第一篇：2013年全國兩會精神傳達提綱(山東)

2013年全國兩會精神傳達提綱（山東）

3月5日至17日上午,十二屆全國人大一次會議在北京隆重舉行。

一、會議概況

十二屆全國人大一次會議是黨的十八大之后我國召開的一次極其重要的會議，又是一次換屆的大會，全國關注，舉世矚目。大會依照法定的程序，選舉和決定新一屆國家領導人，把黨的十八大所確定的政治主張轉化為更具廣泛共識、更具動員力量的國家意志，對黨和國家事業承前啟后、繼往開來意義重大而深遠。中共中央、全國人大常委會對開好這次大會非常重視。會議開幕之前，中共中央召開了“兩會”黨員負責人會議，總書記就當前國際國內形勢、人大工作、政協工作及如何開好“兩會”發表了重要講話。他強調指出，開好這次大會，對全面貫徹黨的十八大精神，動員全黨全國各族人民為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而團結奮斗，具有十分重要的意義。要求大家齊心協力、集思廣益，努力把大會開成民主、團結、求實、奮進的會議。

十二屆全國人大一次會議的指導思想是:深入學習貫徹黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗臶,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真行使憲法和法律賦予的職權,完成各項議案的審議,做好國家機構的換屆選舉工作,將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會,動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,萬眾一心、開拓進取、扎實工作,為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義事業新勝利而奮斗。

3月4日上午，大會召開預備會議，選舉產生了大會主席團和秘書長，通過了大會議程。大會的議程共16項：聽取和審議政府工作報告，審查和批準計劃報告、預算報告；聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民

檢察院工作報告、國務院機構改革和職能轉變方案；選舉和決定產生新一屆國家機構領導人員。經過全體代表的共同努力，本次會議圓滿完成了預定的各項議程。

會議期間，中共中央政治局常委分別到各代表團參加審議活動。大會秘書處還分別安排國務院及其有關部門負責同志、全國人大常委會組成人員和最高人民法院、最高人民檢察院的負責同志，到各代表團聽取意見，介紹情況，回答詢問。

二、大會主要精神

（一）關于政府工作報告和計劃、預算報告

3月5日上午，溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告分為三個部分:

一、過去五年工作回顧；

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；

三、對今年政府工作的建議。

溫家寶總理說，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發展進程中極不平凡的五年。報告從有效應對國際金融危機、加快經濟結構調整、抓好“三農”工作、堅持實施科教興國戰略、著力保障和改善民生、深化重要領域改革、堅定不移擴大對外開放、切實加強政府自身建設等方面回顧了過去五年的工作。報告指出,過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央總攬全局、正確領導的結果,是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

溫家寶總理表示，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,有些是長期積累的,有些是經濟社會發展過程中出現的,有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神,更加努力做好工作,加快解決這些問題,決不辜負人民的期望!

溫家寶總理指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7.5%左右,發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步,勞

動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。

溫家寶總理結合過去十年特別是近五年工作的體會,對今年政府主要工作提出四點建議:加快轉變經濟發展方式,促進經濟持續健康發展；強化農業農村發展基礎,推動城鄉發展一體化；以保障和改善民生為重點,全面提高人民物質文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧,深入推進改革開放。

溫家寶總理還就民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國的外交政策作了闡述。

在審議中，代表們普遍認為，報告回顧五年的發展實踐和探索，提出未來發展的目標和建議，平實中飽含真情，平實中更顯務實。談成就真實再現。報告總結過去五年在八個方面所取得的成績，真實記錄了科學發展的輝煌成就，百姓生活的巨大變化，使對過去的總結成為歷史的真實再現。談目標腳踏實地。報告對今年的經濟增長和物價總水平兩個指標進行了較為詳細的闡述。指出，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，今年通貨膨脹壓力仍然較大，實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這樣的行文，讓人看得更加明白，理解更加深刻。談問題實事求是。報告詳細列出了當前經濟社會發展存在的矛盾和問題，不掩蓋,不回避，體現了誠懇向老百姓報告工作的態度。談建議切實可行。作為換屆之年的政府工作報告，今年的一大創新之處，是把過去十年特別是近五年工作的體會，和對今年政府主要工作的建議結合起來，使這些建議更有針對性，也更加切實可行?？次娘L樸實清新。今年報告全文約15000字，比去年減少了約3000字，是近些年政府工作報告中最短的。報告不見大話空話，重點突出，語言精練。全文采用了130多個數字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數字化”的報告。審議中,代表們也就政府如何在保障和改善民生上投入更大精力和更多財力；城鎮化怎樣才優“化”；加速環境治理；藍色經濟要做“標準”；加快建設服務、責任、法治、廉潔政府等問題提出了一些意見和建議。國務院認真研究了代表們的審議意見,對報告作了進一步修改,共修改13處,其中比較重要的修改有6處。

國家發展與改革委員會、財政部，分別向大會提交了計劃和預算的書面報告。在審查中，代表們普遍認為，今年的“國家賬本”更加注重惠民生、調結構，賬目更加全面，透明度不斷提升。特別是2012年預算報告首次較為完整地披露了政府公共財政收支、政府性基金收支、國有資本經營收支及社會保險基金收支狀況，向陽光財政邁出了重要一步。報告還重點闡述了加快財稅體制改革和厲行節約反對浪費情況,提出要嚴控一般性支出和“三公經費”管理,厲行勤儉節約、防止鋪張浪費,切實把財政資金用在刀刃上,保障民生等重點支出需要。兩個報告得到代表們的高度贊同。審查中，代表們提出一些意見和建議，主要是：“國家賬本”還需要進一步完整、細化，有些數據還要更透明；要加快財稅體制改革的步伐，實現財權與事權相匹配；財政應該對改善生態環境給予更大支持等。

（二）關于人大常委會和“兩高”報告

3月8日下午，吳邦國委員長向大會報告了全國人大常委會五年來的工作。吳邦國委員長在報告中，從如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系、扎實開展監督工作、做好代表履職服務保障工作、形成人大對外交往新格局等四個方面，簡要回顧了全國人大常委會過去五年的工作。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件；常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執法檢查，開展9次專題詢問；共辦理代表議案2541件，代表建議37527件，代表對建議辦理滿意度超過90%。

吳邦國委員長從六個方面總結了過去五年工作的體會。一是牢牢把握人大工作正確的政治方向。二是緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。三是把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。四是充分發揮人大代表參與管理

國家事務的作用。五是堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。六是堅持從國情和實際出發推進人大工作創新。

代表們在審議時認為，全國人大常委會工作報告重點突出，實事求是，全面客觀地反映了十一屆全國人大常委會工作的特點和亮點，不僅是在工作層面向代表報告工作，同時也是在制度層面向人民報告堅持和完善人民代表大會制度的情況。正如報告中總結的那樣，過去的五年是社會主義民主法制建設邁出重要步伐的五年，是人民代表大會制度建設取得重大進展的五年，是人大工作不斷開創新局面的五年。

在充分肯定五年來工作成績的同時，代表們就全國人大要切實加大對全口徑預算決算審查、盡快收回稅收立法授權、進一步加強對地方人大代表聯絡機構的指導等問題提出意見和建議，并相信，在黨中央的正確領導下，新一屆全國人大常委會一定能夠不負重托、不辱使命，以更加進取的精神、更加務實的作風、更加專業的水準，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。

3月10日上午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作工作報告。王勝俊介紹, 五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內結案率82.4%。報告分別從依法懲治刑事犯罪、妥善審理經濟領域各類案件、依法保障人民群眾合法權益、深化司法改革、大力加強隊伍建設、重視基層建設等共六個方面，“濃縮”過去五年主要工作。坦言法院工作在五個方面存在問題和困難。報告還對2013年工作作出安排。

曹建明的報告，從保障經濟持續健康發展、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定、促進反腐倡廉建設、維護社會公平正義、保障檢察權依法正確行使、提高檢察隊伍整體素質能力等七個方面回顧最高檢的五年工作。曹建明說，過去五年,檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人,其中縣處級以上國家工

作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。曹建明指出了檢察工作中存在的4個突出問題，表態“我們將認真研究，在今后工作中切實加以解決。”

審議中代表們認為，今年的“兩高”報告文風簡樸，內容平實，突出了法院、檢察院工作特點，回應了人民群眾對司法關注的四大焦點問題：反腐倡廉、保障人權、“干凈司法”、護佑民生，充分體現了黨中央和全國人大對司法工作的新精神、新要求。過去五年，法檢兩院忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實維護司法公正和權威，維護社會公平和正義，做了大量卓有成效的工作，體現了為民、公正、創新的鮮明特點，為經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻，有力地保障了人民群眾的合法權益，有力地促進了社會和諧穩定。

