第一篇：勞務輸出狀況調查報告與勞動保障工作調研報告

勞務輸出狀況調查報告

黨的十八大提出：中國要強，農業必須強，中國要富，農民必須富，中國要美，農村必須美。作為偏遠落后地區來說，外出打工無疑是改善三農發展實際，建設美好家園的最直接和最有效的手段，筆者目前就鎮的勞務輸出工作進行了專題調研并形成如下報告。

一、該鎮勞務輸出的基本情況及特征

鎮地處縣城西南110公里，全鎮總面積220.5平方公里，鎮轄13個行政村，總人口11885人，農業人口11294人，其中農村勞動力6394人,該鎮已初步建成板栗、茶葉、蠶桑和勞務為主導產業的發展格局，是我縣西部經濟發展較早的地區之一。

鎮農民素有外出勞務習慣，也是我縣勞務大鎮，全鎮有超過半數的人外出打工，20**年全鎮外出打工3665人，勞務收入達到3440萬元。勞務輸出以青壯年勞動力為主，占輸出農村勞動力的87.2%，在家多為留守兒童和老人。20**年鎮農民人均純收入為6434元，其中勞務收入占農民收入的51.9%，經營性收入占26.6%、財產性收入占9.7%、轉移性收入占11.8%，農村勞務輸出已成為鎮經濟發展和農民脫貧致富的支柱產業。其特征是。

（一）有組織勞務輸出數字逐年增長。截止20**年3月，該鎮輸出勞動力3571人，就地轉移1189人。外出勞務中由政府、勞力資源局（就業局）、工會、團委、婦聯等部門有組織輸出農村勞動力2287人，占到勞務輸出比例的半數以上，相對集中分配在山西、長三角、珠三角、省中部和北部等地區，隨著勞動力素質和技能的不斷提高，部分已走向管理階層、技術崗位。

（二）外出勞務收入普遍不高。外出勞務呈現兩棲狀態，以季節性為主，農閑時外出勞務，農忙時回鄉務農。常年在外打工的每年能夠拿回兩三萬元的收入，但絕大部分只是賺點小錢，而且只是以初級勞務為主，經

過專業技術培訓的一技之長的農民工比例較低。

（三）務工者回鄉創業熱情高漲。鎮黨委政府全面啟動精準扶貧工作以來，該鎮為1209戶3655名貧困戶建檔，實行一對一幫扶，制定了鎮整體發展規劃、集鎮基礎設施建設規劃、茶葉、蠶桑產業發展規劃、貧困戶精準扶持規劃。吸引了很多礦老板返鄉，建成了油灣大鯢養殖有限公司、三觀廟電站、象園茶廠、金龍家生態養殖基地等，成立農民專業合作組織76個，使得麗光、象園、山莊等集中搬遷戶就近工作，提供農民工再就業崗位400多個，推進了該鎮陜南移民搬遷工作，提高了該鎮城鎮化水平。

二、勞務輸出存在的問題

（一）打工者普遍文化素質較低。小學及以下文化程度占6.8%，初中以上文化程度占86%，大專及以上文化程度僅占3.7%，受過職業教育和培訓的僅占3.5%。因而70%以上僅限于采礦、建筑、紡織、機械、電子、家政服務等行業，從事臟、重、累、險的工作。

（二）遭受職業病危害情況突出。一些中小企業對職業衛生重視不夠，車間缺乏通風、除塵、排毒等基本職業病防護設施，生產環境差，職業病危害因素超標，其中塵肺病患者最多。

（三）個人權益缺乏保障。不能保證農民工勞有所得，企業欠薪行為依然存在；部分企業未能給農民工提供良好的生活條件，食堂、住宿、洗浴室等生活服務設施不齊全，看病就醫、孩子上學是問題；遭受歧視，不能與城市人享受同等待遇。

（四）人身安全缺乏保障。一些地區地下礦山、石油化工和危險化學品、煙花爆竹等行業領域缺乏科學發展、安全發展理念，安全生產責任體系不健全、安全生產基礎薄弱、安全監管存在差距，重特大安全事故時有發生，嚴重威脅人身安全，給社會帶來很多社會問題。

三、關于勞務輸出的幾點建議

（一）完善組織體系，提高組織程度。依托勞保所摸清農村適齡勞動力的現狀，建立健全就業需求的信息網絡和鎮村級服務網絡，建立輸出勞 動力檔案，搞好跟蹤服務。結合縣勞動部門提供的勞動力轉移渠道，將該鎮勞動力分層次、按供需、有組織地輸出。

（二）開展技能培訓，增強就業競爭實力。以農業局、科技局、農工部等部門組織的“三下鄉”活動為契機，學習務工人員工作注意事項、勞動保護、社會保障等相關政策；依托縣人社局、就業局、扶貧局、職中等部門和工會、團委、婦聯、工商聯等團體，多形式、多渠道開展茶藝、科管、蠶桑、家政服務等職業就業培訓、“訂單式”技能培訓；向縣政府爭取農村勞動力培訓、職業指導專項經費，促進該鎮農村勞動力就業工作。

（三）鼓勵返鄉創業，構建和諧新農村。通過“西洽會”等平臺招商引資，鼓勵外出務工者回鄉創業；爭取縣政府、銀行等相關部門的政策扶持，為其提供資金和技術指導，發展特色產業。讓勞務輸出反哺農村發展，成為新農村建設的有生力量，同時解決留守老人、留守兒童問題，促進該鎮鎮農村和諧發展。

勞動保障工作調研報告

---------**市勞動保障工作調研報告 **市XX年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業發展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經濟體制的要求，貫徹落實科學發展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動和社會保障體制。就業再就業優惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導向的就業機制發揮了基礎作用，城鄉勞動力統籌就業取得初步成效。全市城鄉從業人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產業從業人員結構由42：31：27變為41：30：29；國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作成效顯著，各類培訓機構培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業技能鑒定，取得職業資格證書；城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮就業局勢基本穩定；養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保障體系基本建立，市級統籌逐步推開，參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結余6.5億元；企業分配制度改革進一步深化，城鎮職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關系調整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數達到近10萬人，城鎮從業人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結案率達到96%，保持了勞動關系的穩定；依法行政工作成績突出，勞動保障監察機構進一步健全，執法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障服務平臺建設取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務所近100

個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統建設進展快，已完成與省、與縣（市、區）聯網。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業發展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業作為國家實行的長期戰略和政策，把擴大就業作為全面建設小康社會的目標之一，把做好再就業工作作為解決困難群眾生活生產問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業全面發展指明了方向；各級政府發展經濟的指導思想逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使勞動保障事業的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經濟結構的調整，國有企業改革工作的逐步深化，經濟持續發展，為勞動保障事業的發展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經驗，勞動保障事業基礎設施的配套和完善，為進一步提高管理服務水平，推動勞動保障事業發展奠定了堅實的基礎。

我市勞動保障事業面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是： 為落后，培訓任務十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業服務體系建設離制度化、專業化、社會化的要求還有較大的差距。的觀念。人是生產力中最具有決定性的因素，也是解放和發展生產力的重要條件。勞動關系是圍繞著勞動者這個生產力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業改革，建立現代企業制度，進行經濟結構的戰略性調整的一個重要前提，隨著經濟體制改革和經濟全球化的快速發展趨勢，企業將面臨更加激烈的競爭，優勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業結構調整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉換和失業時有基本生活保障，經濟結構調整和國有企業改革才能順利推進。

3、樹立構建和諧勞動關系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業是民生之本，而和諧的勞動關系是保持就業穩定的重要因素。政府要在協調社會經濟發展，促進就業的同時，把構建和諧勞動關系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設和諧社會的關鍵因素。

（二）加快城鄉統籌就業步伐，促進經濟社會的協調發展 我們要加大“擴大與促進就業工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業服務為手段，深化企業改革，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。

1、要以落實再就業工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業作為宏觀調控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業工作目標責任制，把就業再就業工作作為各級政府一把手工程，級級落實

