第一篇：2016年中山市政府工作報告(全文)
2016年中山市政府工作報告（全文）
2016年中山市政府工作報告（全文）
——2016年1月21日在中山市第十四屆人民代表大會第七次會議上
市長陳良賢
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是我市積極應對艱巨復雜形勢，取得重大成就的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握發展主動權，聚精會神謀發展，堅定不移調結構，腳踏實地抓改革，全力以赴惠民生，實現了經濟社會持續平穩健康發展，勝利完成2015年和“十二五”時期各項目標任務，建設“三個適宜”更加美麗中山取得新進展。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉逼谀A計全市生產總值突破3000億元，年均增長10.1%；人均生產總值9.4萬元，年均增長9.1%；工業增加值1566.2億元，五年累計6930億元，是“十一五”時期的1.7倍，年均增長10.4%；服務業增加值1310億元，是2010年的1.8倍，年均增長9.5%；現代農業穩健增長，村均集體年收入1634萬元，是2010年的1.6倍。固定資產投資1055.4億元，五年累計突破4500億元，比“十一五”時期增長近1倍，年均增長17.1%；社會消費品零售總額1080億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.5%；外貿出口280億美元，是2010年的1.2倍，年均增長4.5%；地方一般公共預算收入287.5億元，比2010年翻一番。城鎮化率提高到88.1%。
轉型升級取得新成效。翠亨新區成為海峽兩岸交流基地、粵澳合作示范區以及首批粵港澳服務貿易自由化示范基地，列為省重大戰略發展平臺?！笆濉睍r期，三次產業結構從2.7:58:39.3調整為2.3:54.2:43.5，輕重工業比從59.8:40.2調整為55.5:44.5。對外投資規模是“十一五”時期的9倍，境外工業園實現零的突破。全市境內外上市掛牌企業從12家增至45家，凈增上規上限企業391家，發展總部企業49家。實施“新三百”戰略，龍頭企業與產業集群帶動效應進一步增強。首個汽車整車項目落地中山。中心商務區建設成效顯著。認定服務業新興業態企業201家，億元樓宇13座。中山美居產業園成為省電子商務示范基地。建設高標準基本農田17.7萬畝，建成農業標準示范基地60個，500畝以上的現代農業園區33個。設立4個市級產業發展平臺，火炬-板芙智能制造示范基地被認定為省智能制造示范基地。單位生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預計均超額完成省下達的“十二五”約束性指標。2015年，裝備制造業、先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別提高2.6、1.6個百分點。一般貿易出口首次超過加工貿易。工業技改投資增長69.5%。研發經費占生產總值比重2.5%，位居全省前列。高新技術企業427家，增長近1倍，增速全省第一。新型研發機構、科技企業孵化器分別增至24和27家。發明專利授權量增長96.4%，成為國家知識產權示范城市，中山(燈飾)知識產權快速維權中心成為全國首個單一行業知識產權快速維權機構。成功創建國家級留學人員創業園，博士后科研工作站增至33家。啟動眾創金融街和“中山創客·眾創空間”建設。規模以上工業企業利潤總額、全員勞動生產率分別提高4.5%和9.7%。
改革開放取得新突破。中山港口岸擴大對外開放獲批。與澳門簽署游艇自由行合作協議。成為全國物流標準化試點城市。設立跨境電子商務產業園區，跨境電商三大平臺即將建成投入使用。名列“電商百佳城市”第5位。全省十大重點培育進口商品交易中心中山占2個。深入推進商事登記制度改革，實施“三證合一”，在全省率先推出電子執照，“十二五”時期凈增市場主體9.75萬戶，辦證效率提高65%。成為全省首批“三單管理”試點城市。農村土地承包經營權確權登記率先頒證，建成農村集體資產監管和交易平臺。啟動公共信用信息管理系統建設，開通“信用中山網”。組織16家市屬國企開展股權招商。長江路改造PPP試點項目落地。完成第六輪行政審批制度改革，審批事項取消調整比例超過50%。在全省率先公布行政權責“三張清單”。建成市級行政服務中心和網上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革，審批時限壓縮50%以上。在全省率先公布行政審批中介服務事項目錄，建成中介服務超市。簡政強鎮事權改革有序推進，下放鎮區1793項行政審批和執法事項。解決南區、西區“一區兩制”問題。實行鎮區“大部門”體制。實施均衡性轉移支付和定向財力轉移支付。實行“督考合一”政府績效管理模式。創建“法治廣東建設示范市”，權力運行進一步規范。圓滿完成省對口幫扶計劃。
基礎建設得到新提升。城市總規(2010年-2020年)修編基本完成，實施主體功能區規劃，建立“三規合一”協調機制?！笆濉睍r期，投入230億元推動交通大發展，是“十一五”時期的1.4倍。深中通道項目獲得國家立項，深圳、中山兩側連接線動工。廣珠西線、翠亨快線、福源路、沙古公路、105國道跨線橋、阜港公路、中環路、省道S268橫欄段等建成通車，中開高速等動工建設，廣中江高速、古神公路二期、縱四線等加快推進，全市公路通車里程增加近700公里，達2610公里，每百平方公里公路密度由2010年的106.5公里提高到145公里。廣珠城軌建成通車。啟動翠亨新區基礎設施建設。中山港客運碼頭東移加快推進。鎮際“斷頭路”全面打通，建成村級公路545公里，1349公里主干農路實現硬底化。智能公交加快推進，建成快速公交首期示范線，公交出行分擔率提升至26%。市級土地儲備保有量1.98萬畝。完成“三舊”改造1.32萬畝，處置閑置土地4.31萬畝。完成中心城區核心區主干道雨污分流主體工程，鎮區雨污分流工程有序推進。全市“供水一盤棋”加快推進，建成張家邊大型泵站等8個重點水利工程。南部組團垃圾綜合處理基地加快建設。嘉明三期、中山火電上網發電，南部500千伏加林線全面打通，110千伏白鯉、永益變電站順利投產。
生態環境實現新改善。開展全民綠化行動，成功創建國家生態市。主要污染物總量減排和環境保護責任考核連續四年獲“優秀”等級。在全省率先建立生態補償機制，實現“鎮鎮均有生態示范村”。空氣質量持續改善，PM2.5平均值提前兩年達標，位居全國74個重點監測城市前列?！笆濉睍r期，累計淘汰黃標車及老舊車輛10萬輛，推廣新能源汽車2000輛。476家重點企業完成清潔生產審核。倡導綠色出行，建成慢行綠道751公里，投放公共自行車8890輛，年均使用600多萬人次。加強水環境修復治理，綜合治理內河涌1052公里，岐江河“一河兩岸”整治取得明顯成效。城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達96%和100%?！笆濉睍r期，投入綠化資金近50億元，森林蓄積量327.5萬立方米，森林覆蓋率由2010年的19.1%提高到22.5%。125個村居成功創建秀美村莊。新建樹木園等18個公園，改造紫馬嶺等23個公園，彩虹綠洲公園、金字山公園等建設穩步推進。
民生福祉得到新提高。每年省市的十件民生實事均圓滿完成。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重超過68%。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長10.1%、11.6%，城鄉居民收入比降至1.53：1。居民消費價格指數年均漲幅為2.4%。五年新增就業27.5萬人，城鎮登記失業率在2.3%以下。建成創業孵化基地18個。實施大病醫療保險和困難居民重特大疾病醫療救助制度。蟬聯國家衛生城市，建成國家級衛生鎮15個。居民人均預期壽命78.8歲。建立低保標準自然增長機制，低保標準城鄉統一提高到579元。新增保障房近2萬套，改造雙低家庭及優撫對象危房2480套。建成居家養老服務中心29個，發放高齡老人津貼7000多萬元。五年累計投入310.9億元發展教育。2015年，高考本科和重點本科錄取率雙雙高居全省第一，順利通過全國義務教育發展基本均衡市督導評估認定，成為全省第三個推進教育現代化先進市。獲評國家歷史文化名城，成為國家基層綜合性文化服務中心試點市。第四次被授予全國文明城市稱號。全民修身行動成效顯著。體育惠民工程扎實推進，全民健身示范城市試點獲國家通報表揚。建成市鎮兩級食品藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。成為全省首個國家肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市。積分制獲全國地方政府創新獎，7.2萬名務工人員及子女獲得積分入戶入學入住公租房資格。
社會治理取得新進步。推進十大社會治理工程，榮獲“全國社會管理綜合治理優秀地市”稱號。全民參與社會治理系列行動扎實推進，成為全國社會工作服務示范地區。社區建設“2+8+N”模式入選全國社會治理創新十大最佳案例，建成社區綜合服務大廳286個。在全省率先建立社區建設協調委員會和特別委員制度。連續5屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀地市”。成功創建“無醫鬧城市”，基本實現“無三非”、文化娛樂服務場所“無三害”。禁毒工作獲全國先進。成功打造“中山人才節”等品牌，培養引進各類人才約27萬人，其中緊缺適用高層次人才571人。獲得地方立法權，建成市、鎮、村三級公共法律服務實體和24小時線上法律服務平臺。行政執法標準化、信息化管理經驗在全省推廣。在法檢兩院的支持下，“法治中山”建設邁上新臺階。信訪、調解、應急管理等工作有序開展，矛盾化解取得新成效。雙擁優撫工作扎實推進。外事僑務港澳工作獲全國先進。臺務、民族宗教、統計、審計、國防建設、食品藥品監管、疫病防控、安全生產、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。
各位代表!過去五年，是我市成功應對國際金融危機挑戰，綜合實力實現新跨越的五年；是我市產業結構深刻調整，開啟創新發展新征程的五年；是我市城市品質加速優化，生態環境新提升的五年；是我市改革開放深入推進，激發經濟社會發展新活力的五年；是我市社會建設全面深化，文化事業取得新發展的五年。這五年轉型發展的探索十分艱辛，經驗彌足珍貴，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協及各民主黨派、無黨派人士監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝!
回顧這五年，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少問題：受國內外經濟形勢影響，內外需求總體疲軟，經濟面臨較大下行壓力；經濟增長依賴要素驅動的局面還沒有根本轉變，新的增長動力尚在培育；資源環境約束日益趨緊，資源碎片化與低效利用并存，土地綜合利用效率不高等問題依然突出；基礎設施建設和城市管理相對滯后，產城融合、新型城鎮化建設的步伐亟待加快；體制機制不夠完善，鎮村發展不平衡，發展動能有待釋放，營商環境仍需改善；公共服務供給有待增加，交通、環境、醫療、社保、教育等民生工作，與百姓的期盼仍有差距；一些公職人員依法行政意識和能力不強，行政效率和服務水平有待提升。我們將本著對人民高度負責的精神，堅持目標導向與問題導向相統一，切實加快解決。
“十三五”時期展望
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是邁上第二個百年奮斗目標新征程的起步時期。綜觀國內外大勢，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全國全省發展仍處于大有可為的戰略機遇期。我市日益突顯的區位優勢、加快形成的發展新動力、不斷壯大的發展新平臺，為“十三五”持續發展奠定了堅實基礎。與此同時，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟發展進入新常態，我們處于轉型升級攻堅期、動力轉換關鍵期、收入陷阱跨越期，既要勇于面對困難和挑戰，又要善于把握難得的發展機遇，切實增強宏觀意識、前瞻意識、創新意識，保持戰略定力，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以實干開創未來，以創新推動中山持續健康發展。
“十三五”時期，政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和市委十三屆九次、十次全會部署，按照“四個全面”戰略布局和“三個定位、兩個率先”任務部署，堅持發展為第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞建設“三個適宜”更加美麗中山總目標，以供給側結構性改革為主攻方向，以提高發展質量和效益為中心，以創新驅動發展為核心戰略，以依法治市為保障，以增進民生福祉為根本，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，建成國家創新型城市，全面完成《珠三角規劃綱要》的目標任務，確保率先全面建成小康社會，向率先基本實現社會主義現代化邁出堅實步伐。
“十三五”時期，我市要貫徹落實《中共中山市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，實現如下主要目標。
——率先全面建成小康社會。2016年中山市政府工作報告（全文）2016年中山市政府工作報告（全文）。確立2017年為我市全面建成小康社會的目標年，全面小康綜合指數達97%以上。經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，地區生產總值年均增長8.5%左右，力爭比全省提前一年實現生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番。轉方式與調結構取得重大進展，城鎮化質量持續提升，全民參與的社會治理體系和能力現代化水平進一步提升，人民生活水平普遍提高，就業、教育、醫療、社保、文化等公共服務體系更加健全，食品藥品安全監管更加得力，率先實現基本公共服務均等化，社會更加平安文明和諧。
——基本建立市場化法治化國際化的制度框架。率先在經濟社會發展重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，各領域基礎性制度體系基本形成。社會誠信體系進一步完善。法治中山建設取得重大進展，形成完備的地方性法規和政府規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系。努力建成法制環境規范、投資貿易便利、監管安全高效的國際化營商環境。
——基本建立開放型區域創新體系。
深入實施創新驅動戰略，加快建設國家創新型城市。推動科技創新取得重大突破，初步形成開放型區域創新體系和創新型經濟形態，到2020年，R&D經費支出占GDP比重達2.9%，實現創新創業孵化器、新型研發機構、高新技術企業數量比2015年倍增目標。
——基本建立具有核心競爭力的現代產業體系。以網絡化、數字化、智能化拓展發展新空間，建設智造強市、網絡強市，促進現代服務業和先進制造業發展水平不斷提高，戰略性新興產業快速發展，優勢傳統產業加速升級，農業現代化取得明顯進展，基本建成現代產業體系。加快重大戰略平臺發展，到2020年，翠亨新區起步區工業總產值達500億元，成為推動全市發展的重要增長極。
——基本形成完善的綜合交通體系。
堅持以交通引領城市發展，構建“四縱四橫”的高速路網和“三環十射”的快速路網框架，加強對內對外交通對接，推進市內軌道建設，優化港口布局。提前謀劃和做好深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路開通后的應對準備工作，積極迎接“大橋時代”到來，打造珠江西岸綜合交通樞紐。
——基本形成綠色低碳發展新格局。
生產方式和生活方式的綠色、低碳水平不斷提升。單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省前列。主體功能區布局和生態安全屏障逐步鞏固，水環境進一步改善，空氣質量總體保持良好，森林覆蓋率持續提高，爭創國家森林城市，建成國家生態文明建設示范市。
2016年工作安排
2016年是我市“十三五”的開局之年，做好今年工作意義重大。我們將牢記責任和使命，以更寬的眼界、更大的擔當，搶抓新機遇，匯聚正能量，勵精圖治，奮發圖強，努力實現“十三五”良好開局，筑牢有利于中山長遠發展的基石。
2016年主要預期目標是：生產總值增長8%-8.5%，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，出口總值增長1%以上，一般公共預算收入增長9%左右，城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅預期2%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。2016年，我們將以供給側結構性改革為主攻方向，加快轉型升級，做大做強實體經濟，提升“三個適宜”城市發展水平，致力社會善治和兜底社會民生，努力讓經濟社會發展更加優質高效，讓創新驅動更加強勁有力，讓雙向開放更加多元包容，讓城市發展更加集約協調，讓生態環境更加宜居舒適，讓百姓生活更加幸福安康。
為實現上述目標，必須做好以下六方面工作。
一、堅持提質增效，促進經濟穩增快轉
以提升經濟發展的質量和效益為中心，加快盤活存量，做優增量，加強供給側結構性改革，把去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板落到實處，提供更優質的產品，促進消費模式升級，助推制造業智能化、服務業高端化，保持經濟運行在合理區間。
擴大有效投資。把握投資的方向和重點，提高投資有效性和精準性。安排市重點項目210項，年度計劃投資381億元。圍繞發展“高精尖”裝備的產業定位，引進一批高端裝備制造項目，重點發展智能制造、光電裝備、新能源裝備及醫療器械等，保持工作母機企業數量及質量處于全省前列。加快發展新能源、新材料、健康醫藥等戰略性新興產業。支持企業利用移動互聯網、云計算、物聯網等新一代網絡技術，發展創意經濟、文化經濟。優化投資服務，推動億元以上項目落地。實施精準招商，推動一批優質項目落戶。深化政府與社會資本合作，用好開發性金融支持政策。加快寬帶網絡等信息基礎設施建設，推進農村電網、智能電網、充電設施建設。發展熱電聯產、分布式能源。推進11個重點水利工程建設。