（三）關于國務院機構改革和職能轉變方案

在第三次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱受國務院委托，向大會作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。馬凱說，黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設臵、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。

馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。這項任務更加艱巨、更為復雜。

國務院機構改革的具體內容是：實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水平；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；組建國家新聞出版廣電總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展；重新組建

國家海洋局，推進海上統一執法；重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設臵組成部門25個。

國務院機構職能轉變包括六個方面的措施：一是充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用；二是更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；三是充分發揮中央和地方兩個積極性；四是優化職能配臵；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設和依法行政。

代表們在審議中一致認為，改革方案適時適度，科學合理。從“職能轉變”到機構整合設計，再到簡政放權的“五個減少”，都傳遞出一個鮮明的信號，那就是政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉變。代表們建議，行政體制改革事關改革發展穩定大局，目標和路線圖都已清晰，要盡快出臺細則、精心組織實施，讓改革早日顯示效果，“讓權力在陽光下運行”。

（四）關于選舉、決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員

選舉和決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員，是本次大會的重要任務，也是關系全局的一件大事。受中共中央委托，中共中央政治局常委劉云山就中共中央向十二屆全國人大一次會議主席團推薦的新一屆國家機構組成人員人選名單作了說明。

代表們對新一屆國家機構領導人和組成人員人選進行了充分的醞釀。根據憲法、組織法和大會通過的選舉辦法，代表們以對國家、對人民高度負責的精神，通過無記名投票的方式，選舉習近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，選舉張德江為第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長，選舉李源潮為中華人民共和國副主席；選舉產生了第十二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長和秘書長。通過差額選舉的方式選舉產生了161名全國人大常委會委員。根

據習近平主席的提名，大會決定李克強為國務院總理，決定了中華人民共和國中央軍事委員會副主席和委員。根據李克強總理的提名，大會決定了國務院副總理、國務委員和國務院其他組成人員。大會選舉產生了最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；決定了全國人大各專門委員會的組成人員。

在3月17日上午舉行的閉幕會上，國家主席習近平發表了重要講話。習近平主席說，我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統。實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。實現偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取

全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！

全國人大常委會委員長張德江主持閉幕會并作了重要講話。張德江委員長說，十二屆全國人大及其常委會要全面貫徹落實黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信，在以往各屆人大工作的基礎上，積極進取，扎實工作，加強社會主義民主法制建設，堅持依法治國，維護法律權威，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，努力開創人大工作新局面。我們要不斷完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、深化改革開放提供更有力的法制保障。我們要健全權力運行制約和監督體系，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。我們要支持和保障代表依法執行代表職務，充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。我們要著力加強自身建設，不斷提高依法履職能力。

大會閉幕后，李克強總理在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答了記者提問。

三、山東代表團履職情況

在我省就選的十二屆全國人大代表共有175人。赴京參會之前，省委、省人大常委會組織駐魯全國人大代表進行了專題學習。3月3日下午,出席十二屆全國人大一次會議的代表舉行建團會議，推選姜異康為山東代表團團長,姜大明、才利民、孫偉、雷建國、柏繼民為副團長；會議通過了山東代表團分組名單；審議了十二屆全國人大一次會議主席團、秘書長名單(草案)和十二屆全國人大一次會議議程(草案)。柏繼民傳達了大會秘書處召開的各代表團召集人會議精神。

按照大會的日程安排，山東代表團先后召開了6次全團會議和11次分組會議，認真審議大會的各項議題，43位代表先后在全團會議上作了發言。

3月5日下午，作為山東團代表，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國參加了山東代表團的全團會議。

在聽取代表發言之后，李克強發表了重要講話。他說，今年面對國際國內的新形勢,我們要全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,加快經濟轉型,同步推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,統籌城鄉協調發展,形成經濟發展新格局,努力解決前進道路上存在的突出問題,促進經濟持續健康發展。

李克強強調,推進工業化與信息化高度融合,是新型四化的重要標志。要加快信息等高新技術的推廣應用,形成驅動創新的內力,提升我國在全球產業鏈和價值鏈中的位臵。他指出,城鎮化與農業現代化相輔相成,是新型四化的必然要求。要順應農村富余勞動力向城市轉移的大趨勢,在增強城鎮承載能力的同時,提高農村勞動生產率,使農民工在城里安居樂業,使現代農業得到更大發展,實現良性互動。統籌城鄉協調發展,必須加快以保障和改善民生為重點的社會建設,政府工作和財力投入要繼續向民生領域傾斜,努力滿足城鄉群眾在教育、就業、社保、醫療、住房等方面的基本需求,在經濟發展中同步提高人民生活質量和水平。

李克強說,山東是海洋大省,發展海洋經濟潛力巨大。要統籌陸海發展,提高海洋科技、海洋產業的水平和層次,合理開發利用海洋資源,維護海洋權益,推進國際合作,使藍色經濟成為區域發展新的增長點。李克強充分肯定山東經濟社會發展取得的成績，希望山東在以習近平同志為核心的黨中央領導下,繼續發揮優勢,加快轉型創新,實施好山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設,在全面建成小康社會進程中走在前面。

李建國在發言中指出，五年來,在黨中央的領導下,我國有效應對國際金融危機沖擊,保持經濟平穩較快發展,成績來之不易。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記

記的新一屆中央領導集體,高舉旗臶,求真務實,開拓進取,極大地提振了全黨和全國各族人民的信心,各方面的工作都取得新進展。今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,當前的首要政治任務是繼續深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，堅定不移地推進改革開放,堅持改革的正確方向。要牢牢把握穩中求進的工作總基調,緊緊圍繞主題和主線,真正把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。要進一步發揮法治在國家社會生活中的重要作用,善于用法治思維、法治方式思考和處理問題,以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

省委書記、省人大常委會主任姜異康主持全團會議并發言。他說，政府工作報告具有很強的前瞻性、指導性、針對性，強調要繼續深入實施區域發展總體戰略,積極支持東部地區率先發展,為山東發展提供了新的機遇。我們一定牢牢把握主題主線,堅持穩中求進的工作總基調,堅決貫徹中央的宏觀調控政策,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,加快經濟轉型,同步推進新型四化,統籌城鄉協調發展,努力實現經濟持續健康發展。一定更加重視改善民生,使改革發展的成果更好更多地惠及人民群眾。一定切實改進作風,為民務實清廉,扎實做好各項工作，確保實現今年經濟社會發展的目標任務，努力開創建設經濟文化強省的新局面。

省委副書記、省長姜大明在發言中說,政府工作報告對山東發展具有很強的指導意義。山東既有區位優勢、科技人才優勢，又有資源優勢，但山東發展有城鎮化率還不高、產業鏈還不長、服務業占比偏低三個突出短板，接長這些短板正是山東發展的潛力所在。只要把優勢發揮好，把短板接長，山東一定會發展得更好更快一些。

隨后，6位代表圍繞山東半島藍色經濟區建設、提高企業核心競爭能力、推進新型城鎮化發展、傳統產業改造升級、醫藥衛生體制改革和發揮農業產業化龍頭企業作用等提出了意見建議。大家表示，一定要認真學習領會李克強副總理的重要講話精神,緊密結合山東實際，切實把李克強副總理的要求落到實處，努力推動山東經濟

持續健康發展。

會議期間，我省代表團的代表嚴格按照中央改進“兩會”會風的要求，自覺遵守大會紀律和規定，專心致志參加會議，認真履行職責。審議中緊緊圍繞會議議題，不說空話、套話，不作匯報工作性、一般表態性發言，真實反映民意，重實際、求實效。本次會議，山東代表團的代表共提出議案51件；建議、批評和意見535件，顯示了山東團代表們較強的民主意識和議政能力。

會議期間，中央新聞媒體和省主要新聞單位多次采訪山東代表團，對山東代表團的重要活動和代表審議情況及時進行報道。3月6日下午，山東代表團第六組對境內外媒體實行開放，并集體接受采訪。77家境內外媒體進行了全方位的報道，從不同方面反映了我省代表積極共商國是、認真履行職責的情況，廣泛宣傳了山東經濟發展和社會進步所取得的新成就，樹立了山東的良好形象。

第二篇：全國“兩會”精神傳達提綱

2019年全國“兩會”精神傳達提綱

今年兩會，是在新中國成立70周年，決勝全面建成小康社會關鍵之年，召開的十分重要的大會。會議承載人民期望，匯聚廣泛共識，傳遞信心力量，發出了奔跑逐夢的再動員。

中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議(以下簡稱全國政協十三屆二次會議)于3月3日下午在人民大會堂開幕，3月13日上午閉幕。大會安排3次大會發言、10次小組討論、1次界別聯組討論。3場記者會、3場“委員通道”集中采訪活動。

