第一篇：關于新《預算法》在縣鄉實施及 貫徹落實情況的調研報告

關于新《預算法》在縣鄉實施及

貫徹落實情況的調研報告

銅陵市義安區財政局課題調研組

第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，重新修訂后的《預算法》自2015年1月1日起施行。新《預算法》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了財稅體制改革總體要求，在預算管理諸多方面取得了重大突破，并為進一步深化財稅改革引領方向。為全面了解新《預算法》在縣鄉貫徹落實情況，深入發現預算執行中的問題和困難，規范實施依法理財，強化財政監督管理。根據市財政局年初集中調研課題要求和區財政局的安排，我區專門組織了課題調研組，到部分預算單位和鄉鎮深入了解新《預算法》的實施情況。提出具體貫徹新《預算法》的幾點工作思路。

一、新《預算法》的實施及貫徹落實情況

從這次課題調研的總體情況看，縣鄉各級部門高度重視并嚴格依法編制預算，預算執行日趨規范，財政監管穩步推進，預算收支運行良好，對于保障縣鄉經濟社會健康持續發展發揮了重要作用。

（一）加強新《預算法》的學習培訓宣傳。一是組織學習。學會、學懂、學深、學透是前提，由財政部門牽頭，組織縣鄉鎮兩級政府領導，部門主要領導和分管財務領導，財稅部門全體干部職工，通過專家專題講座、系統內培訓、座談討論、不同部門間相互交流等方式，對新《預算法》進行多角度解讀，多層次解剖，明確其重要意義，目的和目標，主要內容和重點內容，法律的每一項具體規定，理解法律調整和完善的深層次原因，需要部門間相互協作的事項，預算法與自身工作以及與我國經濟發展的關系，特別是對縣級深化財稅改革和提升經濟和財政管理水平的要求等，掃清新《預算法》執行的障礙，減少執行的阻力，為新《預算法》的貫徹落實打下一個堅實的執行基礎。二是開展廣泛的培訓。通過舉辦專門的培訓班，召開相關會議等，對所有財務會計工作者、政府機關事業單位工作人員進行新《預算法》內容的培訓、介紹，使之全面、系統、深入地了解新《預算法》，自覺地遵守、執行新《預算法》，為新《預算法》的貫徹落實打下一個廣泛的群眾基礎。三是大力開展宣傳工作。通過各種媒體和靈活多樣的宣傳方式，高頻次地開展集中宣傳活動，對《預算法》的相關內容，逐項運用案例的方式，進行深入淺出、通俗易懂的解釋，將新《預算法》與人民群眾生產、生活聯系起來，吸引全社會關注新《預算法》的實

施，引導社會監督新《預算法》的落實，為新《預算法》的全面貫徹落實打下深厚的社會基礎。

（二)加強預算編制管理。按照新《預算法》規定編制全口徑年度預算，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，將政府所有的收入和支出都納入預算管理。一是增強部門預算的完整性。部門預算實行綜合預算，將部門及所屬單位的所有收支編入部門預算，并嚴格按照統籌兼顧、收支平衡的原則安排預算支出。二是堅持保證重點支出需要，嚴格控制一般性支出，有保有壓，從嚴從緊編制各項支出預算。三是優化資源配置，合理統籌財政資金。徹底查清單位的資產、資源狀況，認真測算支出范圍、開支標準，并分析近年來的財務收支狀況及預算執行情況。統籌使用單位結余資金，事業收入緩解財政供給壓力。四是嚴格項目申報管理。做好預算申報項目的前期準備工作，切實提高項目申報質量。項目支出要細化到具體項目，根據項目發展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項目資金。五是規范了部門預算的編制方法。將部門支出劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出采用定員定額的預算編制方式，對項目支出按照經濟社會事業發展需要按輕重緩急統籌安排。六是提高預算編制細化程度。人員支出按財政供給政策分類安排，專項業務費支出細化至經濟分類科目，項目支出落實到具體項目和單位。七是規范

了預算編制規程。實行了“二上二下”的預算編制規程，加強了財政與部門之間的協調溝通，使預算編制更加合理、規范。

（三)嚴格預算執行管理。嚴格按照人大審批的預算安排預算支出，嚴格按支出項目和進度撥付資金，不隨意追加調整預算，預算調整必須報人大批準后執行。一是編實編細年初支出預算。一般公共預算支出,按功能分類要編列到項,按經濟性質分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經過批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調整。原則上日常公用經費預算在執行中不予追加安排預算支出，特殊性、臨時性的預算追加，嚴格按照規定的程序報經政府研定，人大批準后追加執行。各預算單位是預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責。各預算單位支出必須嚴格按照預算執行，不得虛假列支，不得擅自改變預算支出用途，未列入預算的一律不得支出，財政對部分重點項目的預算支出情況開展績效評價。

（四)深化財政預算改革。縣級財政部門對新修訂的《預算法》實施后財政工作面臨的新變化進行了深入分析，就新修訂的《預算法》提出的完善政府預算體系、細化預算編制、強化預算執行、加強結余結轉資金管理、規范地方政府債務管理等相關要求進行了認真研究，并制定了相應的落實措

施。一是加強存量資金管理。按照“摸清底細，分類處理”的原則，積極消化和壓縮結余和結轉存量資金，對以前年度結余結轉的項目支出資金進行全面清理，超過兩年以上尚未使用完畢的，一律不再結轉到下一年度使用，全部收回財政預算，進一步提高了財政資金的使用效益。二是加大財政專戶清理整頓力度，規范財政資金賬戶的管理，全面開展縣鄉預算單位、鄉鎮財政專戶核查工作，通過清理整頓，截至目前，已撤銷縣級各類財政專戶6個，確保財政資金的安全。三是加強政府債務管理。將政府性債務收支納入全口經預算管理，摸清家底，鎖定債務，對政府性債務實行規模控制，建立和完善政府債務限額管理制度。截至6月30日，縣級政府性債務余額33.76億元，一類債務29.53億元，二類債務0億元，三類債務4.23億元。全區債務率65%，償債率19%，逾期債務率為0。債務總體規模適度，債務使用效率較高，償債能力較強，各項債務風險指標均處于較好區間，風險可控。