拓展內外市場。深耕發達國家市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。推動境內外互設貿易合作平臺，在南非、印尼、尼日利亞等國家建設中山產品展銷中心。多渠道擴大消費，引導商貿聚集區差異化發展，鼓勵連鎖商業、便利店、電商企業進社區，推動線上線下融合發展。做好“一節一促消”主題活動。打造“中山好生活”掌上惠民服務平臺。推動展覽業市場化，培育一批特色鮮明的品牌展會。支持制造業企業利用電子商務轉型，著力發展農村電子商務，推動沙溪、小欖、南頭、西區等鎮區電子商務發展。促進信息消費，發展網絡經濟，豐富教育、文化、體育、醫療等民營服務，壯大健康養老消費。
推動實體經濟發展。建設工業強優城市，探索都市型工業新路子。安排產業扶持資金15億元。開展降本增效專項行動，千方百計降低企業負擔。落實中央和省減稅降費政策，進一步減免涉企規費，降低企業生產成本。鼓勵發展社會化、集約化、網絡化生產性物流，降低企業交易成本。用好15億元企業融資專項資金，打出政策性擔保、助保貸等“組合拳”，降低企業融資成本。加快新型專業鎮發展，選擇2-3個專業鎮，實施“一鎮一策”行動計劃，打好傳統優勢產業轉型升級攻堅戰。大力發展民營經濟，破除準入限制、項目審批等制度性障礙。抓好企業上規上限，重點解決骨干企業用地和用人問題。關愛中小微企業健康發展，為困難企業提供分類指導幫扶。加快產業平臺開發建設。繼續推動工業園區整合提升。建設全國質量強市示范城市。
提高要素資源配置效率。優化鎮區資源配置，加快高產出區域生產要素投放。加大對欠發達鎮區轉移支付力度，安排8億元用于鎮區均衡性轉移支付，安排12億元用于鎮區基礎設施建設補助，安排3億元用于鎮區臨時財力補充。實施差別化供給政策，推動土地、環境等寶貴要素與先進生產力高效匹配。整合財政專項資金，盤活存量資產，優化開發融資方式，提高支出效益。運用娛樂體驗、時尚文化等要素，改造提升存量商業物業。加大閑置土地處置力度，引導建設單位整合利用碎片用地。深入推進“三舊”改造。加大建設用地收儲力度，為城市建設發展提供強力支撐。統籌解決一批土地歷史遺留問題。探索建立工業用地“先租后讓、彈性年限”出讓制度。有序推進鋅鐵棚改造，盤活閑置工業廠房?？茖W調控、綜合施策，保持房地產平穩健康發展。擴大務工人員居住需求，吸引廣深港澳房產投資。發展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度。鼓勵發展文化地產、旅游地產等新型業態。加強經濟運行分析監測，做好政策儲備。
加快發展現代服務業。以深中通道、港珠澳大橋、深茂鐵路規劃建設為帶動，加強與深港澳對接合作。培育發展服務業新興業態。大力發展工業設計、商務服務、信息服務等生產性服務業，著力發展家庭服務、健康服務、體育賽事等生活性服務業。推進物流標準化試點，引進培育物流龍頭企業，提升物流倉儲智能化水平。發展總部經濟和樓宇經濟，培育壯大一批億元樓宇。推進服務業集聚區建設。年內規上限上服務業企業凈增超百家。
推進農業現代化。加快兩岸四地現代農業合作示范區建設，打造現代農業發展新平臺。市本級財政安排11億元，用于農業發展。發展特色農業，推動一二三產業融合發展，培育一批上規模、帶動性強的現代家庭農場。加快農村綜合改革，推進農村土地承包經營權確權登記頒證，探索農民住房、承包經營權抵押，加大金融對農村支持力度。大力發展高效設施農業，推廣運用農業物流網等智能技術，創立花木研發中心。建設農業公園和農業綜合體。推動連鎖經營進社區，培育發展農產品電商。加強農產品質量安全監管，強化重大動植物疫病防控，建成動物檢驗檢測體系。
二、堅持創新引領，提升產業核心競爭力
實施創新驅動發展核心戰略，努力把經濟增長動力從要素驅動切換到創新驅動上來，形成一系列創新驅動的制度安排。加大吸引人才力度，獲取更多人才紅利，發展分享經濟，營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境，讓城市充滿創新創業活力。
加強企業創新能力建設。加強企業研發機構建設，實施企業研發費補助、創新券等政策，高新技術企業凈增超100家。推廣新型孵化模式，重點建設若干個市級以上新型研發機構，實現孵化器專業鎮全覆蓋。重點圍繞健康醫藥、先進裝備制造等領域實施重大科技專項，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。加快知識產權服務業發展，實現發明專利申請量比2014年翻一番。
加大技術改造力度。推動信息化、智能化與工業化深度融合發展。深入實施“互聯網+”和大數據行動計劃，推進電子政務云、工業云等云服務平臺建設。率先在優勢傳統產業建立智能示范工廠，提升工業機器人、高端數控產品、自動化生產線等智能裝備的研發、普及應用水平。設立技術改造設備融資租賃基金。推進火炬-板芙省級智能制造示范基地、小欖智能制造示范鎮建設。
加快重大創新載體建設。積極參與珠三角國家自主創新示范區建設，建立并完善深中協同創新體系。探索“一園多區”發展模式，強化火炬開發區和翠亨新區的集聚和輻射作用。啟動大型科學儀器資源共享平臺建設。組建廣東省科學院中山分院、國家超級計算廣州中心中山分中心，辦好工業技術研究院和產業技術研究院。鞏固提升市食品藥品檢驗檢測中心、南頭家電創新中心、小欖和古鎮生產力促進中心等公共服務平臺，建設一批專業鎮協同創新中心和產業技術創新聯盟。
促進科技金融融合發展。發展科技銀行、知識產權質押融資、科技保險、互聯網金融等新型金融業態。做大科技信貸風險準備金池，大力發展創新創業投資基金。建設眾創金融街和省金融科技產業融合創新試驗區。組建市科技金融服務中心，成立政策性融資擔保公司，開展互聯網股權眾籌融資試點。支持企業上市掛牌，鼓勵企業發行公司債和私募債。
加大產業組織創新力度。推動產業融合，垂直整合中山美居等傳統優勢產業。鼓勵抱團發展，凝聚政府和社會組織幫扶合力，加強區域品牌、行業品牌和聯盟標準建設。支持企業并購重組，整合低效產能，培育一批骨干企業。實施“四個一批”戰略工程，加快市屬國資商業類資產整體上市，推動鎮屬企業改革，整合資源，提高企業競爭力。建設新型公共服務平臺，推動眾包研發設計和網絡化制造模式。
吸引創新人才聚集扎根。全面梳理人才政策，放寬入戶條件，簡化落戶程序，清除一切不利于人才入戶的制度障礙。實施海外高層次創新創業人才引進計劃、新企業家計劃和高技能人才培養計劃。加快建設人才創新創業生態園，打造創新企業聯盟與人才服務聯盟平臺。鼓勵多方共建新型專業鎮“產業(人才)學院”，培養產業集群緊缺適用專業人才。探索開展經營性領域技術入股改革，激發科技人才創新活力。2016年中山市政府工作報告（全文）
建設國際化法治化營商環境。深化行政審批改革，完善權責清單制度。推進簡政放權，加強事中事后監管。完善市行政服務中心，鞏固“三集中一分開”成效。落實“三張清單”。加強“中介超市”管理，規范中介服務市場。拓展網上辦事大廳功能，提高網上辦理率和辦結率。對接國際經濟管理先進理念和通行規則，促進辦事準則與國際接軌。培育壯大各種中介和專業服務機構。完善社會信用體系，健全失信治理機制。加強市場監管體系建設，加大燈飾等產業市場秩序整治力度。優化企業服務，打通惠企政策“最后一公里”。
加快外貿轉型升級。推動外貿向優質優價、優進優出轉變，引導加工貿易企業加強研發設計、培育自主品牌。推進古鎮、南頭等國家和省外貿轉型升級示范基地建設，建設出口工業品質量安全示范區。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境出口電商產業功能區。發展旅游購物、綜合外貿服務等新型外貿模式。加強口岸信息化建設，推行國際貿易“單一窗口”，深化“三互”通關合作，提高通關效率。加快推進中山港口岸擴大開放驗收。推廣出口退稅網上申報和限時辦結等制度。
推動更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”。支持“走出去”與“引進來”雙向投資發展，打造境內外“雙平臺”互動服務模式，支持企業設立境外工業園區，建設“走出去”服務中心和綜合服務信息平臺。制定參與國家“一帶一路”建設行動計劃。爭取用好廣東絲路基金。大力支持企業開展海外并購，抱團開展國際產能合作，培育一批有影響的跨國企業。發展中瑞(歐)工業園等重大產業平臺。發揮僑鄉優勢，涵養和運用外事僑務港澳資源，推動經貿、文化、旅游、體育等領域對外交流。加強中山駐歐洲等經貿代表處、人才工作站、美國硅谷中山創新創業孵化基地建設。
全面加強區域合作。積極對接南沙、前海、橫琴自貿區，以最快的速度運用自貿區可復制的政策，推進落實粵港粵澳合作框架協議，加快實現澳門-中山游艇自由行。推進粵港澳服務貿易自由化，推動省級服務外包示范城市建設。開展深中協同發展戰略合作，加強產業對接，共建“半小時經濟生活圈”。深化與周邊城市合作，打通一批市際“斷頭路”。
四、堅持統籌協調，構筑現代城市新格局
尊重城市發展規律，加強“五個統籌”，主動融入粵港澳大灣區，優化城市功能布局，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，形成城市發展新動力，加快建設“精明增長、緊湊集約、高效綠色”型城市。
提升城市功能品質。推進新型城鎮化“2511”試點建設。啟動新一輪城市總體規劃(2010年-2030年)修編，推進“三規合一”，形成新的土地管理和項目落地機制。完善主城區、副中心、各大組團的基礎設施和公共服務體系，提升“雙核兩副”的集聚和輻射效應。推動翠亨新區建設上升為國家戰略。實施低影響開發建設模式，建設海綿型城市。有序推進地下空間開發試點。加快城市綜合管廊建設。推進地籍調查。做好永久基本農田劃定。年內80%以上村居建成秀美村莊。加快地質災害整治。
加快交通基礎設施建設。動工建設深中通道主體工程，加快中開高速及小欖支線、廣中江高速等建設。爭取深茂鐵路深圳-中山-江門段盡快啟動。啟動一環、二環貫通工程，動工建設一環長江路、二環東段，推進二環南段(南外環延長線)和北段(沙港公路)、廣珠中線二期等。實現中山港大橋擴建、古神公路二期北段等建成通車，改造番中公路、105國道南段、康華路等，動工建設大沙南路、富康北路等。啟動市汽車總站升級改造。推進中山港客運碼頭東移。加快推進城市軌道環評、用地、規劃等前期工作，爭取建設規劃獲得國家批復。做好廣珠城際站場周邊TOD項目開發。全面完成群眾出行“最后一公里”暢通工程。推進公共停車場建設，著力解決醫療機構停車難問題。完善城市慢行系統。
創新城市治理方式。加快推進市鎮村三級政務服務體系建設，推動社區綜合服務大廳規范化和標準化，打造基層公共服務綜合平臺。完善全民參與社會治理機制，發揮樞紐型組織的引領服務作用，推進中國社會創新(中山)基地、鎮區全民公益園等實體平臺建設。完善城市管理數字化平臺，發展民生服務智慧運用。完善城市微管理制度，建立快速反應機制。優化交通組織方式，加大堵車點治理，建設安全順暢的通行環境。探索出租車行業改革，規范電動車管理。加強交通道路工程建設和維護的現場管理。統籌鎮區相鄰地帶的開發建設。推進農村社區建設試點。
建設休閑旅游城市。加強全市旅游資源的統籌規劃和整體設計，構建全域旅游格局。實施“旅游+”工程，推動旅游業與休閑農業、特色工業、健康養生、文化創意、傳媒娛樂等業態融合發展，加快形成旅游新業態。力爭孫中山故里旅游區建成國家5A級景區，啟動紅木文化景區、燈飾文化景區創A計劃。建設金鐘湖風景區。加強旅游宣傳推廣，擦亮菊花會、燈光節、特色展會、“周末去哪兒”等旅游品牌。倡導休閑度假游，開發特色旅游商品，完善旅游標識系統，擴大中山旅游的知名度和影響力。
五、堅持生態優先，建設碧水藍天美好家園
讓綠色低碳成為發展底色，增強生態產品供給能力，構建人與自然和諧相處的良好環境，打造鳥語花香、山清水秀、環境優美的宜居城市。
加強環境保護和生態修復。嚴格落實生態控制線，建立生態環境保護和損害問責制度體系。實施差別化環保準入，堅決淘汰落后產能。嚴把建設項目審批關，嚴控“三高”項目上馬。加快建筑、交通等領域的節能改造。推進重污染工業園區環保設施改造。加強重點企事業單位碳排放核查，開展鎮區碳強度年度目標責任評價考核。加強機動車減排，堅決淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。加大環保執法監察力度，設立“環保警察”，嚴厲打擊環境違法行為。開展土壤分類管理和污染修復試點示范，實施大氣污染防治行動計劃。
加強水環境綜合治理。堅持“截污、清淤、補水”多措并舉，大力開展內河涌整治，改善和修復水環境。落實“南粵水更清行動計劃”，推進以岐江河為主的水環境綜合治理，狠抓跨鎮區河流污染整治。實施最嚴格水資源管理制度，落實水資源用水總量和效率雙控行動。嚴格保護飲用水源，推進南部三鎮取水口上移工程。完成主城區雨污分流工程收尾工作，有序推進鎮區雨污分流工程。推進水浸黑點整治。
創建更多綠色空間。維護城市發展天際線，強化城市空間設計，讓市民看得到藍天白云。啟動國家森林城市創建。推進大尖山、蒂峰山、鐵爐山等森林公園建設，推動翠亨國家濕地公園、西區彩虹綠洲公園、聯石灣濕地公園等一批濕地公園建設，加快古香林公園、金字山公園、樹木園三期建設，推進公園兒童體驗配套設施建設，加快規劃兒童主題公園。擴大城鄉綠化，推進景觀林、公共綠地和沿河沿路綠化帶建設。增加城市公園綠地面積，優化生態空間景觀結構。加強綠道網建設，推進城區主干道可視范圍廢舊石場復綠。
六、堅持共建共享，提升人民群眾獲得感
按照“普惠共享、補齊短板”的原則，厘清政府與社會服務邊界，引導和鼓勵社會資本加大公共服務供給，讓人民群眾有更大的獲得感，加快朝全面小康社會邁進。
完善就業社保體系。安排8.3億元用于醫療、住房等方面社會保障支出。完善醫保支付和大病醫險制度，保持養老金正常增長，推進省內異地就醫即時結算。實施“十百千萬”創業工程，加大重點群體就業創業幫扶。健全職工工資穩定增長機制，落實強農惠農富農政策，促進城鄉居民收入持續增加。完善醫療救助和臨時困難救助制度，提高低保標準和補助水平。實施雙低家庭及優撫對象危房改造工程。健全住房保障政策體系。制定高齡、失能老人補貼制度，全面完善“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務體系。
提供更加公平優質的教育。實施學前教育普惠工程，提升公益普惠性幼兒園辦學水平。推進義務教育均衡發展。推動普高集約化發展。加快中職教育全市統籌發展，推進職業教育綜合改革。促進民辦教育規范、特色發展。以教育信息化全面推動教育現代化。大力發展高等教育，爭取國內外知名理工科大學落地中山。加強師資隊伍建設，提高教師教書育人水平。發展家庭教育。放寬積分入學條件。
發展醫療衛生事業。啟動公立醫院綜合改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續性的運行新機制。深化“醫聯體”試點，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的就醫秩序。采取綜合政策，放寬準入，加快社會辦醫發展。實施醫師多點執業和區域注冊制。建立健全住院醫師規范化培訓制度，推進家庭醫生簽約式服務。實施“全面二孩”政策，扎實推進婦幼健康服務。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防控和職業病危害防治。提升中醫醫療、中西融合與“治未病”服務能力。加強醫德醫風建設，實施改善醫療服務行動。
扎實推進文化體育建設。辦好孫中山誕辰150周年系列紀念活動。推進中山紀念圖書館、市博物館群、小欖文體中心等文化項目建設。加快基層綜合性文化服務中心建設，構建現代公共文化服務體系。開展文化強鎮(區)創建。加快數字圖書館、數字文化館等項目建設。加快“兩城一園”文化創意產業園區建設。實施“版權興業”工程，支持南方文化產權交易所中山服務中心、紅木產權交易中心等項目建設。加大歷史文化名城保護力度，加強古建筑、古村落、名人故居、優美鄉村和非遺項目的保護開發。打造特色鮮明的文化旅游品牌，探索把“慈善萬人行”打造成最具中山味道的新民俗節慶。擴大政府購買文化服務范圍，鼓勵社會力量舉辦各類文化活動。廣泛開展全民健身活動。加快發展體育產業，鼓勵社會力量舉辦各類體育賽事，辦好國際馬拉松邀請賽。發展校園足球。
維護社會平安穩定。加快完善立體化社會治安防控體系，加大力度創建“無醫鬧城市”、“場所無三害”、“無傳銷城市”、“無刑案村居”等系列“創無行動”，打造“平安中山”升級版，爭創全國最平安城市。深化“全民禁毒”工程，完善社區戒毒康復模式，創建“全國禁毒工作示范市”。加強社會矛盾排查化解，重點解決涉農、涉勞資糾紛、涉環保、涉金融、涉房地產等問題。加強出租屋管理，提升服務流動人口水平。推進互聯網安全監管能力建設。深入實施村居法律顧問制度。提升社區矯正安置幫教服務水平。做好安全生產和應急管理工作，加強隱患排查與綜合治理，防范重、特大安全事故的發生。加大食品藥品安全監管力度，推進全民創建食品安全城市和無假藥城市工作，保障百姓飲食用藥安全。
做好其它各項工作。做好扶貧工作，加大對欠發達村幫扶力度。加強殘疾人服務設施建設。發展“智慧氣象”，建設氣象公園，提升氣象現代化及防災減災能力。加強國防建設。做好人口計生、臺務、民族宗教、婦女兒童、人防、地震、檔案、方志等工作。
繼續辦好十件民生實事。今年全市統籌投入9.6億元，集中力量辦好十件民生實事。一是飲水安全工程，二是放心食品工程，三是健康惠民工程，四是交通暢通工程，五是城鄉環境優化工程，六是關愛老人工程，七是關愛兒童工程，八是創業促就業工程，九是全民禁毒示范市創建工程，十是政務便民工程。
各位代表!做好今年各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。一是建設服務型政府。堅持人民政府為人民，想民之所想，急民之所急。推進試點小區政務服務點建設，完善市行政服務中心微信平臺，提升“智慧中山”APP應用功能。推進務工人員辦證簡易化。完善“12345”政務服務熱線功能，加強政民互動溝通。二是建設法治政府。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持落實協商民主，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。建立健全重大決策合法性審查制度，制定政府重大行政決策聽證目錄。2016年中山市政府工作報告（全文）兩會專題。統籌政府效能建設，探索試點開展重大活動行政成本評估。加強政務公開。推進行政復議委員會改革，建立健全行政復議開庭審理、公開聽證制度。深入推進鎮區綜合行政執法改革。做好普法工作。三是建設高效政府。強化政府績效管理，健全履職問責機制，堅決糾正慢作為、不作為、亂作為，確保政令暢通，令行禁止。四是建設學習型政府。大興學習之風，形成學習進步的濃厚氛圍。加大公務員隊伍培訓力度，拓展干部視野，推進思想解放，克服知識能力、隊伍結構上的不足，打造一支高素質干部隊伍。五是建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定，強化“三公”經費管理，加強對公務消費開支的監督檢查，穩妥推進公務用車制度改革。加大審計監督力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。圍繞項目招標、政府采購、土地出讓等重點領域，開展監督檢查，堅決查處各類違法違紀案件。
各位代表，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們在中共中山市委的堅強領導下，凝聚全體人民智慧，精誠團結、真抓實干、開拓進取，加快建設“三個適宜”更加美麗中山，再創新輝煌，再譜新篇章!