工作責任，層層分解任務。尤其是要把再就業優惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業家庭”就業援助工程。在每個鎮（街道）建立一個派遣組織或就業服務實體，確保至XX年每年新增就業崗位XX0個，促進10000名下崗失業人員實現再就業，其中“4050”人員實現再就業3000人工作任務的完成。各地在制訂經濟發展戰略時，要把致力于創造更多的就業崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經濟發展與就業增長相互促進、協調發展的政策體系，結合所有制經濟結構和經濟結構的調整，努力培育新的就業增長點，大力發展非公有制經濟和 現辦理各項就業服務業務只進一個門、只亮一個證、一條龍服務。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎設施建設的基礎上，認真貫徹《**省職業介紹條例》，完善市場就業服務體系，大力發展公益性職業介紹機構，充分發揮其市場導向、職業指導、職業介紹、轉業轉崗培訓以及勞務代理等服務功能。制訂和完善勞動力市場管理規則，規范非公益性的職業中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務所建設。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務所的軟硬件建設，重點推進勞動保障事務所走上規范化運行軌道，全面開展勞動保障業務工作。要完善勞動保障事務所工作規范和服務標準，加強勞動保障事務所工作人員的業務培訓，造就一支思想和業務素質較高的工作隊伍，全面開展下崗失業人員管理服務、社區崗位開發、組織實施勞務派遣、扶持就業困難群體、企業離退休人員管理服務和農村勞動力轉移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業培訓。要按照“調整布局，形成規模，提高層次，突出特色，服務就業”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規劃建設，用三年的時間完成建設任務，每年培養輸送3000—5000名具有專業化技能人才。要系統推進技校、職業培訓機構綜合改革，逐步形成以職業資格培訓為特色的就業培訓體系。從XX年起，力爭各類培訓機構培訓各職業（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發展技工教育產業，繼續推進辦學權與所有權分離的改革，引進國內外知名的職業培訓機構來我市合作辦學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和

學校課程在內的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業培訓。要充分利用現有的培訓資源，健全“市場引導培訓、培訓促進就業”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業，開展“訂單式” 培訓，突出專業化訓練，使勞動者掌握較高的專業技能，確保能夠充分就業。四是提升職業技能鑒定水平。全面推行勞動預備制度、職業資格證書制度和就業準入制度。堅持以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，全面提升職業技能鑒定水平。

5、加快農村富余勞動力轉移就業的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農村富余勞動力轉移就業，制訂勞務扶持政策，加大對農村富余勞動力職業培訓轉移投入。依托基層勞動保障事務所，創辦農村勞動力培訓轉移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉移輸出4.2萬勞動力的任務，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務工、本地就業等情況。三是清楚農村富余勞動力的技能特點和就業意向，包括家庭經濟收入、技術專長等情況。四是清楚當地企業用工情況和外地企業用工信息，包括企業的用工需求，用工特點，服務要求等情況。通過調查，做到逐村過關，造冊登記，逐人建檔，形成農村勞動力數據庫，為實施轉移就業做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業人員、勞動保障事務所工作人員、農村勞動保障協理員的培訓工作，逐步形成一支專業化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預備制培訓、智力扶貧、農村勞動力職業技能和創業培訓，全面提高勞動者的職業技能，提高對二、三產業就業的適應能力。三是開展普通培訓，主要針對農村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農業種養技術的人員，開展以農業產業化技術為主要內容的創業培訓，使其掌握一定的“三高”農業種養技術。“三促進”即：一是促進就地就業。通過抓好“三高”農業創業培訓，轉變農村富余勞動力的就業觀念，引導他們就地發展地方特色產業，發展農產品包裝、加工等特色產業，最大限度的促進農村富余勞動力留在當地參加農業生產，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業。做到因勢利導，政策扶持，積極培育鄉鎮企業發展，以發展起來的鄉鎮企業帶動當地農村勞動力就業。三是促進進城就業。從制度上創新就業機制，制訂有利于農村勞動力進城就業的政策，打破區域界限和城鄉差異，打破戶口、地域等就業限制，使農民工能夠和城里人平等競爭、平等就業、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設之中，成為城市不可或缺的就業力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現各項社會保險全面覆蓋法規規定的城鎮各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律法規宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協調配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調整財政支出結構，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發放。

3、逐步提高統籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據不同險種的發展水平，分步提高統籌層次。按照“先納入，后規范，再提高”的總體要求，建立和完善養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌方案，統一各險種的費基、費率和計發基數。加快完善基本醫療保險制度建設步伐，抓緊建立縣（市、區）一級醫療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫療機構、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務員醫療補助和企業職工補充醫療保險辦法，保障職工的醫療需求。做好失業保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業人員基本生活；通過制定從失業保險基金提取失業人員職業培訓費和職業介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業人員盡快就業；積極探索完善失業保險制度。堅持保障與預防相結合的原則，鞏固發展工傷保險，積極發展工傷（職業病）康復事業；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養老金社會化發放辦法，加快離退休人員與原企業分離；積極探索離退休人員以社區為依托的社會化管理服務模式。加快勞動保障卡發放步伐，爭取在二年內完成發卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業務。

4、加強社會保險基金監督管理，逐步構建統一的由行政監督、內部審計和社會監督的各級社會保障基金監督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監督管理條例》，建立完善社會保險基金內部審計制度、調劑金管理辦法、基金預警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監督，形成依法監管和公開監督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設步伐，全面推進金保工程建設

要按照“完整、正確、統一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數據中心，勞動力市場、社會保險二個子系統，一個辦公自動化網絡建設。開通12333勞動保障咨詢服務電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現縣與鎮（街道）聯網，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務中心，抽調熟悉勞動保障業務和信息系統建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規章制度，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量進行，確保在計劃時間內和成本預算內按計劃要求高質量地完成建設任務。

2、加強信息應用。一是擴大聯網數據應用，逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業、失業、醫療、基金監

管、異地業務協同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務放在信息建設重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務；三是要加強學習培訓，對業務部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業務知識，加強交流協作，掌握信息化技術，為信息化建設打下扎實基礎。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統建設的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復建設，浪費資源，浪費資金。一是整合系統。要下決心逐步把分散建設的勞動力市場、社會保險、局域網、各個系統和設備整合成統一的信息系統和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數據、社會保險數據進行有機合理的整合，對一些重復、矛盾、過時的數據進行清理，最終實現同人同地同庫。三是統籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設，資源共享。各地要把各項信息化建設資金集中用于金保工程建設，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。目前，我市信息化技術、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養力度，同時把現有的技術人員組織起來，集中力量建設好金保工程。

4、加強數據質量。數據質量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數據質量是金保工程建設的長期任務。數據錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數據抽查制度，定期通報數據，從基層抓起，層層落實責任，確保數據準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設。要建設縣（市、區）、鎮（街道）金保工程建設示范，統一配套、統一建設標準，以此為依托，以點帶面，全面

推進金保工程建設。

（五）建立和完善適應市場經濟發展的企業工資分配監控指導體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區、分行業、分工種的結構性最低工資制度；協調各地最低工資標準與當地經濟的發展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業收入分配的宏觀指導，全面實施企業工資指導線制度，引導、調節企業工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業、各職業(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規范發展；加強對企業工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權益。

3、以稅收手段調節勞動者收入，調節地區、行業工資收入差距，限制非競爭性行業、企業工資的過高、過快增長，使行業間的工資收入關系趨于合理，體現公**則。

(六)建立健全勞動關系調整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監督企業加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業因改組、改制、關閉、破產等而導致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業與職工簽訂勞動合同后應及時辦理參保繳費手續，社會保險經辦機構在辦理企業和職工參保繳費時發現企業未與職工簽訂勞動合同的，應督促企業及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業、私營企業以及實行現代企業制度的國有企業中，通過集體協商簽訂集體合同。對其他國有企業，重點促進其建立內部協商機制，明確相應的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，逐步建立起企業調解、行政調解等多種類型的調解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業組織組成的三方勞動關系協調組織，健全工作制度，協調解決本地區的重大勞動關系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防和及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件。