（五)深入推進預決算公開。同步公開財政預決算、部門預決算和“三公經費”預決算，實現財政預決算公開全覆蓋。縣級2016年政府預算和部門預算及“三公”經費預算情況于法定公開期內已全部在政府信息公開網和單位子網公開。2015年決算公開已經布置，并將決算公開延伸到8個鄉鎮，現各項工作正穩步推進。財政部門于7月5日下發《關

于印發2015年決算公開工作方案的通知》，明確要求各部門及鄉鎮在規定的時間、按規定的格式內容在門戶網站上設置公開專欄公開決算，特別是加大社保、就業、教育、衛生、扶貧等民生領域資金分配信息的公開力度，接受媒體及群眾監督。其次根據測算于年初下達各預算單位“三公”經費控制數，切實加強“三公”經費的管理，嚴格控制“三公”經費支出。截止2016年6月，縣鄉兩級“三公”經費支出為752.5萬元，同比下降15.79%。

（六)加強財政監督管理。強化財政監督管理制度建設，完善財政監督約束機制，強化對重點項目和民生工程資金落實情況的監督檢查。健全預算績效管理機制，推進績效評價工作，對預算安排項目的實施情況進行全過程跟蹤評價，充分發揮財政資金使用效益。進一步嚴格預算約束，加強預算支出管理，做到公共基本支出有保障，事業發展支出有成果。加大預算執行審計監督力度，推動內部審計和外部審計結合，發揮社會審計機構的作用，嚴厲查處各類違法違規行為，加大整改問責力度，切實提高整改實效。嚴格維護《預算法》的權威性和嚴肅性。

二、困難和問題

通過此次調研，部分預算單位及鄉鎮在預算編制、執行、管理中也存在一些問題。

（一）一些鄉鎮及部門對預算編制認識不足，法律意識不強，預算編制隨意。新《預算法》第三十六條規定各級政府、各部門、單位應將所有的政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。但部門在實際編制中，由于部分預算單位財務人員業務知識參差不齊，漏報、少報預算收入及虛增預算支出問題突出，影響部門預算編制的完整性，導致部門決算與部門預算的出入較大，預算與決算流于形式。

（二）一些鄉鎮及部門部分項目支出無預算、超預算。鄉鎮自身收入規模小，財力有限，財政運作主要依賴于上級財政的轉移支付和補助。同時，鄉鎮財政監督上的弱化，導致經費支出的隨意性和盲目性，無預算、超預算支出的現象突出，只要銀行賬戶上有錢，不管資金來源隨意開支。這種情況在美好鄉村建設中就顯得更為嚴重，東聯鄉毛橋村是2015年美好鄉村省級中心村，省市縣各級安排獎補資金379.5萬元，而實際該村2015美好鄉村建設支出達734萬元（未審計確認），超支354.5萬元。由于鄉鎮本身支付壓力大，化解債務難，上級轉移支付有限，這部分支出沒有預算，但必須開支，財政東拉西挪，很難運轉。類似此類情況在各個鄉鎮及部門均不同程度存在。

（三）預算定額和支出標準體系不夠科學。受財力制約，部門日常公用經費采用定額標準測算，財力保障能力與實際需求差異較大，預算安排不足，為了彌補部門公用經費和人

員經費的缺口，普遍存在擠占挪用預算專項經費的現象，加大了資金控制和管理的難度，也使專項資金使用效益受到影響。

（四）預算執行績效評價制度不完善。一些部門和單位領導對預算績效理念的認識還不到位，財政管理中“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現象依然存在，支出責任監督和責任追究機制不健全，導致一些部門只重視爭取財政資金，而對資金使用效益和產出結果等績效工作不夠重視。不利于提高預算資金的使用效益，也是造成預算資金使用效益低下，以及隨意調劑、擠占、挪用預算資金等現象發生的重要原因之一。

三、幾點建議

通過此次調查活動，調查組結合新《預算法》相關規定與要求，提出幾點建議：

(一)細化實施方案。為更好地落實新《預算法》精神，縣鄉財政部門要按職能對本部門落實的事項進行逐條梳理落實，制定工作計劃表，列明完善提高的內容、落實時間、責任部門、責任人、具體措施和注意事項等。對需要相關部門配合的事項以及貫徹落實的措施，縣級財政部門要安排到位、跟蹤到位、服務到位、督促到位，保證新《預算法》的落實不留死角，不留盲點。對需要上級領導執行的事項，作專題匯報，取得支持，營造好的環境。

(二)深化財政管理制度改革，鞏固改革成果。為提高預算執行率，增加預算績效，實行國庫集中收付，保證了收支直達，減少中間環節，在提高了效率的同時，促進了收入的真實、準確，支出的專款專用，今后要編制國庫集中支付預算，繼續提高財政直接支付的比重。財政對機關事業單位納入強制結算目錄的費用支付采用公務卡結算，保證費用開支的真實性，有利于維護財經紀律，提高財政決算和部門決算質量，今后要強制性推進公務卡的使用，全面控制現金支付，推進改革到位。為促進政府職能轉變和提高公共服務的質量和效率，進一步提高財政資金使用的規范性，繼續推進政府購買服務工作，按規定編制政府購買服務預算和政府采購預算作為部門預算的補充。加大財政結轉結余資金管理，盤活財政存量資金，加快支出執行進度。規范財政專戶管理，嚴格預算單位帳戶開設審批。

(三)主動接受監督。新《預算法》對財政預算的審批和監督提出了新的更高的要求，人大及其常務會預算審查重點從平衡狀態向支出預算和政策拓展，將收入預算由約束性轉向預期性，明確各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標，增加了債務情況、資金績效情況、結轉結余資金使用情況等。縣級財政部門要將審查的重點內容在日常工作中重點落實，按規定的時間要求向本級人大及其常務會主動上報相關資料，接受預算、預算執行、決算和相關重要事

項的審查。將財政公開工作進一步深化，將公開的內容按規定予以細化和說明，公開的形式力求多樣化，逐步采用新聞發布會等形式定期向社會公開財政相關指標、政策及執行情況等，主動接受媒體和社會監督，極力推進依法行政和依法理財。