附件12016年中山市十件民生實事項目
1.飲水安全工程。強化飲用水水源、管網、終端三級安全保障機制。完成古鎮新水廠、稔益新水廠、全祿水廠、南部供水總廠、東海水道、東升水廠、大豐水廠、南頭水廠、新涌口水廠等9個飲用水源一級保護區物理隔離防護設施建設，提高飲用水源安全性。改造中心城區陳舊供水管網1萬戶，提高供水水壓和水質，解決陳舊管網引起的水黃、管網漏損等問題。加快推進南部三鎮取水口上移工程。加大供水水質檢測力度，檢測結果每季度向用戶公布。
2.放心食品工程。開展食品安全示范建設工程，創建食品安全管理示范市場30家、食品安全管理示范店30家、餐飲服務示范單位100家、市級餐飲服務食品安全示范街10條。創建100家“陽光廚房”示范單位，通過公示大宗食品原料來源和打造開放式、透明式或視頻監控式廚房，向消費者呈現餐飲食品處理的各個環節，讓消費者看得明白、吃得放心。開展“你點我檢”工作，每季度征集群眾最關心的前10個食品品種進行100批次監督抽檢，抽檢過程、結果及處理情況及時在媒體公布。
3.健康惠民工程。家庭醫生式服務覆蓋全市所有鎮區，由醫護人員組成家庭醫生服務團隊與重點人群(65歲以上老年人、0-6歲兒童、孕產婦等)簽訂服務協議，重點人群簽約率不低于40%，為簽約群眾提供方便、綜合、連續、個性化的基本醫療和基本公共衛生服務。全市公立醫院統一接入區域衛生信息平臺，實現診療信息互聯共享；建立全市統一的微信、APP、網站、電話等預約渠道，方便市民預約就醫；啟用診療“一卡通”，持卡可在全市公立醫院就診、繳費。
4.交通暢通工程。加快城鎮干線公路建設，翠亨快線輔道及地方道路連接線匝道工程、中山港大橋擴建工程、古神公路二期工程北段完工通車。推進道路改建工程，動工建設105國道沙朗至古鶴段、長江路、大沙南路(東華路至起灣道段)、富康北路改造工程(一期)、康華路和博愛路-翠景南路立交工程，完成城桂路改造工程(孫文公園至南外環段)。進一步優化公交線網布局，新開通公交線路5條，優化調整線路5條，新增清潔能源公共汽車100輛，更新投放公共自行車3000輛。提高道路通行能力，進一步優化城區興中道-中山路等13個路口交通信號燈設置。強化路面監管，重點在長江路、康華路、博愛路等3條改擴建道路施工期間增強交通指揮疏導力量。加強輕微交通事故快處快賠的宣傳推廣，引導輕微交通事故當事人迅速撤離交通事故現場。優化調整道路施工、保潔、綠化工程的組織實施時間，嚴禁在上下班高峰期進行管養作業。
5.城鄉環境優化工程。實施城區兩站一屋一廁“211”升級改造工程。啟動市汽車總站、城軌中山北站升級改造工程，優化市汽車總站、城軌北站交通組織。將中心城區約740間垃圾屋改造為環保型垃圾屋，升級改造中心城區70間公廁和新建改建80間旅游廁所。清理“城市牛皮癬”，集中清理中心城區139個路段建筑立面上的亂涂畫、亂張貼、張掛物。建成三鄉鎮、五桂山、坦洲鎮和民眾鎮4個秀美村莊連片示范帶，打造4個以上主體村，突出嶺南文化、人文歷史、自然生態、田園風光、民居風貌、鄉村旅游、產業特色。推進東區齊樂路等6個城區街頭公園建設。彩虹綠洲公園(一期工程)、古鎮燈都公園對市民開放，加快金鐘湖濕地公園建設，動工建設沙嘴濕地公園和濠頭涌、六涌修復型濕地公園，完成翠亨國家濕地公園立項以及南朗崖口濕地公園、坦洲聯石灣濕地公園規劃編制工作。
6.關愛老人工程。居家養老服務中心日間照料服務對象拓展至60周歲以上失能、半失能的居家養老戶籍老人，在條件成熟的鎮區逐步增加助餐、助潔、助安、助樂、上門探視等服務項目。建立和完善居家養老緊急援助信息平臺，呼叫系統服務項目從緊急救援拓展至家庭醫生、預約掛號、用藥提醒、陪護就診、物品配送、社區活動等。各村(社區)免費為老年人提供法律援助咨詢、指引等服務。各鎮區法律援助工作站對老年人申請法律援助當場審查，對符合法律援助條件的，當場受理、當天指派律師。
7.關愛兒童工程。推進公益普惠性幼兒園發展，全市公益普惠性幼兒園達到360家，占全市幼兒園的比例達到75%。新增規范化幼兒園學位5000個，學前三年幼兒入園率達到99%。實施家長素質提升工程，舉辦家庭教育講堂進社區、進學校、進企業活動，培訓家長140萬人次，普及宣傳家庭教育、兒童保健、心理輔導等知識。開展家教骨干培育工程，培訓家庭教育工作者500名，提升家庭教育隊伍人才素質。推進家庭社會組織培育工程，培育樣板家長互助組織10個、“雁陣飛”家長互助組織領袖100名。開展特殊家庭幫扶工程，對孤兒、單親、特困、父母犯罪服刑、行為偏差等特殊兒童家庭進行情感幫扶和家庭教育指導。
8.創業促就業工程。對穩定就業崗位的企業，按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予補貼。新增鎮區級創業孵化基地2個，市級創業孵化示范基地2個，創業孵化基地內創業者累計達到1000名。舉辦創業集市25場、創業大講堂50場，資助100名初創企業經營者提升經營水平。發揮大嫂工作坊、農業工作坊等社區就業服務基地作用，幫扶就業困難人員實現就近就地靈活就業1000名，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。9.全民禁毒示范市創建工程。全面落實青少年毒品預防教育，18歲以下未成年人涉毒違法犯罪人數占涉毒違法犯罪總人數比例不高于0.3%。加快建設新型市禁毒教育基地，建立大型戶外禁毒公益廣告陣地。全面落實社區戒毒康復工作，推廣社區戒毒和社區康復信息管理平臺，各鎮區100%購買禁毒社工服務，為社區戒毒康復人員提供專業化服務。擴建第二人民醫院南區分院，收治病殘特殊吸毒人員床位增加100個。培育和扶持禁毒社會組織10個。創建一批市、鎮兩級“無毒企業”、“無毒場所”。
10.政務便民工程。推進市、鎮、村(社區)、小區四級公共服務提升。完善市行政服務中心便民服務功能，設置微信預約取號、微信遠程查看等候人數等服務，開通政務服務和投訴微信平臺，新增出入境簽注等業務自助辦理服務機5臺。建立集文化體育、衛生計生、人力資源社會保障、食品藥品安全、民政、人口服務于一體的鎮、村(社區)二級多功能服務平臺，促進基層公共服務便利化、統一化、網絡化。推進政務便民服務進小區，在全市50個居民生活小區建設便民服務點，為群眾提供業務辦理的咨詢指導、收件送件等服務。
附件2名詞解釋
1.“PPP”：是政府和社會資本合作模式，具體是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
2.“三集中一分開”：是指在不新增機構編制的前提下，原則上將所有的行政審批職能向一個科室集中，承擔行政審批職能的科室先向各單位辦事窗口集中，然后再進駐到市行政服務中心，所有行政審批事項向網上辦事大廳集中；推行審批權和監管權分開，承擔行政審批的科室，不得同時負責審批事項的監管工作，而承擔行政審批事項監管的科室，則不再從事具體行政審批工作。
3.“三規合一”：是指推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃相互協調、相互融合。
4.“2+8+N”：“2”指各村居組建社區服務中心和社區建設協調委員會；“8”指各社區服務中心承擔黨員服務、群團和志愿服務、民政殘聯、勞動社保、人口計生、文化體育、國土城建、綜治信訪維穩等8項職能；“N”指NGO，即根據各村實際設立的社區社會組織。
5.“供給側結構性改革”：是指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
6.“精明增長”：最近中央城市工作會議提出的，是指一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態環境、服務于經濟發展、促進城鄉協調發展和人們生活質量提高的發展模式。
7.“'四個一批'戰略工程”：是指清理一批、整合一批、剝離一批、培育一批，旨在提升效益、擴大規模、打造平臺、促進發展，實現市屬國有經濟保值、增值、創值。
8.“單一窗口”：是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證。
9.“三互”：是指口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。
10.“2511”試點：是全省新型城鎮化的工作部署,具體是指選擇2個地級市、5個縣區、10個建制鎮作為新型城鎮化綜合試點，選擇10類項目作為新型城鎮化專項試點。
11.“TOD項目”：是指公交導向型土地綜合開發項目。具體是指廣珠城際軌道南頭站、東升站、南朗-翠亨站、古鎮站周邊沿線土地公交導向型綜合開發。
12.“十百千萬”：是指2015—2016年新增10個創業園區和孵化基地、組建100人創業導師團指導創業、扶持1000名有創業愿望人員入園創業(孵化)、3萬人接受創業教育和培訓。
13.“兩城一園”：是指中國(大涌)紅木文化博覽城、廣東游戲游藝文化產業城、760文化創意產業園。
14.“創無行動”：是指創建無醫鬧城市、無“三害”城市、無“三非”城市、無假藥城市、消防無大災城市、無傳銷城市、無邪教鎮區、無命案鎮區、無毒害社區、無刑案村居、無黑惡(勢力)鎮區。
第二篇：中山市2007年政府工作報告
2007年政府工作報告
—— 2007年1月23日在中山市第十三屆
人民代表大會第一次會議上
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
過去三年工作回顧
本屆政府任期三年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理以及張德江書記視察中山的重要講話精神，堅持科學發展觀，大力推進和諧社會建設，堅持“工業強市”、“依法治市”、“科教興市”和可持續發展戰略，迎難而上，保持了全市經濟社會快速健康發展態勢，“十五”計劃確定的各項任務全面完成，市十二屆人大一次會議確定的預期目標已經實現，建設全省經濟社會協調發展示范市取得階段性成果，建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山初顯成效。
綜合經濟實力躍上新臺階，生產總值突破千億元。2006年全市生產總值達1034億元（預計，下同），年均增長20.2%，戶籍人均生產總值 73100多元，三次產業比例調整為3.1：61.1:35.8。2006年地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別達66.4億和329.1億元，比2003年增長81.5%和63.4%。工業保持較快增長，質量效益同步提高，2006年全市工業總產值超3000億元，年均增長23.2%，規模以上工業企業經濟效益綜合指數連續三年超過130%。產業高級化、適度重型化趨勢更加明顯，高新技術產品產值和裝備制造業產值分別比2003年增長 174.8%和108.1%，2006年重工業在輕重工業總量所占的比例比2003年提高7個百分點。產業集群優勢進一步增強，擁有22個國家級產業基地、11個省級專業鎮、7個廣東省產業集群升級示范區。三年來共安排2.3億元用于技改貼息、扶持裝備制造業、中小企業發展和推進名牌戰略，其中投入技改貼息補助資金1.04億元，帶動投資79.4億元，企業創新能力和競爭力得到提高。名牌帶動戰略成效顯著，累計獲得國家、省名牌名標、免檢產品344個，被評為“中國品牌經濟城市”和“全國質量興市先進市”。資源配置得到優化，與陽江、韶關、河源等市合作建設規劃總面積達3.8萬畝的4個產業轉移園區。切實提高土地集約利用水平，大力發展循環經濟，綜合能耗水平不斷下降。服務業加速發展，2006年服務業增加值比2003年增長74.7%，服務業占生產總值比重持續提高。農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，綜合生產能力增強，效益農業、特色農業、品牌農業和綠色農業發展態勢良好，農業科技貢獻率達 60%，共有市級以上農業龍頭企業27家，2006年實現農業總產值54億元，比2003年增長13.4%。
外經貿增長方式有新變化，內外源經濟協調快速增長。緊緊抓住全球產業轉移和泛珠合作的機遇，擴大對外開放，利用外資結構不斷優化。累計批準外商直接投資項目1066宗，實際利用外資18.7億美元，其中投資超千萬美元項目54宗。堅持擴大外貿出口和進口相結合，累計實現外貿進出口575億美元。堅持完善進出口公平貿易工作機制，反傾銷預警和貿易壁壘應對工作取得成效?？诎对O施不斷完善，通關效率進一步提高?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?。民營經濟迅速發展，全市共有民營企業1.8萬家，個體工商戶11.2萬戶，2006年民營企業實現工業總產值1063.8億元，占全市工業總產值的35.5%。
基礎設施建設取得新進展，城市功能更加完善。按照城鄉一體、彰顯特色、拉大框架、完善功能的思路，投入18億元建成一批城市標志性工程，城市化率達 74.3%。交通方面，加快建設干線公路網，配合省建設中江高速、西部沿海高速等公路，南外環城南路以東段、城桂公路二期等重點項目完工。堅持公交優先戰略，公交站場、線路建設成效明顯，完成博愛路和起灣道等城區道路改造?！皶惩üこ獭?、“智能交通系統工程”通過驗收，全市公路通車總里程1665.8公里，港口集裝箱吞吐量達113萬標準箱，中山港繼續位列全國港口集裝箱吞吐量前10強。能源方面，完成香山500千伏等一批輸變電工程，南朗、永安電廠和天然氣管道主工程相繼建成，三年間全市供電總量達353.7億千瓦時。信息化方面，全市光纖總皮長1.3萬多公里，互聯網用戶59.9萬戶，信息化指數達 78%。環保方面，中心組團垃圾綜合處理基地、中嘉污水處理廠二期等工程基本建成，新增垃圾和污水處理能力1100噸/日和15萬噸/日。水利方面，投入 11.7億元建設276宗城鄉水利防災減災工程，成功抗擊2005年百年一遇特大洪水。民生方面，建成文化藝術中心、市職業技術學院二期、中心糧庫一期、疾控中心等工程，博覽中心、新中醫院等一批重點工程相繼啟動。完成16個“城中村”共1.2萬戶的供水管網改造，長江水廠建成并投入使用。農村基礎設施方面，市級投入1.3億元推進“農村五項工程”，新建4米寬以上農路703.4公里，農橋335座，涵閘142座，整治低產魚塘20萬畝，整治內河涌593 公里，完成“一區三線”林相改造4萬畝，“四旁”綠化1735公里。東部開發、組團發展方面，中山港二期擴建工程完成可行性研究和港區總體規劃編制，臨海工業園配套基礎設施基本建成，保稅物流中心等重大項目加快推進，東部“一區三鎮”生產總值占全市經濟總量的23.1%。
各項改革取得新突破，體制創新活力增強。深化行政管理體制改革，設立五桂山街道辦事處，推進火炬區與南朗鎮資源整合。國有資產監督管理體制進一步完善，公有企業累計清減債務57.5億元。加快構建公共財政框架，部門預算、國庫集中支付、政府采購及績效評價等工作全面推進。積極增加財政收入，三年來共實現市級非稅收入95.1億元。積極發展和利用資本市場，中小金融機構正加大力度退出市場，農信社改革取得成效，全市共有3家公司在國內上市。推進投融資體制改革，探索城市公共設施代建制等投融資建設模式。積極開展城市經營，采石場經營、出租車運營、公路廣告經營等公共資源通過招投標或拍賣等方式進入市場。全面實施農村“三個一”工程，繼續深化農村稅費改革，全面免征農業稅，實現農民農業稅賦零負擔。
農村股份合作制改革取得重大突破，全市有95.4%的村（居）、組建立了農村股份合作制。
關注民生有新進步，富裕安康工程全面實施。統籌城鄉就業，全市共投入6000多萬元用于培訓、促進就業和再就業，轉移農村富余勞動力實現就業5.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以下。全市職工最低月工資標準提高到690元，比2003年增長53.3%。社保覆蓋面進一步擴大，社會保險參保達 371.2萬人次，比2003年增長37.4%。大力推進農村基本養老保險和城鄉居民住院基本醫療保險，至2006年底參保人數分別達34.9萬人和19 萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達97.1%。實施城鄉孤寡老人集中供養工程，投資6300多萬元改造擴建11家鎮級農村敬老院，集中供養率達41%。推進扶危助困工程，設立“扶困助學基金”，累計建設“雙困戶”住房2.4萬平方米，改造低保危房3.9萬平方米。為促進鎮區協調發展，三年間財政共轉移支付 3.2億元，向鎮區提供各類貸款貼息資金1.1億元。加大對經濟欠發達村扶持力度，12個集體經濟欠發達村實現經濟純收入達50萬元以上。城鄉居民生活水平明顯提高，2006年城鄉居民儲蓄存款余額達832.8億元，城鎮居民年人均可支配收入18630元，農民人均年純收入9006元，分別比2003年增長53.2%、25%和38.1%。
社會事業發展取得新成就，文明法治水平明顯提高。堅持“科教興市”戰略，大力推動城市創新體系建設，市級投入科技發展經費3.17億元，建成國家、省、市級工程技術研究開發中心121家，博士后工作站3個，火炬區創業中心被授予“國家級創業服務中心”稱號。成功創建省“教育強市”，全市教育經費投入共67.7億元，薄弱學校改造任務全面完成，中小學優質學位覆蓋率近80%，高中和高等教育毛入學率達75.3%和43.8%，對全市戶籍學生實施免費義務教育。香山文化研究和應用取得豐碩成果，公共文化服務體系日臻完善，鎮區文化站全部達到省一級以上標準，一批博物館建成開館，成立中山日報報業集團，成功舉辦博鰲亞洲論壇2005文化產業會議。體育事業蓬勃發展，獲得“全國全民健身樣板城市”稱號，獲得團體及個人世界冠軍5個、全國冠軍25個。積極創建全國生態市和廣東省林業生態市，設立五桂山自然生態保護區，推進“綠化中山大地工程”，大力開展清潔生產和治污保潔，建成“國家級生態示范區”，通過“國家環保模范城市”復檢。繼續完善醫療衛生服務體系、公共衛生體系、醫療急救體系，市鎮村三級公共衛生服務網絡進一步完善，共有國家、省級衛生鎮18個，社區衛生服務面達81%。建立完善動物疫病防控體系，成功防控禽流感等疫情。加大城市管理力度，全面開展清理違法建筑和查處取締無證照經營活動。扎實推進現代公民教育，弘揚“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山人精神，成功創建“全國文明城市”。大力推進“平安中山”建設，“六好”平安和諧社區共71個，信訪網絡進一步完善，社會矛盾有效緩解。抓好食品、藥品、交通、消防等安全管理，安全生產形勢良好。健全社會治安防控體系，初步建立起市、鎮、村（居）三級流動人口管理體系。啟動建設政法網（金盾工程）、社會治安視頻監控系統，獲得全國治安綜合治理優秀地市“長安杯”稱號，社會大局穩定。全市常住人口出生率為9.88‰，計劃生育率為93.67%。
政府自身建設有新氣象，依法行政和政務公開得到加強。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定和頒布了一批市政府規范性文件，設立政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市委、市人大報告制度，建立市政府領導牽頭辦理重點議案、提案制度。完善“人大代表建議和政協提案網絡辦理在線系統”，共辦理人大代表議案、建議395件、政協委員提案490件，答復率100%。推進新一輪審批制度改革，精簡審批事項963項，35個部門的210個審批事項實現網上辦理。繼續推進政務公開，《政報》、“政府之窗”網站等平臺不斷完善，整合開通“12319”行政服務咨詢熱線，城市論壇成為了解民意、汲取民智、調動廣大市民參政議政的新亮點。成立市公共突發事件應急聯動委員會，不斷提高政府應急管理水平。健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度，就污水處理費征收等多項公共事務進行了聽證工作。堅持市長接待日制度，處理群眾來信來訪事項1.1萬宗，辦結率達95%以上。加強公務員隊伍和機關自身建設，行政效率和服務水平有新提高。深入推進先進性教育和排頭兵實踐活動，建設為民、務實、勤政的公務員隊伍。大力推進廉政制度建設，基本完成公車改革。
此外，外事、僑務、臺務、審計、統計、老干、氣象、國防、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老區建設等各項工作也取得了新的成績。