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第二次會議(以下簡稱：十三屆全國人大二次會議)3月5日上午開幕，3月15日上午閉幕。大會共有八項議程，舉行四次全體會議，舉行23場記者會。

一、會議概況

(一)全國政協十三屆二次會議

中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議3日下午在人民大會堂開幕。會議應出席委員2157人，實到2133人。

全國政協主席汪洋，全國政協副主席張慶黎、劉奇葆、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王正偉、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍在主席臺前排就座。黨和國家領導人習近平、李克強、栗戰書、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等在主席臺就座。

張慶黎宣布大會開幕。大會首先審議通過了政協第十三屆全國委員會第二次會議議程。會議主要議程有：聽取和審議政協全國委員會常務委員會工作報告;聽取和審議政協全國委員會常務委員會關于政協十三屆一次會議以來提案工作情況的報告;列席第十三屆全國人民代表大會第二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告，討論外商投資法草案;審議通過政協第十三屆全國委員會第二次會議政治決議;審議通過政協第十三屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議;審議通過政協第十三屆全國委員會提案委員會關于政協十三屆二次會議提案審查情況的報告。

受政協第十三屆全國委員會常務委員會委托，蘇輝向大會報告政協十三屆一次會議以來的提案工作情況。政協十三屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，圍繞黨和國家中心任務和人民群眾普遍關心的民生問題，特別是圍繞貫徹新發展理念、聚焦打好三大攻堅戰，提交大會提案5360件，平時提案211件。按照提高提案質量和提高提案辦理質量要求，共立案4567件，交165家承辦單位辦理;截至2019年2月20日，99.2%已經辦復。經各方面努力，提案成果得到有效運用，為服務決策、推動工作發揮了重要作用。

全國政協十三屆二次會議13日上午在人民大會堂舉行閉幕會，閉幕會應出席委員2157人，實到2123人，符合規定人數。習近平等黨和國家領導人出席。閉幕會由中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持。

會議通過了政協第十三屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協第十三屆全國委員會提案委員會關于政協十三屆二次會議提案審查情況的報告、政協第十三屆全國委員會第二次會議政治決議。

會議號召，人民政協各級組織、各參加單位和廣大政協委員，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續奮斗，切實把中共中央的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去，把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來，以優異成績慶祝新中國成立70周年，為決勝全面建成小康社會，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。

(二)十三屆全國人大二次會議

第十三屆全國人民代表大會第二次會議3月5日上午開幕。開幕式應出席代表2975人，出席2948人，缺席27人。大會主席團常務主席、執行主席栗戰書主持大會。大會主席團常務主席、執行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達峰、武維華、楊振武在主席臺執行主席席就座。

習近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團成員在主席臺就座。栗戰書主持開幕式，根據會議議程，李克強代表國務院向大會作政府工作報告。大會審查國務院關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告及2019年計劃草案、2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告及2019年全國預算草案。3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議舉行閉幕會。會議應出席代表2974人，出席2948人，缺席26人，出席人數符合法定人數。習近平等黨和國家領導人出席。閉幕會由中央政治局常委，全國人大常委會委員長栗戰書主持。

會議經表決，通過了十三屆全國人大二次會議關于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的2019年經濟社會發展總體要求、政策取向、目標任務和重點工作，決定批準這個報告。會議經表決，通過了外商投資法。外商投資法自2020年1月1日起施行。國家主席習近平簽署第26號主席令公布這部法律。

會議表決通過了十三屆全國人大二次會議關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議，決定批準關于2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，批準2019年國民經濟和社會發展計劃;表決通過了十三屆全國人大二次會議關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算的決議，決定批準關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告，批準2019年中央預算。

會議表決通過了十三屆全國人大二次會議關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，決定批準這個報告。會議經表決，通過了十三屆全國人大二次會議關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。

會議表決通過了十三屆全國人大二次會議關于確認全國人大常委會接受張榮順辭去十三屆全國人大常委會委員職務的請求的決定。

二、全國“兩會”精神這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》《全國人大常委會工作報告》《全國政協常委會工作報告》《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》及《中華人民共和國外商投資法(草案)》當中。

(一)《政府工作報告》主要精神

根據會議議程，李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2018年工作回顧;二、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向;三、2019年政府工作任務。

李克強說，過去一年我國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

李克強從八個方面對過去一年的工作進行了回顧：創新和完善宏觀調控，經濟保持平穩運行;扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得積極進展;深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放;深入實施創新驅動發展戰略，創新能力和效率進一步提升;加大改革開放力度，發展動力繼續增強;統籌城鄉區域發展，良性互動格局加快形成;堅持在發展中保障和改善民生，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾;推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定。

李克強指出，思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發展面臨的問題和挑戰。我們一定要直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待。

李克強說，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6%-6.5%;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支基本平衡，進出口穩中提質;宏觀杠桿率基本穩定，金融財政風險有效防控;農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步;生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

李克強在報告中提出，做好2019年政府工作，要注重把握好以下關系：一要統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事;二要平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展;三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。

李克強說，2019年要突出重點、把握關鍵，扎實做好十項工作：一是繼續創新和完善宏觀調控，確保經濟運行在合理區間;二是激發市場主體活力，著力優化營商環境;三是堅持創新引領發展，培育壯大新動能;四是促進形成強大國內市場，持續釋放內需潛力;五是對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興;六是促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量;七是加強污染防治和生態建設，大力推動綠色發展;八是深化重點領域改革，加快完善市場機制;九是推動全方位對外開放，培育國際經濟合作和競爭新優勢;十是加快發展社會事業，更好保障和改善民生。李克強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

(二)《全國人大常委會工作報告》主要精神受全國人大常委會委托，栗戰書委員長向大會報告全國人大常委會工作。

栗戰書在報告中說，十三屆全國人大及其常委會履職正逢“兩個一百年”歷史交匯期，使命光榮，責任重大。一年來，常委會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照十三屆全國人大一次會議的工作部署，依法履職，開拓進取，實現了良好開局。

栗戰書從七個方面回顧了過去一年的主要工作。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作正確政治方向。組織開展專題學習研討，召開31個省級人大和有關方面參加的學習交流會。二是全面學習宣傳貫徹新修改的憲法，推動憲法實施邁出新步伐。按照新修改的憲法，對調整設立的憲法和法律委員會職責作出決定，增加憲法實施和監督、憲法解釋等工作職責，加強了憲法實施的工作力量和組織保障。三是加強和改進新時代立法工作，為改革發展穩定提供法治保障。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件。四是依法履行人大監督職責，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個，檢查6部法律實施情況，進行3次專題詢問，開展5項專題調研。五是拓展聯系代表的渠道，支持和保障代表依法履職。常委會會議期間，召開了4次列席代表座談會，186名全國人大代表參加會議，提出的意見建議都由有關部門認真研究落實。六是服務國家外交大局，做好人大對外交往工作。七是全面加強常委會自身建設，不斷提升依法履職能力和水平。下大力氣改進會風，嚴肅會議紀律，嚴格請假制度，常委會會議出席率保持在98%以上。栗戰書強調，過去一年的工作，讓我們深深體會到，做好新時代人大工作，最根本的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨領導人民有效治理國家。

栗戰書指出，過去一年，工作中也存在差距和不足。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強和改進各項工作。

關于今后一年的主要任務，栗戰書指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，著力提升立法、監督、代表工作、對外交往和自身建設水平，努力開創新時代人大工作新局面。栗戰書從六個方面對2019年的主要任務進行了闡述：堅持不懈推進憲法實施和監督工作;努力提高立法工作質量和效率;切實增強監督工作的針對性和實效性;不斷完善代表履職工作機制;積極做好人大對外交往工作;全面提升常委會自身建設水平。

(三)《全國政協常委會工作報告》主要精神

汪洋代表政協第十三屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作。汪洋從三項重點工作和七個方面總結了過去一年人民政協的工作。他說，2018年是全面貫徹中共十九大精神開局之年，也是十三屆全國政協工作起步之年。在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，政協全國委員會及其常務委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持團結和民主兩大主題，堅持繼承和創新有機結合，發揮專門協商機構作用，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，切實擔負起把中共中央的決策部署和對人民政協工作的要求落實下去、把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責任，推動各項工作取得新進展，展現了新時代人民政協的新面貌新氣象。