(四)開展督促檢查。新《預算法》調整和規范的一些財政收支行為較過去有較大的變化，各級政府、有關部門及其工作人員的長期習慣可能對貫徹執行帶來一定的影響，縣鄉兩級，特別是鄉鎮級是薄弱環節，需要外部力量采取強制性措施給予推動，督促檢查工作十分重要。上級財政等部門要給予指導幫助，不定期地開展業務幫扶和檢查，同級人大要將審查工作執行到位，組織專家查細查實，促使相關部門提高執行率，提高預算管理質量。審計部門要發揮好職能作用，利用上審下、同級審、專項審計等平臺，就預算法的執行落實情況全面監督，共同推進新《預算法》的貫徹落實，發揮好應有的作用。

第二篇：淺析新《預算法》在行政事業單位的實施

淺析新《預算法》在行政事業單位的實施

摘 要：從今年1月1日起，新的《預算法》開始正式施行。該法強調要全面規范各級政府的收支行為，加大預算約束力度，進一步建立全面規范、公開透明的預算制度。同時，要追究不規范預算行為的法律責任，在預算管理制度、預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度、預算支出約束等多方面實現了重大突破。文章從新《預算法》對行政事業單位的影響、行政事業單位健全預算管理激勵機制、實施有效的預算控制機制等方面，結合新《預算法》對群眾關心的一些熱點問題進行了探討。

關鍵詞：新《預算法》 預算管理控制 行政事業單位 健全預算管理 激勵機制

黨的十八屆四中全會以來，我國財政體制改革進入了全新的歷史時期。今年1月1日起實施的新的《預算法》被稱為“經濟憲法”，肩負著實現國家治理體系和能力現代化的歷史使命與神圣職責，在它的修訂過程中一直備受社會各界關注。

新《預算法》規定：一是行政事業單位的支出必須以預算為依據；二是限制年中出臺收支政策；三是規范超收收入使用。因此，財務預算是行政事業進行科學管理的必須和重要的手段，也是今后開展更加嚴格的內部控制的重要方法。只有切實將行政事業單位的人、財、物全面組織、計劃、協調起來，才能最終實現價值的最大化。因此，實施財務預算是法律賦予的功能之一，既必要，又充分。

一、“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，標志著所有行政事業單位的財務行為都需要納入預算管理和監督范圍

1.良好的財務預算有助于收緊“口子”，堅持厲行節約，硬化預算約束，全面規避財務風險。新的經濟常態下，行政事業單位的財務管理面臨著許多不確定因素。但是在現實工作中，一些行政事業單位，“三公”經費支出問題突出，特別是一些基層政府，甚至是貧困縣，群眾的人均年收入不足10000元，但是縣城里各家行政辦公大樓卻一家比一家豪華、氣派。“四風”問題嚴重。針對現實中存在的奢侈浪費問題，新頒布并實施的《預算法》堅持勤儉節約的理念，從嚴、從細、從實，嚴格控制行政事業單位運行經費以及辦公大樓、賓館、招待所、培訓中心等樓堂館所的基建投資；并規定新法出臺前已經建設的預算之外抑或是超標建設的，必須立即改正；同時，要對相關責任人進行嚴肅的處理。

2.明確全口徑預算體系，打造透明預算制度，下好“單子”，進一步提高預算執行力。新《預算法》從主體、用途、規模、方式及控制風險五個方面對地方政府舉借債務作出限制性規定。由于各級行政事業單位都是在經過認真、深入、廣泛的市場調查研究和預測的基礎上才作出戰略決策的，因此，掌握了準確的財務預算就可以將行政事業單位的內部資源與市場需求緊密地聯系起來，嚴格執行財經紀律，全面按照預算標準開展工作，下好每一份“單子”，從而獲得最大的社會效益與經濟效益，進一步提高執行力。

3.收回“票子”，加強結余結轉資金管理。新《預算法》改進了預算控制方式，建立了跨預算平衡機制，為實現行政事業的中長期戰略提供了良好的保障。預算是一種全新的未來預期性管理理念，做好預算對任何一家行政事業單位都有著不可低估的重要意義。財務預算就是行政事業單位戰略的具體化，“接好地氣”，做好預算可以使每一家單位及時收回“票子”，加強結余結轉資金管理。從對新的《預算法》學習中，我們可以發現，新的《預算法》進一步明確規定：“各級政府應當建立跨預算平衡機制，各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足，作為實現跨預算平衡、調節資金豐歉的重要工具。”因此，各行政事業單位要積極建立結余結轉定期清理機制，對包括本級財力抑或是上級安排形成的結轉資金，只要是連續兩年沒有使用完的，都應該作為結余資金管理。這其中作為一般公共預算的結余資金，可以用來補充預算穩定調節基金。

二、行政事業單位要加大力度，進一步建立健全預算管理機制

“凡事預則立，不預則廢。”行政事業單位要以新的《預算法》為依據，加大力度，進一步樹立全員參與意識，營造一個和諧、穩定、規范、透明的預算管理環境。要堅決杜絕一切違法違規行為，建立健全預算管理機制，做到“執法必嚴，違法必究”，賞罰嚴明，“公開、公平、公正”，有效地協調各個部門之間的關系，嚴格控制日常的業務活動，從而充分調動全體干部職工的工作熱情，順利地完成各項預算任務。

1.要積極樹立全員參與意識，科學推進預算管理工作。“正確的路線決定之后，干部就是決定的因素。”行政事業單位的預算工作涉及到每一個部門、每一個環節、每一個崗位，因此，只有讓全體干部職工都從心底里真正認識到預算管理的重要性，將全體干部職工的工作熱情充分調動起來，大家都主動地為單位的預算管理建言獻策，從每一個自己所熟悉的工作環節考慮怎樣才能提高預算編制的水平，怎樣才能更好地完成預算，積極為單位、為大局承擔自己所能夠承擔的職責。那么，做好單位的預算管理工作就有了堅實的基礎和保障。