各位代表，過去三年，是我市經濟快速健康發展的三年，是城鄉建設和環境建設取得巨大進步的三年，是社會管理和文化建設取得全面進步的三年，是人民群眾得到較多實惠、民生明顯改善的三年?；仡櫲陙淼墓ぷ?，我們有以下體會：一是必須始終堅持以科學發展觀統攬全局，著力推動經濟和社會的理性發展、協調發展；二是必須始終堅持通過加快發展不斷破解前進中的難題，以體制機制創新增強發展后勁，著力解決好事關全局的長遠性和戰略性問題；三是必須始終堅持走自己的路，著力在激烈的競爭中彰顯“中山特色”和比較優勢；四是必須始終堅持執政為民，把維護人民群眾的利益作為各項工作的出發點和落腳點，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；五是必須始終堅持依法行政，把加強政府自身建設作為提供良好公共服務的組織保障，著力提升城市文明程度，促進經濟社會事業全面進步。
各位代表，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，用辛勞和智慧、務實和拼搏，譜寫了中山發展史上一篇又一篇精彩華章。三年來取得的工作成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督，市政協以及各民主黨派民主監督和支持的結果，是全市人民群眾努力奮斗的結果。我謹代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會各界人士，向長期關心支持我市建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題。主要是：經濟結構調整和經濟增長方式轉變任務艱巨，自主創新能力亟待提升；城市承載能力和綜合服務功能有待加強；城鄉間、鎮區間發展不平衡，農村工業化、城鎮化和農業產業化水平亟待提高；資源和環境面臨較大壓力；社會轉型時期的一些深層次矛盾逐步凸顯；政府自身建設、社會管理和公共服務仍需進一步加強等。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的措施認真加以解決。今后五年的展望和2007年工作建議
今后五年，是我市全面實施和完成“十一五”發展規劃，全面建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山的關鍵時期。新一屆政府肩負著“實現新發展、開創新局面”的重任，必須切實增強憂患意識和發展意識，增強緊迫感和使命感，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，奮發有為，開拓創新，以新的思路謀劃發展，以新的舉措建設和諧社會，實現經濟社會新的發展和跨越。
今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，以建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山，實現富裕安康為總目標、總任務，鞏固經濟社會協調發展成果，不斷深化改革，提升對外開放水平；加快經濟增長方式轉變，增強自主創新能力，全面建設經濟強市；統籌城鄉、區域、人與自然協調發展，努力促進經濟發展與社會事業全面進步，率先基本實現社會主義現代化。
未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務是：
———增強綜合實力，建設經濟強市。全市生產總值年均增長10%左右，到2011年戶籍人均生產總值超過11萬元，初步建立“高、重、集、內”的新型產業體系；東部開發和帶動作用成效明顯；城市綜合經濟實力顯著增強。
———完善城市功能，建設宜居城市。交通、水利、能源等功能性、樞紐性基礎設施建設水平有較大程度的提高；城鄉、區域更加協調發展，城市化水平達到78%以上；城市生態及環境指標處于較好水平，可持續發展能力不斷增強。
———夯實科教基礎，建設文化名城。推進經濟社會發展的體制機制更加充滿活力；以促進人的全面發展為核心的社會事業體系更加完善，進一步增強科技教育和人才實力，全面提高文化競爭力，促進市民的思想道德素質和科學文化素質明顯提高。
———推進民主法治，建設和諧中山。政府管理更加科學化、民主化、法制化，市民更加充分和有序地參與城市發展及管理；社會保障網基本實現全社會覆蓋，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會秩序和公共安全得到有效保障；全市人民始終保持昂揚向上的精神風貌。
———推動民生工程，實現富裕安康。城鎮居民年人均可支配收入年均增長5%，農民人均年純收入年均增長6%，廣大市民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的生活；形成較完善的衛生服務和醫療保健體系，健康城市建設卓有成效。
2007年是建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山的重要一年，做好今年的工作意義重大。2007年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長 12%左右，工業總產值增長14%，全社會固定資產投資增長6%，外貿出口增長15%，萬元生產總值能耗下降3.9%，城鎮居民年人均可支配收入增長 5%，農民人均年純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6.25‰以下。
2007年要在原來工作的基礎上，承前啟后，繼往開來，努力實現新的發展。根據市第十二次黨代會提出的總目標、總要求，我們要貫徹落實“科學發展、改善民生、促進和諧”的工作方針。在工作中要正確處理好“五個關系”：一是經濟發展中“好”與“快”的關系，確保經濟增長質量與效益的統一；二是發展動力中 “外”與“內”的關系，實現內外源經濟的協調發展；三是城市建設中“建”與“管”的關系，把加強重大基礎設施建設與科學有效的管理結合起來；四是社會管理中“寬”與“嚴”的關系，形成寬嚴有度、文明法治的管理秩序；五是利益協調中“收”與“放”的關系，既要加大對資源和財力的統籌力度，又要體現利益向下。要著力抓好以下工作：
一、加快經濟結構優化升級，打造競爭優勢明顯的產業體系
全面推進產業高級化和適度重型化。要促進產業轉型升級，打造產業發展新平臺，才能有效增強城市綜合競爭力。要堅持創新發展，切實轉變增長方式。市財政安排6700萬元用于技改貼息、扶持裝備制造業和中小企業發展，推動工業向高集聚、高科技、高附加值轉變。培育和發展健康醫藥產業，加快華南現代中醫藥城和中藥現代化工程技術研究院建設步伐，今年在基礎設施建設、項目投產、新藥產業化方面開個好頭，切實把中醫藥產業作為今年我市高新技術產業發展的重點，并在今后幾年內成為我市具有發展潛力、特色明顯、競爭力強的新增長點。加快建設裝備制造工業研究院，爭取在裝備制造業、五大支柱產業以及光機電一體化、新材料、新能源、節能與環保等新興產業的共性技術和關鍵領域取得突破，推動“中山制造”向“中山創造”轉變。今明兩年市財政每年安排不少于5500萬元投入信息化建設，以信息化推動工業化，全面提升企業競爭力。積極實施技術標準戰略，鼓勵企業通過參與各級各類標準的制定占領行業制高點，加快建設國家級燈具產品、五金產品檢驗檢測中心。繼續實施名牌帶動戰略，提高品牌產品占有率和競爭力。推動裝備制造業特別是精密裝備制造業發展，提升裝備制造業的研發、制造、系統集成和配套能力，建設好國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造業基地。大力發展高新技術產業，重點發展集成電路、通信、計算機和汽車電子產品，加快發展軟件、動漫及數字視聽、數字家電產業，2007年高新技術產品產值增長16%。全面提升工業園區和產業聚集區建設水平，增強承載大產業、大項目的能力。
繼續培育壯大產業集群，進一步提升專業鎮發展水平。專業鎮是我市產業的一大特色，是凝聚我市工業競爭優勢的最重要的載體。要圍繞產業集群目標，把專業鎮做大做強做精做專。引導各專業鎮產業聚集區根據特色產業延伸產業鏈條，著力鞏固薄弱環節和彌補斷裂環節，形成完整的產業鏈和價值鏈。加快專業鎮各類專業市場集群建設，為工業發展提供交易平臺。扶持和吸引龍頭企業，發揮帶動和示范作用，鼓勵中小企業聯手打造區域品牌。積極引導西北部家電、五金、燈飾產業通過資源整合實現強強聯合，加快創建全國集群創新試點。設立專業鎮特色產業發展專項資金，加強專業鎮科技創新平臺建設，推動專業鎮從簡單的產業集聚向現代產業集群轉變。加強專業鎮共用基礎設施及需求的研究和投入，完善技術研發、職業教育、信息服務、質量檢測、物流配送、設計創意、金融法律等產業服務平臺。
提升產業組織效率，促進現代服務業實現較快發展。堅持“二、三、一”產業發展方針，推動產業價值鏈從生產領域向服務領域延伸。以發展現代物流業、商貿服務業、旅游業為重點，以建設服務業集聚區為突破口，大力發展生產性和消費性服務業，進一步提升產業和城市的服務功能。加快東部、中部、西北部物流集聚區、物流市場和市保稅物流中心建設，提升物流業信息化、標準化水平，繼續推進“萬村千鄉市場工程”。優化商業網點布局，規劃建設長堤路、富華道等商業圈，實施“振興老字號工程”。推動區域旅游合作，充分利用外資、民資開發旅游資源。適度發展房地產業。積極培育會計、法律、科技中介、信息咨詢、廣告策劃等中介服務業，引進一批境內外知名的中介機構，建設中介服務公共信息平臺和商務集聚區，推動寫字樓經濟加快發展。壯大會展經濟，繼續辦好3·28招商經貿洽談會及休閑服裝、燈飾、電子產品、食品等專業會展。優化消費市場環境，促進汽車、住房、康體、教育、文化、信息等消費增長，增強消費對經濟的拉動作用。
突破資源、能源等要素瓶頸，大力發展循環經濟。實施嚴格的土地管理制度，做到科學布局、集約利用，加大閑置土地處理力度，盤活存量土地，科學調控房地產土地供應，提高工業用地的投資強度和工業廠房的建筑容積率，確保土地供應向產業帶動能力強、產出效益好、資源能源消耗少的大項目傾斜，提高土地產出率。切實提高對經濟運行的監測分析和綜合協調能力，加快電源電網及能源基礎設施建設，確保電力和成品油穩定安全供應。大力發展“總部經濟”，繼續做好產業向市外及在鎮區間的轉移工作。完善能耗指標公布和考核制度，重點抓好工業、建筑、交通、商業、農村、政府機構等領域的節能工作，積極構建節能型產業體系，建設節約型社會。
二、扎實推進新農村建設，促進城鄉、區域協調發展
構筑區域化布局、產業化經營和社會化服務的現代農業新格局。增強農業科技創新和轉化能力，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。切實保護耕地特別是基本農田，確保完成省下達的糧食生產任務。加快農業產業化步伐，建設好規模化農業生產基地，培育更多農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和農業協會，設立發展農產品專業市場和物流業專項資金，鼓勵鎮區依托生產基地建成一批專業市場，建立和完善農業社會化服務體系。健全農產品質量檢驗檢測體系，確保農產品質量安全。
推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加大政府投入，激活社會投入，引導農民自主投入，確保農村基礎設施建設投入逐年穩步增長。繼續推進“農村五項工程”，加強農村危橋（涵）改造和內河涌整治。推進“村改居”、城中村改造、中心村建設和農民集中居住小區建設，加快新農村建設示范點的規劃和建設。加強鎮村環境整治，爭取用3年左右的時間使農村面貌有較大改觀。
積極推進農村各項改革，完善農業農村投入和保護政策體系。繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，把基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村。鼓勵社會各類資金投向農村，逐步建立多樣化的農業農村投入新機制。深化農村股份合作制改革，探索股份合作組織向現代企業、社會經濟組織法人過渡。完善農村社會治理結構，鼓勵、引導有條件的鎮區實行村級核算，推動社區經濟事務與社會管理事務相分離。積極化解鎮村集體債務，扶持經濟欠發達村在兩年內集體經濟收入達到100萬元以上。
培育新型農民，提升農村現代文明水平。深入推進“三個一”工程（每個農民都有一份工作，一份養老保險，一份醫療保險），努力實現農民老有所養、病有所醫、勞有所作。加大農村勞動力職業技能培訓力度，鼓勵農民外出承包土地，支持農民自主創業。繼續推進農村養老和醫療保險事業，建立覆蓋全市、相互銜接、互為補充的農村社會保障體系。探索有效的農民教育方式，引導農民樹立公民意識、勤勉意識、自立意識、合作意識、法治意識、責任意識。
三、加快建設重大功能性基礎設施體系，提升城市現代化水平
著力建設對經濟拉動力強的重大功能項目，完善城市基礎設施體系。按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的要求，促進基礎設施承載能力的全面提升。改革路橋建設體制，成立投資主體明確、融資能力較強、責任職能清晰、資產管理科學的路橋集團公司，統籌推進全市路橋建設。完善交通設施體系，全面建設 “四高速五橫六縱九加密”干線公路網，構建立體化、區域化、功能化的公路平臺體系，努力實現與周邊城市道路的“無縫”對接。確保古神公路年內全面通車，完成南北外環線建設，全面啟動新沙水公路、福源路建設和岐江公路改造等工程，配合省建設好廣珠城際軌道交通、太澳高速公路（中山段）等項目。建設總面積達4 萬平方米以上的若干個大型停車場，解決中心城區“停車難”問題。進一步完善城區交通組織和交通形態，繼續推進道路暢通工程，標本兼治，有效解決“行車難” 問題。堅持“公交優先”發展，深化公交體制改革，實施“公交一盤棋”，優化線網布局，提高公交智能化水平。加強城市防災減災體系建設，完善各種應急預案，增強抵御各種自然災害的能力。確保各級財力投入，市財政累計投資20億元按照“50年一遇”標準建設中順大圍達標加固及西河水閘重建等水利工程，進一步增強防洪和水資源安全保障能力。完善能源設施體系，加快嘉明電廠擴建、市域天然氣利用工程、500千伏桂山（三鄉）變電站及德隆、寶山、菊城等三個220千伏輸變電工程新建和中山站改造工程。完善民生設施體系，加快博覽中心、市一中初中部建設，啟動紀中、二中擴建及拆遷改造，從2007年起用三年時間完成中心城區預制構件公房改造，完成新頤老院建設和東門、南門、泰安市場改造。繼續推進“供水一盤棋”，加快實現全市安全優質供水。年內實現“村村通自來水”。
以東部開發帶動組團發展。加快四大組團特別是東部組團的戰略研究和各專項規劃編制工作，明確各組團的戰略措施、戰略重點，優化組團產業布局，統籌組團內部基礎設施建設和管理，形成優勢互補、資源共享、產業聯動、相互促進的發展格局。充分發揮東部組團在我市產業升級中的示范帶動作用，全面推進“一港一路八園”建設，構建有利于使東部組團形成以健康醫藥產業基地、綠色能源基地、石化工業基地、裝備制造工業基地為載體的高新技術產業帶，重點發展電子信息、生物醫藥、現代包裝印刷、精細化工材料、汽車配件、新能源新材料等產業的較完備的基礎設施。充分發掘岸線和港口資源，推進中山港二期擴建工程，進一步提高港口吞吐能力。優先推進鎮際基礎設施建設，強化各組團對生產要素的承載功能，加快西北部、中部、南部組團發展。
營造人與自然和諧的城市環境。積極創建全國生態市，堅持從源頭上防治污染和保護生態，構筑良性循環的城市生態系統。繼續加強以岐江河綜合整治為重點的水環境綜合整治，采取最嚴格的措施保護飲用水源，打造“綠色”健康河流。繼續大力創建全國環境優美鄉鎮，努力改善農村生活環境。實施污染物排放總量控制，積極籌建工業污染源、汽車尾氣、河流水質、空氣質量等在線監測系統，提高突發環境污染事故預警和應急處置能力。加強五桂山自然生態保護區管理，推進第二重山森林改造、濕地保護和紅樹林建設。重點推進北部、南部組團垃圾綜合處理基地、珍家山污水處理廠一期等重大環保工程。全面開征污水處理費，全面加快鎮區污水處理廠建設，限期完成省下達的污水處理任務。繼續推進“綠化中山大地工程”，加快文筆山大風車公園、古香林郊野公園、大尖山公園、馬山公園、五馬峰公園建設，使市中心城區綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地達10.8平方米。
切實提高城市經營和管理水平。深化投融資體制改革，大力推行城市公共設施政府項目代建制、BT、BOT、TOT及直接融資等多種建設模式，引導商業銀行、商業保險資金參與基礎設施建設，多渠道解決好城市建設資金問題。加強城市規劃對城市管理的調控作用。堅持建管并重，切實加強城市管理，促使城市交通暢順通達。強化土地收購儲備制度，年內實現新增土地儲備1萬畝。加強城市風貌建設，切實保護好歷史文化遺產和古建筑、古文物。加強圖書館、科學館、體育館、文化藝術中心等場館的科學管理和運營。積極推動城管重心下移，完善以鎮、村為管理主體，多部門綜合治理的城市管理聯動機制，提高城市管理綜合執法水平。
四、堅持“內外并重”，建立更具活力更加開放的體制機制
加快轉變外貿增長方式，提升招商引資水平。積極參與“泛珠三角”以及中國———東盟自由貿易區等經濟合作，提高區域合作層次和水平。優化利用外資結構，力爭實際吸收外商直接投資7億美元以上。繼續推動從招商引資到招商選資，從“以地招商”到“節地招商”，從項目招商到產業招商的轉變。堅持“引資”與 “引智”相結合，鼓勵外商在我市設立研發中心、地區總部。健全外貿促進服務體系和公平貿易支持體系，支持企業組建行業協會和商會，積極應對貿易壁壘和國際市場波動。優化進口結構，大力引進先進技術、關鍵裝備和重要原材料。加強對外資企業的管理，促使其規范、有序發展。繼續加強“電子口岸”建設，提升“大通關”水平。
積極推動本土經濟發展壯大。繼續深化公有資產管理體制改革，健全監督體制，確保公有資產保值增值，公有資產要加快退出一般競爭性領域。鼓勵民間投資進入基礎設施、公用事業等領域，引導民營經濟進入先進制造業、高新技術產業和現代服務業。積極引入大型國有企業，形成更加緊密的戰略合作伙伴關系，帶動本土經濟的優化升級。大力發展資本市場，激勵優質企業上市，加速中小企業發展壯大。積極發展“擔保經濟”。積極引進國內股份制銀行和外資銀行，促進金融產品、金融服務多元化，拓寬民營企業融資渠道。推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式，實現與外資產業鏈的聯接。加強引導和培訓，提升民營企業家的整體素質和實力。
加快形成有利于轉變經濟增長方式、激發全社會創造力的體制機制。繼續深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，進一步加強對規劃和資源的調控力度，完善市鎮兩級利益機制。深化科技、文化、教育、醫療衛生管理體制改革，積極穩妥地分類推進事業單位改革。完善公共財政體制，健全激勵型轉移支付制度，開展市級財政對鎮區實行國庫集中支付改革試點，財政支出更多向“三農”、科教文衛、社會保障、公共管理、公共基礎設施等領域傾斜。加強稅收征管，規范非稅收入收支管理。繼續整頓和規范市場經濟秩序，健全市場監管體制。加快建設社會信用體系。
五、加強創新能力建設，推動社會協調、可持續發展
增強科教實力，建設創新型中山。強化企業的自主創新主體地位，支持大中型企業組建工程中心、博士后工作站等研發機構。加強科技創新基地和共性技術平臺建設，健全面向企業特別是中小企業的技術咨詢、技術轉讓等社會服務體系。逐步構建完善的成果轉化體系，加快建設特色產業科技創業園、高新技術企業孵化器等成果中試基地。安排科技經費1.9億元，強化知識產權保護，積極發展創新風險投資。倡導創新精神，培育創新文化，營造有利于創新創業的良好環境。加快建設 “人才強市”，積極引進和培育高科技、高層次和產業發展急需的各類人才。
加快推進教育現代化進程。堅持教育優先，促進教育公平，實現各級各類教育全面協調發展，安排6100多萬元用于落實好免費義務教育。繼續實施“振興初中行動計劃”，推進示范性高中建設。深入推進“三名”工程（名校、名師、名校長），建設高素質的教師和校長隊伍。繼續擴大高等教育規模，支持廣東藥學院中山校區二、三期建設和電子科技大學中山學院擴建，努力形成與創新型城市相適應的高等教育體系。超常規發展職業技術教育，組建職業技術教育集團，建設市級實訓中心，加快中山職業技術學院三期建設，使中高職教育在校學生人數達4萬人以上。規范發展各類非普通教育，形成專業化、社會化和市場化的成人教育機制，建設終身教育體系和學習型城市。