4、積極研究就業形式多樣化對勞動關系的影響。對實行階段性就業制度和彈性工作制后，大量出現的非全日制工、季節工、短期工、臨時工等多種就業形式中的勞動關系的認定、勞動權益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設

1、抓好勞動保障政策法規的研究制定工作。協助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規章，著重抓好促進就業、勞動合同管理、企業工資支付和欠薪處理、失業保險、醫療保險、生育保險以及社會保險基金監管等方面規章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執法程序制度與行政執法過錯責任追究制度。通過行政復議、行政處罰聽證、行政賠償、規范

性文件備案、執法監察等方式，加強勞動保障部門系統內部執法監督；積極轉變行政職能，實現改革決策與立法決策協同運作；制訂全市勞動保障系統業務基本規范，確保各級勞動保障部門依法規范行政、公正執法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據公開，逐步實現政務全面公開。

3、強化勞動保障執法監察。以日常巡視監察為主要方式，實行“定期、定人、定區域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發放、執行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監督檢查，切實維護勞動者的合法權益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導用人單位建立完善勞動保障規章制度，實行用人單位勞動保障規章制度審查、備案制度。

4、規范勞動監察辦案程序，加強勞動監察檔案管理。上級勞動監察機構要對下級機構辦案程序進行監督，完善勞動保障監察工作目標考評制度，改善勞動保障監察辦公條件和物質裝備，提高執法監察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規劃。計劃必須根據國家和我市經濟社會發展的主要目標與政策，符合本地區勞動保障事業發展的實際和發展規律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導性。健全計劃協商制度，勞動保障事業發展的重大目標、重要政策出**要在內部充分進行協商，實施后要加強監督檢查，實現勞動保障事業的協調發展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業發展納入經濟社

會發展總體規劃，出臺重大經濟社會政策時多考慮對就業和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統計信息工作，改進統計方法，圍繞勞動保障事業發展過程中的重大問題，組織抽樣調查和專項調查，加強統計分析，為領導決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發揮統計的信息、咨詢、監督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領域宏觀調控指標體系。逐步形成以城鎮登記失業率、社會保險參保率和基金征繳率、企業人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結構、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預測預警體系，結合我市經濟社會發展的環境分析，根據勞動保障宏觀調控指標開展預測預警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監測，及時發現警情，并提出相應的調控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業發展經費。根據有關政策法規，積極爭取當地黨委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業的重視、支持，爭取財政調整支出結構，加大對勞動保障事業投入，同時想方設法拓寬經費來源渠道，多方面、多形式籌集事業發展資金。加強財務管理，建立統一、規范的財務管理制度，圍繞勞動保障事業發展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎設施建設，要提出資金需求計劃，分步安排建設資金。切實加強對專項經費使用情況的監督檢查，及時查處違規違紀行為。

4、加強勞動保障調查研究。圍繞本地區勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指導和推動實際工作服務。

第二篇：勞務輸出工作自查報告與勞動保障工作調研報告

勞務輸出工作自查報告

一、我縣20**年農村勞動力培訓和轉移基本情況

（一）20**年全縣建檔貧困人口46892人，其中農村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調、民族特色面食制作、美容美發、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農民5000人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地成都、廣東等城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與縣職業中學與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。20**--20**年各類培訓，省、州、縣財政投入經費169.12萬元，二、目標任務及完成情況

目標任務要求區當年增幅要到達3%以上，我縣農村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在20**年外出務工人員8053人的基礎上實現了增速3.3%的目標，累計創收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經

費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口少數民族居多，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

（三）是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

（四）信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善，信息閉塞，對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布，影響了富余勞動力的及時轉移。

（五）目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模，培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后，未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。

勞動保障工作調研報告

---------**市勞動保障工作調研報告 **市XX年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業發展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經濟體制的要求，貫徹落實科學發展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動和社會保障體制。就業再就業優惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導向的就業機制發揮了基礎作用，城鄉勞動力統籌就業取得初步成效。全市城鄉從業人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產業從業人員結構由42：31：27變為41：30：29；國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作成效顯著，各類培訓機構培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業技能鑒定，取得職業資格證書；城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮就業局勢基本穩定；養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保障體系基本建立，市級統籌逐步推開，參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結余6.5億元；企業分配制度改革進一步深化，城鎮職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關系調整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數達到近10萬人，城鎮從業人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結案率達到96%，保持了勞動關系的穩定；依法行政工作成績突出，勞動保障監察機構進一步健全，執法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障服務平臺建設取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務所近100

個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統建設進展快，已完成與省、與縣（市、區）聯網。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業發展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業作為國家實行的長期戰略和政策，把擴大就業作為全面建設小康社會的目標之一，把做好再就業工作作為解決困難群眾生活生產問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業全面發展指明了方向；各級政府發展經濟的指導思想逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使勞動保障事業的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經濟結構的調整，國有企業改革工作的逐步深化，經濟持續發展，為勞動保障事業的發展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經驗，勞動保障事業基礎設施的配套和完善，為進一步提高管理服務水平，推動勞動保障事業發展奠定了堅實的基礎。

我市勞動保障事業面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是： 為落后，培訓任務十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業服務體系建設離制度化、專業化、社會化的要求還有較大的差距。的觀念。人是生產力中最具有決定性的因素，也是解放和發展生產力的重要條件。勞動關系是圍繞著勞動者這個生產力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業改革，建立現代企業制度，進行經濟結構的戰略性調整的一個重要前提，隨著經濟體制改革和經濟全球化的快速發展趨勢，企業將面臨更加激烈的競爭，優勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業結構調整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉換和失業時有基本生活保障，經濟結構調整和國有企業改革才能順利推進。

3、樹立構建和諧勞動關系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業是民生之本，而和諧的勞動關系是保持就業穩定的重要因素。政府要在協調社會經濟發展，促進就業的同時，把構建和諧勞動關系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設和諧社會的關鍵因素。

（二）加快城鄉統籌就業步伐，促進經濟社會的協調發展 我們要加大“擴大與促進就業工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業服務為手段，深化企業改革，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。

1、要以落實再就業工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業作為宏觀調控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業工作目標責任制，把就業再就業工作作為各級政府一把手工程，級級落實

工作責任，層層分解任務。尤其是要把再就業優惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業家庭”就業援助工程。在每個鎮（街道）建立一個派遣組織或就業服務實體，確保至XX年每年新增就業崗位XX0個，促進10000名下崗失業人員實現再就業，其中“4050”人員實現再就業3000人工作任務的完成。各地在制訂經濟發展戰略時，要把致力于創造更多的就業崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經濟發展與就業增長相互促進、協調發展的政策體系，結合所有制經濟結構和經濟結構的調整，努力培育新的就業增長點，大力發展非公有制經濟和 現辦理各項就業服務業務只進一個門、只亮一個證、一條龍服務。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎設施建設的基礎上，認真貫徹《**省職業介紹條例》，完善市場就業服務體系，大力發展公益性職業介紹機構，充分發揮其市場導向、職業指導、職業介紹、轉業轉崗培訓以及勞務代理等服務功能。制訂和完善勞動力市場管理規則，規范非公益性的職業中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務所建設。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務所的軟硬件建設，重點推進勞動保障事務所走上規范化運行軌道，全面開展勞動保障業務工作。要完善勞動保障事務所工作規范和服務標準，加強勞動保障事務所工作人員的業務培訓，造就一支思想和業務素質較高的工作隊伍，全面開展下崗失業人員管理服務、社區崗位開發、組織實施勞務派遣、扶持就業困難群體、企業離退休人員管理服務和農村勞動力轉移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業培訓。要按照“調整布局，形成規模，提高層次，突出特色，服務就業”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規劃建設，用三年的時間完成建設任務，每年培養輸送3000—5000名具有專業化技能人才。要系統推進技校、職業培訓機構綜合改革，逐步形成以職業資格培訓為特色的就業培訓體系。從XX年起，力爭各類培訓機構培訓各職業（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發展技工教育產業，繼續推進辦學權與所有權分離的改革，引進國內外知名的職業培訓機構來我市合作辦學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和