汪洋指出，2019年是中華人民共和國成立70周年，人民政協也將迎來70華誕。人民政協工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，錨定使命任務，堅持團結和民主兩大主題，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦決勝全面建成小康社會、打好三大攻堅戰等重點任務，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高建言資政和凝聚共識雙向發力工作的質量，以優異成績慶祝新中國成立70周年。汪洋強調，要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱，崇尚學習、加強學習，以堅持和發展中國特色社會主義為主軸不斷打牢共同思想政治基礎。要把推動人民政協制度更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構的作用，作為新時代的新方位新使命，崇尚創新、勇于創新，加強理論研究，完善制度機制，推動實踐發展。要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為人民政協履職工作的中心環節，崇尚團結、增進團結，調動一切積極因素，同心同德、共創復興大業。

(四)《最高人民法院工作報告》主要精神

最高人民法院院長周強12日上午向十三屆全國人大二次會議作最高人民法院工作報告。

周強指出，2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件34794件，審結31883件，同比分別上升22.1%和23.5%，制定司法解釋22件，加強對全國法院審判工作的監督指導;地方各級人民法院受理案件2800萬件，審結、執結2516.8萬件，結案標的額5.5萬億元，同比分別上升8.8%、10.6%和7.6%。周強從7個方面回顧了2018年工作。一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對人民法院工作的絕對領導;二是依法懲罰犯罪、保護人民，堅決維護國家安全和社會穩定;三是貫徹新發展理念，服務保障經濟高質量發展;四是堅持以人民為中心，努力滿足人民群眾司法需求;五是深化司法體制改革和智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現代化;六是堅持全面從嚴治黨、從嚴治院，建設過硬人民法院隊伍;七是自覺接受監督，促進司法為民公正司法

周強對2016年以來推進“基本解決執行難”情況進行了報告。三年來，人民法院全力攻堅，共受理執行案件2043.5萬件，執結1936.1萬件，執行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基本形成中國特色執行制度、機制和模式，促進了法治建設和社會誠信建設，“基本解決執行難”這一階段性目標如期實現。一是綜合治理執行難工作格局基本形成。二是執行模式發生深刻變革。三是執行工作更加規范有序。四是群眾關心的突出問題得到解決。五是理解支持執行工作的氛圍更加濃厚。

周強從五個方面對2019年工作作了具體安排。一是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，堅持黨對人民法院工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是充分發揮審判職能作用，服務保障經濟持續健康發展和社會大局穩定。堅持底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，堅定必勝信心，立足審判職能防范化解重大風險，促進社會治理現代化。嚴懲危害國家安全犯罪。嚴懲黑惡勢力犯罪。嚴懲群眾身邊腐敗犯罪。服務三大攻堅戰。加強知識產權司法保護。健全“一帶一路”國際商事爭端解決機制。加大產權司法保護力度，依法平等保護各類市場主體合法權益。三是堅持司法為民，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。依法審理教育、就業、養老、醫療、消費、婚姻家庭等案件，促進解決民生領域突出問題。下大氣力推動把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。大力弘揚社會主義核心價值觀，促進法治和德治有機統一、相得益彰。推動完善綜合治理執行難工作格局，配合立法機關推進強制執行法立法工作，健全長效機制，不斷提高執行工作水平，保障勝訴當事人及時實現權益。四是高舉新時代改革開放旗幟，全面深化司法體制改革。推進實施人民法院第五個五年改革綱要，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。完善法律統一適用機制，加強審判權運行監督和管理。深入推進以審判為中心的訴訟制度改革。推進司法改革與現代科技深度融合，深化司法公開，促進陽光司法。解決改革中的“溫差”問題，讓司法改革成效體現在審判質量效率上，更好維護社會公平正義。五是加快推進隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，鍛造黨中央放心、人民群眾滿意的高素質法院隊伍。以黨的政治建設為統領，切實增強廣大干警政治覺悟和政治能力。強化法官職業道德建設，教育引導法官恪守司法良知。激勵法官敢于擔當、秉公辦案，不回避矛盾，不懼怕困難，充分發揮審判機關定分止爭、懲罰犯罪、保護人民的作用，堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全法院隊伍從嚴管理監督體系并狠抓落實，堅持不懈糾治“四風”，切實防止“燈下黑”，確保公正廉潔司法。

(五)《最高人民檢察院工作報告》主要精神

最高人民檢察院檢察長張軍12日上午向十三屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告。

張軍指出，2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持講政治、顧大局、謀發展、重自強，各項檢察工作穩步向前。一年來，全國檢察機關共批準逮捕各類犯罪嫌疑人1056616人，提起公訴1692846人，同比分別下降2.3%和0.8%;對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監督447940件次，同比上升22.4%;立案辦理公益訴訟案件113160件。

張軍從五個方面對2018年工作作了回顧。一是充分發揮檢察職能，為大局服務、為人民司法;二是強化訴訟活動法律監督，維護司法公正公信;三是依法開拓公益訴訟，履行公益保護崇高使命;四是提升檢察監督能力，適應新時代更高更嚴要求;五是接受人民監督，確保檢察權規范運行。張軍強調，做好2019年檢察工作，最根本的是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;最關鍵的是堅持以人民為中心，適應人民日益增長的美好生活需要，肩負起維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務;最要緊的是堅持穩中求進工作總基調，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，著力防范化解重大風險，努力為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務。張軍強調，把握“穩進”這個大局，依法保障經濟社會持續健康發展。堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。依法有力推進掃黑除惡專項斗爭。堅決懲治以報復社會為目的的個人極端暴力犯罪，依法懲治“兩搶一盜”、電信網絡詐騙、涉槍涉爆、黃賭毒和傳銷等犯罪。更精準服務打好三大攻堅戰，加大對金融、扶貧、環保等領域犯罪打擊力度。從嚴懲治侵犯知識產權、制售偽劣商品、非法集資、虛開發票騙稅等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪。加強產權依法平等保護，健全源頭預防涉企錯案機制。從嚴懲治教育、醫療、社會保障和食品藥品安全等領域犯罪。深入推進未成年人司法保護各項基礎工作。完善監檢銜接配合機制，依法懲治職務犯罪。積極參與社會治理。

張軍強調，把握“落實”這個重心，推進重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結合檢察工作實際堅決貫徹。認真落實修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，履行好各項檢察職責。規范行使職權，著力提高檢察建議質量，全面推開監獄巡回檢察，依法查辦司法工作人員職務犯罪。細化落實政法領域全面深化改革實施意見，抓實檢察改革五年規劃。促進地方檢察機關內設機構改革落地，加強民事、行政、公益訴訟檢察辦案力量。深化司法責任制改革“精裝修”。完善員額檢察官動態管理制度。統籌研發智能輔助辦案和管理系統。

張軍強調，把握“提升”這個目標，新時代檢察工作要有新氣象新作為。堅持黨對檢察工作的絕對領導，加強檢察隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力推進高質量高標準業務培訓。充分發揮捕訴一體在提升辦案質量效率方面的優勢，健全司法辦案、工作指導、監督制約等配套機制。加大對民事訴訟中深層次違法問題監督力度。下大氣力補齊行政檢察短板。完善公益訴訟檢察制度。深化系統內巡視巡察，堅決整治司法不規范、不公正問題。深化基層檢察院政治和業務建設，夯實檢察為民根基。

(六)《中華人民共和國外商投資法》主要精神會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。

外商投資法草案，是根據新時代改革開放新的形勢和要求，制定外商投資法的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，適應推動形成全面開放新格局、構建開放型經濟新體制的新形勢新要求，堅持對外開放基本國策，堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，創新外商投資管理制度，確立新時代外商投資法律制度基本框架，為推動高水平對外開放提供有力法治保障，促進社會主義市場經濟健康發展。制定外商投資法，是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措，是我國外商投資法律制度與時俱進、完善發展的客觀要求，是促進社會主義市場經濟健康發展、實現經濟高質量發展的客觀要求。

外商投資立法著重遵循和體現以下重要原則：一是突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調;二是堅持外商投資基礎性法律的定位;三是堅持中國特色和國際規則相銜接;四是堅持內外資一致。

草案分為6章，包括總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責任、附則，共41條，對新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規定。一是關于外商投資的界定;二是關于外商投資促進;三是關于外商投資保護;四是關于外商投資管理。

第三篇：全國“兩會”精神傳達提綱

全國“兩會”精神傳達提綱

根據會議安排，下面簡要傳達第十一屆全國人大五次會議和全國政協十一屆五次會議精神。一、十一屆全國人大五次會議主要精神

1、關于政府工作報告和計劃、預算報告

3月5日上午，溫家寶總理向大會作政府工作報告,共分三部分：一是2011年工作回顧；二是2012年工作總體部署；三是2012年主要任務。溫家寶在報告中指出，過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%；公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%；糧食產量1.14萬億斤，再創歷史新高；城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長8.4%和11.4%。鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。溫家寶著重從五個方面總結了2011年的工作：加強和改善宏觀調控，遏制物價過快上漲，實現經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，提高發展的協調性和產業的競爭力；大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展；切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題；深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。