大力發展文化事業和文化產業。努力提升城市文化內涵和文化品位，提高廣大市民文化素養，重點建設和啟動博物館群、檔案館等公益性文化工程。積極開展歷史文化資源的開發利用，深入推進香山文化的傳承和發展，加快申報“中國歷史文化名鎮（村）”工作。啟動文化產業園建設，推動文化產業和創意經濟發展。培育面向市場的競爭主體，大力發展新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、文化會展等產業。全面推進有線數字電視整體轉換。
促進各項社會事業協調發展。繼續加強城鄉體育設施建設，深入推進全民健身運動，提高競技體育水平。加強計劃生育管理，實施利益導向型人口控制計劃，穩定人口低生育水平，繼續推進出生缺陷干預工程，努力提高人口素質。加強國防動員基礎設施建設和國防教育，鞏固雙擁工作成果。切實保障婦女、未成年人合法權益。做好老齡、殘疾人、民族宗教、外事、僑務、臺務、老干、統計、氣象、人防、檔案、地方志、文史等工作。
六、讓人民群眾共享改革發展成果，促進社會公平
完善分配制度，提供更多就業機會。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。推進公務員工資制度改革并建立工資正常增長機制，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度。大力開發公益性就業崗位，積極發展社區就業。安排1800萬元作為就業再就業專項資金，重點幫助“零就業家庭”、農村貧困家庭、“4050”人員等困難群體就業。實施城鄉青年技能培訓、創業富民工程和技能人才振興計劃，全年培訓城鄉勞動者3萬人次，扶持貧困家庭子女免費就讀市高級技工學校。鼓勵企業吸納本市城鄉勞動者就業。完善公共就業服務體系。做好城鄉退役士兵免費職業技能培訓工作。
加快建立健全覆蓋全市的社會保障體系和公共救助服務體系。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系，實現社會保障“全覆蓋”。年內安排1.74億元專項用于社會保障工作，不斷完善養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，提升基金保障水平和抗風險能力，擴大社保覆蓋面，實現社會保險參保達380萬人次以上。加快推進農村基本養老保險工作，力爭參保農民達38萬人以上，逐步推進城鎮與農村社會保險并軌。加快推進 “金保工程”。健全城鄉統籌的社會救助體系，安排2600多萬元用于城鄉社會救濟和最低生活保障，繼續推進建設“雙困戶”住房、扶困助學、救助困難群體等工作，完成農村低保危房改造。
加快醫療衛生事業發展，著力解決“看病貴”問題。大力提高城鄉居民醫療健康水平，增強突發公共衛生事件應急、疾病預防控制和醫療救治服務能力。著力提高農村公共衛生水平，推進鎮村醫療衛生管理改革，完善社區衛生服務功能。年內完成第二人民醫院建設，加快推進新中醫院、人民醫院和博愛醫院（擴建）等重點醫療衛生工程。鞏固和發展新型農村合作醫療制度。繼續推進城鄉居民住院基本醫療保險，力爭2007年底前參保人數達35萬。繼續推行濟困助醫及廉價醫療服務，完善有利于廣大市民及時就醫、安全用藥、合理負擔的醫療衛生制度。積極發展中醫藥事業。鞏固創建衛生城鎮成果，繼續大力開展愛國衛生運動。
七、營造良好發展環境，全面建設“平安家園”
提升全體市民道德素質，大力倡導新時期中山人精神。繼續深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，弘揚符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風、求和諧、促穩定。注重人文關懷、心理疏導，倡導奉獻意識、集體意識和責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。大力普及科學知識、宣傳科學精神，促進全社會形成健康文明的生活方式。高度重視未成年人思想道德建設，加強綜合活動場所管理。
發揮社區和各種社會組織作用，妥善處理社會矛盾。深入開展平安和諧社區創建活動，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育和規范管理各類社會組織，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織在和諧社會建設中的作用。深入開展城鄉志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的志愿服務體系。繼續完善四級信訪網絡，努力暢通群眾訴求渠道，完善群體性事件預警處置機制，有效預防化解各類矛盾。做好人民調解工作，完善勞動仲裁制度，建立新型勞動關系調整機制。加強征地管理，嚴格落實“三條紅線”，避免征地拆遷問題造成新的社會矛盾。
加強社會治安綜合治理，切實解決好群眾反映強烈的治安問題。健全一把手負總責的“大綜治”機制，提高依法管理社會的能力和水平。大力推進“平安中山” 建設，重拳打擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。加強對治安重點場所、出租屋、特種行業的管理，加快推進“五張網絡”建設，完善覆蓋城鄉的社會治安防控網絡系統。實施“科技強警”，年內建成3000個以上社會治安視頻監控點，盡快建成完善高效的社會治安視頻監控和快速反應系統。強化基層基礎工作，充實一線警務力量。力爭破案絕對數增幅在5%以上，命案破案率達89%以上，有效維護公共安全。
繼續以鐵的手腕抓好安全生產，健全公共安全防控體系。始終堅持“安全生產責任重于泰山”的觀念，進一步健全各級安全生產責任體系、重大危險源監管體系及重大事故預防控制體系、安全生產事故災難應急救援體系，確保全市生產總值安全事故死亡率同比下降10%以上。全面強化食品藥品安全管理，做好重大動物疫病防控工作。嚴格安全執法，深入開展重點行業和重點單位安全隱患專項整治，加大交通、消防安全監管力度，遏制重特大安全事故的發生。
八、打造“陽光政府”，著力提供高效優質的公共產品和服務
加強政府自身建設，建設學習型、創新型、服務型政府機關。在政府工作中全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理。使政府的每一項工作有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監督考核，有獎懲機制，有責任追究，實現政府行政管理的精細化、流程化、標準化、協同化。推行行政問責制，健全行政責任體系。全面落實重大建設項目責任制和政府投資項目責任制，加強績效考核和行政效能監察，鼓勵行政部門進行工作創新。加強行政監督監察和責任追究，進一步推動電子政務，打造“陽光政府”。
深入推進依法治市，把依法行政貫穿于政府工作的各個方面、各個環節。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督，人民政協和各民主黨派的民主監督以及司法監督、群眾監督、輿論監督。深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可，建立重大決策、重大工程建設項目社會穩定風險評估制度。完善行政執法責任制，加強行政復議和行政應訴工作，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。繼續做好督查、督辦和群眾投訴調處工作。
加強民主政治建設，提高政務公開水平。繼續規范和完善重大決策出臺的程序和規則，建立完善重大問題立項調研、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實做到科學行政和民主行政。積極暢通依法有序的民意表達渠道，堅持市政府領導牽頭辦理意見和議案提案制度。擴大人民群眾在法律范圍內有序的政治參與，充分發揮政府網站、《政報》、政府新聞發布、城市論壇等公開渠道的作用，加強與群眾互動交流。進一步增強群眾觀念，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，完善市長接待日和市長下訪日制度。
建設清正廉潔、干凈干事的公務員隊伍。完善政府采購有形市場、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓等制度。深入貫徹《公務員法》，切實把機關作風建設作為一項常抓不懈的工作，健全作風建設的領導機制和工作機制，大力倡導勤奮好學、學以致用，真抓實干、務求實效，顧全大局、令行禁止，秉公用權、廉潔從政，心系群眾、服務人民，艱苦奮斗、勤儉節約，發揚民主、團結共事，生活正派、情趣健康的良好風氣。要進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，在建設責任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府上邁出更大步伐。
2007年是本屆政府的開局之年，市政府把今年確定為“工作落實年”，要總體規劃、全面協調、加快推進市委、市政府十項重要民生工程的啟動和實施，一是網絡化交通基礎設施工程；二是“平安中山”工程；三是社會保障“全覆蓋”工程；四是全民健康工程；五是全民宜居工程；六是“綠色中山”工程；七是職業技術教育“超常規發展”工程；八是城市文化工程；九是城鄉水利防災減災工程；十是舊城改造工程。
各位代表，中山未來五年發展的藍圖已經繪就。新一屆政府面對新的挑戰，肩負神圣使命，我們一定要站在新起點上繼往開來，務實拼搏，把全部心思傾注到干事業上，把全部精力集中到辦實事上，把功夫真正下到抓落實上，在真抓實干中開拓前進！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，為建設“兩個適宜”的和諧中山，為建設富裕安康的美好家園而努力奮斗！
第三篇：2017年中山市政府工作報告全文（范文模版）
2017年中山市政府工作報告全文
2017年中山市政府工作報告 五屆人民代表大會第一次會議上 中山市人民政府市長焦蘭生 各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。過去五年工作回顧侯衛東官場筆記
過去五年，是我們積極應對嚴峻復雜形勢，全市上下眾志成城取得重要成就的五年。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，積極適應和主動引領經濟發展新常態，深入推進供給側結構性改革，大力實施創新驅動發展戰略，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，有效應對經濟下行壓力，經濟社會發展取得新進步。過去五年，是經濟實力不斷增強的五年。2016年，全市生產總值3202.8億元，比2011年增加超千億，年均增長9.1%。人均生產總值9.95萬元，是2011年的1.4倍，居珠三角前列。工業增加值1606.2億元，服務業增加值1457.3億元，分別是2011年的1.4倍和1.6倍。民營經濟增加值占生產總值比重達52.9%，比2011年提高6.9個百分點。固定資產投資1149億元，五年累計近5000億元。社會消費品零售總額1205.8億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.5%。外貿進出口2237.7億元，增長1.3%。一般公共預算收入295億元，是2011年的1.6倍，年均增長9.9%。城鎮化率提高到88.15%。過去五年，是結構調整深入推進的五年。翠亨新區上升為省級戰略發展平臺。三次產業結構從2011年的2.7:55.8:41.5優化為2.2:52.3:45.5。農業發展更加高效，休閑農業、觀光農業等農業新業態快速發展，五年來建設高標準基本農田17.8萬畝。工業高端化、智能化趨勢更加明顯，五年來先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別提高8.3和6個百分點。骨干企業成長加快，億級企業達1188家，十億級企業超100家。規上工業全員勞動生產率達16.5萬元/人。服務業支撐作用更加突出，五年來服務業增加值占生產總值比重提高4個百分點?，F代服務業占服務業增加值比重達61.1%。金融活力更加強勁，境內外上市掛牌企業從2011年的15家增至81家，建成眾創金融街。投資結構更加優化，工業技改投資達205.5億元，是2011年的2.5倍。民間投資占比從2011年的59.1%提高到69.4%。出口產品更具競爭力，機電產品出口占比達70.7%，五年來一般貿易出口占比提高10個百分點。過去五年，是創新能力穩步提升的五年。成為全國科技進步考核先進市和國家知識產權示范市。在2015創新驅動發展考核中居全省第4。珠三角國家自主創新示范區建設加快推進，火炬區“一區多園”模式啟動實施，中德（中山）生物醫藥產業園成為國家重點對德合作園區。高新技術企業從2011年的236家增至884家，近兩年增速分別居全省第1和第2。科技孵化器增至48家，其中國家和省級15家。市級以上新型研發機構增至46家。發明專利申請量和授權量分別是2011年的5.6倍和3.1倍。全社會研發經費占生產總值比重提高到2.6%，居全省前列。人才創新生態不斷完善，五年來培育引進各類人才27萬人，入選中央“千人計劃”8人。成功創建國家級留學人員創業園，博士后工作平臺增至42家，創新創業基地增至26家，省市創新創業團隊增至27個。在中國創新創業大賽廣東賽區中獲獎數居全省第2。過去五年，是改革開放全面深化的五年。供給側結構性改革取得重大進展，2016年淘汰印染行業落后產能3500萬米，減少商品房庫存面積200多萬平方米，降低企業各類成本約92億元。市屬國有企業資產證券化取得突破，3家市屬國有企業實現新三板掛牌。建成市行政服務中心和網上辦事大廳，推行審批職能“三集中一分開”改革2017年中山市政府工作報告全文2017年中山市政府工作報告全文。推進“一門式、一網式”政府服務模式改革，建成市、鎮、村三級多功能綜合服務平臺。全面取消非行政許可審批事項，行政審批中介服務費用和時限分別壓縮20%和50%。成為全省首批企業投資項目清單管理試點市。簡政強鎮事權改革有序推進，五年來下放鎮區1793項行政審批和執法事項。解決南區、西區“一區兩制”問題。深化商事制度改革，實施“五證合一”，在全省率先推出電子營業執照，五年來凈增市場主體12.1萬家。建立全省首個綜合性網上“銀稅互動”平臺，累計為小微企業發放貸款33億元。農村集體經濟“三資”監管走在全省前列。建成投資貿易雙平臺，設立“走出去”綜合服務中心和采購服務中心。中山港口岸擴大開放通過國家驗收。實現與澳門游艇自由行?；洶娜婧献魇痉秴^獲國家支持，落實粵港、粵澳框架協議考核居珠三角前列。過去五年，是基礎建設快速推進的五年。城市總規（2010-2020年）獲國家部際聯席會議通過，建立“三規合一”協調機制。五年累計投入250億元推動交通大發展，全市公路通車里程達3235公里，每百平方公里公路密度由2011年的106公里提高到180公里。深中通道動工。廣珠西線、廣中江高速一期、翠亨快線、三角快線、沙古公路、105國道北段、阜港公路、中山港新橋等建成通車，古神公路二期北段、城桂路中心城區段等完成改造。S111、S365中山段升級為228國道。群眾出行“最后一公里”工程全面完成，累計改造和建設村級公路608公里。五年來改造危橋343座，完成主干農路硬底化888公里。黃圃港開港運營。能源、信息、環保等基礎設施加快推進。光纖入戶率達90%，連續四年居全省第1。五年來改造“三舊”項目197個，處置閑置土地5.7萬畝2017年中山市政府工作報告全文文章2017年中山市政府工作報告全文出自http://，轉載請保留此鏈接！。古鎮入選國家住建部首批“中國特色小鎮”。過去五年，是生態環境得到提升的五年。成為國家生態市。五年累計投入51.3億元用于綠化，建成大尖山森林公園等25個森林公園和濕地公園，完成和提升道路綠化1100多公里，全市森林覆蓋率達23.06%。成功創建廣東名村12個、生態示范村247個，秀美村莊創建實現全覆蓋。五年來淘汰黃標車和老舊車超10萬輛?？諝赓|量保持在全國前列。完成中心城區雨污分流工程。南粵水更清行動綜合得分連續三年居全省第1。單位生產總值能耗累計下降17.5%，主要污染物總量減排考核連續四年被評為優秀。
過去五年，是民生福祉持續改善的五年。財政民生支出逐年增長，平均占財政支出比重近七成。每年十件民生實事均順利完成。2015年居民人均可支配收入達35712元，是2011年的1.5倍。城鄉居民收入差距全省最小。五年來城鎮新增就業27.1萬人，城鎮登記失業率保持在2.3%以下。社會保障體系不斷健全，城鎮職工社會保險參保超千萬人次，企業職工基本養老金提高到每月人均2494元，低保、低收入標準分別提高到629元和943元。重特大疾病醫療救助實現戶籍居民全覆蓋。五年累計投入13.1億元，建成保障性住房1.26萬套，完成棚戶區改造2846戶，發放租賃補貼2641戶。五年累計投入462.5億元發展教育，公益普惠性幼兒園比例達79.4%，成為全國義務教育發展基本均衡市和全省推進教育現代化先進市，2016年高考本科、重點本科和總上線率均居全省第1，高中階段學校實現市級統籌辦學，中山職院、火炬職院進入省首批一流高職院校建設名錄。全民健身事業蓬勃發展，成功舉辦”逸仙杯”國際馬拉松賽等一批重要體育活動。公立醫院綜合改革穩步推進，實現檢查結果互認、診療信息互聯互通，分級診療、”醫聯體”、家庭醫生式服務模式得到上級充分肯定，2016年新增民營醫療機構98家。蟬聯國家衛生城市，建成國家級衛生鎮18個。全面兩孩政策穩步落實。人均預期壽命提高到79.43歲。建成市、鎮、市場三級食品藥品檢測體系，市食品藥品檢驗檢測中心投入使用。
過去五年，是社會建設不斷進步的五年。蟬聯全國文明城市稱號。孫中山故里旅游區成為國家5A級旅游景區，成功舉辦孫中山誕辰150周年紀念活動，承辦兩屆海峽兩岸中山論壇。蟬聯全國創新社會治理優秀城市。積分制獲全國地方政府創新獎，近8.2萬名流動人員及其子女獲得積分入戶入學入住公租房資格。建成286個社區綜合服務大廳和82個行政村（社區）綜合性文化服務中心。農村社區建設試點有序推進，村（居）委會特別委員、監督委員會建設得到省的肯定。信訪秩序持續好轉，”訴訪分離”效果明顯。社矯安幫服務中心實現鎮區全覆蓋。實施”全民治安”工程，第五次獲評全國社會治安綜合治理優秀地市，第三次捧得”長安杯”。深入推進”颶風2016″等系列專項行動，重拳打擊突出刑事犯罪，2016年刑事發案下降12.2%，電信詐騙案件下降超3成。連續三年在省消防考核中被評為優秀。連續兩次榮膺全國雙擁模范城稱號2017年中山市政府工作報告全文兩會專題。外事僑務工作獲外交部”服務國內發展突出貢獻獎”。扶貧”雙到”成效顯著，新時期精準扶貧工作開局良好，對口幫扶潮州、肇慶和支援云南昭通、西藏工布江達等工作有序開展。檢驗檢疫、安全生產、應急管理、民族宗教、統計、審計、國防建設、海洋漁業、老齡、婦女兒童、殘聯、紅十字會、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。過去五年，我們不忘初心，砥礪前行，始終注重加強政府自身建設，提高政府的執行力和公信力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、”三嚴三實”專題教育和”兩學一做”學習教育，更加堅定廣大黨員干部的理想信念，不斷提高干部隊伍的思想覺悟和工作水平。全面落實市政府黨組主體責任，出臺實施市政府黨組全面從嚴治黨相關制度。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，主動加強同人民政協聯系，五年來辦理大會議案4件、人大代表建議665件和政協提案1148件，建議提案辦理工作成效顯著。推進陽光政府建設，進一步深化政務公開、網絡問政，充分聽取社會各界的意見建議。地方立法有序開展。建成市、鎮、村三級公共法律服務實體和24小時線上法律服務平臺。穩步推進法治政府建設，率先在全省建立行政執法全過程網上記錄和行政執法信息化機制，行政處罰自由裁量權標準化管理改革經驗在全國推廣，在全省依法行政考核中被評為優秀。深入推進”督考合一”政府績效管理模式，提升政務工作實效。積極構建新型政商關系。嚴格執行中央八項規定，強化”三公”經費管理，加強對公務消費開支的監督檢查，穩妥推進公務用車制度改革。加強廉政建設，強化監察審計等監督，推進對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計監督全覆蓋
