房改造建設18226戶，城鎮居民人均住房面積達到30平方米。努力實施“菜籃子”工程，新增無公害蔬菜基地8800畝，改造新建城鄉農貿市場82個。城鄉公交一體化步伐加快，新增公交站點1382個、公交線路141條，公交票價得到較大幅度降低，財政用于公共交通補貼達到8500萬元。岱山、嵊泗等地電價實現與本島同網同價。“811”環保新三年行動扎實推進，建成了一批垃圾、污水處理設施，重點區域、重點企業和規模化畜禽養殖場治理成效明顯。生態市建設扎實推進，“四大林系”工程順利完成，森林覆蓋率達到50%，環境空氣質量優良率保持在98%以上。公共應急體系不斷完善，安全生產三項指標連續五年實現零增長。三防、氣象等工作得到加強，防災減災能力不斷提高。“網格化管理、組團式服務”和重大事項維穩風險評估機制在全省推廣。重視維護勞動者合法權益，流動人口服務管理不斷深化。基層民主法制建設進一步加強，“五五”普法和依法治市扎實推進。信訪維穩工作成效明顯，社會治安形勢保持穩定，群眾滿意率居全省前茅，連續五年被省委、省政府授予“平安市”稱號。

與此同時，我們高度重視和加強政府自身建設。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,定期向市人大常委會報告工作,及時向市政協常委會通報政務情況,自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,共辦復市人大代表建議881件、政協提案1276件。認真貫徹行政許可法和依法行政綱要,修訂實施政府工作規則等一系列規定，完善了決策咨詢機制和政務信息公開制度，重視發揮市決策咨詢委作用。行政審批職能整合和集中改革全面實施，招投標管理服務新體系基本建立，行政機構改革順利進行，社會管理和公共服務職能得到加強。重視和加強廉政建設，充分發揮監察、審計等部門的作用，不斷強化對行政權力運行的制約和監督。剛剛過去的2010年，我們積極應對金融危機滯后影響和各種不利因素，充分發揮大橋通車的積極效應，牢牢把握主動權，統籌部署和協調推進各項工作。市五屆人大五次會議確定的主要預期目標全面實現，十方面為民實事全面完成。一年來，突出抓了以下幾方面工作：一是科學謀劃長遠發展。全力爭取舟山群島開發開放上升為國家戰略，舟山海洋綜合開發試驗區納入《長江三角洲地區區域規劃》，我市成為全省海洋經濟發展的核心和重中之重。深化海洋經濟發展重大問題研究，認真編制“十二五”、海洋產業集聚區和海洋綜合開發試驗區等重大規劃。以科創園區為重點的海洋科學城建設扎實起步，中國海洋科技創新引智園落戶舟山，省級高新技術產業園區掛牌成立，重點島嶼開發建設不斷深入，“一城諸島”發展框架初步形成。二是力促經濟平穩增長。深入開展“項目推進年”和“企業服務年”活動，實施重點項目“百日攻堅”，著力破解政策處理、要素保障、項目審批等難題。朱家尖大橋復線等一批項目進展順利，浙江海洋學院遷建等65個項目開工建設，舟山液體化工品一期等39個項目竣工投用，全年完成固定資產投資413.8億元。開展企業幫扶專題活動，推出60項服務內容，切實幫助解決實際困難，新增規模內外貸款214.9億元，辦理出口退稅和減免涉企稅費44.2億元。三是加快產業轉型升級。積極實施船舶工業整合提升計劃，國家船舶工業示范基地建設加快推進，國家船舶舾裝產品質量監督檢驗中心落戶舟山。支持水產行業轉型提升，成立了全國首個水產加工產業技術創新戰略聯盟，海洋生物與水產品精深加工產業被列為省產業集群示范點。大力扶持發展港航產業，扎實推進“三位一體”港航服務體系建設，大宗商品交易平臺建設進展順利。旅游業加快發展，“印象普陀”成功首演，“南海觀音寶島慈航”等活動影響廣泛，我市被列為國家旅游綜合改革試點城市和海洋旅游標準化示范城市。新能源產業發展勢頭良好，省新能源應用綜合示范基地等項目啟動建設。四是著力改善社會民生。加強就業和社保工作，新增城鎮就業1.1萬人，13.69萬60周歲以上的城鄉居民享受到每月70元的基礎養老金，城鄉居民低保標準分別提高到每人每月360元和220元，新農合人均籌資標準提高到221元。實施交通暢通提升工程，推進舊城改造，積極緩解交通擁堵和停車難問題。加強“菜籃子”工程建設，采取積極措施，努力平抑市場物價，發放低收入群眾物價補貼343萬元。加強危化品、修造船和漁業等重點領域安全監管，做好跨海大橋、校園安全管理工作，開展打擊偷盜電瓶車專項行動，圓滿完成了世博安保任務，社會總體保持和諧穩定。

回顧“十一五”發展，我們之所以能取得良好成績，關鍵在于始終堅持科學發展，在搶抓機遇中發揮優勢，堅定不移地走具有舟山特色的海洋經濟發展之路；始終堅持創新創業，在開發開放中激發活力，全力破解制約發展的體制機制障礙；始終堅持優化環境，全面強化綜合基礎支撐，努力營造求真務實、干事創業的發展氛圍；始終堅持統籌協調，重視發展民生事業，在維護社會和諧中實現更好更快發展。這些都是“十二五”加快發展重要的思想和工作基礎，我們必須堅持和發揚，并不斷豐富和創新。同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足，主要是：經濟總量不大，產業層次不高，科技和人才支撐不足，結構性、素質性和體制性矛盾比較突出，經濟轉型升級的壓力加大；城鄉統籌發展水平有待提高，民生保障工作存在不少薄弱環節，群眾生活還存在不少困難問題，社會和諧發展的任務依然艱巨；政府轉變職能、依法行政、行政效能與發展要求和人民群眾的期望還有不小差距，促進工作落實的機制有待進一步完善，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現象還不同程度地存在。所有這些，都必須高度重視，并采取切實有效措施努力解決。各位代表，過去的五年是極不平凡、值得銘記的五年；是克難攻堅，全面跨越的五年。全市人民同心同德，和衷共濟，經受了國際金融危機的嚴峻考驗，實現了舟山跨海大橋建成通車的百年夢想。更為可喜的是，我們迎來了舟山大開發、大開放的重大歷史性機遇，海洋綜合開發試驗區建設標志著舟山發展揭開了新的篇章。在此，我代表市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全市人民致以崇高的敬意！向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，表示衷心的感謝！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有投資者和建設者，向關心和支持我市現代化建設的港澳臺同胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

二、關于“十二五”規劃綱要（草案）

根據中共舟山市委《關于制定舟山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《舟山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面我就幾個主要問題作簡要說明。

（一）“十二五”發展的指導思想

按照市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施省委“八八戰略”和“兩創”總戰略，緊緊圍繞市委提出的提升“三大”定位、推進“四海”建設總目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以建設舟山海洋綜合開發試驗區為主導，以改革開放和自主創新為動力，以改善民生、富民強市為根本目的，全面推進大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、國家級海洋科教基地、獨具特色的群島型花園城市建設，再造一個新舟山，全面建成小康社會。

（二）“十二五”發展的奮斗目標

按照市委《建議》提出的指導思想，《綱要（草案）》明確今后五年我市發展的總體目標是：再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會。據此提出了“十二五”經濟社會發展的具體目標要求，主要是：