對政府工作存在的缺點和不足，溫家寶坦言:節能減排、物價調控目標沒有完成；征地拆遷、安全生產、食品藥品安全、收入分配等方面問題還很突出，群眾反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。

2012年我國經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5％；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4．6％以內；居民消費價格漲幅控制在４％左右；進出口總額增長10％左右，國際收支狀況繼續改善。溫總理說，國內生產總值增長目標略微調低，主要是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益上來，以利于實現更長時期、更高水平、更好質量發展。提出居民消費價格漲幅控制在４％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

溫家寶在報告中部署了2012年的“九大任務”,具體包括：一是促進經濟平穩較快發展。二是保持物價總水平基本穩定。三是促進農業穩定發展和農民持續增收。四是加快轉變經濟發展方式。五是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。六是切實保障和改善民生。七是促進文化大發展大繁榮。八是深入推進重點領域改革。九是努力提高對外開放的質量和水平。

政府工作報告平實、穩重，呈現出十大亮點：（1）搞活流通、降低成本。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。認真落實對農產品批發市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農產品流通企業、專業合作社、種養大戶對接，減少流通環節，增加零售網點，充分發揮流通主渠道作用。（2）重點區域監測PM2.5。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。（3）加強對農民工人文關懷。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進城還是留鄉，都能安居樂業、幸福生活。（4）花大

發回重審作出限制性規定。⑾復核死刑案件可訊問被告人，復核結果應通報最高檢察院。⑿進一步細化逮捕的法定條件，檢察院審查時可訊問嫌疑人。⒀單獨規定監視居住適用條件，加強對暫予監外執行的監督。⒁審理未成年人案有專門程序，未成年人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應當對犯罪記錄予以封存。⒂特定范圍公訴案件可以和解，化解矛盾糾紛維護社會穩定。⒃嚴打腐敗犯罪恐怖活動犯罪，通緝一年可以沒收違法所得。⒄對暴力精神病人可強制醫療，保障公眾安全維護社會和諧。⒅逮捕后除了無法通知的以外，應在二十四小時內通知家屬。⒆補充完善附帶民事訴訟程序，進一步保障被害人合法權利。⒇五個方面完善審判監督程序，確保案件質量維護司法公正。

根據憲法和有關法律的規定，十一屆全國人大到2013年３月任期屆滿，屆滿之前需選舉產生十二屆全國人大代表。十二屆全國人大代表選舉是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例進行選舉。根據選舉法規定，全國人大代表名額以按人口數分配為主。在不超過3000人的全國人大代表名額中，按照人口數分配的代表名額為2000名，省、自治區、直轄市各分配相同的地區基本名額數為8名，根據人口數計算的名額數，按城鄉約每67萬人分配1名，其他名額由全國人大常委會依照法律規定另行分配。這一規定保障了各地方在國家權力機關有平等的參與權，各省區市不論人口多少，都有相同的基本名額數。為保證各少數民族都有適當數量的代表名額，決定明確規定少數民族代表的名額占代表總名額的12%左右；人口特少的民族至少應有1名代表。此外，關于香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣省、中國人民解放軍和歸僑應選代表名額，決定都作出了與十一屆相同的明確規定。對婦女代表則規定：“婦女代表的比例應當高于上屆?！?/p>

大會還審議通過了香港特別行政區和澳門特別行政區選舉十二屆全國人大代表兩個辦法。

3、關于人大常委會和“兩高”報告

3月9日下午，吳邦國委員長向大會報告了全國人大常委會的工作。報告指出，一年來，全國人大常委會共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設做出了重要貢獻。

代表們對最高人民法院和最高人民檢察院的報告表示贊成，對其工作表示滿意。認為“兩高”的工作報告實事求是、思路清晰，重點突出、文風樸實。

二、全國政協十一屆五次會議主要精神

政協常委會工作報告和提案工作報告的主要精神

1、政協常委會工作報告主要精神。賈慶林主席代表政協第十一屆全國委員會常務委員會向大會作工作報告。對2011年工作從七個方面進行了總結：一是強化思想理論建設，切實增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；二是緊扣主題主線協商議政，努力促進經濟平穩較快發展；三是圍繞文化建設獻計出力，推動社會主義文化改革發展;四是發揮密切聯系群眾獨特優勢，促進社會和諧穩定;五是廣泛凝心聚力，加強同港澳、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼;六是擴大國際交流合作，積極營造有利于我國發展的良好外部環境;七是堅持強基固本，切實加強和改進自身建設。對2012年工作從六個方面進行了部署：一是進一步鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎；二是積極為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定貢獻力量；三是著力推動社會主義文化大發展大繁榮；四是不斷促進海內外中華兒女的大團結；五是繼續深化同世界各國人民的友好往來；六是切實提升人民政協工作的科學化水平。

2、提案工作報告主要精神。林文漪副主席所作的關于提案工作的報告，全面回顧了十一屆四次會議以來提案工作的主要成績，就做好2012年的提案工作提出了三個方面的要求：一是提高提案質量，夯實提案工作基礎；二是加大督辦力度，提高提案辦理質量；三是加強統籌協調，提高服務工作水平。

《政府工作報告》十大核心數字

一、7.5%——國內生產總值增長7.5%。2011年，中國GDP逐季回落，比上年增長9.2%。此次報告提出的9項任務中，“促進經濟平穩較快發展”亦被排在首位。溫家寶強調，GDP增長目標調低，是要與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著力點放到加快轉變經濟發展方式上來。

二、4%——居民消費價格控制在4%左右。2011年，中國CPI在年中觸頂后，開始步入下行通道，全年同比漲5.4%。報告指出，4%的目標綜合考慮了輸入性通脹因素，要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價格改革預留一定空間。

三、900萬——城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這一數字與去年持平，不過在世界經濟艱難復蘇之際，能穩住就業對中國來說意義重大。

四、50%——中國城鎮化率超過50%。這是中國社會結構的一個歷史性變化。溫家寶要求，各類城市要更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。同時關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。

五、8000億——中國2012年擬安排財政赤字8000億元。其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。上述數據較2011年均出現回落。溫家寶要求，加強地方政府性債務管理和風險防范，妥善處理存量債務，嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。

六、14%——廣義貨幣預期增長14%。這一數據較2011年政府工作報告里16%的目標有所收窄，但高于廣義貨幣過去一年里13.6%的實際增速。這體現2012年貨幣政策將兼顧“穩增長”、“控物價”和“防風險”。

七、10%——報告中提到2012年“進出口總額增長10%左右”，國際收支狀況繼續改善。中國對外開放已進入新的階段，進出口貿易、雙向投資的地位和作用發生了深刻變化。

八、2.5——“PM2.5”首度寫入政府工作報告。短短半年間，“PM2.5”完成了從民間熱詞到官方標準的轉變。溫家寶強調，中國絕不靠犧牲生態環境和人民健康換取經濟增長。

九、700萬——新開工700萬套以上保障性住房。中國房地產市場調控正處于關鍵階段。保障房建設的推進，既能促進房價合理回歸，其帶動的投資又能成為“穩增長”的重要力量。

十、1萬2千億——2012年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元。2011年，中國糧食總產量實現了“八連增”，連續5年超萬億斤?！叭r”投入的持續增加，說明解決13億人口的吃飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事。

國內部分權威專家解讀《政府工作報告》

張平（國家發改委主任）：

今年的物價形勢具備穩定的有利條件，也面臨挑戰。有利條件包括糧食庫存充裕，生豬、蔬菜生產穩定等。但由于一些大宗商品比如要進口的石油、鐵礦石等的價格還在

級。

報告提出，推動戰略性新興產業健康發展，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。這些政策傳遞出政府有扶有控的信號，將對產業升級起到推動作用。區域協調發展應該以公共服務均等化為首要目標，不應盲目追求GDP增長，應該讓經濟發展更健康、更可持續。

姚景源（國務院參事室特約研究員）：

7.5%是綜合考慮國際、國內多重因素基礎上作出的主動科學調整，符合中國實際，體現了“穩中求進”的總基調。從國際看，世界經濟尚未走出國際金融危機的陰影，增長動力不足，繼續下行的壓力不減，對我國外需穩定增長產生較大影響。從國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻。在這種情況下，適度調整經濟增速，有利于穩定和控制物價，有助于國民經濟的綜合平衡。

速度降低并不意味著經濟發展任務減輕。將預期目標調低釋放了強烈信號：現在我國經濟發展主要矛盾不再是速度問題，而是經濟增長的質量和效益問題，今年我們要把更多的精力放在調結構、轉方式上。