學校課程在內的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業培訓。要充分利用現有的培訓資源，健全“市場引導培訓、培訓促進就業”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業，開展“訂單式” 培訓，突出專業化訓練，使勞動者掌握較高的專業技能，確保能夠充分就業。四是提升職業技能鑒定水平。全面推行勞動預備制度、職業資格證書制度和就業準入制度。堅持以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，全面提升職業技能鑒定水平。

5、加快農村富余勞動力轉移就業的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農村富余勞動力轉移就業，制訂勞務扶持政策，加大對農村富余勞動力職業培訓轉移投入。依托基層勞動保障事務所，創辦農村勞動力培訓轉移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉移輸出4.2萬勞動力的任務，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務工、本地就業等情況。三是清楚農村富余勞動力的技能特點和就業意向，包括家庭經濟收入、技術專長等情況。四是清楚當地企業用工情況和外地企業用工信息，包括企業的用工需求，用工特點，服務要求等情況。通過調查，做到逐村過關，造冊登記，逐人建檔，形成農村勞動力數據庫，為實施轉移就業做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業人員、勞動保障事務所工作人員、農村勞動保障協理員的培訓工作，逐步形成一支專業化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預備制培訓、智力扶貧、農村勞動力職業技能和創業培訓，全面提高勞動者的職業技能，提高對二、三產業就業的適應能力。三是開展普通培訓，主要針對農村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農業種養技術的人員，開展以農業產業化技術為主要內容的創業培訓，使其掌握一定的“三高”農業種養技術。“三促進”即：一是促進就地就業。通過抓好“三高”農業創業培訓，轉變農村富余勞動力的就業觀念，引導他們就地發展地方特色產業，發展農產品包裝、加工等特色產業，最大限度的促進農村富余勞動力留在當地參加農業生產，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業。做到因勢利導，政策扶持，積極培育鄉鎮企業發展，以發展起來的鄉鎮企業帶動當地農村勞動力就業。三是促進進城就業。從制度上創新就業機制，制訂有利于農村勞動力進城就業的政策，打破區域界限和城鄉差異，打破戶口、地域等就業限制，使農民工能夠和城里人平等競爭、平等就業、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設之中，成為城市不可或缺的就業力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現各項社會保險全面覆蓋法規規定的城鎮各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律法規宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協調配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調整財政支出結構，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發放。

3、逐步提高統籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據不同險種的發展水平，分步提高統籌層次。按照“先納入，后規范，再提高”的總體要求，建立和完善養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌方案，統一各險種的費基、費率和計發基數。加快完善基本醫療保險制度建設步伐，抓緊建立縣（市、區）一級醫療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫療機構、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務員醫療補助和企業職工補充醫療保險辦法，保障職工的醫療需求。做好失業保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業人員基本生活；通過制定從失業保險基金提取失業人員職業培訓費和職業介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業人員盡快就業；積極探索完善失業保險制度。堅持保障與預防相結合的原則，鞏固發展工傷保險，積極發展工傷（職業病）康復事業；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養老金社會化發放辦法，加快離退休人員與原企業分離；積極探索離退休人員以社區為依托的社會化管理服務模式。加快勞動保障卡發放步伐，爭取在二年內完成發卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業務。

4、加強社會保險基金監督管理，逐步構建統一的由行政監督、內部審計和社會監督的各級社會保障基金監督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監督管理條例》，建立完善社會保險基金內部審計制度、調劑金管理辦法、基金預警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監督，形成依法監管和公開監督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設步伐，全面推進金保工程建設

要按照“完整、正確、統一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數據中心，勞動力市場、社會保險二個子系統，一個辦公自動化網絡建設。開通12333勞動保障咨詢服務電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現縣與鎮（街道）聯網，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務中心，抽調熟悉勞動保障業務和信息系統建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規章制度，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量進行，確保在計劃時間內和成本預算內按計劃要求高質量地完成建設任務。

2、加強信息應用。一是擴大聯網數據應用，逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業、失業、醫療、基金監

管、異地業務協同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務放在信息建設重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務；三是要加強學習培訓，對業務部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業務知識，加強交流協作，掌握信息化技術，為信息化建設打下扎實基礎。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統建設的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復建設，浪費資源，浪費資金。一是整合系統。要下決心逐步把分散建設的勞動力市場、社會保險、局域網、各個系統和設備整合成統一的信息系統和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數據、社會保險數據進行有機合理的整合，對一些重復、矛盾、過時的數據進行清理，最終實現同人同地同庫。三是統籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設，資源共享。各地要把各項信息化建設資金集中用于金保工程建設，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。目前，我市信息化技術、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養力度，同時把現有的技術人員組織起來，集中力量建設好金保工程。

4、加強數據質量。數據質量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數據質量是金保工程建設的長期任務。數據錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數據抽查制度，定期通報數據，從基層抓起，層層落實責任，確保數據準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設。要建設縣（市、區）、鎮（街道）金保工程建設示范，統一配套、統一建設標準，以此為依托，以點帶面，全面

推進金保工程建設。

（五）建立和完善適應市場經濟發展的企業工資分配監控指導體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區、分行業、分工種的結構性最低工資制度；協調各地最低工資標準與當地經濟的發展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業收入分配的宏觀指導，全面實施企業工資指導線制度，引導、調節企業工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業、各職業(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規范發展；加強對企業工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權益。

3、以稅收手段調節勞動者收入，調節地區、行業工資收入差距，限制非競爭性行業、企業工資的過高、過快增長，使行業間的工資收入關系趨于合理，體現公**則。

(六)建立健全勞動關系調整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監督企業加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業因改組、改制、關閉、破產等而導致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業與職工簽訂勞動合同后應及時辦理參保繳費手續，社會保險經辦機構在辦理企業和職工參保繳費時發現企業未與職工簽訂勞動合同的，應督促企業及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業、私營企業以及實行現代企業制度的國有企業中，通過集體協商簽訂集體合同。對其他國有企業，重點促進其建立內部協商機制，明確相應的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，逐步建立起企業調解、行政調解等多種類型的調解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業組織組成的三方勞動關系協調組織，健全工作制度，協調解決本地區的重大勞動關系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防和及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件。

4、積極研究就業形式多樣化對勞動關系的影響。對實行階段性就業制度和彈性工作制后，大量出現的非全日制工、季節工、短期工、臨時工等多種就業形式中的勞動關系的認定、勞動權益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設

1、抓好勞動保障政策法規的研究制定工作。協助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規章，著重抓好促進就業、勞動合同管理、企業工資支付和欠薪處理、失業保險、醫療保險、生育保險以及社會保險基金監管等方面規章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執法程序制度與行政執法過錯責任追究制度。通過行政復議、行政處罰聽證、行政賠償、規范

性文件備案、執法監察等方式，加強勞動保障部門系統內部執法監督；積極轉變行政職能，實現改革決策與立法決策協同運作；制訂全市勞動保障系統業務基本規范，確保各級勞動保障部門依法規范行政、公正執法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據公開，逐步實現政務全面公開。

3、強化勞動保障執法監察。以日常巡視監察為主要方式，實行“定期、定人、定區域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發放、執行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監督檢查，切實維護勞動者的合法權益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導用人單位建立完善勞動保障規章制度，實行用人單位勞動保障規章制度審查、備案制度。

4、規范勞動監察辦案程序，加強勞動監察檔案管理。上級勞動監察機構要對下級機構辦案程序進行監督，完善勞動保障監察工作目標考評制度，改善勞動保障監察辦公條件和物質裝備，提高執法監察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規劃。計劃必須根據國家和我市經濟社會發展的主要目標與政策，符合本地區勞動保障事業發展的實際和發展規律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導性。健全計劃協商制度，勞動保障事業發展的重大目標、重要政策出**要在內部充分進行協商，實施后要加強監督檢查，實現勞動保障事業的協調發展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業發展納入經濟社