2.要積極推進預算民主管理，實行預算公開。新《預算法》提出要“建立全面規范、公開透明的預算制度”，也就是說除了涉及到國家重大機密的事項外，其他一切只要是經過批準的預算、決算、預算調整以及預算執行情況等各種報告和報表，都可以也都應該在規定的期間向社會公開發布。只有以“公開、公正、公平”的透明方式向廣大人民群眾進行說明，開誠布公，襟懷坦白，才能獲得人民群眾的信任，進一步提升財政政策的效果。這是新的《預算法》的宗旨，也是預算管理制度積極推進預算公開透明改革力度的方向。無論是各級政府抑或是事業單位，都應該積極推進預算民主管理，實行預算公開。這樣一方面可以使廣大人民群眾和單位的干部職工，真正感到自己有了知情權和參與權，受到了社會和單位的尊重，能夠產生榮譽感和自豪感；另一方面，也激發了大家積極主動地為更好地做好預算管理工作出謀劃策的熱情，“眾人拾柴火焰高”。

3.要積極營造一個有利于預算管理的科學、透明的和諧環境。要注意預算管理的完整性與規范性，通過整治政府預算的碎片化管理方式，進而清除預算外與體制外資金的滋生環境。在一些行政事業單位中，單位領導往往容易忽視為員工營造一個有利于預算管理的工作環境。他們不注意運用馬斯洛的“需求理論”來激勵員工逐步將自己的能量進一步釋放，從而更好地為單位的發展奉獻出自己全部的光和熱。因此，創造有利的條件，營造一個適合廣大干部員工有效地開展預算管理工作的環境，滿足更多員工的合理需求，激勵他們對單位預算管理所做的任何一個積極、有利的行動，是行政事業單位領導應該認真考慮的問題。

4.要積極推行預算管理的責任化。如何才能將行政事業預算管理的責任化落到實處，一是要認真編制責任預算。行政事業單位實行預算管理的內容涉及到方方面面，既有單位的全面預算，還有各個部門的責任預算，由表及里，由內到外，形成了全面覆蓋單位經濟活動的預算管理體制。全面預算是從經濟活動的客體來反映，責任預算則是從經濟活動的客主體來反映。二者相輔相成，相得益彰。責任預算是責任單位的工作目標，每一個責任單位的工作狀況決定了這一目標實現的可能性。二是為了保證完成各項預算，各行事業單位要采取必要的輔助手段和配套措施，有精神方面的，也有物資方面的，只要是對全面實現預算目標有利的，都可以采用。具體方法有對短期目標的實現所采取的激勵措施，也有對長期目標實現所開展的方法和手段。只有多管齊下、齊頭并進，才能將預算管理的責任化落到實處。

5.要積極開展預算自主管理的績效化考核。政府預算的編制、執行與審查將終結粗放管理階段，從而進入以績效論“英雄”的科學管理軌道。公開、公平、公正的考核可以進一步激勵先進，鞭策后進，分析存在的問題，找到落后的原因，落實解決問題的對策，從而使責任預算能夠盡快保質保量地全面完成。要在預算管理領導小組的協調與指導下，通過績效化考核，對每一階段的執行情況進行論證，督促經濟活動的實際執行者有意識地實施相應的預算管理，采取正確的方法，“比學趕幫超”，盡快落實相關責任。

6.要實行彈性責任預算。新的經濟常態下，社會經濟環境瞬息萬變，行政事業單位所進行的編制預算往往會受到各種因素的影響與制約，比如，預計的業務量與實際業務量相差甚遠。因此，要實行彈性責任預算，運用一定的技術手段根據最終的結果與原來的預算水平進行科學調整，從而增加實際執行結果與預算設計的可比性。

三、行政事業單位要實施有效的預算控制機制

新的《預算法》將遏制腐敗，反對“四風”，避免“三公”經費支出以及“過頭稅”等亂支出、亂收費問題作為重點監控，要求在“制、建、推”上做好文章，盡快建立切實有效的預算控制機制。

1.做好遠期規劃。新《預算法》強調規劃能力，要把開展財政規劃、部門預算規劃和重大財政規劃相銜接。

2.做好目標控制。各行政事業單位要科學合理地制定預算收支目標，做到既不貪大求洋，好高騖遠，也不固步自封，止步不前。要深入實際做好調查研究，在切實掌握本地區、本單位的實際發展水平、發展速度的前提下，根據新經濟常態下的具體狀況和客觀要求，將經濟發展的預算設定在合理的空間。要避免一些地方、一些單位不切合實際的盲目發展要求，排除任何只對小地方、小單位有利，只在短期內有利，卻對長期發展有害、損害全局整體利益的投機行為。引導整體的預算目標向著和諧、可持續發展的目標發展。

3.做好風險評估。未雨綢繆，防患于未然。只有牢固地樹立風險防范意識，才能建立堅不可摧的抵御風險防線，杜絕一切可能發生的隱患，從而保證預算管理目標的實現。

4.做好預算平衡控制。要建立跨的預算平衡機制，嚴格控制行政事業單位的所有經濟活動，發現問題及時糾正。不論是在一般公共預算執行中出現了超支抑或是短收現象，都要進行調節，通過補充預算穩定基金、化解政府債務或者其他預算資金等方式，實現收支平衡。

5.做好信息與溝通。大數據時代，及時掌握與了解信息并做好溝通是完成各項任務的關鍵。因此，要建立與完善信息平臺，及時了解與掌握行政事業單位與每一個責任單位的所有信息，掌握他們的責任預算履行情況，了解各項指標的完成進度。從而掌握主動權，控制脫離預算的差異，及時對發現的問題進行調整。

6.做好內部監督。各行政事業單位要堅決執行新的《預算法》，開辟弊革風清的新局面，以上率下，從嚴要求，建立全面的預算管理監督機制，杜絕一切違法違規行為。要對包括內部審計、預算管理領導小組以及各個責任預算實施主體的監督機制進行定期抑或是不定期的評估，檢測其有效性與執行力，提升整體水平，構筑拒腐防變的“防火墻”，將權力關進“籠子”里。要敢于自我加壓，敢于向自己開刀，不斷優黨風、清政風、糾行風、正社風，強化內部監督，雷厲風行，動真硬，才能保證預算目標得以保質保量地實現。