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各位代表！發展來自于真抓實干，成績得力于凝心聚力。回顧過去五年，我們深深地感到，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市正處在轉型發展的關鍵時期，仍然面臨著不少困難和問題，突出表現在：傳統動能乏力，新的增長點尚在培育；社會創新活力不足，企業自主創新能力不強；人才結構不夠合理，創新型、實用型人才培養和引進力度有待加大；營商環境有待改善，市場活力沒有充分釋放；重大項目不多，土地碎片化和利用效率不高等問題依然存在；城市建設和管理水平有待提高，交通擁堵、水環境污染等”城市病”治理任重道遠；在醫療、教育等領域仍然存在不少短板，改善民生還須付出更大努力；部分行政人員擔當意識不強，行政效能與群眾期待還有一定差距等。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。123456 免責聲明：本文僅代表作者個人觀點,與本網無關。
第四篇：2014年中山市政府工作報告
——2014年2月18日在中山市第十四屆人民代表大會第四次會議上
中山市市長 陳良賢
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，我市全面貫徹落實黨的十八大和總書記視察廣東重要講話精神，沉著應對復雜形勢，頑強拼搏、奮發有為，經濟社會發展取得了重要成績。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結全市人民和海內外鄉親，大興實干之風，以創新發展為動力，以“三重兩大一保障”為重點帶動全面工作，以轉型升級為路徑優化經濟發展，以改善民生為目的提高市民福祉，著力提高工作的前瞻性、針對性和有效性，實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務，統籌推進“五位一體”建設取得新成效。
經濟發展在應對挑戰中穩中向好。全市實現生產總值2638.9億元，比上年增長10%。人均生產總值8.34萬元，增長9.4%。工業增加值1404.2億元，增長11.6%。服務業增加值1108.4億元，增長9%。公共財政預算收入225.3億元，增長11.6%。固定資產投資962.9億元，增長15.2%。社會消費品零售總額890.6億元，增長10.4%。出口總值264.8億美元，增長7.5%。實際利用外資6.46億美元。開拓新興市場取得突破。實施《珠三角規劃綱要》成效明顯，全部考評指標完成省的任務，其中5項指標排全省前列。成功舉辦海峽兩岸中山論壇、粵澳合作聯席會議，粵港澳合作考核排全省第3。
質量效益在轉型升級中不斷提高。三次產業結構調整為2.5:55.5:42，輕重工業比為54.7:45.3。規模以上工業企業利潤增長15.8%?！靶氯佟迸嘤髽I產值增速高出全市平均水平5.7個百分點，百億級企業增至8家，十億級企業增至98家，百億級產業集群達9個。1.9萬戶個體戶轉型升級為企業。新增中環廣場、小欖金融商務區兩個省級現代服務業集聚區。建成國家標準化生產示范園3個、省級現代農業園區6個。單位建設用地二三產業增加值、平均立項投資額分別上升6.35%、29.7%。先進制造業、高技術制造業增加值分別占規模以上工業增加值的35.4%和15.7%。加工貿易“委托設計+自主品牌”生產方式比重提高10個百分點，一般貿易、機電產品出口比重分別提高1.9和1.8 個百分點，服務貿易增長225%。金融業增加值增長13%，境內外上市公司達23家。全年培養和引進各類人才5萬多人，增長18.6%。全市研發經費占生產總值比重2.28%，省科技獎特等獎、省發明專利金獎實現“零”的突破，城市綜合創新能力躋身全國地級市第5。
城鄉建設在統籌推進中更加協調。完成“十二五”規劃中期評估調整，編制了主體功能區規劃。翠亨新區進入實質開發建設階段，起步區基礎設施建設加快推進。制定 “十二五”后三年重要基礎設施建設方案。深中通道上報國家立項，廣中江高速中山段動工，東部外環高速、中開高速中山段及小欖支線納入省高速公路建設計劃和省重點項目，中環路建成通車，古神公路二期、十水線、翠亨快線、105 國道改造等工程進展順利，黃圃港區多用途碼頭建成運營。全市19條斷頭路已接通14條，完成70座危橋改造。公路密度每百平方公里達128公里。實現公交“一盤棋”。有序開展閑置用地處置，成為省統籌城鄉土地綜合整治試點，獲得省節約集約用地考核二等獎、“三舊”改造考核二等獎。
環境保護在生態建設中不斷加強。加強水體治理，雨污分流城區工程提前完成任務，鎮區工程加緊推進。啟動實施“南粵水更清”行動計劃。建立重金屬污染物排放總量前置審核制度，開展二氧化硫、碳排放等主要污染物綜合防治。實現鎮區垃圾轉運站全覆蓋。秀美村莊建設有序推進，投入13.5億元建設783個農村項目。三年累計投入37億元，“綠化大提升”行動計劃圓滿完成。萬元生產總值能耗下降3.9%，主要污染物總量減排、環境保護責任考核分獲全省第1和第2。
民生福祉在群眾生活中穩步提高。財政民生支出 163.3 億元，占財政支出68.8%。向社會承諾的十件民生實事圓滿完成。城鎮登記失業率控制在2.3%以下，新增就業5萬人，農村勞動力技能培訓轉移就業考核全省第1。建成社區就業服務基地186個，在全省率先建立高校畢業生創業農業孵化基地。社會福利普惠水平提升，最低生活保障標準提高11.6%，改造雙低家庭和優撫對象危房500戶。制定困難居民重特大疾病醫療救助辦法。完成新社會福利院首期工程，新建5個居家養老服務中心，為近800名孤寡老人提供免費居家養老上門服務?；窘ǔ筛黝惐Ｕ闲宰》?705套，新開工建設2968套。建成平價商店203家。實現學前三年行動計劃目標，完成中小學校長職級制改革試點。高考錄取率連續八年全省第1，職業教育整體水平處于全省前列。出臺“1+N”系列醫改政策，公共衛生服務、區域衛生信息化等工作穩步推進，新增4個國家衛生鎮。公共文化服務體系逐步健全，文化場館免費服務群眾373萬人次。中山籍運動員參加第12屆全運會獲3金2銀1銅。扶貧工作鞏固提升，對口幫扶潮州工作開局良好。
社會環境在綜合治理中和諧穩定。出臺社會建設中長期規劃。扎實推進全民修身行動“鞏固年”工作，中山在全國文明城市測評中位居地級市前列。舉辦首屆“博愛100”公益創投活動，設立5000 萬元社會管理創新專項資金。積分制管理獲中國地方政府創新獎，超萬名異地務工人員及其子女通過積分入戶入學。率先推行村(居)委會特別委員制度。開展律師法律服務進村(居)活動，律師與村(居)簽約服務覆蓋率達100%。人口計生服務管理不斷優化。出臺政府向社會組織購買服務目錄。新增社會組織163家，持證社工人數超過1800人。實施“全民治安”工程，全市110有效警情下降26.4%。成功創建“無醫鬧城市”，“全民禁毒”經驗向全國推廣，連續5次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀地市”稱號，成為全省唯一連續3 次獲得“長安杯”的城市?；庖慌旁L歷史積案，100%完成省交辦的任務。深化數字城管系統應用，市容市貌管理不斷加強。食品藥品安全進社區工作加快推進。全面排查整治安全生產隱患。應急管理水平不斷提高。臺務、雙擁、統計、審計、民族宗教、國防建設、慈善事業、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等各項工作取得新成績。
過去一年，我們始終注重加強政府自身建設。辦理人大代表建議132件、政協提案190件，滿意和基本滿意率達100%。積極應對復雜形勢，出臺實施“新三百”計劃、推進“三重”建設、促進企業兼并重組、優化營商環境等一攬子惠企政策，實施口岸延時通關，解決企業實際困難。加強網絡問政，深化政務公開，網上辦事大廳中山分廳建設走在全省前列。新建社區綜合服務大廳200個。嚴格落實中央八項規定，深入整治“四風”和庸懶散奢等不良風氣。嚴格政府績效管理，實現公務經費零增長，預算追加經費聯審核減60%。啟動商事登記制度改革，完成第六輪行政審批制度改革，理順食品藥品監管機構、衛生和計劃生育機構設置。建立市公共資源交易中心，建成農村集體資產監管和交易平臺。行政復議工作有力地促進了政府依法行政。
各位代表!回顧過去一年，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝!
我們也清醒地認識到，我市發展還存在一些困難和問題，主要是：制約發展的體制機制問題依舊存在，長期積累的矛盾相互交織，增加了發展難度;項目落地難、發展后勁不足等問題沒有根本解決;內需乏力更加突出，經濟增長的壓力越來越大;面臨城市升級和產業轉型的雙重壓力，粗放型增長的路徑依賴較為嚴重，以城帶產、產城融合的步伐亟待加快;空氣污染、交通擁堵等市民關切的問題比較突出，保障和改善民生的任務任重道遠;社會治理水平有待提高，維穩壓力加大;部分干部不敢擔當，開創性不夠，研究新情況勁頭不足，解決新問題辦法不多等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2014年工作安排
各位代表!2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的關鍵一年，也是我市的 “深化改革年、項目落實年、效能提升年”。綜觀當前宏觀經濟形勢，雖然經濟下行的壓力較大，但仍有許多有利條件，我們仍然可以大有作為。十八屆三中全會繪就了深化改革的路線圖，胡春華書記寄語我市走創新驅動的工業化之路，為中山發展指明了方向。我們要在中央頂層設計基礎上，把握改革的窗口期，深入貫徹市委《關于全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》，落實《2014年重點領域和關鍵環節改革要點》，從最緊迫的事項改起，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，著重處理好五方面關系：市場與政府的關系，破除體制障礙與健全制度建設的關系，整體推進與重點突破的關系，市域統籌與鎮區活力的關系，頂層設計與基層首創的關系。讓改革創新激發中山“二次創業”的蓬勃生機，開創我市改革開放新局面。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市委十三屆五次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，推進制度創新與發展模式創新，推進城市升級與產業升級，推進社會和諧與城鄉和諧，強化生態基底與民生保障，努力保持經濟社會持續健康發展。
2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長6%，公共財政預算收入增長11%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以下，萬元生產總值能耗下降3.8%，節能減排約束性指標完成省下達計劃。
為實現上述目標，必須做好以下工作。
一、加快轉型升級，實現經濟持續健康發展
加快轉型升級，既要把根牢牢地扎在實體經濟的土壤上，優化存量、提升增量，不斷創新發展模式，更要充分激發內外兩個市場活力，打造中山經濟升級版。
振興實體經濟。加大市級對土地、環境、水電等資源要素的統籌力度，優先向實體經濟傾斜。做強先進制造業，重點發展游艇、風電、光電等裝備制造業，推進神灣盛世游艇產業服務集聚區、粵新海洋工程裝備制造基地等項目建設。做大戰略性新興產業，重點發展高端新型電子信息和健康醫藥產業，加快北斗物聯網產業基地、健康產業“一基地、三園區”等項目建設。做優傳統產業，建設大涌鎮產業轉型升級試點。加快發展現代服務業，著力發展金融、物流、文化創意、工業設計等服務業，推進服務業集聚區建設，加快紫馬奔騰、金鷹廣場、海雅廣場等項目進度。
優化存量。整合44個工業園資源，完善產業發展載體，促進產業園區就地升級。鼓勵企業加強技改、更新設備、增資擴產。鼓勵企業做大做強做優，年內新增規上限上企業360家。鼓勵企業兼并重組，培養一批具有較強競爭能力的大型企業集團。落實“新三百”計劃，發展“三自一資”企業。鼓勵支持中小微企業繁榮發展，完善中小微企業綜合服務體系，培育壯大科技型、創新型中小企業。實施品牌標準專利戰略，提升企業產品質量。鼓勵創新商業模式，發展移動電商、線上線下相結合的新型業態，促進實體經營與網上銷售、快速物流、消費金融相結合;加快制造業服務環節分離發展服務業;通過提升傳統產業文化創意水平，提高產品附加值。依法依規做好第三次全國經濟普查工作。
提升增量。促進投資合理增長，優化投資結構。今年安排市重點項目94項，計劃投資292.9億元。新增用地指標向重點項目傾斜，提高單位土地產出率，提高經濟密度和空間活力。著力破解征地拆遷、立項審批、資金緊缺等難題。落實好創新招商引資綱領，組織開展光電等產業招商行動，推進健康醫藥產業招商項目落地建設。健全項目流轉超市管理。大力發展總部經濟，利用域外資源發展壯大本土企業。
擴大內需。激發企業創業活力。推動中山產品全國行、網上行。大力發展電子商務，鼓勵企業上網觸電。加快推廣“中山美居”，推動電子商務與優勢產業融合發展。研究出臺促進信息消費實施方案，加快發展醫療保健、養老服務、家政服務、教育培訓等服務業態。辦好中山休閑旅游文化節，啟動中山美食“五個一”工程。開展食品游、燈飾游、游艇游，培育產業旅游市場。引導房地產健康發展，科學安排城市綜合體的布局和開發節奏。
做強外貿。優化外貿環境，力促出口，加大進口。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，開發東盟、南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等新興市場，鞏固歐美等傳統市場。組織參加國際重點專業展會，引導企業“走出去”建立產銷網絡。加大出口信用保險支持力度，加強貿易摩擦應訴指導。打造乳制品、紅酒、木材等進口交易平臺，擴大資源和消費品進口。爭取落實中山港向外輪開放。加快電子口岸建設，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式，發展跨境電子商務。
二、釋放要素活力，打造更加優良的營商環境
營商環境最能體現一個地區的綜合競爭力。我們要發展，就必須在營商環境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財留人，努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。
深化行政管理體制改革。通過改革，還權于市場、放權于企業、分權于中介，讓社會感覺到干部作風在一天天好轉、辦事效率在一天天提高、營商環境在一天天優化。精簡行政審批，在完成專業技術評審、項目招投標及報批資料完備的前提下，社會投資項目審批時限縮短到55個工作日以內，政府投資項目縮短到75個工作日以內。加快建立行政服務中心，構建網上辦事大廳與實體辦事大廳相結合的行政服務體系。全面實施商事登記制度改革，建立“寬進嚴管”的準入體系。深化簡政強鎮事權改革，加快制定市鎮權責清單，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，由鎮政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。穩步推進行政執法體制改革，完善綜合執法和聯合執法機制。逐步建立事業單位法人治理結構，加大政府購買服務力度。
深化經濟領域改革。全面清理與改革不相適應的各類文件，該廢止的廢止，該修改的修改。建立負面清單管理方式，消除民間投資、外商投資的隱性準入障礙。鼓勵各類經濟主體公平參與市場競爭，建設省企業投資備案制度改革試點。深化財稅管理體制改革，探索建立事權與支出責任相適應的制度。深化產業扶持政策改革，安排產業扶持資金6億元，比上年凈增1億元。深入推進市屬國有企業改革，發展交叉持股的混合所有制經濟，實行國有資本獨立經營預算，探索組建市屬國有資本運營公司，規范鎮屬國有資產管理。深化公共資源交易體制改革，完善公共資源交易平臺。開展資源性產品、準公共產品等領域的價格改革。繼續推進社會信用體系和市場監管體系建設。
優化金融服務。加快城鄉金融服務一體化綜合改革試點建設。培育發展地方金融，發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司，探索組建民營銀行，推進“五區一平臺”建設。加強專業鎮金融服務中心建設，搭建中小微企業與銀行的對接平臺。加快發展社區金融、物流金融和跨境金融服務。推進企業境內外上市和新三板掛牌。鼓勵企業增發股權、發行債券，引導企業進入區域股權交易平臺。加強金融生態建設，防范和化解金融風險。
加強科技創新。完善創新創業公共服務體系，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈“三鏈融合”。鼓勵協同創新，集聚重點高校、科研院所和龍頭企業的創新資源，開展重點科技攻關。探索建立全市生產力促進中心聯盟，完善市級生產力促進中心功能。深化科技管理改革，探索建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和評價成果的機制。深化科技金融創新，推廣知識產權質押、專利保險，引導金融資本進入科技創新和高科技產業領域。加快建設國家知識產權示范城市，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。
匯聚優秀人才。安排4200萬元，用于人才建設。清除本科及以上人才落戶障礙，簡化人才落戶手續。優化創新科研團隊創業環境，加大領軍人才、緊缺人才和高技能人才的引進力度，深化 “名師名醫名家培育工程”。充分利用省部共建國家級留學人員創業園的契機，引進一批高層次人才和高水平科研機構。辦好高層次人才聯誼會，將招才引智洽談會打造成全國知名人才節。
深化區域合作。實施《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”工作方案。加強珠中江經濟圈基礎設施建設、生態環保、公共服務等領域的合作。深化與港澳臺合作，推進港澳參與翠亨新區開發，加快實現中山澳門游艇自由行。推動與港澳地區服務貿易自由化，吸引港澳資本發展建筑設計、會計審計等現代服務業。
三、統籌資源管理，推動城鄉建設升級
建設精品城市，以城市功能完善帶動轉型升級。注重規劃引領，統籌城鄉管理，高效用好土地資源，讓生產空間更集約充分，讓生活空間更宜居適度。
改革規劃管理體制。通過改革，優化和理順規劃、國土管理政策，讓城鄉規劃、建設和管理更能有效對接。樹立規劃先行和全域中山的理念，開展城市總體規劃修編，加快推動“多規合一”。健全城市空間發展權轉移機制，促進舊城改造與新區建設聯動，探索容積率異地轉移，進入公共資源交易平臺。
統籌土地使用管理。實行嚴格的土地用途管制，發揮規劃對土地的宏觀調控作用。強化土地統一管理，加強全市土地規模、指標及供應計劃的統籌，逐步建立城鄉一體的建設用地市場。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。加快“三舊”改造，鼓勵連片開發。強化用地轉功能、容積率調整、公建配套規劃管控政策，鼓勵建設高層現代廠房，全面實施經營性用地按樓面地價競價出讓。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。
加快提質擴容步伐。構建全市 “一主兩副”和中心城區“一城雙核”空間格局，適度拉大框架，提升城市承載力。全面推進主體功能區規劃實施。開展東部地區發展規劃，推動東部城鎮融入宜居灣區建設。劃定市域生態控制線，開展河海岸線規劃。實施水系、綠道連通工程。完善歷史文化名城保護規劃體系，連片打造煙墩山、西山寺、中山紀念堂文化軸線，保護提升從善坊歷史文化街區。加強城市設計、街區設計和重要建筑設計。推進市政管網、水利等基礎設施建設，加快輸變電工程、天然氣應急門站等能源項目建設。
加快秀美村莊建設。安排1億元，用于秀美村莊建設。加強農村環境綜合整治，加大基礎設施建設力度，推進生活設施配套、鄉村景觀改造、田園風光維護、綠化美化建設。推進公共服務進村入戶，提升農村社會發展水平，打造“宜居、宜業、宜游”的秀美村莊。制定秀美村莊建設評價指標體系，指導鎮村開展創建工作，年內驗收一批秀美村莊創建單位。