會發展總體規劃，出臺重大經濟社會政策時多考慮對就業和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統計信息工作，改進統計方法，圍繞勞動保障事業發展過程中的重大問題，組織抽樣調查和專項調查，加強統計分析，為領導決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發揮統計的信息、咨詢、監督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領域宏觀調控指標體系。逐步形成以城鎮登記失業率、社會保險參保率和基金征繳率、企業人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結構、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預測預警體系，結合我市經濟社會發展的環境分析，根據勞動保障宏觀調控指標開展預測預警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監測，及時發現警情，并提出相應的調控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業發展經費。根據有關政策法規，積極爭取當地黨委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業的重視、支持，爭取財政調整支出結構，加大對勞動保障事業投入，同時想方設法拓寬經費來源渠道，多方面、多形式籌集事業發展資金。加強財務管理，建立統一、規范的財務管理制度，圍繞勞動保障事業發展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎設施建設，要提出資金需求計劃，分步安排建設資金。切實加強對專項經費使用情況的監督檢查，及時查處違規違紀行為。

4、加強勞動保障調查研究。圍繞本地區勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指導和推動實際工作服務。

第三篇：勞務輸出工作自查報告與勞務輸出狀況調查報告

勞務輸出工作自查報告

一、我縣20**年農村勞動力培訓和轉移基本情況

（一）20**年全縣建檔貧困人口46892人，其中農村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調、民族特色面食制作、美容美發、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農民5000人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地成都、廣東等城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與縣職業中學與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。20**--20**年各類培訓，省、州、縣財政投入經費169.12萬元，二、目標任務及完成情況

目標任務要求區當年增幅要到達3%以上，我縣農村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在20**年外出務工人員8053人的基礎上實現了增速3.3%的目標，累計創收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經

費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口少數民族居多，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

（三）是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

（四）信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善，信息閉塞，對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布，影響了富余勞動力的及時轉移。

（五）目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模，培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后，未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。

勞務輸出狀況調查報告

黨的十八大提出：中國要強，農業必須強，中國要富，農民必須富，中國要美，農村必須美。作為偏遠落后地區來說，外出打工無疑是改善三農發展實際，建設美好家園的最直接和最有效的手段，筆者目前就鎮的勞務輸出工作進行了專題調研并形成如下報告。

一、該鎮勞務輸出的基本情況及特征

鎮地處縣城西南110公里，全鎮總面積220.5平方公里，鎮轄13個行政村，總人口11885人，農業人口11294人，其中農村勞動力6394人,該鎮已初步建成板栗、茶葉、蠶桑和勞務為主導產業的發展格局，是我縣西部經濟發展較早的地區之一。

鎮農民素有外出勞務習慣，也是我縣勞務大鎮，全鎮有超過半數的人外出打工，20**年全鎮外出打工3665人，勞務收入達到3440萬元。勞務輸出以青壯年勞動力為主，占輸出農村勞動力的87.2%，在家多為留守兒童和老人。20**年鎮農民人均純收入為6434元，其中勞務收入占農民收入的51.9%，經營性收入占26.6%、財產性收入占9.7%、轉移性收入占11.8%，農村勞務輸出已成為鎮經濟發展和農民脫貧致富的支柱產業。其特征是。

（一）有組織勞務輸出數字逐年增長。截止20**年3月，該鎮輸出勞動力3571人，就地轉移1189人。外出勞務中由政府、勞力資源局（就業局）、工會、團委、婦聯等部門有組織輸出農村勞動力2287人，占到勞務輸出比例的半數以上，相對集中分配在山西、長三角、珠三角、省中部和北部等地區，隨著勞動力素質和技能的不斷提高，部分已走向管理階層、技術崗位。

（二）外出勞務收入普遍不高。外出勞務呈現兩棲狀態，以季節性為主，農閑時外出勞務，農忙時回鄉務農。常年在外打工的每年能夠拿回兩三萬元的收入，但絕大部分只是賺點小錢，而且只是以初級勞務為主，經過專業技術培訓的一技之長的農民工比例較低。

（三）務工者回鄉創業熱情高漲。鎮黨委政府全面啟動精準扶貧工作以來，該鎮為1209戶3655名貧困戶建檔，實行一對一幫扶，制定了鎮整體發展規劃、集鎮基礎設施建設規劃、茶葉、蠶桑產業發展規劃、貧困戶精準扶持規劃。吸引了很多礦老板返鄉，建成了油灣大鯢養殖有限公司、三觀廟電站、象園茶廠、金龍家生態養殖基地等，成立農民專業合作組織76個，使得麗光、象園、山莊等集中搬遷戶就近工作，提供農民工再就業崗位400多個，推進了該鎮陜南移民搬遷工作，提高了該鎮城鎮化水平。

二、勞務輸出存在的問題

（一）打工者普遍文化素質較低。小學及以下文化程度占6.8%，初中以上文化程度占86%，大專及以上文化程度僅占3.7%，受過職業教育和培訓的僅占3.5%。因而70%以上僅限于采礦、建筑、紡織、機械、電子、家政服務等行業，從事臟、重、累、險的工作。

（二）遭受職業病危害情況突出。一些中小企業對職業衛生重視不夠，車間缺乏通風、除塵、排毒等基本職業病防護設施，生產環境差，職業病危害因素超標，其中塵肺病患者最多。

（三）個人權益缺乏保障。不能保證農民工勞有所得，企業欠薪行為依然存在；部分企業未能給農民工提供良好的生活條件，食堂、住宿、洗浴室等生活服務設施不齊全，看病就醫、孩子上學是問題；遭受歧視，不能與城市人享受同等待遇。

（四）人身安全缺乏保障。一些地區地下礦山、石油化工和危險化學品、煙花爆竹等行業領域缺乏科學發展、安全發展理念，安全生產責任體系不健全、安全生產基礎薄弱、安全監管存在差距，重特大安全事故時有發生，嚴重威脅人身安全，給社會帶來很多社會問題。

三、關于勞務輸出的幾點建議

（一）完善組織體系，提高組織程度。依托勞保所摸清農村適齡勞動力的現狀，建立健全就業需求的信息網絡和鎮村級服務網絡，建立輸出勞動力檔案，搞好跟蹤服務。結合縣勞動部門提供的勞動力轉移渠道，將該 鎮勞動力分層次、按供需、有組織地輸出。

（二）開展技能培訓，增強就業競爭實力。以農業局、科技局、農工部等部門組織的“三下鄉”活動為契機，學習務工人員工作注意事項、勞動保護、社會保障等相關政策；依托縣人社局、就業局、扶貧局、職中等部門和工會、團委、婦聯、工商聯等團體，多形式、多渠道開展茶藝、科管、蠶桑、家政服務等職業就業培訓、“訂單式”技能培訓；向縣政府爭取農村勞動力培訓、職業指導專項經費，促進該鎮農村勞動力就業工作。

（三）鼓勵返鄉創業，構建和諧新農村。通過“西洽會”等平臺招商引資，鼓勵外出務工者回鄉創業；爭取縣政府、銀行等相關部門的政策扶持，為其提供資金和技術指導，發展特色產業。讓勞務輸出反哺農村發展，成為新農村建設的有生力量，同時解決留守老人、留守兒童問題，促進該鎮鎮農村和諧發展。

第四篇：勞務輸出工作自查報告與勞動保障監察執法調查報告

勞務輸出工作自查報告

一、我縣20**年農村勞動力培訓和轉移基本情況

（一）20**年全縣建檔貧困人口46892人，其中農村勞動力27751人。全縣共舉辦各類培訓班11期，完成農民技術和技能培訓600人次。

（二）大力開展勞務輸出技能培訓工作。為做好農民職業技能培訓工作，充分發掘社會辦學力量，指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、烹調、民族特色面食制作、美容美發、家電維修等培訓班，全年完成培訓11期600人；