四、結語

明代政治家張居正指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一份承諾，一份責任。新《預算法》的頒布與實施，對行政事業單位的影響是很大的，涉及到了行政事業單位健全預算管理激勵機制、實施有效的預算控制機制等方面的工作。筆者相信，只要我們堅持學法、知法、守法，并一步一個腳印地全面貫徹落實《預算法》，就一定能夠使行政事業單位的預算管理工作邁上新的臺階。

參考文獻：

[1] 財政部長樓繼偉.認真貫徹落實新預算法 依法加強預算管理.人民日報，2014.9.1

[2] 李曉嵐，趙煒林.現代財務管理理論與實踐.河南人民出版社，2014.8

[3] 傅光明，傅文，等.預算法大修凸現十四項制度創新.政府采購信息報，2014.9.18

[4] 劉小川.新預算法的五大創新性亮點.第一財經日報，2014.12.4

[5] 郭治琛.加強預算管理，切實構建現代財政.山西財稅，2014（10）

[6] 辜勝阻.新預算法呈現六大亮點，對地方發債設置“九道鎖”.人民網-理論頻道，2014.9.1

[7] 張華.深入貫徹落實新預算法，扎實推進預算管理制度改革.

第三篇：關于新《預算法》貫徹落實情況的調查報告

關于新《預算法》貫徹落實情況的調查報告

縣人大常委會調查組 2015年7月31日

尊敬的姚主任、各位副主任、各位委員：

縣人大常委會調查組在副主任的帶領下，于6月下旬至7月中旬到部分縣屬部門和鄉鎮（街道）采取召開座談會、查閱資料、現場視察等方式對新《預算法》的貫徹落實開展了專項調查。現將有關調查解剖情況報告如下。

一、新《預算法》的貫徹落實情況

調查發現，新《預算法》頒布后，各單位都能夠結合自身實際，及時進行貫徹落實。

（一）深入領會法律精髓，注重宣傳培訓，學習向廣度拓展。自新《預算法》頒布實施以來，財政主管部門高度重視新《預算法》的培訓工作。一是印發新《預算法》讀本1500本，分發到各鄉鎮、街道和部門，保證單位主要負責人、財務負責人及財務工作人員人手一本。二是以鄉鎮（街道）主要負責人、財務負責人及財務工作人員為培訓對象，采取集中學習、專題培訓等方式對新《預算法》進行培訓，提高了鄉鎮（街道）部門領導預算認知度，提升了財務人員的業務能力。各鄉鎮街道部門也積極行動，按要求將部門預算和“三公”經費公開。

（二）學用融合，貫徹向寬度發力。一是強化收入征管，做到應收盡收。2015年上半年，各鄉鎮在受計生政策調整、新生嬰兒上戶認出生證明、建筑秩序逐步規范等因素影響的情況下，仍能堅持做到統籌兼顧，應收盡收。截止2015年6月底，全縣42個鄉鎮（街道）完成收入2663.6萬元，其中社會撫養費1356.2萬元，配套費1294.3萬元，罰沒收入13.1萬元。同比增長7.6%，為年初預算的65.6%，順利實現“時間過半、任務過半”的半年工作目標。二是科學規范預算編制。科學編制好一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。四本預算都做到了收支基本真實，數額基本準確，分類比較明晰。三是預算及執行信息公開透明。及時公開了預算及執行信息，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）注重不斷創新，理財向深度作為。一是厲行節約，嚴格控制“三公”經費。2015年上半年，各鄉鎮嚴格按照“中央八項”規定，切實加強“三公”經費的管理，嚴格控制“三公”經費支出。截止2015年6月，全縣42個鄉鎮（街道）的“三公”經費支出為666.41萬元，同比下降27.48%。二是摸清家底，鎖定債務。對政府性債務實行規模控制，建立和完善政府債務限額管理制度。全縣財政上報已核定債務41.8億元，上報表列45.1億元，實際債務63.8億元，屬于風險可控范圍。縣衛計委截止2015年3月,系統債務總額6.97億元；盤龍街道鎖定債務345萬元。三是按照“誰舉借、誰償還”的原則，嚴格償債責任。政府部門和鄉鎮（街道）舉借債務必須承擔償債責任，出現償債困難時，要通過減少項目支出，處置存量資產等方式，籌集資金償還債務，不得將償債責任推給政府。縣衛計委債務償還確定了六年還清的目標，縣醫院3.5億債務從2016年起，財政每年投入2000萬元計1.2億元，余下2.30億元，由單位結余資金2021年前還清;中醫院2.9億元債務,申請財政解決1.2億元,余下1.7億元,由單位結余資金2021年前還清，31個鄉鎮衛生院1.8億元債務也在六年內消化。

二、困難和問題

(一)鄉鎮財政收入結構不優，持續增收乏力。一是鄉鎮自身收入規模小，主要來源為社會撫養費等行政事業性收費，稅收收入太少,財政運作依賴于縣財政的轉移支付。二是鄉鎮財政組織收入難。近年來受計生政策調整、新生嬰兒上戶認出生證明、建筑秩序逐步規范及農村在家人員結構等因素的影響，導致行政事業性收費減少或難受。

（二）鄉鎮財政支出隨意性較大。鄉鎮財政監督上的弱化,導致經費支出的隨意性和盲目性，個別鄉鎮（街道）沒有嚴格按照年初預算來執行，只要銀行賬戶上有錢，鄉鎮領導不管資金來源隨意開支。

（三）有限的財力難以保證鄉鎮（街道）的需求。由于鄉鎮（街道）自身財力較弱，上級轉移支付有限，造成鄉鎮（街道）很多支出無預算，如安全維穩經費、場鎮市政支出及伙食團開支等，從而導致部分鄉鎮財政存在隱形赤字現象，部分大的鎮鄉年赤字在500萬元以上，小的鄉就在年150萬元以上，如此下去，財政東拉西借，幾年后難運轉。

（四）部門反映的問題。一是債務沉重,償債壓力大。近年建設提速，地方配套資金到位困難，由此形成了大額債務，償債難。如衛生系統6.9億元債務,年債務利息高達5000多萬元。二是收入壓力大。因政策的影響,收費難,取證難,欠帳多,沒有做到應收盡收。三是部門項目實施進度慢，資金撥付手續繁雜，影響了資金的撥付,績效差。