加快建設發展平臺。安排5.5億元，推動翠亨新區起步區建設。緊扣基礎設施建設、公共服務配套和標桿性項目落戶，加快翠亨新區先進智造區、現代服務業集聚區、中瑞工業園與文化園區規劃建設，推進中山港東移。用地指標優先向翠亨新區傾斜。加快廣珠城軌站場綜合開發，實現岐江新城和中山北站、中山站“一新城兩樞紐”區域聯動發展。
加快發展交通事業。實施綜合交通規劃，統籌安排35億元用于交通建設。優化深茂鐵路線路及站場方案，開展廣中珠澳城軌選線工作。加快高速公路和干線路網建設，推動深中通道、中開高速及小欖支線前期工作，推進廣中江高速建設。加快“改造一環、建設二環、規劃三環”計劃，完成105國道跨線橋改造工程，動工建設二環快速路東段，加快翠亨快線、廣珠中線二期、中山港大橋擴建、橫四線西段、縱四線黃圃至東升段、大南公路等工程進度。全面打通重點斷頭路。推動公交優先發展，建設省公共交通示范城市。實施道路交通精細化管理。
四、創新社會治理，營造和諧安定的社會環境
著眼于維護廣大市民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發社會活力，提高社會治理水平，努力營造包容和諧、公平正義、守望相助的社會氛圍，讓人民安居樂業，讓社會安定有序。
改進社會治理方式。通過改革，彌補社會治理領域手段短缺、方式滯后的短板，讓社會環境既充滿活力又和諧有序。建設社區公共服務信息平臺，實現社區綜合服務大廳全覆蓋。推動“2+8+N”模式向城市社區延伸。擴寬新中山人參與社會治理渠道。做好村級換屆選舉工作，確保實現 “兩個80%”的目標。完善社會動員機制，動員企業和社會力量，積極參與社會建設和管理。實施直接登記、分類登記和等級評估，培育壯大社會組織，推動去行政化、去壟斷化。加快樞紐型社會組織體系建設，探索建立粵港澳社工義工合作試驗區。
做好矛盾糾紛化解工作。構建公共法律服務體系，打造半小時法律服務圈。健全大調解工作格局，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，使群眾訴求能反映、問題能解決、情緒可排解、權益有保障。加強社情民意的收集和研判，推行重大決策社會穩定風險評估。健全矛盾化解、信訪處置機制，促進勞動關系和諧。加強媒體和網絡輿論引導，凝聚社會正能量。
深化“平安中山”建設?；緦崿F平安細胞創建目標，全面實現“村村通視頻”。完善突發事件應急處置機制。推進氣象現代化建設，加強防災減災和災害治理。做好安全生產工作。更加注重保障“舌尖上的安全”，安排6500萬元用于食品檢驗檢測，實施食品生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得好、吃得放心。
五、加強生態文明建設，打造宜居舒適的美麗中山
強化生態基底，把生態文明建設放在更加突出的位置，絕不以犧牲環境為代價換取經濟增長，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到新鮮空氣。
推進環境治理改革。綜合運用市場手段和行政手段，修復和保護生態環境。加快生態文明城市建設，創建生態示范村(社區)。嚴格執行新建擴建項目污染物前置審核制度。推廣合同能源管理模式。培育環保市場，探索開展節能量、碳排放權、水權交易試點，啟動排污權有償使用和交易試點工作，初步完成排污權初始分配。探索推進環境污染第三方治理。完善生態補償機制。
發展現代生態農業。實施現代農業發展三年行動計劃，打造優質高效、綠色安全的現代都市農業。加快高標準基本農田建設，安排3400萬元，啟動主干農路硬底化二期工程。建設現代農業園區，發展設施農業，完善現代農產品流通體系。推廣新技術，引進新品種，發展“三品一標一名牌”產品，加快室內循環水養殖項目建設。探索進一步擴大農業保險的覆蓋面。發展家庭農場和現代農場，鼓勵適度規模經營。牢牢端穩自己的飯碗，提高糧食安全保障水平。加強農產品質量安全監管，落實重大動植物疫病防控措施。鼓勵大學生開展現代農業創業。
實施綠化中山大行動。推進“135綠色戰略”，創建國家森林城市。安排3.2億元，用于綠化和公園建設。推進森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化“三大工程”，重點建設道路沿線、一河兩岸、濱海廊道等綠色景觀帶，構建市鎮村、山河海為一體的綠色景觀網絡。動工建設五馬峰公園，改造紫馬嶺公園、中山公園，建成一批森林公園和濕地公園。
開展水環境綜合治理。統籌安排11億元，用于內河整治。落實“南粵水更清”行動計劃。堅持質量第一，完善工程設計，加強施工管理，推進岐江河流域雨污分流工程，建設分散型污水處理設施及配套管網。落實河段長責任，實施最嚴格水資源管理制度，抓好用水“三條紅線”管理。加快推進抗咸工程。
大力推進節能減排。用最嚴厲的措施、最嚴格的監管，推進節能減排。嚴格環境準入和污染物排放標準，實行項目環評區域限批、掛牌督辦、限期整改。淘汰落后產能，推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。加強工業企業生態化改造，創建一批資源節約、環境友好示范企業。實行階梯電價、水價、氣價，倒逼企業節能減排。倡導綠色生活，完善城鄉慢行系統。
六、增進民生福祉，努力讓市民過上更好生活
強化民生保障，既要注重民生政策的普惠性和公平性，更要突出重點、兜住底線，讓民生工作每年都有看得見的進步、感受得到的實惠，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
改進民生服務供給方式。通過改革，釋放民生建設領域活力，建立以政府投入為主導、社會力量多元參與的新格局。改變民生實事由政府包辦的做法，實行 “市民點菜、政府配餐”，讓政府的供給與市民的期盼相統一，讓民生工程真正成為民心實事。
完善社會保障體系。統籌安排8.6億元，用于社會保障事業。健全就業創業服務體系，完善社會保險制度。創新社會救助方式方法，提升應對自然災害及突發事件的能力。發揮社會救助網上協同平臺作用，加大困難群體患重特大疾病的醫療救助力度。實施雙低家庭和優撫對象危房改造工程，擴大住房保障范圍。推進慈善、殘疾人、紅十字等事業改革發展。
增加城鄉居民收入。健全工資正常增長機制，完善企業工資集體協商制度。構建賦予農民更多財產權利的實現機制，逐步建立農村產權流轉交易市場。推動承包土地的經營權向金融機構抵押融資，探索集體資產股權進入市場。
提高人民對教育的滿意度。完善現代教育體系，實施學校管辦評分離制度。實施學前教育惠民擴優工程，促進教育公平。推動義務教育均衡發展，擴大優質教育資源。改革高中學校發展機制，整合優化資源配置。深化職業教育改革，助推轉型升級。深化招生考試制度改革，減輕學生課業負擔。暢通社會辦學體制機制，促進民辦教育規范發展。擴大高等教育合作辦學，推進與澳門科技大學合作辦學，加快推動省市聯合培養研究生工作。優化師資隊伍，推動校長教師交流。建設平安校園，保障師生安全。
提高市民健康水平。加快區域醫療衛生服務信息平臺建設，落實新一輪醫改政策。促進社區衛生服務中心實體化，啟動“醫聯體”試點，完善基層醫療衛生機構網絡。推廣平價醫療服務，開展“治未病”健康工程，推進健康城市建設。鼓勵社會辦醫，加快民營醫療機構發展，穩妥推進公立醫院改革。加強社區體育設施建設，創建全民健身示范城市。
繁榮文化事業。健全公共文化服務體系，加大文化惠民力度，建設文化強市。鞏固全國文明城市創建成果，深入開展全民修身行動。完善市鎮村三級文化設施網絡，推進中山紀念圖書館、139文化街區建設。豐富歷史文化名城內涵，弘揚孫中山精神。提高文化開放水平，鼓勵社會力量參與文化建設。培育一批骨干文化企業，提升游戲游藝、燈飾、紅木家具等特色產業文化價值。
發展各類社會事業。落實上級計生政策，促進人口長期均衡發展。推進婦女事業全面進步和兒童健康成長。完善退役士兵安置制度和優撫對象優待政策，開展社會化擁軍。整合外事僑務資源，統籌推進對外合作交流。做好對口幫扶潮州和扶貧工作。做好民族宗教、統計、人防、地震、國防建設、檔案、地方志等工作。
辦好十件民生實事。經過廣泛吸納民意，今年繼續集中力量辦好十件民生實事。一是進一步改善空氣質量。改造(含拆除)鍋爐370臺，淘汰“黃標車”7000輛。年內建成黃標車限行電子執法系統。施工場地安裝監控視頻16個，加強揚塵監管，嚴格落實施工現場圍擋、砂土覆蓋、路面硬化、拆除工程灑水、出車沖洗“五個100%”。建立空氣質量監測預警系統。二是實施城市暢通工程。實施道路改造工程，勤學路、東華路完成主體改造工程;動工改造康華路、景觀北路、城桂路(孫文公園-南外環段)和博愛路景觀路下穿地道;整治北外環南側8.6公里;岐江橋、光明橋恢復人車通行;完成105國道中山細滘大橋至沙朗段10座跨線橋工程和5個地下人行通道建設。實施交通管理暢通工程，加強道路施工管理，治理改善出行高峰擁堵點10處。實施智能交通三期工程，改造升級城區65個路口交通信號系統。規范城市道路停車秩序管理，增設路內停車泊位1100個。規范改造城區9條主干道路的指路標志，維護完善城區道路交通標線。三是市鎮兩級設食品快檢機構。市食品藥品檢驗檢測機構投入使用，在每個鎮區都建立食品綜合快檢機構和水產品快速檢測點。在市鎮兩級農貿市場設立市民自行申請食品質量檢測服務點72個，食品安全投訴點72個。四是綠化工程覆蓋城鄉。建成或改造城鎮道路綠化100公里、岐江河綠化2公里，山地森林景觀改造2000畝。創建森林家園5個，建成森林公園5個、濕地公園3個，完成翠亨新區起步區路網綠化工程。五是推進公交優先及綠色出行。首條快速公交示范線試運營。新建公交候車亭100個，新增新能源公交車180輛。為全市23萬60歲以上新老中山人提供免費乘坐公交服務。實施“平安公交”工程，全市20個汽車客運站和17個公交樞紐站配備治安設施設備，嚴厲打擊公交違法犯罪行為。新投放公共自行車6000輛，新建樁位3000個。開通公共自行車二維碼手機查詢系統。新增城市綠道50公里，中心城區綠道循環暢通。六是加大困難群體生活保障力度。全面實施困難群體重特大疾病醫療救助制度。為符合條件的I型糖尿病患者免費發放胰島素。在兩個鎮區試點開展社區慢性病患者綜合服務，為高血壓、糖尿病等各種慢性病患者實施健康行為干預和跟蹤隨訪。落實最低生活保障標準與價格上漲聯動機制和自然增長機制，準時足額發放最低生活保障金。七是優化社區居家養老服務。新建社區居家養老服務中心(站)3個，優惠為800名老人提供上門家政服務。發展社工專業人才300人，設立社工站點達45個。八是創建場所 “無三害”城市。創建全國首個文化娛樂服務場所“無三害”(毒、賭、黃)城市，文化娛樂服務場所內刑事治安案件和群眾對“三害”舉報案件數量大幅減少，基本消除“三害”。創建全國禁毒工作示范市，實現新滋生吸毒人數增長率、涉毒違法犯罪案件增長率低于全國和全省平均水平。禁毒宣傳教育覆蓋率、社區吸毒人員知情率、社區戒毒人員幫教率、本地吸毒人員管控率實現“4個100%”。九是建設社區體育公園。每個鎮區整合建設2-3個社區體育公園示范點，建設全民健身服務站點24個。農民健身設施向自然村延伸，40個自然村建有全民健身場地。十是實現村(居)“一站式”服務全覆蓋。新建77個村(居)社區綜合服務大廳，為群眾提供勞動社保、民政殘聯、人口計生等“一站式”服務。100臺網上辦事大廳自助終端進村(居)，為市民提供網上審批、政務公開等便民服務。
各位代表!為政之要，貴在落實，重在行動。加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。要深入開展群眾路線教育實踐活動，倡導實干的政風，以“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣，保持“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓各項工作落實。一是建設法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期向市人大報告工作和向市政協通報情況，認真辦理人大建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依照法定權限和法定程序行使職權，做好行政復議。二是建設陽光政府。推進政務公開和網絡問政，制定政府部門行政處罰自由裁量權清單，依法規范權力運行流程，實現決策公開、服務公開、結果公開。三是建設高效政府。擴大政府績效管理覆蓋面，創新考核方式，落實首問責任制、限時辦結制。狠剎文山會海，改進文風會風。加強調查研究，加大督查督辦力度。四是建設電子政府。推動網上辦事大廳向鎮區延伸，建設企業法人網頁和市民網頁，增強個性化功能，行政審批事項網上辦理率達40%，網上深化率達90%。五是建設清廉政府。強化行政監察和審計，加強對政府全口徑預算審查監督。穩步推進領導干部經濟責任審計，強化土地出讓、工程招標、政府采購、產權交易、資金使用等領域的監管，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴格控制“三公”經費、樓堂館所建設和人員編制增長。
各位代表!新一輪改革的大幕已經拉開。站在新的起跑線上，我們將與全市人民一道，在中共中山市委的堅強領導下，創新且實干，蹄疾而步穩，朝著建設“三個適宜”新型城市的目標奮勇前進，為我省實現“三個定位、兩個率先”的總目標作出新的更大的貢獻!
名詞解釋
1.三重兩大一保障：“三重”是指加快重大基礎設施建設，培育重大企業與重大產業集群，加快翠亨新區起步區與市級重要產業平臺建設;“兩大”是指維護社會大平安、大和諧;“一保障”是指以作風建設為保障。
2.“新三百”計劃：力爭到2015至2016年間，培育10 家百億級乃至500 億級大企業大集團，百家10億級企業，10個百億級產業集群，其中包括5個500 億級和2個千億級產業集群。
3.健康產業“一基地、三園區”：“一基地”是指國家健康產業基地;“三園區”是指華南現代中醫藥城、翠亨新區醫療器械裝備園區、板芙健康服務產業園。
4.規上限上企業：規模以上工業企業是指當年產品銷售收入2000 萬元以上(含)的工業企業。限額以上企業包括年主營業務收入2000 萬元以上的批發業企業，年主營業務收入500 萬元以上的零售業企業，年主營業務收入200 萬元以上的住宿餐飲業企業。
5.“三自一資”企業：是指擁有自有品牌、自控銷售渠道、自主核心技術和較強資本運作能力的企業。
6.中山美食“五個一”工程：是指建設一條美食文化街，創辦一個美食文化節，創作一臺美食文化節目，打造一批美食文化金字招牌，編制一套美食文化宣傳資料。
7.一城雙核：是指以主城區和翠亨新區為雙核，適度拉大框架，強化核心功能，把拓展后的中心城區建設成為帶動經濟發展的龍頭、引領轉型升級的核心、集聚高端資源的中心。
8.金融服務“五區一平臺”：“五區”是指火炬區、東區、小欖鎮、三鄉鎮、古鎮;“一平臺”是指翠亨新區。
9.農產品“三品一標一名牌”：“三品”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品;“一標”是指地理標志農產品;“一名牌”是指名牌農產品。
10.135 綠色戰略：“1”是指圍繞創建國家森林城市這一目標，“3”是指以森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化“三大工程”為抓手，“5”是指構筑五桂山連綿山體森林生態屏障體系、西江及長江水庫水源地森林生態安全體系、城市森林綠地體系、道路林帶與綠道網生態體系、沿海防護林生態安全體系等“五大體系”。
11.用水“三條紅線”：是指用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。
12.村級換屆選舉“兩個 80% ”：是指村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任“一肩挑”比例要達80%，村(社區)兩委班子成員“交叉任職”比例要達80%。
第五篇：中山市勞動合同
中山市勞動合同
在人們越來越相信法律的社會中，合同對我們的幫助越來越大，正常情況下，簽訂合同必須經過規定的方式。你知道合同的主要內容是什么嗎？以下是小編幫大家整理的中山市勞動合同，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
中山市勞動合同1甲方(用人單位)：_________ 乙方(勞動者)：_________
名稱：_________ 姓名：_________ 法定代表人(主要負責人)：_________ 身份證號碼：_________ 通訊地址：_________ 戶籍地址：_________ 通訊地址：_________ 經濟類型：_________ 有限責任公司 聯系電話：_________ 聯系電話：_________
鑒于：
1、甲、乙雙方經過充分協商，就甲方聘用乙方到甲方公司勞動事宜達成一致意見。
2、甲方已對乙方如實告知甲方的公司情況、工作崗位情況、工作環境、勞動保護條件、勞動報酬、福利待遇等關系乙方切身利益的重要事實。
3、乙方保證其出示的身份資料、學歷證明、技能證書等資料真實合法。
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和國家及省的有關規定，甲乙雙方按照合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則訂立本合同。
(一)合同期限
雙方同意按以下第(2)種方式確定本合同期限：
1、有固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止，共 年。
2、無固定期限：自 年 月 日起至法定的終止條件出現時止。
(二)試用期限
雙方同意試用期從 年 月 日起至 年 月 日止，共 個月。(提示：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月;勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。)
(一)乙方的工作部門為
。崗位(管理技術崗位或生產操作崗位)為。職務(或工種)為。(二)乙方確認已理解工作崗位、內容、職責要求并同意嚴格遵守，否則構成嚴重違反甲方規章制度及勞動紀律，并構成嚴重失職，甲方有權解除本合同。
乙方必須按照崗位職責按時、按質、按量完成生產或工作任務。根據崗位責任要求，乙方要在規定的工作時間內，以其全部時間與精力來完成甲方指派的工作任務，與甲方簽訂勞動合同后，不得同時受聘其他公司或個人。只有在甲方指派或征得甲方同意的情況下，乙方才可以在其他用人單位從事兼職或經營行為。(三)乙方的工作地點為：
甲方廠區內及主管臨時安排的其他工作區域。甲方在合同期內因生產經營需要或其他原因調整乙方的工作崗位，或派乙方到本合同約定以外的地點、單位工作的，乙方同意按甲方調整后的工作崗位或地點工作并變更本合同，雙方簽章(一)甲、乙雙方同意按以下第
種方式確定乙方的工作時間：1、標準工時制。
2、綜合計算工時工作制。
3、不定時工作制。(不定時工作制需報勞動保障行政部門批準)
4、每月26天工作制。
(二)休息、休假時間按國家相關規定執行。
(三)關于工作時間的特別約定：工作時間按國家規定和企業的實際情況制定，但乙方因未能完成工作任務而自愿延長工作時間除外。
乙方因完成工作任務的需要，確需加班的，應當向主管領導提出書面的申請，說明加班的理由和時間，經主管領導批準后，方視為加班，享受加班待遇;乙方加班工資計算基數為乙方的基本工資;加班時間，以實際發生的時間為準。(四)甲方嚴格遵守法定的工作時間和休息休假制度，控制加班加點，保證乙方的休息與身心健康，甲方因工作需要必須安排乙方加班加點的，依法給予乙方補休或支付加班加點工資。
有下列情形之一，甲方安排乙方加班的，乙方無正當理由不得拒絕加班：
1、發生自然災害、事故或者其他原因，威脅勞動者生命健康和公司財產安全，需要緊急處理的;
2、生產設備、交通運輸線路、公共設施發生故障，影響生產和公眾利益，必須及時搶修的;
3、在法定節日和公休假日內工作不能間斷，必須連續生產、運輸或者營業的;
4、必須利用法定節日和公休假日的停產期間進行設備檢修、保養的;
5、為完成國防緊急任務和政府下達的其他緊急任務的。
6、法律、行政法規規定的其他情形。
(一)甲方執行中山市最低工資標準規定，按下列第(
1)種方式核發乙方工資：1、計時工資：乙方試用期月正常工作時間工資定為 1510 元/月，試用期滿月正常工作時間工資定為 元/月。甲方每月支付給乙方的工資已包括加班費在內。
2、計件工資：按乙方崗位計件單價及完成情況計發計件工資。計件單價已包含正常工作時間工資和加班工資，不另計付加班工資，但經折算后的正常工作時間工資和加班工資不得低于政府規定的最低工資標準。