--綜合經濟實力跨上新臺階。不斷做大經濟總量，提高經濟發展質量，提升經濟綜合競爭力。到2015年，全市地區生產總值力爭翻一番，年均增長12%以上；人均地區生產總值超過10萬元。固定資產投資累計超過3500億元。財政總收入達到170億元，年均增長12%，其中地方財政收入達到110億元，年均增長12%。規模以上工業總產值達到2400億元，年均增長20%。--海洋綜合開發取得新進展。舟山海洋綜合開發試驗區建設框架基本形成，初步實現國家對試驗區的功能定位，海洋產業集聚區和功能島建設成效明顯。到2015年，海洋經濟總產出超過2600億元，海洋經濟增加值達到860億元，占地區生產總值比重達到72%。

--產業轉型升級取得新成效。培育發展戰略性新興產業，傳統產業競爭優勢顯著增強，服務業比重明顯提高，自主創新能力大幅提升。到2015年，第三產業增加值占地區生產總值比重46%以上，力爭達到48%；研究與試驗發展經費占地區生產總值比重1.8%以上，力爭達到2.0%，擁有高新技術企業超過100家。

--城鄉面貌發生新變化。獨具特色的群島型花園城市格局初步形成，中國（舟山）海洋科學城的城市集聚輻射能力增強，綠色智慧城市和“美麗海島”建設全面推進，城鄉一體化發展邁上新臺階，基礎設施現代化水平顯著提高。到2015年，城鎮化水平達到68%。

--改革開放實現新突破。初步建立起體現先行先試要求、充滿活力、內外開放的海洋綜合開發、海洋資源生態可持續利用體制，國際化程度明顯提高。--海洋生態文明建設達到新水平。

積極推進海洋生態文明建設，循環經濟、低碳經濟發展取得明顯成效，成為國家環保模范城市。到2015年，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下達任務，生態環境質量繼續保持全國領先。--構建海島和諧社會邁出新步伐。

加快推進基本公共服務均等化，建立健全符合人民群眾利益、城鄉一體的公共服務和保障體系。城鎮居民可支配收入和漁農民人均純收入分別達到4.8萬元和2.75萬元；城鎮登記失業率控制在4%以下；物價總水平基本穩定；人口自然增長率控制在2‰以下，平均期望壽命提高到79歲。

這里，有幾個重要問題需要特別強調。一是關于“再造一個新舟山”。這是舟山“十二五”發展的美好愿景。它不僅是經濟總量的概念，更是包括經濟質量、城市形態、發展空間和生態環境的概念，是一個全局性、整體性、宏觀性的戰略目標。“七個新”是對“新舟山”具體的描繪、量化的闡述，概括起來，最直觀、最形象的就是經濟總量要力爭翻一番，海洋開發走在全國前列，群島城市更加美麗，人民生活幸福安康。二是關于經濟發展速度。今后五年，實現經濟總量力爭翻一番的目標，必須保持地區生產總值扣除物價因素后年均12%以上的增速。這既考慮到海洋綜合開發試驗區的政策效應，也考慮到效應釋放有一個過程，今后幾年將呈現“前低后高、加速發展”的態勢。既考慮了各項具體指標的協調、平衡和支撐，更體現了拉高標桿、自加壓力的要求。三是關于三次產業發展。“十二五”期間，我們必須堅持“穩一產、強二產、興三產”的發展思路。根據我市經濟發展的階段性特點，必須牢牢堅持工業主導地位不動搖，不斷強化現有產業基礎，通過擴增量調結構促轉型，提高對經濟發展的貢獻率。同時，從舟山的資源稟賦和現實條件看，服務業發展具有巨大的空間和潛力，必須大力培育發展。提出服務業增加值比重達到46%以上、力爭48%的指標，堅持了優化產業結構的導向，體現了加快發展港口物流、海洋旅游等產業的要求。四是關于居民收入水平。《綱要（草案）》提出，今后五年城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入年均增幅分別為10%和11%。這兩個指標都扣除了物價因素，雖略低于地區生產總值增速，但城鎮居民人均可支配收入高于“十一五”實績，年均增速高于全省水平，漁農村居民人均純收入增幅與“十一五”基本持平，繼續保持全省領先水平。在實際工作中，要采取措施，力爭城鄉居民收入增長高于這個水平。實現“十二五”經濟社會發展，目標宏大，任務艱巨，需要我們扎實苦干，加倍努力。為此，《綱要（草案）》提出了必須認真把握的五個原則：一是要搶抓海洋綜合開發試驗區建設的重大機遇，全面推進舟山群島開發開放，進一步壯大綜合實力，努力實現跨越發展。二是要加快轉變發展方式，推進重點產業集群發展，建設現代海洋產業體系，努力實現轉型發展。三是要大膽先行先試，著力推進改革開放和體制創新，以新思路、新舉措破解發展難題，努力實現創新發展。四是要實行逐島定位，合理劃分區域功能，統籌海洋海島資源開發保護，努力實現持續發展。五是要堅持以人為本，推進基本公共服務均等化，不斷提升人民生活品質，努力實現和諧發展。

（三）“十二五”發展的主要任務

《綱要（草案）》對今后五年我市國民經濟和社會發展作出了全面部署，提出了十個方面的任務：

（一）優化群島空間布局。加快海洋綜合開發試驗區建設，推進群島全面開發，要求對市域空間作出科學布局。要堅持群島全域規劃，構筑“一體、兩翼、三圈、諸島”的空間格局。優化城市主體，統籌舟山本島及跨海大橋沿線島嶼發展，推進城鄉一體化。拓展南北兩翼，加快岱山本島、泗礁及衢山等北部島嶼建設，加快六橫、桃花等南部諸島建設。推進以中國（舟山）海洋科學城為中心的核心圈、以舟山本島及周邊島嶼為主的本島圈、以南北兩翼諸多島嶼為主的外島圈建設，打造功能定位清晰的城市三圈。按照“逐島定位、分類開發”的原則，打造一批綜合開發、港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業、清潔能源、海洋科研、原生態保護等特色功能島。

（二）建設大宗商品國際物流基地。建設國際物流基地，打造國際物流島，是保障國家經濟安全的戰略舉措，是推進海洋綜合開發的重要內容。要創新口岸監管模式，規劃建設“一港多區”保稅港區。加快港口開發建設，打造全國重要的鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，推進航運業發展，著力構建“三位一體”港航服務體系。到2015年，力爭全市海運運力達到800萬載重噸，其中參與國際航運的船舶運力達到60萬載重噸，港口貨物吞吐量達到4億噸，港口物流業增加值占全市地區生產總值比重達到15%以上，努力實現舟山港口向綜合物流貿易港口轉變，建設我國重要的大宗散貨國際性、綜合型樞紐港和外貿集裝箱集散基地。

（三）建設現代海洋產業基地。海洋產業是我市的特色和優勢，也是核心競爭力所在。要以海洋產業集聚區建設為依托，大力推進產業優化提升，促進集約集聚集群發展。加快建設船舶、海洋旅游、現代漁業、臨港石化和大宗物資加工等產業集群，積極培育臨港裝備、海洋生物、新能源和海水綜合利用等戰略性新興產業，重點突破海洋工程，建設全國一流的現代海洋產業基地。積極推進紡織、螺桿、化纖、汽配、電子電機等傳統行業改造，加快信息化與工業化融合發展。做大做強建筑業，培育有舟山特色的涉海類建筑產業。鼓勵發展生產性服務業，加快提升商貿服務、社區服務等傳統服務業，促進商貿業態和模式創新。大力發展高效生態農業，建設一批無公害蔬菜基地和現代農業園區，培育扶持漁農業龍頭企業，健全產供銷一體的漁農產品營銷體系。

（四）建設國家級海洋科教基地。打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增強城市發展軟實力的關鍵。要全面實施中長期人才發展規劃，大力實施海洋科技領軍人才集聚等重大人才工程，完善人才培養、使用、激勵和保障機制，建設海洋經濟人才高地。要以海洋科學城為載體，深化與國內外高等院校及科研機構的合作，大力推進科創園區、省級高新技術產業園區、省海洋開發研究院、浙江大學舟山海洋研究中心等重大平臺建設，進一步做特做優浙江海洋學院和浙江國際海運職業技術學院，促進產學研緊密結合，促進關鍵核心技術研發和成果轉化。加快實施學前教育標準化、義務教育均衡化、高中教育多樣化，提升職業教育水平，建設具有海洋特色的現代化教育強市。