當前，中國經濟正從政策刺激型增長向自主增長回歸，市場力量逐漸增強。同時，農業連續豐收，物價逐步趨穩，財政收入、企業利潤、外匯儲備不斷增長，宏觀調控手段也日趨成熟，這些都是應對危機的重要基礎，也為宏觀調控帶來了預調微調的空間。

擴內需，尤其是擴大消費需求，最重要的是增加居民收入。只有深化收入分配制度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，消費增長才有堅實基礎。增收的同時也要穩定好物價，大力改善消費環境，不斷培育新的消費熱點，這樣消費才能更加強勁。擴大內需，保持合理投資規模也非常必要。未來投資仍是穩增長的重要力量，但重點將轉到優化投資結構、提高投資質量效益上來。

莫 榮（人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長）：

完成2012年的就業目標，可能要面臨三方面的不利因素：一是經濟形勢不確定對就業的影響。據統計，國內生產總值每變化1%，可能會影響100多萬人的就業。今年GDP增幅目標比去年下調0.5%，如果不受其他因素干擾，必然會有部分勞動者就業受到影響。二是外貿出口預期減小。今年我們的外貿出口預期和去年相比減少了10%。外貿出口每下降1%，會影響20萬人的就業。而且與外貿出口直接相關的企業比較集中于勞動密集型產業，可能對農村勞動力就業產生一定的壓力。三是小微企業發展可能放緩。受經濟形勢和出口預期的雙重影響，小微企業的發展可能受到影響，這會給企業吸納就業帶來壓力。

鄭新立（中國國際經濟交流中心常務副理事長）：

今年保障房建設和竣工都將進入高峰期，應設立專門的保障房管理機構，完善相關制度，逐漸將工作重心從建設環節轉到管理環節上。

樓市調控還不能說取得了成功，一旦放松，房價隨時有可能大幅反彈，最終不僅普通百姓受傷害，也不利于房地產市場和國民經濟的健康發展。除了繼續執行現有的調控政策，增加普通商品房供給將越來越重要。通過增加普通商品房供給，可以緩解未來的供求壓力。此外，商品住宅與保障房相結合、買賣與租賃市場共同發展的多元化住房供應體系，將是我國住房制度頂層設計的大方向。

第四篇：2015全國兩會精神傳達提綱

2015全國兩會精神傳達提綱

一、會議概況

十二屆全國人大三次會議、全國政協第十二屆三次會議分別于2015年3月5—15日和3—13日在北京召開。

會議的主要議程是聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審查國務院計劃報告和預算報告；審議立法法修正草案，審議通過大會的各項決議草案、修改立法法的覺得草案表決稿等。3月15日，會議審議通過了各項報告及立法修正案草案，圓滿完成了會議的各項任務。

二、會議主要精神

這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。

（一）《政府工作報告》的主要精神

報告主體結構是“6大部分”，包括：2014年工作回顧、2015年工作整體部署、深化改革和對外開放、推動經濟穩步增長和結構優化、加強以改善民生為重點的社會建設、加強政府自身建設。

報告指出，2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。

作為中央政府在全面深化改革關鍵之年的施政綱領，政府工作報告蘊含的十大數字引人注目。

數字中凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向 數字一：7%左右

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。

數字二：3%左右

居民消費價格漲幅3%左右。數字三：12%左右

廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。

數字四：1.62萬億

今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元;地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好 2

債務管理與穩增長的關系，創新和完善地方政府舉債融資機制。適當發行專項債券。保障符合條件的在建項目后續融資，防范和化解風險隱患。優化財政支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

數字五：4.5%以內

今年要實現城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業穩定就業崗位政策。全面治理拖欠農民工工資問題，健全勞動監察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的守護神。

數字六：8000億元

鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。

數字七：1.1萬億

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線，全面開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地2億畝。加強 3

農田水利基本建設，大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。

數字八：1000萬人

新農村建設要惠及廣大農民。突出加強水和路的建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，新建改建農村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾、污水為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促進農民增收，保持城鄉居民收入差距縮小勢頭。持續打好扶貧攻堅戰，深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上。

數字九：740萬

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

數字十：10%

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機 4

關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。

報告中的十大“亮點” ——“安不忘危，治不忘亂”

過去一年，中國經濟社會發展總體平穩，穩中有進。李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

——“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”

新的一年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。李克強強調，我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

——“一定能夠頂住經濟下行壓力”

在言及培育和催生經濟社會發展新動力時，李克強指出，中國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

——“有權不可任性”

“大道至簡，有權不可任性?！崩羁藦娭赋觯骷壵家⒑喺艡?、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

——“行穩致遠”

在協調推動經濟穩定增長和結構優化方面，李克強指出，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

——政府不唱“獨角戲”

李克強說，今年中央預算內投資增加到4776億元(人民幣)，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

——“鐵腕治理”

“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！崩羁藦娬f，我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

——“立國之道，惟在富民”

“民之疾苦，國之要事。”李克強說，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出，持續推進民生改善和社會建設?！傲?，惟在富民。”要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。

——“不得法外設權”

“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道?！崩羁藦娭赋觯鸱▽W法守法用法，依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。

——“權力瘦身”

李克強說，腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。

2015年政府工作報告16個改革重點

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。3月5日，國務院總理李克強用了1小時40分鐘向全國人大報告了政府工作，其中用了2/3的篇幅闡述了2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就其中的17項重大改革措施進行了羅列及解讀。

1、行政改革：簡政放權、放管結合

政府有權力，但李克強總理說，“有權不可任性”，不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單。建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯，中國政府將進一步向“減政”政府的方向發展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權，令交易成本持續高昂。此時，所有的市場主體或許應問一句：您聽總理話了嗎？

2、結構改革：多元投資、大眾消費

要“奔小康”，就要裝上新的“發動機”。2015年政府工作報告中談到，啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。據透露，過去一年，全國新增投資50萬億元，政府撥款投資僅1萬億元，這是好 7 的社會征兆。匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長，才是成為拉動經濟增長的強勁動力。很明顯，2015年，如何激發社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創富，是政府的一大工作重點。

3、財稅改革：全面公開、調整責權

政府的錢都花到哪里去了？網上就能監督！這將在2015年成為現實。將要實行的全面規范、公開透明的預算管理制度要求，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。政府向百姓做出的承諾，有財力完成嗎？改革轉移支付制度，完善中央和地方的事權與支出責任，合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革：放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎？《政府工作報告》回答：“具備條件，成熟一家，批準一家，不設限額”。存在銀行里的錢，有保障嗎？2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場?？傊?，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。出國旅游、投資，帶著人民幣出門就可以嗎？今年，將要加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。

5、企業改革：國企分類、非公搞活

全民所有制企業，有我一份兒嗎？今年，國企改革要“準確界定不同國有企業功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措，“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業，則要“注重發揮企業家才能，增強各類所有制經濟活力”，有本事的，使勁兒上！

6、擴大開放：升級外貿、加快自貿

在網上就能把東西賣到全世界去，還能找個老外當合伙人，按批發價買洋貨！今年，將要發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易，擴大跨境電子商務綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半，足不出戶，生意遍全球。要想“走出去”的話，天地也將更加廣闊、大有可為！政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界?！白叱鋈ァ敝?，我能適應“外國土政策”嗎？會不會“水土不服”？放心！中國將構建“全方位對外開放新格局”，推進“一帶一路”、加快實施自貿區戰略，加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議，還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。中國路，全球通！

7、“三農”改革：保障糧食、提高民生

耕地要增加了，自來水要進戶了，所有農民都能用上電了！要讓農業更強、農民更富、農村更美。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上，有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持，永久基本農田要劃定，耕地質量要保護，土地整治要推進，增加深松土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上干凈水，20萬公里農村公路新建改建，力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電，實現全民用電。穩定家庭經營，9

支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業，培養“新型職業農民”。征地怎么改，“小產權”房怎么辦，建設用地入市怎么推進？改革試點要審慎推進。

8、新型城鎮：危房改造、落戶放寬

城鎮化就是建房子嗎？“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解？京津冀等城市群如何一體化？2015年搞城鎮化，關鍵是以人為中心：要改造棚戶區和城鄉危房；抓緊改革戶籍，農民和城里人界限打破了；暫住證慢慢隱去了，居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學；城市群一體化，規劃先行，有序推進。新型城鎮化，經濟發展的又一個火車頭，也是老百姓享受平等福利的制度保障。