（三）各涉農部門結合各自工作職能，組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班，使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術，今年各鄉鎮共培訓農民5000人次，農村勞動力素質和技能得到明顯提高。

（四）大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地成都、廣東等城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與縣職業中學與內地勞務輸出基地聯系，掌握了他們的用工量和用工需求，積極開展定向式培訓。

（五）加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下，凡是涉及培訓方面的經費，縣財政都給與足額的保障。20**--20**年各類培訓，省、州、縣財政投入經費169.12萬元，二、目標任務及完成情況

目標任務要求區當年增幅要到達3%以上，我縣農村勞動力轉移輸出建檔貧困勞動力完成8325人次，在20**年外出務工人員8053人的基礎上實現了增速3.3%的目標，累計創收4162萬元。按自查評分表分值自查得分為1分。

三、考核中存在的困難和問題

（一）財政困難，培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展，但是，為了不增加農牧民的負擔，各類技術培訓經

費主要依靠省、州財政撥付，而我縣財政十分困難，一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時，因為經費不足，有些培訓還是低層次的。

（二）農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口少數民族居多，長期生活在農村，文化素質和漢語水平低，因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一，技術含量低；勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種，不能掌握國家認證資格的職業技能，外出務工就業競爭能力差，這就導致務工機會少，得到高收入工作的機會則更少，阻礙了勞均創收的提高。

（三）是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛，未能充分認識自身勞動力資源的商品價值，大多數農民隨遇而安的思想較重，加上自身文化素質不高，職業技能、技術缺乏，難以適應人力市場需求。

（四）信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善，信息閉塞，對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布，影響了富余勞動力的及時轉移。

（五）目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模，培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后，未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。

四、20**年勞動監察執法工作的重點

1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調解前移，強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為5個網格，并逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實現動態管理。

3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達97%以上。

4、落實“一書一卡”工作措施，加大對建筑行業欠薪查處力度。“一書一卡”即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。采取上門對建筑企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到“一書一卡”的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建筑企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。

第五篇：勞動保障工作調研報告與勞動保障監察執法調查報告

勞動保障工作調研報告

---------**市勞動保障工作調研報告 **市XX年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業發展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經濟體制的要求，貫徹落實科學發展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的勞動和社會保障體制。就業再就業優惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導向的就業機制發揮了基礎作用，城鄉勞動力統籌就業取得初步成效。全市城鄉從業人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產業從業人員結構由42：31：27變為41：30：29；國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作成效顯著，各類培訓機構培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業技能鑒定，取得職業資格證書；城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮就業局勢基本穩定；養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保障體系基本建立，市級統籌逐步推開，參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結余6.5億元；企業分配制度改革進一步深化，城鎮職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關系調整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數達到近10萬人，城鎮從業人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結案率達到96%，保持了勞動關系的穩定；依法行政工作成績突出，勞動保障監察機構進一步健全，執法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障

服務平臺建設取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務所近100個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統建設進展快，已完成與省、與縣（市、區）聯網。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業發展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業作為國家實行的長期戰略和政策，把擴大就業作為全面建設小康社會的目標之一，把做好再就業工作作為解決困難群眾生活生產問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業全面發展指明了方向；各級政府發展經濟的指導思想逐步轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使勞動保障事業的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經濟結構的調整，國有企業改革工作的逐步深化，經濟持續發展，為勞動保障事業的發展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經驗，勞動保障事業基礎設施的配套和完善，為進一步提高管理服務水平，推動勞動保障事業發展奠定了堅實的基礎。

我市勞動保障事業面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是： 難;農村富余勞動力普遍缺乏創業能力，勞動技能低，就業觀念也較為落后，培訓任務十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業服務體系建設離制度化、專業化、社會化的要求還有較大的差距。

2、樹立構建勞動關系是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要的觀念。人是生產力中最具有決定性的因素，也是解放和發展生產力的重要條件。勞動關系是圍繞著勞動者這個生產力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業改革，建立現代企業制度，進行經濟結構的戰略性調整的一個重要前提，隨著經濟體制改革和經濟全球化的快速發展趨勢，企業將面臨更加激烈的競爭，優勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業結構調整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉換和失業時有基本生活保障，經濟結構調整和國有企業改革才能順利推進。

3、樹立構建和諧勞動關系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業是民生之本，而和諧的勞動關系是保持就業穩定的重要因素。政府要在協調社會經濟發展，促進就業的同時，把構建和諧勞動關系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設和諧社會的關鍵因素。

（二）加快城鄉統籌就業步伐，促進經濟社會的協調發展 我們要加大“擴大與促進就業工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業服務為手段，深化企業改革，統籌城鄉就業，保持就業局勢穩定。

1、要以落實再就業工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業作為宏觀調控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業工作

目標責任制，把就業再就業工作作為各級政府一把手工程，級級落實工作責任，層層分解任務。尤其是要把再就業優惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業家庭”就業援助工程。在每個鎮（街道）建立一個派遣組織或就業服務實體，確保至XX年每年新增就業崗位XX0個，促進10000名下崗失業人員實現再就業，其中“4050”人員實現再就業3000人工作任務的完成。各地在制訂經濟發展戰略時，要把致力于創造更多的就業崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經濟發展與就業增長相互促進、協調發展的政策體系，結合所有制經濟結構和經濟結構的調整，努力培育新的就業增長點，大力發展非公有制經濟和 就業服務、勞動保障事務所代理、社會保險經辦等基本服務窗口，實現辦理各項就業服務業務只進一個門、只亮一個證、一條龍服務。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎設施建設的基礎上，認真貫徹《**省職業介紹條例》，完善市場就業服務體系，大力發展公益性職業介紹機構，充分發揮其市場導向、職業指導、職業介紹、轉業轉崗培訓以及勞務代理等服務功能。制訂和完善勞動力市場管理規則，規范非公益性的職業中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務所建設。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務所的軟硬件建設，重點推進勞動保障事務所走上規范化運行軌道，全面開展勞動保障業務工作。要完善勞動保障事務所工作規范和服務標準，加強勞動保障事務所工作人員的業務培訓，造就一支思想和業務素質較高的工作隊伍，全面開展下崗失業人員管理服務、社區崗位開發、組織實施勞務派遣、扶持就業困難群體、企業離退休人員管理服務和農村勞動力轉移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業培訓。要按照“調整布局，形成規模，提高層次，突出特色，服務就業”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規劃建設，用三年的時間完成建設任務，每年培養輸送3000—5000名具有專業化技能人才。要系統推進技校、職業培訓機構綜合改革，逐步形成以職業資格培訓為特色的就業培訓體系。從XX年起，力爭各類培訓機構培訓各職業（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發展技工教育產業，繼續推進辦學權與所有權分離的改革，引進國內外知名的職業培訓機構來我市合作辦

學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和學校課程在內的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業培訓。要充分利用現有的培訓資源，健全“市場引導培訓、培訓促進就業”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業，開展“訂單式” 培訓，突出專業化訓練，使勞動者掌握較高的專業技能，確保能夠充分就業。四是提升職業技能鑒定水平。全面推行勞動預備制度、職業資格證書制度和就業準入制度。堅持以科學管理為基礎，以質量控制為前提，以技術支持為手段，全面提升職業技能鑒定水平。

5、加快農村富余勞動力轉移就業的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農村富余勞動力轉移就業，制訂勞務扶持政策，加大對農村富余勞動力職業培訓轉移投入。依托基層勞動保障事務所，創辦農村勞動力培訓轉移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉移輸出4.2萬勞動力的任務，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務工、本地就業等情況。三是清楚農村富余勞動力的技能特點和就業意向，包括家庭經濟收入、技術專長等情況。四是清楚當地企業用工情況和外地企業用工信息，包括企業的用工需求，用工特點，服務要求等情況。通過調查，做到逐村過關，造冊登記，逐人建檔，形成農村勞動力數據庫，為實施轉移就業做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業