（五）街道反映的問題。一是財政管理體制不規范。同類街道收入分成比例不相同。如“兩違”配套費返還比例與同類街道不一樣；街道市政建設和管理不平衡，厚此薄彼。二是財政考核機制不健全。財政收入的考核,既要考核年初預算的完成情況,又要考核增幅，與財政體制不相符；債務償還考核不恰當,如有的單位前幾年下功夫償還了債務,現在卻要考核減債率，鞭打快牛,有失公平；三是專項資金管理存在缺陷，部門實行報帳制直管的工程，錢不應撥付到工程所在轄區鄉鎮街道，而應直接撥付到施工隊。

（六）鎮反映的問題。一是本級財政收入增長困難，主要是社會撫養費征收因計生政策調整，群眾認識出現誤區，認為不再繳納社會撫養費，有對象沒有硬措施，征收數額大幅下降；二是災后重建資金缺口大，如江口基礎設施配套費下差500萬元，村級道路恢復資金下差141萬元；三是專項資金撥付緩慢。如“一事一議”、扶貧項目、水利項目、驗收拖幾個月，項目審價又要很長時間，工程款無法及時撥付，村級組織和施工單位意見大。

（七）鄉反映出的問題。一是預算支出與實際支出差口大，有的無預算，必須開支。如不可回避的節假日加班費，回城交通費、下鄉交通費、伙食團補助費、維穩應急費，排污費等，開支沒有預算。二是鄉與鎮、街道在預算標準上不一致，如市政環衛費，鎮街道有，鄉沒有。

三、幾點建議

通過此次調查活動，調查組結合新《預算法》相關規定與要求，提出幾點建議：

（一）執行全口徑預算，著力提升財政管理水平。加強部門、鄉鎮、街道負責人及財務人員的培訓力度和宣傳力度，深入貫徹落實新《預算法》。嚴格按照新《預算法》的各項規定，加強預算編制、執行、調整、監督等全方位的管理，真正將《預算法》作為預算管理的母法，依法做好預算管理工作。注重運用法律和制度等管理手段，規范預算管理工作，努力建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，依法科學設置預算科目，注重采用零基預算、“三上三下”等原則編制全口徑預算。

（二）堅持依法理財，規范預算管理行為。做大鄉鎮財政收入蛋糕，努力提高鄉鎮預算支出的保障水平。各鄉鎮（街道）要千方百計的抓好收入，做到應收盡收，不斷充實自身財力。縣級在能力范圍內盡最大限度的加大對鄉鎮（街道）的轉移支付力度。另外，縣鄉兩級要想方設法的向市級爭取轉移支付，充實鄉鎮（街道）的財力。深化預算管理改革，著力規范財政預算管理行為。全面落實財政預算管理改革措施，改進預算控制方式，完善政府預算體系，提高預算編制的完整性、嚴肅性。堅持依法治稅，認真清理各項稅收優惠政策，切實維護稅法的嚴肅性。健全非稅收入征管機制，確保非稅收入應收盡收。進一步加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，提高政府財力綜合使用效益。用足用活用好國家各項扶持政策，積極爭取中央、市政策、項目和資金支持，進一步提高財政保障能力。進一步清理規范整合專項資金，健全結余結轉資金定期清理機制，盤活財政存量資金。在收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監督等方面進一步完善制度，簡化手續，提高行政效能。

（三）加大監督力度，增強預算執行力。深入貫徹實施預算法，認真執行縣人民代表大會及其常委會批準的預算，嚴格按照法定程序辦理預算執行中的追加及調整事項。加強財政監督管理制度建設，完善財政監督約束機制，強化對重大政策、重點項目和民生事項資金落實情況的監督檢查。健全預算績效管理機制，推進績效評價工作。繼續加強對預算執行的審計監督，加大整改問責力度，切實提高整改實效。進一步嚴格預算約束。各鄉鎮的日常支出嚴格按照預算批復的項目、用途、進度撥付使用。待鄉鎮國庫集中支付全面實施后，將統一按照指標錄入、預算審核、國庫支付的模式，加強預算支出管理，做到“無指標無支出”。

（四）推進預算公開，健全透明預算制度。雖然今年已將57個縣級部門的預算通過政府公眾信息網向社會進行了公開,部分內容已細化到項級科目，但與新《預算法》的要求還存在一定的差距，如公開的時間還應提前、公開的內容還應繼續拓展、公開的科目還應更加詳細。總之，要進一步加大新《預算法》的學習宣傳和貫徹落實力度，自覺把《預算法》的各項規定作為預算活動的行為準則；要進一步提高預決算的科學性和規范性，堅持“先有預算，后有支出”的原則，建立“花錢必問效、無效必問責”機制，實現預算績效管理與預算編制、執行、監督的有機結合；要進一步樹立對新預算法的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，全方位推進新《預算法》貫徹落實。

第四篇：關于實施新刑訴法的調研報告

關于實施新刑訴法的調研報告

自2013年1月1日以來，修訂后的刑事訴訟法（下稱“新刑訴法”）已實施百日有余。北京市尚權律師事務所通過向全國一線刑辯律師征集辦案經驗，于近日完成了一份新刑訴法百日實施狀況調研報告（下稱“調研報告”）。

調研報告顯示，新刑訴法實施后，律師對會見、閱卷等問題的改善反響積極，但辯審沖突的問題意外凸顯。

今年3月中旬，吉林船營法院庭審，辯護律師被架出法庭且不許再進入；4月初，江蘇靖江法院庭審，辯護律師遭到法院行政拘留。新刑訴法實施以來，辯審雙方的直接沖突引起了法律界的憂慮。

“為什么辯審沖突這么激烈？就是因為新刑訴法實施后，會見問題、閱卷問題等等這些障礙基本解除之后，實質問題在于裁判。”主持上述調研的尚權律師事務所主任張青松表示，“以前沖突沒有這么激烈，是因為沒有碰到核心上。”