9、產業升級：大力創新、爭奪高地

前有歐美堵截，后有印度追趕，外有壁壘打壓，內有霧霾困擾，“中國制造”如何突圍？2015年的答案：實施“中國制造2025”，推動產業結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國，不能只做世界工廠，還要做世界創新工場。互聯網和現代制造業要“熱戀”，工業化和信息化要深度融合，開發利用網絡化、數字化、智能化等技術。智能機器人、云計算、大數據、物聯網……是不是聽起來就高大上？要把一批新興產業培育成主導產業，制定“互聯網+”行動計劃，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。制造要上去，污染要下來。只有向上走，才能向前走。

10、民生改革：促進就業、增進福祉

近年來，所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會的游行與騷亂都說明，高就業率，是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高，實現高就業率，政府和社會的壓力很大。2015年，政 10

府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實施農民工職業技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時，降低失業保險、工傷保險等繳費率。機關事業單位的養老保險制度改革措施，將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度，加強重特大疾病醫療救助，全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的，中國社會主義制度相對于全世界的優越性才能更強的說服力。

11、教育發展：促進公平，高校轉型

2014年欣聞貧困子弟上重點高校連續兩年增長10%，2015年將會繼續促進教育公平發展和質量提升，其中包括加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。教育是中國明天的希望，是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到，“部分高校辦學質量不高，應該向更加實用性的職業教育轉變”。2015年，各類學校改革的任務不輕。

12、衛生改革：提高醫保、普惠基層

美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保，在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95%，2015年的重點是，鼓勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫，方便幾億農民就地就近看病就醫。同時，將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設，完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格，通過醫保支付等 11

方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業，最終打造一個健康中國。

13、文化改革：書香社會、服務均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點，所以提到了一個新詞，叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多，其中講到倡導全民閱讀，逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業，都與老百姓切身利益相關。讀書、有文化，應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。

14、環境治理：鐵腕治污，環保稅法

總理把治污環保比成一場戰爭，且是一場全民戰爭。鄣近大半年的情況看，減排、污霾的確有好轉。然而，和環境治理的攻堅戰，不只是一部紀錄片能完成的，也不能只是呼吁，政府要有大作為。2015年，政府要深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質量，年底前全部淘汰黃標車；實施水污染防治行動計劃。對于節能產業而言，2015年要重視這句話：政府“把節能環保產業打造成新興的支柱產業?！绷硗猓龊铆h保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。我們期待，環保不利的“大老虎”落馬。

15、決策改革：依憲施政、重視智庫

政府決策，要尊法、學法、守法、用法。2015年，要讓政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據，任何政府部門都不得法外設權。李克強總理這個話說得很有份量，但關鍵要看如何深化行 12

政執法體制改革，積極推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用，完善新常態下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗，還要打擊不作為、亂作為，這個努力要大力點贊。

16、軍事改革：全民國防、軍民融合

軍隊腐敗，重創了軍隊的形象；國際壓力，又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設，提高國防和軍隊建設法治化水平，是軍事管理制度改革的關鍵。此外，還要增強全民國防意識，推進國防動員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚水情”，讓軍隊真正有戰斗力，是2015年國防與軍事建設務必注意的重點。

（二）《全國人大常委會工作報告》主要精神

報告指出，過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人大常委會堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，在繼承中發展，在實踐中創新，研究提出本屆人大常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，在立法、監督、代表工作、自身建設等各方面邁出了新步伐，實現了本屆常委會工作的良好開局。

報告提出2015年全國人大常委會工作的總體要求和主要任務：一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，重點修改預算法、行政訴訟法、環境保護法等法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督。按照堅持依法行使監督職權、圍繞黨和國家工作大局開展監督、完善監 13

督工作方式方法的監督工作原則和思路，重點檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護法等實施情況，聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險、節能減排工作情況等報告，開展部門預算編制管理情況、民族地區經濟社會發展情況等專題調研。三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。要建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制。

(三)《全國政協常委會工作報告》主要精神

報告指出，過去的一年，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用;思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。

報告從六個方面對2015年工作作出了部署：一是進一步加強中國特色社會主義理論體系學習。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。三是努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。四是充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。五是進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。六是不斷深化人民政協對外友好交往。

報告強調，要以改革創新精神加強履職能力建設，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提 14

高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現代化，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。堅持依法治國，堅持轉變政府職能，堅持改進工作作風、堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

(四)《最高人民法院工作報告》主要精神

2015年，最高人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩定。二是依法審理經濟領域各類案件，促進經濟持續健康發展。三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益。四是深化司法公開，促進司法公正。五是推進司法改革，強化監督指導，提升司法水平。六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設。七是主動接受監督，不斷改進工作。

2015年，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進一步強化司法為民、公正司法。四是積極穩妥推進司法改革。五是進一步加強法院隊伍建設。六是切實加強人民法院基層基礎工作。

(五)《最高人民檢察院工作報告》主要精神

2015年,全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律 15

賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。一是積極投入平安中國建設,維護社會和諧穩定。二是加大查辦和預防職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設。三是強化對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。四是立足檢察職能,促進發展、保障民生。五是加強自身監督,確保嚴格規范公正文明執法。六是加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執法水平。

2015年,檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,建設過硬隊伍,強化法律監督能力,提高查辦和預防職務犯罪水平,促進嚴格執法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權威,切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩定。三是提高查辦和預防職務犯罪水平。四是強化法律監督能力,促進嚴格執法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強化過硬隊伍建設。

2015年全國“兩會”是民主、團結、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現了黨的主張和人民意志的統一。廣大政協委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發言、小組討論、社情民意信息等形式積極發表意見、交流思想、增進共識，充分發揮了人民政協作為協商民主重要渠道作用，生動體現了社會主義民主政治的生機與活力。

大會將黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉化為國家意志，轉化為全國各族人民的共同行動，必將進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密團結在以習近平同志為總書記 16

記的黨中央周圍，銳意進取、攻堅克難，聚發展之力、展改革宏圖，不斷奪取中國特色社會主義新勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。

第五篇：2013年全國兩會精神傳達提綱

2013年全國兩會精神傳達提綱

3月5日至17日上午,十二屆全國人大一次會議在北京隆重舉行。

一、大會主要精神

（一）關于政府工作報告和計劃、預算報告

3月5日上午，溫家寶代表國務院作政府工作報告。報告分為三個部分:

一、過去五年工作回顧；

二、今年經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和宏觀經濟政策；

三、對今年政府工作的建議。

溫家寶總理說，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發展進程中極不平凡的五年。報告從有效應對國際金融危機、加快經濟結構調整、抓好“三農”工作、堅持實施科教興國戰略、著力保障和改善民生、深化重要領域改革、堅定不移擴大對外開放、切實加強政府自身建設等方面回顧了過去五年的工作。報告指出,過去五年取得的成就來之不易，這是黨中央總攬全局、正確領導的結果,是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。

溫家寶總理表示，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,有些是長期積累的,有些是經濟社會發展過程中出現的,有些是政府工作中的缺點和不足造成的。我們要以對國家和人民高度負責的精神,更加努力做好工作,加快解決這些問題,決不辜負人民的期望!

溫家寶總理指出，今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長7.5%左右,發展的協調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率低于4.6%；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。

溫家寶總理結合過去十年特別是近五年工作的體會,對今年政府主要工作提出四點建議:加快轉變經濟發展方式,促進經濟持續健康發展；強化農業農村發展基礎,推動城鄉發展一體化；以保障和改善民生為重點,全面提高人民物質文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧,深入推進改革開放。

溫家寶總理還就民族、宗教和僑務工作,國防和軍隊建設,香港、澳門發展和兩岸關系,以及我國的外交政策作了闡述。

在審議中，代表們普遍認為，報告回顧五年的發展實踐和探索，提出未來發展的目標和建議，平實中飽含真情，平實中更顯務實。談成就真實再現。報告總結過去五年在八個方面所取得的成績，真實記錄了科學發展的輝煌成就，百姓生活的巨大變化，使對過去的總結成為歷史的真實再現。談目標腳踏實地。報告對今年的經濟增長和物價總水平兩個指標進行了較為詳細的闡述。指出，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，今年通貨膨脹壓力仍然較大，實現上述目標，必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這樣的行文，讓人看得更加明白，理解更加深刻。談問題實事求是。報告詳細列出了當前經濟社會發展存在的矛盾和問題，不掩蓋,不回避，體現了誠懇向老百姓報告工作的態度。談建議切實可行。作為換屆之年的政府工作報告，今年的一大創新之處，是把過去十年特別是近五年工作的體會，和對今年政府主要工作的建議結合起來，使這些建議更有針對性，也更加切實可行?？次娘L樸實清新。今年報告全文約15000字，比去年減少了約3000字，是近些年政府工作報告中最短的。報告不見大話空話，重點突出，語言精練。全文采用了130多個數字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數字化”的報告。審議中,代表們也就政府如何在保障和改善民生上投入更大精力和更多財力；城鎮化怎樣才優“化”；加速環境治理；藍色經濟要做“標準”；加快建設服務、責任、法治、廉潔政府等問題提出了一些意見和建議。國務院認真研究了代表們的審議意見,對報告作了進一步修改,共修改13處,其中比較重要的修改有6處。