人員、勞動保障事務所工作人員、農村勞動保障協理員的培訓工作，逐步形成一支專業化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預備制培訓、智力扶貧、農村勞動力職業技能和創業培訓，全面提高勞動者的職業技能，提高對二、三產業就業的適應能力。三是開展普通培訓，主要針對農村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農業種養技術的人員，開展以農業產業化技術為主要內容的創業培訓，使其掌握一定的“三高”農業種養技術。“三促進”即：一是促進就地就業。通過抓好“三高”農業創業培訓，轉變農村富余勞動力的就業觀念，引導他們就地發展地方特色產業，發展農產品包裝、加工等特色產業，最大限度的促進農村富余勞動力留在當地參加農業生產，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業。做到因勢利導，政策扶持，積極培育鄉鎮企業發展，以發展起來的鄉鎮企業帶動當地農村勞動力就業。三是促進進城就業。從制度上創新就業機制，制訂有利于農村勞動力進城就業的政策，打破區域界限和城鄉差異，打破戶口、地域等就業限制，使農民工能夠和城里人平等競爭、平等就業、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設之中，成為城市不可或缺的就業力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現各項社會保險全面覆蓋法規規定的城鎮各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律

法規宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協調配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調整財政支出結構，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發放。

3、逐步提高統籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據不同險種的發展水平，分步提高統籌層次。按照“先納入，后規范，再提高”的總體要求，建立和完善養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌方案，統一各險種的費基、費率和計發基數。加快完善基本醫療保險制度建設步伐，抓緊建立縣（市、區）一級醫療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫療機構、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務員醫療補助和企業職工補充醫療保險辦法，保障職工的醫療需求。做好失業保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業人員基本生活；通過制定從失業保險基金提取失業人員職業培訓費和職業介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業人員盡快就業；積極探索完善失業保險制度。堅持保障與預防相結合的原則，鞏固發展工傷保險，積極發展工傷（職業病）康復事業；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養老金社會化發放辦法，加快離退休人員與原企業分離；積極探索離退休人員以社區為依托的社會化管理服務模式。加快勞動保障卡發放步伐，爭取在二年內完成發卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業務。

4、加強社會保險基金監督管理，逐步構建統一的由行政監督、內部審計和社會監督的各級社會保障基金監督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監督管理條例》，建立完善社會保險基金內部審計制度、調劑金管理辦法、基金預警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監督，形成依法監管和公開監督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設步伐，全面推進金保工程建設

要按照“完整、正確、統一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數據中心，勞動力市場、社會保險二個子系統，一個辦公自動化網絡建設。開通12333勞動保障咨詢服務電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現縣與鎮（街道）聯網，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務中心，抽調熟悉勞動保障業務和信息系統建設的人員組成項目管理機構，建立項目管理規章制度，加強項目進度、質量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設按步驟、有計劃、高效率、高質量進行，確保在計劃時間內和成本預算內按計劃要求高質量地完成建設任務。

2、加強信息應用。一是擴大聯網數據應用，逐步擴大應用范圍，提高應用層次，要盡快將應用范圍擴大到就業、失業、醫療、基金監管、異地業務協同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務放在信息建設重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務；三是要加強學習培訓，對業務部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業務知識，加強交流協作，掌握信息化技術，為信息化建設打下扎實基礎。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統建設的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復建設，浪費資源，浪費資金。一是整合系統。要下決心逐步把分散建設的勞動力市場、社會保險、局域網、各個系統和設備整合成統一的信息系統和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數據、社會保險數據進行有機合理的整合，對一些重復、矛盾、過時的數據進行清理，最終實現同人同地同庫。三是統籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設，資源共享。各地要把各項信息化建設資金集中用于金保工程建設，所有資金都要集中在行政財務部門，并要結合部門預算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術、人才。目前，我市信息化技術、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養力度，同時把現有的技術人員組織起來，集中力量建設好金保工程。

4、加強數據質量。數據質量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數據質量是金保工程建設的長期任務。數據錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數據抽查制度，定期通報數據，從基層抓起，層層落實責任，確保數據準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設。要建設縣（市、區）、鎮（街道）金保工程

建設示范，統一配套、統一建設標準，以此為依托，以點帶面，全面推進金保工程建設。

（五）建立和完善適應市場經濟發展的企業工資分配監控指導體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區、分行業、分工種的結構性最低工資制度；協調各地最低工資標準與當地經濟的發展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業收入分配的宏觀指導，全面實施企業工資指導線制度，引導、調節企業工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業、各職業(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規范發展；加強對企業工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權益。

3、以稅收手段調節勞動者收入，調節地區、行業工資收入差距，限制非競爭性行業、企業工資的過高、過快增長，使行業間的工資收入關系趨于合理，體現公**則。

(六)建立健全勞動關系調整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監督企業加強勞動合同管理，規范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業因改組、改制、關閉、破產等而導致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業與職工簽訂勞動合同后應及時辦理參保繳費手續，社會保險經辦機構在辦理企業和職工參保繳費時發現企業

未與職工簽訂勞動合同的，應督促企業及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業、私營企業以及實行現代企業制度的國有企業中，通過集體協商簽訂集體合同。對其他國有企業，重點促進其建立內部協商機制，明確相應的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預防、重在基層調解”的方針，逐步建立起企業調解、行政調解等多種類型的調解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業組織組成的三方勞動關系協調組織，健全工作制度，協調解決本地區的重大勞動關系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構，改進辦案方式，努力提高辦案質量和結案率。積極預防和及時處理因勞動爭議引發的群體性突發事件。

4、積極研究就業形式多樣化對勞動關系的影響。對實行階段性就業制度和彈性工作制后，大量出現的非全日制工、季節工、短期工、臨時工等多種就業形式中的勞動關系的認定、勞動權益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設

1、抓好勞動保障政策法規的研究制定工作。協助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規章，著重抓好促進就業、勞動合同管理、企業工資支付和欠薪處理、失業保險、醫療保險、生育保險以及社會保險基金監管等方面規章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執法程序制度與行政執法

過錯責任追究制度。通過行政復議、行政處罰聽證、行政賠償、規范性文件備案、執法監察等方式，加強勞動保障部門系統內部執法監督；積極轉變行政職能，實現改革決策與立法決策協同運作；制訂全市勞動保障系統業務基本規范，確保各級勞動保障部門依法規范行政、公正執法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據公開，逐步實現政務全面公開。

3、強化勞動保障執法監察。以日常巡視監察為主要方式，實行“定期、定人、定區域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發放、執行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監督檢查，切實維護勞動者的合法權益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導用人單位建立完善勞動保障規章制度，實行用人單位勞動保障規章制度審查、備案制度。

4、規范勞動監察辦案程序，加強勞動監察檔案管理。上級勞動監察機構要對下級機構辦案程序進行監督，完善勞動保障監察工作目標考評制度，改善勞動保障監察辦公條件和物質裝備，提高執法監察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規劃。計劃必須根據國家和我市經濟社會發展的主要目標與政策，符合本地區勞動保障事業發展的實際和發展規律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導性。健全計劃協商制度，勞動保障事業發展的重大目標、重要政策出**要在內部充分進行協商，實施后要加強監督檢查，實現勞動保障事業的

協調發展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業發展納入經濟社會發展總體規劃，出臺重大經濟社會政策時多考慮對就業和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統計信息工作，改進統計方法，圍繞勞動保障事業發展過程中的重大問題，組織抽樣調查和專項調查，加強統計分析，為領導決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發揮統計的信息、咨詢、監督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領域宏觀調控指標體系。逐步形成以城鎮登記失業率、社會保險參保率和基金征繳率、企業人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結構、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預測預警體系，結合我市經濟社會發展的環境分析，根據勞動保障宏觀調控指標開展預測預警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監測，及時發現警情，并提出相應的調控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業發展經費。根據有關政策法規，積極爭取當地黨委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業的重視、支持，爭取財政調整支出結構，加大對勞動保障事業投入，同時想方設法拓寬經費來源渠道，多方面、多形式籌集事業發展資金。加強財務管理，建立統一、規范的財務管理制度，圍繞勞動保障事業發展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎設施建設，要提出資金需求計劃，分步安排建設資金。切實加強對專項經費使用情況的監督檢查，及時查處違規違紀行為。