由檢察官、辯護律師和法官組成的控辯審三方，是法庭庭審的基本結構。其基本原則是法官居中裁判，而深遠的追求則是司法審判的獨立。“辯審發生沖突，裁判方偏離了中立立場，更不要說司法審判獨立。”北京師范大學刑事科學研究院副教授毛立新說。

在刑事辯護中，多數情況的辯審沖突由非法證據排除所引起。調研報告指出，盡管最高法院于2012年底出臺的司法解釋明確了非法證據排除程序，但在實踐中，法官卻很少就非法證據排除表態。

中國政法大學教授吳宏耀指出，在當前情況下，讓法官對偵查機關的行為作出違法的評價非常困難，這也降低了非法證據排除程序的可操作性。

對于辯審沖突的解決，無論是律師還是司法實務機關都認為，在當前的形勢下，律師、法官互相尊重、堅守法律底線是一條基本原則。而不少刑辯律師結合自身的實踐經驗認為，訴諸檢察機關的檢察監督權也是可選擇的途徑。

按照新刑訴法，律師認為公檢法I機關行為違法的，可以向檢察機關申訴或者控告。但調研報告顯示，目前檢察監督權行使不力，且申訴渠道不通暢。有地方檢察機關的檢察官表示，由于新刑訴法剛剛實施不久，關于這項新權力如何行使尚不清楚。

不過諸多參與調研和討論的律師認為，對于法律賦予的權利需要充分運用，總會有“激活”的一天。

第五篇：貫徹落實勞動法調研報告

貫徹落實勞動法調研報告

《勞動合同法》自2007年6月29日頒布、2008年1月1日實施以來，我區高度重視《勞動合同法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓班、座談會交流、大量發放宣傳資料等形式，大力促進《勞動合同法》的學習、宣傳和普及；另一方面在有關部門的配合下，加快推進勞動合同三年行動計劃實施，著力強化勞動合同管理，加強對用人單位勞動用工監控力度，及時妥善處理勞資糾紛，有力地促進了《勞動合同法》的貫徹實施，確保我區勞動關系的和諧穩定。現將調查情況匯報如下：

一、《勞動合同法》貫徹實施的基本情況

（一）《勞動合同法》的實施促進了勞動合同簽訂率的提高。

《勞動合同法》頒布實施后，經過廣泛的宣傳培訓工作，我區各類企業簽訂勞動合同的主動性積極性大增。據調查，至今年3月底，我區在崗職工60844人，簽訂勞動合同的30422人，勞動合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長了10個百分點。其中農民工23001人，簽訂勞動合同12000人，簽訂率50%，比去年同期增長10個百分點。

（二）《勞動合同法》的實施促進了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發展。《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化。《勞動合同法》實施后，我區各類企業與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉變為三至五年期限為主，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關系更為穩固。

（三）《勞動合同法》的實施促進了用人單位用工管理行為的不斷規范。

《勞動合同法》規定用人單位要把規章制度作為勞動合同內容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，從根本上促使用人單位規范內部管理行為和外部經營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩定的勞動關系。《勞動合同法》頒布實施后，我區各類企業對規章制度、員工手冊及時進行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執行。企業用工逐步規范，勞動關系日漸穩定。

（四）《勞動合同法》實施過程中遇到的主要困難和問題。

1、部分用人單位對勞動合同的認識存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業對《勞動合同法》的實施持觀望態度，維持原有的用工方式，還未完全根據新法進行調整。還有部分規模較小、用工環境差，管理較差的企業對《勞動合同法》的實施持消極態度，不遵守法律規定，嚴重違規用工。對于一些季節性增加用工和臨時性用工，企業不愿簽訂勞動合同，員工也認為沒有必要簽訂正規的勞動合同。

2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現象依然存在。

《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規定，但據我區企業反映，企業要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因為誤解簽訂勞動合同后限制其自由流動；有的是因為不愿繳交社會保險費；有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內可以要求企業支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業這個問題更為突出，有些企業不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達到50%以上。

3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強。

有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險，主要原因有：一是個別私營企業誤導勞動者，使勞動者誤認為參加社保會減少收入，造成勞動者參保意愿不強；二是當前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內甚至全省范圍內自由轉移和接續，一些企業外 來務工人員對社會保險認識不足，認為不能在當地連續參保至享受養老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關系又不能順利轉移，不愿參保；三是一些外來務工人員現實中離職后選擇退保，覺得退保手續麻煩，而單位繳交的社保統籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位

對《勞動合同法》個別條款的理解有異。

我區不少企業反映《勞動合同法》有些條款不容易理解，操作性不強。主要包括計件工人、季節性用工加班工資的計算和計發加班工資的基數確定、勞動合同范本條款過細不利于用人單位實際生產操作及管理、勞動者嚴重違反用人單位規章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當可能導致企業用工僵化以及勞務派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。

（五）完善《勞動合同法》配套法規政策的意見和建議。

《勞動合同法》實施過程中存在一些執法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺實施細則和辦法，提供指導性意見。建議有關部門及時完善配套法規政策，解決以下幾個問題：

1、逐步解決社保轉移接續問題。必須盡快健全社會保險制度，建議有關部門抓緊研究勞動者社會保險關系轉移銜接問題。

2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經濟補償應如何計算；對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應賦予用人單位一定的用工約束權等。

3、進一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡，或是在現企業的工作時間；對于主動要求加班的，是否允許，應如何計算加班工資等。

4、對于特殊性行業、季節性行業的用工進一步明確。對特殊行業，如建筑業、餐飲業、服務業等，研究制定有別于生產性行業，適應自身行業特點的規定；對于淡旺季周期生產、臨時性增加用工情況，也制定適用的法律實施細則。

5、規范勞務派遣的具體內容。對于臨時性用工，季節性用工，通過勞務派遣的形式應如何規范操作。研究制訂關于勞務派遣公司的監管細則。

6、明確細化勞動者的責任。對于勞動者自身主觀原因沒能及時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應制訂明確細化的操作程序指導用人單位具體操作。