（五）建設群島型花園城市。群島型花園城市是統籌城鄉、區域、人與自然和諧發展的有形載體。要加快新型城市化步伐，推進以海洋科學城為核心的中心城區建設，促進定海、普陀城市有機更新，加強岱山、嵊泗縣城建設，培育六橫等海島小城市和一批中心鎮、中心村。開展城市地下空間規劃利用。大力推行“數字城管”，提升城市綜合管理水平。全面建設“美麗海島”，深入實施城鄉統籌七大行動計劃，推進漁農村生態經濟、生態環境和生態文化建設。統籌推進城鄉一體化，推進基本公共服務均等化，健全以城帶鄉、城鄉聯動長效機制，推進公共財政向漁農村傾斜、重大基礎設施向漁農村延伸。建設具有海島特色、城鄉一體、山海秀美、生態和諧的宜居城市。

（六）推進社會民生建設。加強以保障和改善民生為重點的社會建設，是構建和諧社會的必然要求。要大力促進城鄉居民就業增收，實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會，努力實現居民收入增長與經濟發展、勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。保障勞動者合法權利，構建和諧勞動關系。著力擴大城鄉居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、新型漁農村合作醫療覆蓋面，逐步提高保障標準。加強“三房一體”的保障房體系建設。深化醫藥衛生體制改革，推行國家基本藥物制度，加強公共衛生服務體系建設，健全食品安全保障制度。穩定適度低生育水平，促進人口均衡發展，積極應對人口老齡化，培育壯大養老服務業。創新社會管理體制，推進社會自治組織建設，深化“網格化管理、組團式服務”工作，加強流動人口服務管理創新，完善重大事項維穩風險評估機制，健全公共安全體系，提高應急處理和防災減災能力。

（七）建設海洋文化名城。文化建設是社會文明程度和發展水平的重要標志，是地區綜合實力的重要基礎。要加強社會主義核心價值體系建設，深化全國文明城市創建活動，弘揚舟山精神，全面提高市民素質。保護發展海洋文化，打造城市特色品牌。實施文化陣地、文化信息化、公共文化服務和文化惠民等四大工程，繁榮文藝創作，大力發展文化體育事業，豐富市民精神文化生活。深化文化體制改革，培育文化市場主體，進一步壯大文化、體育產業規模。

（八）建設海洋生態文明。推進海洋生態文明建設，是加快海洋綜合開發、轉變發展方式的必由之路。要堅持走綠色生態發展之路，大力倡導低碳生活方式，積極發展低碳經濟、循環經濟，加快形成循環經濟產業鏈。扎實做好節能改造和新能源、新材料推廣利用，嚴格污染源控制，加強重點區塊、重點行業、重點企業污染整治，全面完成節能減排任務。加強島嶼、土地、岸線和灘涂的科學開發利用，全面開展節水型社會創建活動。推進生態保護修復工程，建立海洋資源開發與環境影響綜合評價制度，探索跨區域污染聯動治理和生態補償機制，保護海洋生態環境。積極推進生態示范創建工作，爭創國家環保模范城市。

（九）加快基礎設施現代化。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。要順應群島全面開發需要，推進交通、水利、能源、信息四大基礎網絡建設。加快跨海大橋、疏港公路、樞紐場站、民運航空和航道錨地等規劃建設，完善市域“一縱三橫”綜合交通布局，構建有效銜接、高效便捷、安全通暢的現代化綜合交通體系。堅持“蓄、引、調”多措并舉，加大水源工程建設力度，有計劃改造河道水系，全面推進水源聯網，實施飲用水提質工程。加快重大電源工程建設，強化與大陸電網聯接，完善本島及主要產業島電網主骨架，基本建成智能電網。拓展天然氣應用，發展風能、光能等清潔能源，增強能源保障能力。推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展電子政務，加快社會領域信息化，構建高速信息網。

（十）加快推進新一輪改革開放。改革開放是舟山發展的活力源泉。要堅持先行先試，加快構建適應海洋綜合開發試驗區建設的體制機制，扎實推進重點領域和關鍵環節改革，促進企業制度、技術和管理創新，建立完善權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。深入實施外向帶動戰略，促進外貿發展方式轉變，鼓勵企業“走出去”，在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國內外合作和競爭，不斷提升開放型經濟發展水平。創新招商引資方式，積極引進戰略投資者，吸引大型跨國公司投資創業或設立區域總部。加強區域合作與交流，放大同城效應，積極融入長三角區域一體化，實現共同發展。

三、2011年政府主要工作任務

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是海洋綜合開發試驗區建設的啟動之年。今年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議、市委五屆九次全體（擴大）會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“八八”戰略和“兩創”總戰略，以建設舟山海洋綜合開發試驗區為主導；以確保經濟平穩較快發展為基本目標；以大力推進大項目、大產業、大平臺、大企業建設為重要著力點；以維護社會和諧穩定為基本保障，舉全市之力，打好經濟社會發展八大攻堅戰，為“十二五”發展開好局、起好步，以優異的成績迎接建黨90周年。

綜合考慮宏觀形勢和我市經濟社會發展趨勢，建議2011年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%以上；地方財政收入增長10%；研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比例達到1.1%；城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入分別增長9%和10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；新增城鎮就業7700人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在1‰以內。根據省下達的節能減排指標，分解提出單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放量等目標。

按照上述目標和總體要求，圍繞推進海洋綜合開發試驗區建設，著重抓好以下幾方面工作：

（一）大力推進體制機制創新。深化保稅港區規劃方案研究，抓緊方案編制申報，全力確保保稅港區政策落地，力爭早日啟動建設和封關運作。加大口岸開放力度，抓緊做好沈家門、定海、西碼頭港區擴大開放范圍劃定申報工作，切實提高大通關能力。全力爭取上級支持，力爭在產業、土地、財政、金融、開放等方面取得政策突破。認真梳理政策目錄，積極爭取經濟管理權限下放。抓緊組建海洋綜合開發投資公司，用好用活各種政策，主動對接各類金融機構，大力吸引市內外各種資本，努力擴大融資規模。加大國資和政府投融資改革力度，盡快完成港務集團上市申報工作，爭取市交投公司企業債券早日發行，推進普陀山旅游投資公司資產整合和股份制改造，實質性啟動城建、水務領域投融資改革。積極探索海域、臨港土地使用權和用地制度改革，推進排污權交易試點工作。建立市與縣區聯動開發機制，完善重點區域開發管理體制，調動各級各方面積極性。