國家發展與改革委員會、財政部，分別向大會提交了計劃和預算的書面報告。在審查中，代

表們普遍認為，今年的“國家賬本”更加注重惠民生、調結構，賬目更加全面，透明度不斷提升。特別是2012年預算報告首次較為完整地披露了政府公共財政收支、政府性基金收支、國有資本經營收支及社會保險基金收支狀況，向陽光財政邁出了重要一步。報告還重點闡述了加快財稅體制改革和厲行節約反對浪費情況,提出要嚴控一般性支出和“三公經費”管理,厲行勤儉節約、防止鋪張浪費,切實把財政資金用在刀刃上,保障民生等重點支出需要。兩個報告得到代表們的高度贊同。審查中，代表們提出一些意見和建議，主要是：“國家賬本”還需要進一步完整、細化，有些數據還要更透明；要加快財稅體制改革的步伐，實現財權與事權相匹配；財政應該對改善生態環境給予更大支持等。

（二）關于人大常委會和“兩高”報告

3月8日下午，吳邦國委員長向大會報告了全國人大常委會五年來的工作。吳邦國委員長在報告中，從如期形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系、扎實開展監督工作、做好代表履職服務保障工作、形成人大對外交往新格局等四個方面，簡要回顧了全國人大常委會過去五年的工作。五年來，全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件，通過86件；常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告，組織21次執法檢查，開展9次專題詢問；共辦理代表議案2541件，代表建議37527件，代表對建議辦理滿意度超過90%。

吳邦國委員長從六個方面總結了過去五年工作的體會。一是牢牢把握人大工作正確的政治方向。二是緊緊圍繞黨和國家工作大局開展人大工作。三是把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點。四是充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。五是堅持民主集中制原則、依法按程序辦事。六是堅持從國情和實際出發推進人大工作創新。

代表們在審議時認為，全國人大常委會工作報告重點突出，實事求是，全面客觀地反映了十一屆全國人大常委會工作的特點和亮點，不僅是在工作層面向代表報告工作，同時也是在制度層面向人民報告堅持和完善人民代表大會制度的情況。正如報告中總結的那樣，過去的五年是社會主義民主法制建設邁出重要步伐的五年，是人民代表大會制度建設取得重大進展的五年，是人大工作不斷開創新局面的五年。

在充分肯定五年來工作成績的同時，代表們就全國人大要切實加大對全口徑預算決算審查、盡快收回稅收立法授權、進一步加強對地方人大代表聯絡機構的指導等問題提出意見和建議，并相信，在黨中央的正確領導下，新一屆全國人大常委會一定能夠不負重托、不辱使命，以更加進取的精神、更加務實的作風、更加專業的水準，推動人大工作不斷邁上新臺階，為堅持和完善人民代表大會制度、全面建成小康社會作出更大貢獻。

3月10日上午，最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明向大會作工作報告。王勝俊介紹, 五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內結案率82.4%。報告分別從依法懲治刑事犯罪、妥善審理經濟領域各類案件、依法保障人民群眾合法權益、深化司法改革、大力加強隊伍建設、重視基層建設等共六個方面，“濃縮”過去五年主要工作。坦言法院工作在五個方面存在問題和困難。報告還對2013年工作作出安排。

曹建明的報告，從保障經濟持續健康發展、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定、促進反腐倡廉建設、維護社會公平正義、保障檢察權依法正確行使、提高檢察隊伍整體素質能力等七個方面回顧最高檢的五年工作。曹建明說，過去五年,檢察機關共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人,其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。曹建明指出了檢察工作中存在的4個突出問題，表態“我們將認真研究，在今后工作中切實加以解決?！?/p>

審議中代表們認為，今年的“兩高”報告文風簡樸，內容平實，突出了法院、檢察院工作特點，回應了人民群眾對司法關注的四大焦點問題：反腐倡廉、保障人權、“干凈司法”、護佑

民生，充分體現了黨中央和全國人大對司法工作的新精神、新要求。過去五年，法檢兩院忠實履行憲法和法律賦予的職責，切實維護司法公正和權威，維護社會公平和正義，做了大量卓有成效的工作，體現了為民、公正、創新的鮮明特點，為經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻，有力地保障了人民群眾的合法權益，有力地促進了社會和諧穩定。

（三）關于國務院機構改革和職能轉變方案

在第三次全體會議上，國務委員兼國務院秘書長馬凱受國務院委托，向大會作關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。馬凱說，黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。同時，現行行政體制仍存在許多不適應新形勢新任務要求的地方，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機制特別是職能轉變加以解決。

馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。這項任務更加艱巨、更為復雜。

國務院機構改革的具體內容是：實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司；組建國家衛生和計劃生育委員會，提高出生人口素質和人民健康水平；組建國家食品藥品監督管理總局，提高食品藥品安全質量水平；組建國家新聞出版廣電總局，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展；重新組建國家海洋局，推進海上統一執法；重新組建國家能源局，完善能源監督管理體制。這次改革，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

國務院機構職能轉變包括六個方面的措施：一是充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；二是更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；三是充分發揮中央和地方兩個積極性；四是優化職能配置；五是改善和加強宏觀管理；六是加強制度建設和依法行政。

代表們在審議中一致認為，改革方案適時適度，科學合理。從“職能轉變”到機構整合設計，再到簡政放權的“五個減少”，都傳遞出一個鮮明的信號，那就是政府將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快職能和角色轉變。代表們建議，行政體制改革事關改革發展穩定大局，目標和路線圖都已清晰，要盡快出臺細則、精心組織實施，讓改革早日顯示效果，“讓權力在陽光下運行”。

（四）關于選舉、決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員

選舉和決定任命新一屆國家機構領導人和組成人員，是本次大會的重要任務，也是關系全局的一件大事。受中共中央委托，中共中央政治局常委劉云山就中共中央向十二屆全國人大一次會議主席團推薦的新一屆國家機構組成人員人選名單作了說明。

代表們對新一屆國家機構領導人和組成人員人選進行了充分的醞釀。根據憲法、組織法和大會通過的選舉辦法，代表們以對國家、對人民高度負責的精神，通過無記名投票的方式，選舉習近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，選舉張德江為第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長，選舉李源潮為中華人民共和國副主席；選舉產生了第十二屆全國人民代表大會常務委員會副委員長和秘書長。通過差額選舉的方式選舉產生了161名全國人大常委會委員。根據習近平主席的提名，大會決定李克強為國務院總理，決定了中華人民共和國中央軍事委員會副主席和委員。根據李克強總理的提名，大會決定了國務院副總理、國務委員和國務院其他組成人員。大會選舉產生了最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長；決定了全國人大各專門委員會的組成人員。

在3月17日上午舉行的閉幕會上，國家主席習近平發表了重要講話。習近平主席說，我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務，為國盡

力，自覺接受人民監督，決不辜負各位代表和全國各族人民的信任和重托。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈奮斗追求進步的光榮傳統。實現中國夢必須走中國道路。這就是中國特色社會主義道路。全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。實現中國夢必須弘揚中國精神。這就是以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。這種精神是凝心聚力的興國之魂、強國之魄。全國各族人民一定要弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷增強團結一心的精神紐帶、自強不息的精神動力，永遠朝氣蓬勃邁向未來。實現中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結的力量。中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。實現偉大目標需要堅忍不拔的努力。全國各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士要更加緊密地團結在中共中央周圍，全面貫徹落實中共十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗，始終埋頭苦干、銳意進取，不斷奪取全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化新的更大的勝利，不斷為人類作出新的更大的貢獻！

全國人大常委會委員長張德江主持閉幕會并作了重要講話。張德江委員長說，十二屆全國人大及其常委會要全面貫徹落實黨的十八大精神和總書記一系列重要講話精神，堅定道路自信、理論自信、制度自信，在以往各屆人大工作的基礎上，積極進取，扎實工作，加強社會主義民主法制建設，堅持依法治國，維護法律權威，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，努力開創人大工作新局面。我們要不斷完善中國特色社會主義法律體系，為全面建成小康社會、深化改革開放提供更有力的法制保障。我們要健全權力運行制約和監督體系，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。我們要支持和保障代表依法執行代表職務，充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用。我們要著力加強自身建設，不斷提高依法履職能力。大會閉幕后，李克強總理在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答了記者提問。