4、加強勞動保障調查研究。圍繞本地區勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指

導和推動實際工作服務。勞動保障監察執法調查報告

勞動保障監察是人社行政部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規的情況進行監督檢查，并對違反勞動保障法律、法規的行為依法做出處理的行政執法活動。近幾年來，我區人社部門及其所屬的勞動保障監察機構，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，有效化解調處了諸多矛盾糾紛，在維護勞動者合法權益，促進經濟發展和維護社會穩定方面，發揮了積極作用，做出了應有貢獻。

一、我區勞動保障監察執法工作基本情況

20**年，區勞動保障監察大隊著力開展整頓勞動力市場、打擊非法用工、勞動合同簽訂、社會保險繳納、農民工工資支付情況等專項檢查活動，專項檢查活動有計劃、有整頓、有成效。組織案件專題討論會8次，全面提升了監察水平，保證了勞動保障行政執法的公平、公正、公開。通過加大實地檢查面、重點監控、動態跟蹤等監察措施，實行關口前移，對一些苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早掌握、早處理。

一是認真開展勞動保障年審工作。全年開展勞動保障年審147個用人單位，日常巡查91個用人單位，審查用人單位規章制度43條，督促補簽勞動合同561份，32家未參審或參審不合格單位被責令整改，實現了各類用人單位巡查全覆蓋。

二是加大投訴舉報處置力度。全年接待投訴舉報37起，結案36起，按期結案率100%，無一起行政訴訟和行政復議案件。加大排查拖欠農民工工資工作力度，共排查涉及欠薪單位16家，拖欠農民工工資4240.7萬元，涉及農民工1971人。截止20**年12月，已追討回農民工工資1559.4萬元，涉及農民工784人。依法移交公安立案偵查涉嫌欠薪逃逸案件1件。

三是建立農民工工資支付保障金機制。20**年，我們持續開展了建筑行業農民工工資清欠專項執法監察活動，積極推進農民工工資支付工作，提請區政府辦轉發了《市人民政府辦公室關于印發市預防和解決建設領域拖欠農民工工資辦法的通知》，聯合區住建局、區交運局、區農林水局下 發了《關于建設領域農民工工資支付保障金繳納、監管、支付程序的通知》，建立了農民工工資支付保障金制度，截止目前，共征收農民工工資支付保障金3萬元。

四是加大勞動保障監察工作宣傳力度。全年累計發放職工維權手冊等宣傳資料5000余份;利用窗口接待、電話回答咨詢，解答勞動者或用人單位問題600余條。先后在轄區各鄉鎮（街辦）懸掛宣傳橫幅13條，張貼宣傳畫500余張，辦理宣傳專欄10期。

二、工作中存在的主要問題

當前，我區勞動監察執法工作雖然取得了一定成績，但在執行工作中仍存在不足，工作中面臨不少問題：

1、建筑施工企業拖欠農民工資現象嚴重，嚴重影響社會穩定。如維多利亞項目所屬三家施工企業，拖欠農民工工資2109.5萬元，涉及農民工776人。

2、用人單位用人不規范。部分用人單位沒有和勞動者簽訂勞動合同，也沒有繳納社會保險，發生勞資糾紛時，勞動者無法提供證據，合法權益難以得到維護。

3、源頭治理監管難。在處理工資拖欠案件中，95%以上發生在建筑領域，雖然近幾年我們在規范治理上取得了一定的成果，但由于建筑工程違法轉包、分包給各類“包工頭”性質的自然人，一但出現自然人挪用、虧損、逃逸等事件，造成勞動監察部門不能立案、或立案后無法找到當事人進行調查，在處理中困難重重，導致勞動者追討數月仍無結果。

4、維權案件執行難。缺少必要的強制手段，對當事人履行法定義務約束乏力；在當事人拒絕履行法定義務的情況下只能申請法院強制執行，然而行政復議和訴訟期過長，等申請法院時，不是找不到人、就是當事人轉移了財產導致無力償付，造成舉報者等不住、耗不起，產生新的不維定因素。

5、聯合執法機制有待進一步完善。勞動保障監察是一種能使更多的 勞動者回避成本較高的司法程序而享受政府提供的簡單、便宜和直接的救濟。由于勞動保障監察執法涉及行業多、范圍廣，復雜的勞動違法案件僅靠勞動監察部門有時得不到及時處理和解決，需要與相關部門形成合力。目前，勞動監察部門與相關部門還沒有建立有效的協調解決機制，沒有形成勞動監察形工作合力。

6、勞動監察的執法力量不足，影響監察效率。隨著我區經濟的不斷發展，被監察的用人單位數量也在逐漸擴大，單位與勞動者之間發生的矛盾和糾紛越來越多。做好日常檢查、監督工作和及時接待投訴和上訪，處理勞動違法案件，是勞動監察部門的首要任務。目前，我區勞動保障監察執法大隊定編2人，實際在編2人，現有監察執法力量嚴重不足，與當前的勞動監察執法任務相比還存在很大差距。《勞動保障監察條例》規定：“勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于2人。”根據這一規定，必須2個人同時進行執法監察。近幾年來，我區勞動保障監察案件不斷上升，工作量大，監察力量明顯不足，造成非常多的勞動違法案件得不到及時的處理和糾正，勞動執法工作難以深入細化，對違法行為的威懾、處罰、教育作用難以充分發揮出來。

三、下一步勞動保障監察工作思路、目標及舉措

1、工作思路

認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，以解決欠薪問題和提高勞動保障監察工作效能為重點，堅持以人為本，積極化解勞資糾紛和信訪矛盾，維護勞動者合法權益和社會穩定，促進和諧建設。

2、工作目標

（1）加大拖欠農民工工資查處力度，確保農民工工資支付率100%，維護農民工合法權益。

（2）依法及時處理群眾舉報投訴案件，提高辦案效率，案件結案率達97%以上。

四、20**年勞動監察執法工作的重點

1、嚴格執法，加大監察力度。一是搞好一年一度的年檢、日常巡查以及專項執法監察工作，重點加強對用人單位社會保險參保繳費、勞動合同簽訂、工資支付等情況監督檢查，及時發現和糾正違法行為。二是認真受理和查處群眾舉報的案件，加大對違法行為的查處力度。全年實現執法巡查不少于50家用人單位，年檢不少于100家用人單位。

2、調解前移，強化“兩網”建設。大力推進勞動保障監察“兩網化”（網絡化、網格化）管理，使勞動保障監察覆蓋城鄉所有用人單位。根據省、市要求，以鄉鎮（街辦）為中心劃分為5個網格，并逐步延伸到村（社區），建立以勞動保障專職監察員、勞動保障協理員、勞動保障監督員組成的三級勞動保障監察體系，力爭做到突發事件第一時間監察人員就可以到位，進行初步處置。同時，充分發揮網格化監管作用，建立勞動合同等管理臺帳，實現動態管理。

3、依法討薪，加強維權。大力落實農民工工資保證金制度、欠薪企業黑名單制度，積極推進農民工工資支付工作。對無故拖欠和有意克扣農民工工資的違法行為，做到依法嚴厲查處，從嚴從重打擊，真正把農民工工資支付落到實處。加大舉報投訴案件查處力度，確保舉報投訴案件查處率100%，結案率達97%以上。

4、落實“一書一卡”工作措施，加大對建筑行業欠薪查處力度。“一書一卡”即農民工勞動合同書、農民工計工（上工）卡。采取上門對建筑企業施工者和農民工進行勞動合同法的宣傳，使他們認識到“一書一卡”的好處，全面推進該活動的實施，實現全區建筑企業全覆蓋，維護好農民工合法權益。