（二）狠抓重大項目建設和招商引資。

按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成型”的要求，高起點編制海洋綜合開發試驗區空間戰略規劃，修編完善市域總體規劃、土地利用總體規劃和各行業“十二五”專項規劃、重大建設項目規劃，努力形成功能清晰、融合協調的規劃體系。突出以海洋科學城為核心的海洋產業集聚區建設，充分發揮政府投資引導作用，強力推進重大項目建設，著力抓好117個市重點項目、278個政府性投資項目，爭取新開工建設重大項目58個。加快推進釣梁圍墾二期、大陸引水二期、海天大道拓寬、定沈路改造、北向疏港公路二期、蜈蚣峙旅游交通集散中心、六橫引水等一批工程建設。全面完成朱家尖大橋復線、金塘疏港公路一期、文化路立交等工程，力爭早日竣工通車。實施110千伏泗礁、蓮花等一批輸變電工程，確保迎峰度夏前建成投用。力促浙能六橫電廠、釣梁圍墾三期、小洋山北側圍墾、紫微至青嶺段改建、定馬公路復線、新港3萬噸級公用碼頭以及三江碼頭、蜈蚣峙碼頭、普陀山碼頭改造等工程開工建設，確保完成全社會固定資產投資450億元目標。做好六橫至梅山疏港公路前期工作，啟動建設接線配套項目。論證明確本島快速通道、本島南部景觀通道等項目建設方案，力爭早日啟動。開展大陸引水三期、舟山發電廠二期300兆瓦工程、500千伏輸變電工程、岱山至舟山本島疏港公路等前期工作。深化甬舟鐵路、軌道交通和普陀山機場升級改造等重大項目規劃論證。充分發揮試驗區建設的積極效應，加強舟山城市宣傳推介，全面整合招商資源、招商力量，不斷創新招商方式，強化專業招商、以商引商和點對點招商，力爭招商引資有新的突破。主攻世界500強、行業龍頭企業和科技研發企業，突出抓好“一城諸島”重點區塊，突出港口物流、海洋工程、海洋旅游等重點產業，舉辦好香港、新加坡、意大利等系列“舟山周”活動，在北京、上海、杭州等地舉辦高層次的專業招商會。辦好中國航海日，組織策劃好海洋綜合開發高端論壇。研究出臺新的招商政策，做細做深各項工作，提高招商引資成功率，努力引進一批大項目、好項目。力爭全年實際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金35億元。繼續深化區域合作和山海協作，大力發展開放型經濟，建立完善國家和省級船舶出口公共信息平臺，抓好船舶和水產品對外貿易預警點建設。

（三）做大做強特色優勢產業。圍繞“一城諸島”海洋產業集聚區建設，依托大項目，培育大企業，加快提升產業層次和競爭力。加大船舶行業整合重組力度，繼續抓好船舶工業國家示范基地創建工作。積極推進與新加坡吉寶集團等全面合作，加快惠生重工、長宏國際等項目建設，力爭釣山海洋工程等項目實質性啟動。力促海舟修造船二期、宏鷹綠色拆船項目建成投用。積極發展船配制造業，促進歐華、揚帆船配園和低速柴油機項目建成投產。實施東極新能源示范項目，促進岑港、長白風電項目建成投產，推進運達風能制造項目開工建設，扎實推進新能源應用綜合示范基地建設。開展舟山LNG接收站及車船油改氣項目前期工作。加快發展海水淡化產業。加大扶持力度，促進建筑業加快發展，不斷拓展經營領域。加快建設“三位一體”港航服務體系，建成大宗商品交易中心，啟動油品、煤炭、糧食在地交割和交易業務。推進物流園區建設，抓好岙山國家石油儲備二期、老塘山五期擴建、鼠浪湖礦砂碼頭、大浦口集裝箱碼頭二期、黃澤山石油中轉儲運、洋山石油儲運三期等重大項目建設，啟動外釣山光匯碼頭工程，促進武港碼頭、萬向油品基地等6個萬噸級泊位建成投用，完成條帚門航道整治工程。發展大宗物資加工，加快永暉洗煤、燃料乙醇、柘中木材及管樁、中海糧油擴建等項目基礎工程建設。扎實推進舟山群島海洋旅游綜合改革試驗區建設，認真做好全國旅游綜合改革試點工作，探索建立海洋旅游標準化體系。加快建設朱家尖“自在島”，抓緊實施國際郵輪碼頭項目。積極發展港航服務、研發設計、商貿金融等生產性服務業，加快魯家峙文化創意園建設。深入實施“十百千萬”工程，繼續抓好嵊泗中心漁港擴建、大衢漁港等工程，加快建設漁港經濟區，建成萬畝生態高效養殖示范基地。大力發展遠洋漁業，加快遠洋漁船更新改造，積極推進舟山水產品交易中心建設，提升改造舟山國際水產城。研究完善漁業經營管理體制，促進漁業可持續發展。加快水產加工業轉型升級，擴大水產品精深加工比例，積極開發海洋醫藥、功能食品和生物化妝品。切實抓好現代農業示范園區建設，抓緊出臺推進土地經營權流轉、制止耕地拋荒的政策措施，積極發展綠色農產品和特色種養業，集中建設一批無公害蔬菜生產基地。

（四）全面推進城鄉一體發展。加快“美麗海島”建設，積極推進城鄉一體化綜合試點工作，編制完善全市中心鎮、中心村規劃，支持六橫建設省級小城市，推進省級中心鎮建設，培育建設10個中心村。探索漁農村集體經濟股份制改造，培育壯大漁農村經濟，夯實發展基礎。大力發展具有海島風情的“漁農家樂”，抓好18個旅游特色村規劃建設。以“五美”為標準，啟動一批“美麗海島”精品村建設。積極實施農房改造，抓好農村宅基地臵換，開展城中村改造試點工作。著力推進村莊分類連片整治，完成56個村莊整治建設任務。大力開展綠化造林，加快本島和主要經濟大島生態廊道和沿海景觀線建設。推進垃圾分類處理試點工作，建成團雞山垃圾焚燒發電項目。加大中心城區建設力度，推進長峙島綜合開發，抓緊實施港航國際大廈、海洋開發研究大樓、海洋學院遷建工程等一批重大項目，推進舟山醫院住院大樓、購物中心二期、會展中心等工程建設，盡快打通新城與新港工業區便捷通道，不斷完善城市公共配套設施。加大縣區舊城改造力度，進一步優化和拓展城市空間，提升城市功能。抓好城區建設規劃控制、主干道拓寬提升、交通組織管理等工作，加快城區停車場建設，鼓勵單位停車場地向社會開放，推行公共自行車租用系統，努力緩解行車難、停車難問題。加強和規范城市住宅小區物業管理。完善“數字舟山”基礎地理信息數據庫，完成“數字城管”三級平臺聯網建設。

（五）強化人才和科技支撐。堅持人才強市戰略，加大高層次創新型人才引進力度，培育市級重點創新團隊和管理團隊，進一步加強企業家隊伍建設。扎實推進高級技工學校建設，大力培養一批本土實用型技術人才，全年培養高技能人才1800名。發揮引智園區載體作用，實施一批重點引智項目，引進國外智力40人次。落實好人才政策，大力推進人才安居用房建設，完成2萬平方米人才專項住房建設任務。進一步深化與大院名校的科技合作，繼續抓好浙江大學舟山海洋研究中心和摘箬山海洋科技示范島、中國科學院海洋所舟山研究中心、中國海洋大學技術轉移中心等共建載體建設，建立健全柔性引進科技資源的工作機制，推進多種形式的產學研合作。切實抓好省級高新技術產業園區建設，發揮產業孵化和中試功能，促進科研成果轉化。全面推進質量強市，加快品牌和技術標準體系建設，抓緊建設國家船舶舾裝產品質量監督檢驗中心。大力推進企業技術改造，加快組建船舶產業技術戰略聯盟，繼續扶持一批成長型中小科技企業，組織實施50項重大關鍵技術攻關。

（六）加強節能減排和環境保護。對照國家環保模范城市的創建標準，突出抓好污水再生利用、重點企業在線監測、工業危險廢物處臵等工作。進一步推進工業園區生態化改造，突出抓好20個循環經濟示范企業和示范項目建設。嚴格執行重點耗能行業能耗限額標準，健全節能減排統計監測和考核評價制度。加強工業、漁業、建筑業和交通運輸等領域的節能改造，堅決淘汰落后產能，積極推動全社會節電。加快高效節能技術和節能產品推廣，新建節能項目50個，推廣節能技術8項。突出重點企業和重點區域環境污染整治，落實相關企業限期整治任務，加大環保執法力度。推進城區和重點鄉鎮配套污水管網建設，完成島北、勾山污水處理廠新建擴建工程，加快金塘污水處理廠建設。加強資源節約集約利用，加大閑臵土地處臵力度，完成萬畝耕地墾造任務。扎實推進節水型社會建設，加快嵊泗國家級生態縣創建工作。大力開展增殖放流，建設好普陀白沙、嵊泗馬鞍列島海洋牧場項目。