(二)甲方根據單位的經營狀況和工資分配制度、集體工資協商結果，需調整乙方工資的，可與乙方協商后適當調整。
(三)工資計算周期按月為單位，并定于每月
日為發放上月的工資日，如遇節假日或休息日，則提前到最近的工作日支付。乙方簽領工資時，如認為甲方未按勞動合同約定計算工資或工資計算有誤的，應從簽收日起3日內以書面形式向甲方提出。經核實確實存在錯誤的，甲方予以更正，該情形不屬于無故拖欠或克扣工資的行為。非工資總額范圍的其他福利待遇，由甲方自主決定，甲方可根據盈利情況和其他實際情況，決定給予或不給予。
(一)甲方按國家和省有關勞動保護規定提供符合國家勞動衛生標準的勞動作業場所，切實保護乙方在生產工作中的安全和健康。
如乙方工作過程中可能產生職業病危害，甲方應如實告知乙方，并按《職業病防治法》的規定保護乙方的健康及其相關權益。(二)甲方根據乙方從事的工作崗位，發給乙方必要的勞動保護用品，乙方應根據工作情況需要，必須自行配帶好相應的安全保護用品，以避免安全事故的出現。
如因乙方不按規定使用勞保用品而導致傷亡事故或職業病，乙方須承擔相應法律責任。(三)乙方患職業病、因工負傷或者因工死亡的，甲方應按《工傷保險條例》的規定辦理。
(一)甲方依法制訂各項規章制度，并為本合同的一部份，與本合同具有同等法律效力。
(二)乙方簽訂本合同時已熟知甲方現行的一切規章制度，而后制定的各項規章制度均應以書面形式向乙方公示。
乙方嚴格遵守甲方制定的規章制度，服從甲方的分工，完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。(三)甲方不定期對乙方履行制度的情況進行檢查、考核。
乙方違反勞動紀律，甲方可依據規章制度，給予相應的行政處分、經濟處罰等，直到解除本合同。(四)任何類別的請假，乙方均應事前向甲方遞交請假條，報主管簽字備案。
請假三天以上，需經總經理批準。如有特殊情況無法事先請假，需于一小時之內以電話通知主管人員，說明事由，并在上班當日補辦請假手續，否則按曠工處理。(一)任何一方要求變更本合同的某項內容，都應以書面形式通知對方。
雙方經協商一致，可以變更本合同，并簽訂變更協議。(二)甲乙雙方解除、終止、續訂勞動合同應當依照《中華人民共和國勞動合同法》和國家及廣東省有關規定執行。
符合《勞動合同法》規定的條件或者經甲、乙雙方協商一致，可以解除固定期限合同、無固定期限合同。任何一方在法定條件下均可解除勞動合同。(三)《勞動合同法》規定的終止條件出現，終止勞動合同。
(四)乙方若要解除勞動合同，必須提前30天通知甲方解除勞動合同。
(五)甲方應當在解除或者終止本合同時，為乙方出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案關系轉移手續。
(六)本合同解除或終止，乙方須按照甲方規章制度規定的程序辦理工作交接手續。
(七)因乙方提供虛假資料導致本合同失效的，本合同自動解除。
(一)甲、乙雙方在本勞動合同履行過程中相互發出或者提供的所有通知、文件、文書、資料等，均可以當面交付或以本勞動合同所列明的通訊地址履行送達義務。
(二)任何一方的通知、信函、文件、文書、資料等發送到該地址均視為對另外一方的有效送達。
(三)任何一方如果遷址或變更電話，應當在變更后7日內及時書面通知另一方。
否則將仍以本合同記載的通訊地址為準。因履行本合同發生爭議的，當事人一方可直接向甲方所在地勞動爭議仲裁委員會申請調解、仲裁，對裁決不服的，可依法向甲方所在地人民法院提起訴訟。
(一)雙方認為需要約定的其他事項：
1、甲、乙雙方對本合同約定的工時工作制度、勞動報酬標準無異議，并保證在本合同解除或終止時，甲、乙雙方應對月工資金額和加班工資及其標準進行確認，并由乙方簽名確認工資已經結清。
2、乙方在簽訂本合同時，保證沒有與第三方存在有勞動合同關系，如乙方隱瞞事實與甲方簽訂了本合同，甲方因與乙方簽訂本合同而對此第三方主張權利而造成甲方的所有損失，全部由乙方承擔。
3、乙方在簽訂本合同后，不可與第三方再簽訂勞動合同，如乙方因與第三方再簽訂勞動合同而造成甲方損失的，甲方有權追究乙方賠償損失，并且甲方有權解除本合同，而不需支付乙方任何經濟補償。
(二)本合同未盡事宜，按國家、省、市有關規定辦理。
在合同期內，如本合同條款與國家、省、市有關勞動法律、法規及政策相抵觸的，按法律、法規及政策執行。(三)雙方約定下列文件為本合同附件，與本合同具有同等效力：員工自愿不購買社保承諾書;
(四)本合同一式兩份，甲、乙雙方各自保存一份，互相監督履行。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
中山市勞動合同2甲 方:
乙 方:
簽訂日期: 年 月 日
使用說明
一,用人單位與職工簽訂勞動合同時,雙方應認真閱讀勞動合同.勞動合同一經依法簽訂即具有法律效力,雙方必須嚴格履行.二,勞動合同必須由用人單位(甲方)的法定代表人(或者委托代理人)和職工(乙方)親自簽章,并加蓋用人單位公章(或者勞動合同專用章)方為有效.三,勞動合同中的空欄,由雙方協商確定后填寫清楚;不需填寫的空欄,請打上“/”.四,工時制度分為標準,不定時,綜合計算工時三種.如經勞動保障行政部門批準實行不定時,綜合計算工時工作制的,應在本勞動合同第十二條中注明并約定其具體內容.五,本單位工會或職工推舉的代表與用人單位可依法就工資,工作時間,休息休假,勞動安全衛生,保險福利等事項集體協商,簽訂集體合同.職工個人與用人單位訂立勞動合同的各項勞動標準,不得低于集體合同的約定.六,雙方經協商一致后,對本勞動合同條款的修改或未盡事宜的約定,可在本勞動合同第十二條中明確,或經協商一致另行簽訂補償協議;另行簽訂的補充協議,作為勞動合同的附件,與勞動合同一并履行.七,簽訂勞動合同時請使用鋼筆或簽字筆填寫,字跡必須清楚,并不得單方涂改.八,本勞動合同不適用非全日制用工使用.甲方(用人單位)乙方(勞動者)
名稱: 姓名:
身份證號碼:
法定代表人(主要負責人): 住址:
住所(地址):
通訊地址:
聯系電話: 聯系電話:
根據《中華人民共和國勞動法》,《中華人民共和國勞動民法典》和國家及省的有關規定,甲乙雙方按照合法,公平,平等自愿,協商一致,誠實信用的原則訂立本合同.一,勞動合同期限
一合同期限
雙方同意按以下第 種方式確定本合同期限:
1.有固定期限:從 年 月 日起至 年 月 日止.2.無固定期限:自 年 月 日起至法定的終止條件出現時止.3.以完成一定的工作(任務)為期限:自 年 月 日至 工作(任務)完成時即行終止.二試用期限
雙方同意按以下第 種方式確定試用期(試用期包括在合同期內):
1.無試用期.2.試用期從 年 月 日起至 年 月 日止.(勞動合同期限三個月以上不滿一年的,試用期不得超過一個月;勞動合同期限在一年以上不滿三年的,試用期不得超過二個月;三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同,試用期不得超過六個月.)
二,工作內容和工作地點
一乙方的崗位(工種)為 ,職務為 ,從事的工作內容為.二乙方的工作地點為.三,工作時間和休息休假
一甲,乙雙方同意按以下第 種方式確定乙方的工作時間:
1.標準工時制,甲方安排乙方每日工作時間不超過8小時,每周工作時間不超過40小時,且必須保證乙方每周至少休息一天.甲方因生產,經營(工作)需要安排乙方加班或延長工作時間的,在保障乙方身體健康的條件下,經與乙方協商后進行.2.綜合計算工時工作制,周期內平均每日工作時間8小時,平均每周工作時間40小時.3.不定時工作制,工作時間和休息時間由乙方自行安排.因生產經營需要實行以上第2或第3種工時制度的,應當依法獲得勞動保障行政部門批準后實行.二甲方按規定給予乙方享受法定休假日,年休假,婚假,喪假,產假,看護假等帶薪假期.四,勞動報酬
一甲乙雙方協商,確定按下列第 種工資形式執行.1.計時工資.乙方試用期月正常工作時間工資 元,試用期滿月正常工作時間工資定為 元.乙方正常工作時間工資不低于本市最低工資標準.2.計件工資.甲方應當科學合理確定勞動定額和計件單價,并予以公布.乙方在正常工作時間內完成勞動定額的,其正常工作時間工資不得低于本市最低工資標準.二甲方工資支付周期為 月 日至 月 日(工資支付周期不得超過1個月),定每月 日為發薪日,如遇節假日或休息日,則提前到最近的工作日支付.三甲方安排乙方加班或延長工作時間的,按國家及省有關規定計發乙方加班或延長工作時間工資.3.甲方按規定給予乙方享受的帶薪假期,按本勞動合同約定的正常工作時間工資及有關政策法規規定的計算方法支付工資.五,社會保險和福利待遇
一甲乙雙方應依法參加社會保險,甲方應每月從乙方工資中代扣代繳乙方個人應當繳納的各項社會保險費.二其它福利待遇:
六,勞動保護,勞動條件和職業危害防護
一甲方按國家和省有關勞動保護規定提供符合國家勞動衛生標準的勞動作業場所,切實保護乙方在生產工作中的安全和健康.如乙方工作過程中可能產生職業病危害,甲方應如實告知乙方,并按《職業病防治法》的規定保護乙方的健康及其相關權益.二甲方根據乙方從事的工作崗位,按國家有關規定,發給乙方必要的勞動保護用品.三甲方按照國家,省和當地的有關規定,做好女職工的勞動保護和保健工作.四乙方患職業病,因工負傷或者因工死亡的,甲方應按《工傷保險條例》,《廣東省勞動合同管理規定》等規定辦理.七,勞動合同的變更
一任何一方要求變更本合同的有關內容,都應以書面形式通知對方.二甲乙雙方經協商一致,可以變更本合同,并辦理書面變更手續.八,勞動合同的解除和終止
一勞動合同解除
1.經甲乙雙方協商一致,本合同可以解除.其中由甲方提出解除本合同的,應按規定支付經濟補償.2.有下列情形之一的,甲方可以解除本合同:
⑴乙方在試用期內被證明不符合錄用條件的;
⑵乙方嚴重違反甲方規章制度的;
⑶乙方嚴重失職,營私舞弊,對甲方造成重大損害的;
⑷乙方同時與其他用人單位建立勞動關系,對完成甲方的工作任務造成嚴重影響,或者經甲方提出,拒不改正的;
⑸乙方以欺詐,脅迫的手段或者乘人之危,使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同致使本合同或者變更協議無效的;
⑹乙方被依法追究刑事責任的;
⑺乙方患病或非因工負傷,在規定的醫療期滿后不能從事本合同約定的工作,也不能從事由甲方另行安排的工作的;
⑻乙方不能勝任工作,經過培訓或者調整工作崗位,仍不能勝任工作的;
⑼本合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化,致使本合同無法履行,經雙方協商未能就變更本合同達成協議的甲方按照第⑺,⑻,⑼項規定解除本合同的,需提前三十日書面通知乙方,或者額外支付乙方一個月工資,并按規定向乙方支付經濟補償,其中按第7項解除本合同并符合有關規定的還需支付乙方醫療補助費.3.乙方解除本合同,應當提前三十日以書面形式通知甲方;在試用期內的,應當提前三日通知甲方.但有下列情形之一的,乙方可以解除本合同,甲方應按規定支付經濟補償:
⑴甲方未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的;
⑵甲方未及時足額支付勞動報酬的;
⑶甲方未依法為乙方繳納社會保險費的;
⑷甲方的規章制度違反法律,法規的規定,損害乙方權益的;
⑸甲方以欺詐,脅迫的手段或者乘人之危,使乙方在違背真實意思的情況下訂立或者變更本合同,致使本合同或者變更協議無效的;
⑹甲方免除自己的法定責任,排除乙方權利,致使本合同無效的;
⑺甲方違反法律,行政法規強制性規定,致使本合同,合同附件或補充協議等與合同具有同等效力的文件無效的;
⑻甲方以暴力,威脅或者非法限制人身自由的手段強迫乙方勞動,或者違章指揮,強令冒險作業危及乙方人身安全的;
⑼法律,行政法規規定乙方可以解除勞動合同的其他情形.甲方有上述第⑻項情形的,乙方可以立即解除勞動合同,不需事先告知用人單位.4.有下列情形之一的,甲方不得依據《勞動民法典》第四十條,第四十一條的規定解除本合同:
⑴乙方從事接觸職業病危害作業未進行離崗前職業健康檢查,或者疑似職業病病人在診斷或者醫學觀察期間的;
⑵乙方在本單位患職業病或者因工負傷并經被確認喪失或部分喪失勞動能力的;
⑶乙方患病或者非因工負傷,在規定的醫療期內的;
⑷女職工在孕期,產期,哺乳期的;
⑸在本單位連續工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的;
⑹法律,行政法規規定的'其他情形.二勞動合同終止
1.本合同期滿或法定終止條件出現,本合同即行終止.2.有下列情形之一的,甲方應當向乙方支付經濟補償:
⑴除甲方維持或者提高勞動合同約定條件續訂勞動合同,乙方不同意續訂的情形外,勞動合同期滿的;
⑵甲方被依法宣告破產的;
⑶甲方被吊銷營業執照,責令關閉,撤銷或者甲方決定提前解散的;
⑷法律,行政法規規定的其他情形.3.乙方有本條第(一)項第4點情形之一,合同期滿的,甲方應當續延乙方合同期至相應的情形消失時終止.但是甲方在乙方患職業病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的勞動合同的終止,按照國家和省有關工傷保險的規定執行.三甲方應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險關系轉移手續.四甲方違反《勞動民法典》規定解除或者終止本合同,乙方要求繼續履行勞動合同的,甲方應當繼續履行;乙方不要求繼續履行勞動合同或者勞動合同已經不能再繼續履行的,甲方應按規定的經濟補償標準的二倍支付乙方賠償金.九,通知和送達
甲乙雙方在本勞動合同履行過程中相互發出或者提供的所有通知,文件,文書,資料等,均可以當面交付或以本勞動合同所列明的通訊地址履行送達義務.一方如果遷址或變更電話,應當及時書面通知另一方.十,因履行本勞動合同發生糾紛的解決辦法
如乙方認為甲方侵害自己合法權益的,可以先向甲方提出,或者向甲方工會反映,尋求解決.無法解決的,可以向甲方所在地的勞動保障行政部門投訴.如雙方因履行本勞動合同發生爭議,應當先協商解決;協商不成的,可自爭議發生之日起30日內向甲方所在地勞動爭議調解委員會申請調解,或者在60日內向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁.十一,本勞動合同的條款與國家,省,市的新頒布的法律,法規,規章不符的,按新的法律,法規,規章執行.十二,雙方認為需要約定的其他事項:
十三,雙方約定下列文件為本合同附件,與本合同具有同等效力:
1.2.3.4.本合同(含附件)一式兩份,雙方簽字后,甲方必須將其中一份交給乙方持有,并按規定辦理勞動合同簽收手續.如甲方不把其中一份交給乙方持有的,由甲方承擔相應的法律責任.甲方(蓋章): 乙方(簽章):
法定代表人(簽章):
合同簽訂日期: 年 月 日 合同簽訂日期: 年 月 日
中山市勞動合同3甲方：
地址：
乙方：
性別：
生年月：年月日
居民身份證號碼：
甲乙雙方根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律、法規、規章的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，同意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條合同期限
自年月日起至年月日止。
其中試用期自____年____月____日至____年____月____日止，試用期間錄用條件是：身體健康、品行端正、素養、技能、工作能力、工作態度和工作時間能適應崗位要求。試用期限為_____個月。
第二條工作內容和工作地點
1、根據甲方工作需要，乙方同意從事崗位(工種)工作。經甲、乙雙方協商同意，可以變更工作崗位(工種)。
2、乙方應按照甲方的要求，按時完成規定的工作數量，達到規定的質量標準。
3、乙方同意在甲方安排的工作地點從事工作。并根據甲方的工作需要，變更工作地點。
第三條工作時間和休息休假
1、甲方延長乙方工作時間的，應依法安排乙方同等時間補休或支付加班加點工資或在年終獎金中給予補償。
2、乙方在合同期內享受國家規定的休息、休假的權利。
第四條勞動保護和勞動條件
甲方應嚴格執行國家和地方有關勞動保護法律、法規和規章，為乙方提供必要的勞動條件和勞動工具(除須要乙方自帶的最基本的勞動工具外)。
第五條勞動報酬
1、乙方試用期的工資(包括：基本工資及其他工資)為_________元/月。
2、乙方試用期滿后的工資(包括：基本工資及其他工資)為元/月。
3、甲方以法定貨幣形式按月支付乙方工資，發薪日為每月20日。
第六條社會保險
1、乙方被正式錄用后，甲方按相關法律法規規定為乙方支付綜合保險金。
2、乙方工傷待遇按國家和地方有關政策法規規定執行。
第七條勞動紀律和規章制度
1、甲方依法規定的各項規章制度向乙方公示。
2、乙方應嚴格遵守甲方制定的規章制度，完成勞動任務，提高職業技能，執行勞動安全衛生規程，遵守勞動紀律和職業道德。
3、乙方違反勞動紀律，甲方可依據本單位規章制度，給予相應的行政處理，行政處分、經濟處罰等，直至解除本合同。
第八條勞動合同的變更、解除、終止、續訂
1、訂立本合同所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行的，經甲乙雙方協商同意，可以變更本合同相關內容。
2、經甲乙雙方協商一致，本合同可以解除。
3、乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
①.在試用期間，被證明不符合錄用條件的;
②.乙方不能勝任本職工作的;
③.嚴重違反勞動紀律或甲方規章制度的;
④.嚴重失職、營私舞弊，對甲方利益造成重大損害的;
⑤.同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成甲方工作任務造成嚴重影響，或者經甲方提出，拒不改正的;
⑥.以欺騙手段，使甲方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的;
⑦.被依法追究刑事責任的。
⑧.甲方生產經營發生嚴重困難需要裁員的。
4、甲方有下列情形之一的，乙方可以隨時解除本合同：
①、試用期內;
②、甲方不按勞動合同約定支付勞動報酬或不提供勞動條件;
③、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強逼勞動。
5、乙方解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知甲方。
6、本合同期到期，勞動合同即行終止。甲乙雙方經協商同意，可以續訂勞動合同。
第九條特約條款
1、合同雙方應本著誠實信用的原則，如實告知對方履行本合同相關的自己的真實情況。
乙方應如實告知甲方有關自己的身體狀況、病史、學歷、工作經歷、技術與能力等方面的信息。甲方有權要求乙方提供相關的證明文件，乙方提供虛假信息、隱瞞真實情況的，甲方有權解除合同并要求乙方承擔賠償責任。
2、合同終止或解除后，乙方要返還一切有關甲方的包括生產、經營、知識產權和非專利技術、財務、人事、市場等方面的資料，不得復制、私藏、使用、泄露或供他人使用。
3、甲方依法制訂的公司規章制度與本合同具有同等法律效力。規章制度與合同規定不一至的，在法律允許范圍內以規章制度的規定為準，乙方應嚴格遵守。
第十條經濟補償與賠償
甲、乙雙方任何一方違約，應按照《勞動法》規定承擔違約責任，給對方造成經濟損失的，應依法承擔經濟賠償責任。
第十一條勞動爭議處理
因履行本合同發生的勞動爭議，當事人可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第十二條其他
(一)乙方確定下列地址為勞動關系管理相關文件、文書的送達地址，如下列地址發生變化，乙方應書面告知甲方。
乙方家庭住址：，家庭電話：，乙方父母或子女(填寫壹人)姓名：__________________，住址：，聯系電話：。乙方申明：本人保證所填寫的全部個人信息均正確無誤，所提供的各類證明文件均真實、合法，并同意接受甲方的任何查詢。如有虛假，愿意接受任何形式的處罰。(二)簽定員工必須認真看完公司規章制度再簽約。
(三)本合同未盡事宜，雙方可另行協商解決，或另訂補充協議，與本合同具有同等法律效力。
(四)本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
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