二、工會勞動法律監督工作情況

（一）、工會勞動法律監督工作情況

1、發揮區工會組織的監督作用。工會監督和檢查企事業單位行政執行勞動法，是工會的重要權利和責任之一。工會組織成員分布在各地區、各領域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動者關系最密切，因此對違反勞動法的現象和行為最敏感，反映最及時，這種監督有更高的效率。工會通過對有關問題提出意見和建議，對有關問題的調查，對違法行為提出處理意見，行使職代會權利，處理勞動爭議案件，為受侵害職工承擔法律支持來發揮其監督作用。近三年來我區各級勞動爭議調解委員會作了大量工作，及時調解和處理職工來信來訪、各種勞動爭議案件2300余起，使勞動爭議問題消滅在萌芽狀態，為促進企業和社會的穩定起到了不可低估的作用。

2、發揮各鄉、鎮、街道經發辦勞動法律監督的作用。鄉、鎮、街經發辦是企事業領導部門，既有權利和責任領導企事業單位的生產或業務工作，也有權利和責任監督和檢查各所屬單位貫徹執行勞動法。如果發現所屬單位違反勞動法，有權和責任加以制止和糾正。

3、發揮區級勞動行政機關和其他有監察權機關的監督作用。如勞動保障局、紀委這種監督具有很大的強制性和權威性。各鄉、鎮、街勞保所和紀委是國家機關中的職能部門，不僅要嚴格貫徹執行勞動法，同時還有權力和責任監督和檢查各企事業單位切實貫徹執行勞動法。

4、發揮職工群眾的監督作用。不斷提高職工群眾法律意識，增強自我維護能力，運用法律武器維護自身合法利益不受侵犯，行使勞動法律權利，這是最根本最有效的監督。職工群眾的監督往往以勞動爭議的形式出現，所以處理好日常的勞動爭議，既起到了監督勞動法律的作用，又是落實勞動法律實施的具體體現，不僅解決了勞動法律有法可依，有法必依的問題，還進一步做到了勞動法律執法必嚴、違法必究。

（二）、工會勞動法律監督存在問題

1、企業行政認識不足，支持不夠。企業行政認為工會組織就包括勞動法律監督、勞動爭議調解等等維權工作，沒必要再成立諸如勞動法律監督、勞動爭議調解之類組織，出現此類問題就由工會組織出面即可，沒必要建立那么多組織機構。

2、工會勞動法律監督權威性不夠，缺乏一定的執法力度。工會是職工自愿結合的群眾組織，沒有執法資格，只能是對執法進行監督，而監督中發現問題只能提出意見和建議，能否得到采納還是未知數，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監督組織建設不健全，監督作用發揮不好。雖然工會法律監督組織都有機構、有牌子、有人員，但是監督作用發揮不好，監督員履行職責不夠，當然也存在監督員素質不高的問題，特別是企業工會法律監督員不能針對企業行政制定的規章制度提出意見和建議。

（三）、工會勞動法律監督對策建議

1、強化工會勞動法律監督，健全監督機制。當前工會勞動法律監督的法律依據主要是《勞動法》、《工會法》和1995年全總制定的《工會勞動法律監督試行辦法》。由于《勞動法》、《工會法》對工會勞動法律監督的規定比較原則，加之基層工會不敢對本單位行政勞動違法行為進行監督，致使監督成本較高。因此，盡快制定和出臺《工會勞動法律監督法》或《工

會勞動法律監督條例》，用法律保障工會勞動法律監督的各項權力的實施，將使工會勞動法律監督得以落實。這些權力應包括：對用人單位勞動違法案件和行為的調查權，請求政府有關行政部門或司法協助權，參與對用人單位的勞動監察權、參與勞動爭議仲裁和訴訟權，受理勞動者的投訴權，責成政府及相關部門、司法機關處理勞動違法案件權等。同時，對地方工會、用人單位工會在勞動法律監督中的權利與義務、組織和人員設置、監督程序、監督時效、辦公經費等都應作出明確規定，從而使工會勞動法律監督有法可依和具有可操作性。

2、強化工會勞動法律監督，完善監督程序。一是堅持事前監督，運用協商協調機制穩定企業勞動關系，通過企業勞動合同、平等協商、簽訂集體合同規范企業勞動關系，從制度上保證職工的合法權益不受侵害；二是堅持決策監督，對企業重大經營決策由職代會行使審議權，這實質上是對企業內部管理從源頭上進行監督；三是堅持高層監督，運用工會與企業行政聯席會議、高層協商參與機制保證勞動法律監督及早發揮作用；四是堅持全過程監督，運用企業職代會、廠務公開、集體合同、民主測評、職工董事與職工監事等民主管理有效機制全過程參與進行監督，通過全過程的有效監督，最終保證源頭監督的實施。

3、強化工會勞動法律監督，建設監督隊伍。建設工會勞動法律監督的隊伍，為開展勞動法律法規監督創造良好條件。工會勞動法律監督是工會工作的一個新的領域。工會勞動法律監督員是工會履行勞動法律監督職責的具體執行者。工會勞動法律監督員素質，關系著工會代表維護職工合法權益職能的實現；關系著勞動法律法規的貫徹落實。把工作責任心強，具有一定勞動法律法規知識、政策水平和實際工作能力，辦事公道，密切聯系群眾的有關部門人員，吸收到工會勞動法律監督委員會中。加強工會勞動法律監督人員培訓，在培訓的內容、方式和對象上注重理論與實踐、定期與不定期、集中研討與業務自學三個結合，提高監督隊伍素質。

4、強化工會勞動法律監督，制定監督措施。要想真正維護好勞動者的合法權益，光靠政府勞動行政執法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發揮基層工會組織的維權作用，強化基層工會勞動法律監督作用的發揮。只有強化用人單位工會的制衡功能，才能從本質上彌補勞動者的弱勢地位，真正把勞動者的權益維護好。另一方面則要發揮地方工會為基層工會組織和工會干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護基層工會組織和監督員合法權益的新辦法、新路子。如派駐工會法律監督員到用人單位，建立區域性、行業勞動法律監督組織，明

確地方工會勞動法律監督組織分級監督的原則、范圍、內容、任務、責任等，同時要加強地方工會勞動法律監督與人大執法檢查、政協視察、勞動監察的配合，形成制度和優勢互補，增強監督的效力。