（七）切實改善和發展民生。實施更加積極的就業政策，深入創建省級創業型城市，力爭75%的城鎮社區達到“充分就業示范社區”標準，基本消除城鎮零就業家庭。大力開發公益性就業崗位，繼續做好大學生、漁農村低保家庭就業工作。完善統籌城鄉養老保障體系，穩步推進事業單位養老保障制度改革，加快養老服務事業發展。深化新農合市級統籌，確保政策范圍內住院費用報銷率達到60%以上。實現城鎮居民基本醫療保障市級統籌，完善醫療保險異地就醫結算辦法。認真貫徹落實房地產市場調控政策，加大資金籌集和土地保障力度，加快建設一批保障性住房，積極推進農房改造，支持企業自建公共租賃房，多渠道解決城鄉低收入家庭和各類群體的住房困難。大力加強價格監控，適時出臺政府定價項目，保持基本消費品和服務價格穩定。千方百計抓好“菜籃子”工程，加快農產品綜合交易中心建設，加大蔬菜基地建設力度，加強貨源組織調配，完善產銷對接網絡，健全應急機制，努力平抑市場菜價。堅持公交優先發展，調整優化城鄉公交線路，加密主要島嶼島際航班，加強交通行風建設，促進城鄉交通更加快捷、舒適。加強島際引配水工程建設，認真實施一批漁農村飲用水提高工程。大力發展教育、文化、衛生等社會事業。做好縣區幼兒園和新城學校布局優化工作，啟動建設舟山第二小學、舟山航海學校，建成啟用舟山中學新校區，全面完成校舍安全工程，加強漁農村學校標準化建設，擴大優質教育資源覆蓋面。深化醫藥衛生體制改革，加快以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高漁農村醫療服務水平，在鄉鎮和社區公辦衛生機構全面實施國家基本藥物制度，進一步減輕群眾就醫負擔。推進社區衛生服務機構規范化建設，市級以上規范化率達到80%以上。實施好重點文化惠民工程，全面完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建成舟山海洋文化藝術中心。大力發展海洋文化產業，創排一批海洋文化精品項目。加強海洋文化遺產保護和水下考古工作。大力發展體育健身事業，舉辦好國際女排精英賽、省首屆海洋運動會等大型體育賽事。加強人口和計劃生育工作，繼續做好第六次人口普查。大力創建全國文明城市工作先進城市，廣泛開展愛國衛生運動，確保實現創建國家衛生城市目標。深入實施“春泥計劃”，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。切實抓好市民卡工程，扎實推進有線數字電視整體轉換。支持慈善事業和紅十字會工作。深化殘疾人共享小康工程，創建扶殘助殘愛心城市。

（八）全力維護社會和諧穩定。深化重點領域安全生產專項整治，切實加強石油儲運等危化行業安全管理。加大海上非法采砂監管力度。強化食品、藥品安全監管，鞏固“十小”行業整規成果。做好“三防”工作，健全公共安全管理體制。做好村級換屆選舉工作，加強基層社區建設。推進社會管理創新，深化“網格化管理、組團式服務”，構建完善的基層工作網絡。加強普法依法治理，堅持用群眾工作理念做好信訪工作，進一步加強人民調解和法律援助，及時排查化解各類社會矛盾，預防和妥善處臵群體性事件。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實加強社會治安防控體系建設。支持國防建設，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，確保第六次蟬聯全國雙擁模范城市。

今年，要圍繞群眾關心的現實問題，繼續抓好十個方面為民實事項目。城鄉就業方面，實現漁農民轉移就業5000人，培訓漁農村勞動力5000名，完成漁農民雙證制教育培訓2000名。社會保障方面，將16周歲以上符合條件的城鄉居民基本納入社會養老保險范圍；新增企業職工養老保險15000人，新增城鎮職工、居民醫療保險9000人和1000人，新增失業、工傷、生育保險6000人、8000人和6000人。社會救助方面，將漁農村低保標準提高到城鎮低保標準的70%，力爭80%以上低收入漁農村家庭人均年收入超過 4000元，結對幫扶總數保持在4500對以上。醫療服務方面，新型漁農村合作醫療參保率鞏固在90%以上，人均籌資標準達到398元，最高支付限額達到漁農民年人均純收入的6倍。改善居住方面，新開工建設保障性住房13.36萬平方米，改造城市舊住宅區4.33萬平方米，完成漁農村住房改造6500戶。教育發展方面，將義務教育中小學生均公用經費最低標準分別提高到740元和560元，完成漁農村中小學舊房改造6.01萬平方米。交通出行方面，推進定海鹽倉旅游集散中心、定海車輛保養場建設，完成三江碼頭停車場改造工程；新建漁農村公路50公里，完成14座陸島交通碼頭建設；更新公交車輛100輛，加密定海、新城、普陀三組團間公交班次。文體建設方面，送戲下鄉400場以上，送電影下鄉5000場以上；創建100個省級小康體育村，新建健身路徑60條以上。生活環境方面，完成漁農村生活污水治理15000戶、衛生改廁7000戶，基本完成虹橋水庫治污工程；創建省級森林城鎮2個、森林村莊8個和市級綠化示范村15個。公共安全方面，安全生產事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標繼續保持“零增長”；加固病險水庫15座、病險水閘6座、海塘14.8公里；完成5個以上全國無公害農產品、綠色食品和有機食品認證。

完成“十二五”目標和2011年工作任務，加快建設海洋綜合開發試驗區，必須進一步加強政府自身建設，不斷提高執行力和公信力。加快政府管理創新。全面完成政府機構改革，深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，完善國資國企管理。進一步推進行政審批職能整合，簡化審批流程，研究建立重點項目綠色申報制度，切實提高行政審批效能。進一步拓展公共資源交易范圍，不斷提高公共資源配臵效率。深化財政體制改革，積極推進預算公開，優化財政支出結構，繼續做好規范公務員津補貼及事業單位績效工資改革。全面推進依法行政。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，定期報告重大工作事項，主動接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和公眾的監督，聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士的意見建議，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策機制，加強重大政策的決策調研、宣傳解釋和施政績效評估。深化行政執法體制改革，嚴格行政執法程序，規范行政自由裁量權，切實保障公民合法權益。不斷改進行政復議工作，有效預防和化解行政爭議。大力轉變工作作風。堅持解放思想、凝心聚力、只爭朝夕，按照“兩創四敢”的要求，倡導“四通”工作法，大膽創新，真抓實干，集中精力抓落實。堅持依靠群眾、服務群眾，以實實在在的成效取信于民，使群眾看到變化、得到實惠。堅持務實高效，加快工作節奏，切實改進文風會風，著力提升行政效能。完善目標考核管理制度，加強政策落實的督促檢查，強化行政問責，鼓勵多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為。切實加強廉政建設。嚴格執行廉潔自律各項制度和規定，強化重點領域、重點部門、重點項目的行政監察和審計監督，加強財政資金使用績效監管，規范公共資源交易行為，嚴肅查處違紀違法案件。深入推進節約型政府建設，加快公務消費制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出，進一步降低行政成本。堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題。

各位代表，建設海洋綜合開發試驗區、全面建成小康社會，是歷史賦予我們的重任，是全市人民的共同使命。讓我們在中共舟山市委的領導下，同心同德，和衷共濟，銳意進取，扎實工作，為實現“十二五”時期我市經濟社會跨越發展，為建設舟山更加幸福美好的明天而努力奮斗！

第四篇：舟山市危險廢物管理辦法

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舟山市危險廢物管理辦法

浙江省舟山市人民政府

政 府 令 第 31 號

《舟山市危險廢物管理辦法》已經市政府第50次常務會議審議通過，現予發布，自2011年1月1日起施行。

市長 ：

二○一○年十二月十六日

舟山市危險廢物管理辦法

第一條 為防治危險廢物污染環境，合理利用資源，保障人體健康，維護生態安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》、《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市危險廢物（不含放射性廢物）污染環境的防治及其監督管理。

第三條 本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固態、半固態、液態和置于容器中的氣態的物品、物質。

第四條 對危險廢物污染環境的防治，實行減少危險廢物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。

第五條 市、縣（區）環境保護行政主管部門對本行政區域內危險廢物的污染防治工作實施統一監督管理。衛生、海事、海洋與漁業、農業等行政主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

衛生行政主管部門負責醫療衛生機構醫療廢物管理工作。

海事行政主管部門、海洋與漁業行政主管部門負責危險廢物污染海洋環境監督管理，督促海上從事油污水和含油廢物等危險廢物收集經營活動的單位按本辦法規定送有資質單位規范處置危險廢物。

農業行政主管部門負責病死畜禽等處理的監督管理工作。

發展和改革、經濟貿易、規劃、建設、國土資源等有關部門和處置設施所在地人民政府，應當按照各自職責做好固體廢物集中處置設施建設項目的規劃布點、立項審批、項目用地等保障工作。

第六條 按照《浙江省危險廢物集中處置設施建設規劃》，本市設立統一的危險廢物集中焚燒處置場所，承接全市適宜焚燒危險廢物的集中處置。

對不能焚燒處理的工業固廢和危險廢物，應在舟山本島和某些行業集聚的縣（區）或大島建設危險廢物填埋場所，進行有效處置。

各縣（區）可根據需要適當設立專門從事危險廢物收集活動的經營點，負責本區域危險廢物的收集工作。

第七條 環境保護行政主管部門和其他相關職能部門應當依法對危險廢物的產生、收集、貯存、利用和處置活動進行現場檢查。被檢查單位應當如實反映情況，接受檢查。檢查部門及其工作人員應當為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。

第八條 建設產生危險廢物的項目以及建設貯存、利用、處置危險廢物的項目，必須執行環境影響評價制度和防治危險廢物污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

第九條 產生危險廢物的單位應當按時如實向當地環保行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。當所產生的危險廢物種類、數量及去向發生變化時，應當及時向原申報登記的環境保護行政主管部門辦理變更登記手續。

第十條 產生危險廢物的單位應當按規定制定危險廢物管理計劃，并及時與危險廢物收集點或集中處置單位簽訂處置協議。

新建項目應在項目環保審批前落實危險廢物的處置去向，并在試生產前與危險廢物集中處置單位簽訂處置協議。第十一條 企、事業單位對暫時不利用、處置或者不能利用的危險廢物，必須按照國家的有關規定建設規范的貯存設施、場所，安全分類存放，并設置專門的危險廢物識別標志。危險廢物貯存時間一般不得超過一年。

第十二條 產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定和技術規范進行處置或委托依法設立的危險廢物集中處置單位代為處置；不依法處置的，除按相關法律、法規進行處罰外，環境保護行政主管部門或相關職能部門應當指定有關單位代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。

第十三條 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位，必須按照國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》規定向環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。

第十四條 產生或經營危險廢物的單位不得將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位。

第十五條 危險廢物集中處置場所應當制定危險廢物接收、運輸、貯存、處置、檢測、操作運行等規范和安全防護制度，按照國家有關規定和標準處置危險廢物。

危險廢物集中處置場所實行有償使用，其收費標準由市價格行政主管部門會同環境保護等部門制定。

第十六條 危險廢物貯存、處置設施和場所必須嚴格管理和維護，未經批準，不得擅自關停。禁止任何單位或個人侵占、損壞危險廢物貯存、處置設施和場所。

第十七條 收集、運輸、貯存危險廢物，必須按危險廢物特性選擇安全的包裝材料進行分類包裝；包裝容器的外面必須具有表示危險廢物形態、性質的識別標志，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。運輸工具必須持有交通部門核發的從事危險廢物運輸的道路運輸證及公安部門核發的危險廢物準運證明和危險品運輸通行證，并按指定的時間、路線行駛。

第十八條 收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的場所、設施、容器、包裝物或者其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理。

第十九條 為減少轉移過程的污染風險，危險廢物處置實行集中就近處置原則。本市已建有危險廢物集中處置或利用設施并具有相應種類危險廢物的處置或利用能力的，產生和經營危險廢物的單位不得擅自異地轉移危險廢物。

第二十條 轉移危險廢物實行危險廢物轉移聯單管理制度。產生危險廢物的單位在轉移危險廢物前，應當按規定向環境保護行政主管部門提交相關材料。

在我市范圍內轉移危險廢物的，由移出地縣（區）環境保護行政主管部門商經接受地縣（區）環境保護行政主管部門同意后，由市環境保護行政主管部門批準；

在省內跨市轉移危險廢物的，市環境保護行政主管部門商經接受地設區的市環境保護行政主管部門同意后批準；

跨省轉移危險廢物的，由省環境保護行政主管部門商經接受地的省環境保護行政主管部門同意后批準。

轉移危險廢物應當嚴格按照批準的轉移計劃執行。轉移的危險廢物數量超過計劃，或者轉移的危險廢物種類、接受單位與批準的計劃不一致的，應當另行提出轉移申請。

第二十一條 危險廢物轉移申請被批準后，申請單位應當按規定向市環境保護行政主管部門申請領取并填報《危險廢物轉移聯單》。產生危險廢物的單位應當在危險廢物轉移前３日報告移出地環境保護行政主管部門，并同時將預期到達時間報告接受地環境保護行政主管部門。

運輸危險廢物的，還應當遵守公安、交通部門的有關規定。

第二十二條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定在發生意外事故時采取的應急措施和防范措施，并向環境保護行政主管部門備案。

因發生意外事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，應當立即采取防范措施，啟動應急預案，消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民，并向所在地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

第二十三條 違反本辦法規定，由環境保護行政主管部門或相關職能部門責令限期改正，并按《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《浙江省固體廢物污染環境防治條例》等相關法律條款規定予以處罰，同時按省規定，納入企業信用信息記錄，供相關行政機關在核準登記、資質認定、年檢年審等管理活動中使用，為金融部門信貸決策提供參考。建立執法信息互通共享機制，及時通報相關行政許可、監督管理、行政處罰等情況。

海事、海洋與漁業等涉海的行政主管部門按《海洋環境保護法》、《防治船舶污染海洋環境管理條例》等相關法律法規條款規定對危險廢物污染海洋環境的違法行為予以處罰。

衛生行政主管部門按《醫療廢物管理條例》、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》、《醫療廢物管理行政處罰辦法》等相關法規條款規定對醫療機構違反醫療廢物管理規定的行為予以處罰。

農業行政主管部門按《動物防疫法》等相關法律、法規條款規定對病死畜禽污染環境的行為予以處罰。

公安、交通等行政主管部門對違反危險廢物運輸有關管理規定的違法行為予以處罰。

第二十四條 實施危險廢物污染防治監督管理的機構及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十五條 本辦法中下列用語的含義是：

（一）收集是指為運輸、貯存、利用、處理和處置而將分散的危險廢物進行集中的活動。

（二）貯存是指為利用、處理和處置而暫時性保存危險廢物的活動。

（三）利用是指通過回收、加工、循性利用等方式，從危險廢物中提取或者轉化為可以利用的資源、能源和其他原材料的活動。

（四）處理是指改變危險廢物的物理、化學特性使之無害，或者減少已產生的危險廢物的數量，減少或者消除其危險成份的活動。

（五）處置是指將危險廢物消納或者放置在符合環境保護要求的場所，并不再回收的活動。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：舟山市審計局文件

舟山市審計局文件

舟審法通?2006?28號

舟山市審計局關于印發 行政執法責任制實施方案的通知

市局各處室：

現將《舟山市審計局行政執法責任制實施方案》印發給你們，請認真執行。

二○○六年六月十二日

-1-舟山市審計局行政執法責任制實施方案

為了深入貫徹落實依法治國方略，促進依法行政，完善民主監督制度，提高審計工作效率和水平，按照《舟山市人民政府法制辦公室關于印發深化行政執法責任制實施方案的通知》（舟府法［2006］3號）要求，依據相關法律、法規和規章的內容，制定本實施方案。

一、指導思想和基本目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，以法律、法規、規章為依據，明確審計行政部門的執法權限和職責，落實行政執法責任，強化行政執法責任制，堅持依法審計，提高審計質量，促進審計工作的制度化、法治化。

（二）基本目標

通過實施行政執法責任制，把審計法規定的職責、權限和程序用責任制的形式分解落實到有關處室和人員，做到合理設置崗位，明確崗位職責，規范執法程序，量化責任考核，嚴格過錯追究；加強依法審計，做到審計程序合法、定性準確、處理處罰恰當；充分發揮審計監督在經濟社會發展中的作用。

二、實施的范圍和要求

（一）實施范圍

本實施方案在局本級施行。

（二）實施要求-2-切實明確執法主體，科學分解職責，規范工作流程，建立考評制度，實行內部責任追究制度。圍繞審計法定職責、執法職權分解、工作流程和執法責任、評議考核、過錯追究等主要環節，建立健全以科學的職責體系為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的、涵蓋審計執法各崗位、貫穿審計執法全過程的制度體系和運行機制。

三、依法行使的法定職能

舟山市審計局是市政府綜合經濟監督的行政職能部門，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《國務院財政違法行為處罰處分條例》和其他有關法律、法規規定，在市長和浙江省審計廳的領導下，負責本市行政區域內的審計工作，對市政府和浙江省審計廳負責并報告工作。按照規定的審計管轄范圍，市局的主要職責是對下列事項實施審計監督：

（一）市級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算以及其他財政收支情況。

（二）市本級財政預算執行情況和其他財政收支情況。

（三）市級國家事業組織和使用財政資金的其他事業組織的財務收支。

（四）市屬國有企業和國有資本占控股地位或主導地位的企業的資產、負債、損益。

（五）市本級政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算。

（六）市屬國有金融機構和國有資本占控股地位或主導地位的金融機構的資產、負債、損益。

（七）市級政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支。

（八）本局審計管轄范圍內的國家機關和依法屬于本局審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況。

（九）根據上級審計機關授權對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務收支。

（十）承擔審計署和省審計廳授權的國家金融、保險企業、非銀行金融機構、中央和省級企事業單位的審計事項。

（十一）組織實施對與國家財政收支有關事項的專項審計調查。

（十二）必要時，對下級審計機關管轄范圍內的重大審計事項直接進行審計。

（十三）市政府或上級審計機關交辦的其他事項。

（十四）其他法律法規規定應由審計機關進行審計的事項。

（十五）對屬于本局審計監督對象的單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

（十六）對社會審計機構為屬于本局審計監督對象的單位出具的相關審計報告進行核查。

四、履行執法職能的基本要求和標準

（一）審計立項合法率達到100％。-4-

（二）審計工作符合法定程序。一般審計項目做到實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書，如遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。審計組的審計報告報送審計機關前，征求被審計對象的意見。在作出對被審計單位處以違反國家規定的財務收支金額5％以上、且金額在10萬元以上的罰款之前，或對違反國家規定的財務收支行為負有直接責任的有關責任人員處以2000元以上的罰款之前，依法告知聽證權利。審計機關在作出審計決定時應告知有關權利，并及時將審計報告和審計決定送達被審計單位。審計程序合法率達到100％。

（三）審計通知書、審計報告、審計決定等審計文書依法送達并取得送達回證。審計文書送達率達到100％。

（四）正確引用法律、法規和規章，依法處理、處罰，審計決定適用法律、法規和規章正確率達到95％以上。及時辦理行政復議案件，結案率和準確率均達到95％以上。

（五）實行誰審計誰立卷，審結卷成，歸檔時間不得遲于該審計項目結束后的次年4月底，審計項目立卷歸檔率達到100％。

五、執法職權分解、工作流程和執法責任

（一）職權分解

1、辦公室

處理日常政務，起草全局性重要文件；負責以局名義印發的各類文件的文字把關；負責審計宣傳、信息、文電處理、保密、信訪、檔案管理、人事、勞動工資、審計專業職稱考評、教育培訓和行政管理、后勤

-5-事務等工作。

2、法規處

負責編制審計工作規劃；安排審計項目計劃；承擔審計統計；草擬有關審計行政管理的規范性文件草案；研究財政經濟方面的法律、法規和政策，提出有關貫徹意見和建議；組織實施審計法制法規的學習教育；負責市局各審計業務處重要審計項目的復核；負責組織全市審計項目質量檢查和項目評優；辦理行政復議和應訴；組織對社會審計機構相關審計報告的核查工作；指導下級審計機關的法制工作；聯系特約審計員；承擔審計科研和審計學會工作，及內部審計工作的管理和指導。

3、財政金融審計處

負責審計市本級預算執行情況；市地方稅務局系統稅收征管情況；審計全市各縣（區）人民政府及部分鄉鎮（街道）人民政府預算執行情況和決算；負責市財政局、市地稅局及其下屬單位的財政收支審計；承擔審計署和省審計廳授權的國家金融、保險企業、非銀行金融機構、中央和省級企事業單位的審計事項；負責市屬地方金融機構和非銀行金融機構的財務收支審計；負責上級審計機關授權對國際組織和外國政府在我市的援助、貸款項目的財務收支審計；承擔農口各有關單位、普陀山管理局以及所屬企事業單位財政財務收支和有關資金審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的財政、金融審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

4、行政事業審計處-6-負責審計與市級財政有撥款關系的政黨組織、市人大機關、市政協機關、市中級法院、市檢察院的財政收支；承擔市政府有關部門（含直屬單位）和事業單位的財政收支、財務收支審計；負責由市政府主管部門管理和受市政府委托由社會團體管理的社會保障基金的財務收支以及各項社會福利、救災救濟、扶貧開發、優撫安置和社會捐贈資金的管理使用情況審計；審計縣（區）人民政府管理的社會保障資金的籌集、管理、使用情況；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的行政事業審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

5、經貿審計處

負責對市政府經貿、交通等部門及其下屬單位的財政、財務收支審計；對市屬國有企業及國有資本占控股地位或主導地位的企業進行審計監督；根據授權，承擔部屬、省屬在舟山企業的審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的經貿審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

6、固定資產投資審計處

負責對市政府發展計劃、城建等部門及其下屬單位的財政財務收支審計；對市政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督；組織對國有及國有控股的施工企業、房地產企業的財務收支審計；開展相關項目的專項審計、審計調查和相關單位的經濟責任審計；指導下級審計機關的固定資產投資審計工作；對相關單位的內部審計工作進行業務指導和監督。

7、經濟責任審計處

負責協調、組織和落實對市管黨政領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計；負責縣（區）審計機關負責人的經濟責任審計；指導下級審計機關開展經濟責任審計工作；承擔市經濟責任審計聯席會議辦公室的日常工作。

8、計算機審計管理處

運用計算機技術開展計算機審計工作；參與計算機輔助審計，并對本局各業務部門的計算機輔助審計提供技術支持；協助推行電子政務，推廣使用審計管理信息化系統和審計實施信息化系統，負責局本級信息化網絡、網站的建設、管理、維護和安全工作；指導下級審計機關開展計算機審計。

（二）工作流程

根據《審計法》及《審計法實施條例》的規定，舟山市審計局審計監督工作程序是：

1、根據審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。

2、審計組對審計事項實施審計結束后，應及時提出審計報告。審計組的審計報告在報送局機關前應征求被審計對象的意見，被審計對象自接到審計報告之日起10日內，將其書面意見送交審計組。在規定期限內，沒有提出書面意見的，視同無異議。研究、核實被審計對象反饋意見后，審計組所在部門及時提出審計報告、審計決定書等代擬稿。-8-

3、審計組所在部門在向局機關提交審計報告、被審計對象對審計報告的書面意見和審計決定書等代擬稿前，按照有關規定提交法規處復核。復核機構應在7個工作日內提出復核意見。因特殊情況延長復核時間的，不得超過10個工作日。

4、局機關對審計組的審計報告進行審議，并對被審計對象的意見進行研究，提出審計局的審計報告；對違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。

（三）執法責任

審計執法按照下列責任劃分，分別追究審計組成員、審計組組長、審計組所在部門負責人、專職復核人員、法規處負責人、分管局領導的責任。

1、審計組成員對下列事項負責：對審前調查中形成的有關記錄的真實性和完整性負責；對其收集的審計證據的客觀性負責；對審計日記和審計工作底稿的真實性、完整性負責；對未執行審計實施方案導致重大問題未發現的，審計過程中發現問題隱瞞不報或者不如實反映的，以及審計查出的問題嚴重失實的承擔責任；對歸檔文件材料內容的真實性、完整性負責。立卷責任人對卷內文件材料的完整性、歸檔的規范性負責。

2、審計組組長對下列事項負責：對審計通知書的送達和審計組的審計報告征求意見等程序的履行負責；對審計方案中審計內容的恰當性、步驟和方法的可操作性負責；對重要審計事項收集審計證據的充分

-9-性負責；對審計日記和審計工作底稿的復核意見負責；對未能發現審計工作底稿中嚴重失實的行為承擔責任；對審計報告的完整性和真實性負責；對審計檔案的審查驗收意見負責。

3、審計組所在部門負責人對下列事項負責：對審計方案所確定的審計范圍和重點的恰當性負責；對具體采取行政強制措施的恰當性負責；對代擬的審計機關的審計報告的復核意見、審計決定書、審計移送處理書的恰當性負責，對審計組的審計報告中記錄的重大問題隱瞞不報或不如實反映，其代擬的審計決定書、審計移送處理書反映的事實嚴重失實的承擔責任；對應移送未提出移送意見承擔責任；對歸檔的及時性負責。

4.法規處負責人和復核人員對下列事項負責：對審計組所在部門代擬的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書等審計結果文書提出的復核意見的恰當性負責；對審計結果文書中存在的定性不準確、適用法律法規錯誤、處理處罰不當問題應當發現而沒有發現，造成嚴重后果的行為承擔責任；對復核過的項目應告知而未告知聽證、復議、訴訟或裁決申請權及期限的承擔責任。

5、分管局領導對下列事項負責：對簽發的審計實施方案所確定的審計目標的恰當性負責；對簽發的審計機關的審計報告、審計決定書、審計移送處理書負責。

六、內部評議考核的要求、程序和考核結果的應用

（一）評議考核的要求

按照《審計法》、《審計法實施條例》、審計準則和行政執法責任制-10-的要求，依法履行審計職責，保質保量及時完成各項審計任務和上級交辦的各項工作；審計程序規范、事實清楚、定性準確、處理處罰恰當。

（二）評議考核程序

1、處室自評。處室根據考核內容、加分和扣分的標準進行自評，并將自評結果在局域網上公布。

2、上級測評。根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》進行打分。處室的上級指單位正職和分管領導。

3、同級測評。處室根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》相互打分。

4、縣（區）審計局測評。根據《舟山市審計局機關處室要素測評表》進行打分。

5、服務對象測評。實行倒扣分制度，處室全年服務對象測評分為10分。

（三）考核結果的應用

考核結果的使用是建立有效的競爭激勵機制、發揮考核作用的關鍵環節，是公務員晉升、降級、培訓、辭退及調整工資待遇的基本依據。

1、考核結果與晉職、晉升工資和獎勵相結合，工作人員考核結果為優秀或稱職等次的，具有晉職、晉升工資的資格，并給予相應的物質獎勵。

2、連續三年被確定為優秀等次或連續五年被確定為稱職等次，且期間未晉升過級別工資的，在本職務對應級別內晉升一級級別工資。

3、考核結果為不稱職的，根據有關規定予以降職，工資級別

-11-作相應調整。連續兩年確定為不稱職者，予以辭退。

4、凡未按本辦法規定參加考核的工作人員，當年不得計算考核年限，其正常晉升工資檔次及級別工資的年限從次年重新計算。

七、內部責任追究的內容、方式和程序

（一）內容

出現下列執法過錯行為，應當按照執法過錯責任性質和責任大小追究有關責任人員的責任：

1、未按規定程序進行審計或專項審計調查的，包括未按規定送達審計通知書（或專項審計調查通知書）、未告知和組織聽證、未征求被審計單位對審計組的審計報告的意見，未告知被審計單位有復議、訴訟、裁決申請權和期限，造成嚴重后果的；

2、審計實施方案編制、調整不當，或未按審計方案（含經過調整的審計方案）要求實施審計，導致重大違規問題應當查出而未能查出的；

3、對審計過程中發現的重要線索，應深入查證而未進行查證，造成嚴重違紀違規行為未被揭露的；

4、重要事項未收集證據或證據不足，或收集的證據嚴重不實的；

5、隱匿、篡改、毀棄審計證據的；

6、審計過程中發現的重大問題隱瞞不報或不如實反映的；

7、審計查出的問題嚴重失實的；

8、采取行政強制措施不當，給被審計單位造成損失的；

9、審計定性不準確、處理處罰錯誤或明顯不當、適用法規不正確的；-12-

10、依法應當移送有關部門處理而不移送的；

11、擅自更改審計文書或同意被審計單位暫緩執行審計決定的；

12、泄露審計過程中知悉的國家秘密、被審計單位的商業秘密的；

13、違反規定泄露審計工作內情，造成不良影響的；

14、其他濫用職權、循私舞弊、玩忽職守的行為。

（二）方式

1、責令糾正錯誤；

2、告誡、批評教育；

3、責令作出書面檢查；

4、通報批評；

5、停職培訓；

6、調離執法崗位；

7、情節嚴重的，按照有關規定給予行政處分；

8、構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

除上述方式外，可以并處取消評優、評先、晉級、晉職資格及按照國家關于公務員有關規定處理。

因審計執法過錯行為引起行政賠償的，依法向有關責任人追償部分或全部賠償費用。

（三）程序

1、有關部門、人員通過審計項目質量檢查和評優、辦理審計復議或行政訴訟案件、辦理申訴和舉報案件等方式發現審計執法過錯行為的，應及時將發現的線索提供給法規處。

2、法規處應將他人提供和自行發現的審計執法過錯行為及時報告局領導。

3、局領導責成相關業務部門、法規處、部分具有高級專業技術職稱人員組成檢查組，進行具體調查，提出初步處理意見，報局長辦公會議決定或提交有關組織按規定處理；構成犯罪的移送司法機關處理。

4、對局領導的執法過錯責任，根據審計署第6號令的規定，由舟山市審計局執法監督領導小組負責評估后，追究或提交有關部門按規定處理。

被處理人對處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內，向作出處理決定的部門提出申訴。

主題詞：審計 行政執法 方案 通知

舟山市審計局辦公室 2006年6月12日-14-