第一篇：《工會法》學習基本知識問答

《工會法》學習基本知識問答

1．什么是《工會法》？如何認識中國工會立法的發展過程？

工會法是調整工會與國家、工會與行政機構關系的法律規范的總稱。它包括工會活動的宗旨及范圍，成立工會的程序，工會的法律地位、組織原則和組織機構，工會的權利和職責，工會經費的征集與使用等。

資本主義國家的工會立法，經歷了三個時期：（1）禁止時期，在資本主義初期，國家把勞動者組織工會視為犯罪，利用國家機器制定法律，禁止成立工會。（2）限制時期，迫于工人運動的發展，資產階級雖然在法律上承認工會合法，但又對工會的活動加以限制，工會如有違反限制行為，即予處罰或解散；（3）承認時期，在工人運動的壓力下，資產階級不得不承認工會的法律地位，采取一些讓步措施。一般認為1871年英國的《工會法》為最早的工會法。

我國工會的立法始于1924年孫中山領導的廣東國民政府頒布的《工會條例》，該條例宣布工人有組織工會的權利，確認工會有集會、結社、言論、出版和罷工的自由。此后，國民黨政府1928年頒布的《工會組織條例》，1929年頒布，1932年和1947年分別修正的《工會法》，對工會少動作 了種種限制，實際上剝奪了職工組織工會的自由。

真正代表工人階級利益和意志的工會立法，始于1922年中國勞動組合書記部制訂的《勞動法案大綱》。1930年，中央革命根據地制定的《赤色工會組織法》，用單行法規的形式規定了工會的性質和任務，明確了工會的宗旨。此外，我國各革命時期根據地的勞動立法中，也不同程度地包括了工會的內容。

中華人民共和國成立后，1950年6月頒布了《中華人民共和國工會法》，明確規定了工會是工人階級自愿結合的群眾組織，還規定了工會的任務、組織原則、工會的權利義務、工會與國家的關系、工會與企業的關系、工會的組織機構和領導機關、工會經費的來源等。工會法的頒布，對我國工會在社會主義革命和建設時期發揮人民民主專政的支柱作用、聯系黨和職工群眾的紐帶作用，以及維護職工的合法權益方面，提供了法律依據，促進了工會自身建設和工會運動的發展。1992年4月第七屆全國人民代表大會第五次會議通過頒布施行《中華人民共和國工會法》，這進一步肯定了新時期我國工人階級和工會組織在國家政治、經濟和社會生活中的地位，并就工會的性質、任務、權利、義務、活動準則和組織原則等重大問題作出了明確規定，以法律的形式體現了黨的基本路線的精神和全心全意依靠工人階級的指導方針。2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱新《工會法》）是在我國順利跨入新世紀，我國政治、經濟和社會狀況都發生了巨大的、深刻的變化，建立和建設社會主義市場經濟新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》進一步突出了工會的維護職能，進一步保障了職工參加和組織工會的權利，進一步加強了職工民主權利的法律保護，進一步健全了勞動關系協調機制，進一步保障了工會工作的物質基礎，加強了工會干部依法履行職責的法律保護，確定了違反《工會法》應當承擔的法律責任。新《工會法》的頒布實施對于調動廣大職工群眾的積極性，發揮工人階級主力軍作用，推動工會自身改革和工運事業的發展，促進改革開放，推進社會主義建設事業的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。2．為什么要修改1992年《工會法》？

我國第一部《工會法》是1950年由中央人民政府頒布的。1992年作過一次修改。由于1992年作過一次修改。由于1992年《工會法》頒布時我國還沒有明確提出建立和發展社會主義市場經濟體制的目標，1992年《工會法》客觀上不能不受歷史條件的局限。特別是隨著近幾年我國政治、經濟形勢的發展，經濟關系、勞動關系和深刻變化，以及經濟結構調整，職工隊伍的變化，工會在市場經濟發展過程中面對的許多新情況、新問題，亟需從法律上予以規范和保障，迫切要求對1992年《工會法》進行修改，其必要性主要表現在以下幾個方面：

1)隨意撤并、組建困難、會員銳減問題。職工有權參加和組織工會，是我國《工會法》根據我國《憲法》規定而明確規定的。但實際生活中，職工參加和組織工會的權利經常受到侵犯，工會組建遇到很大阻力和困難。據全國總工會調查表明：1997年基層工會已從1995年的593113個減少到510276個，1998年又減少為503532個，會員人數從1995年的103996314人減少到1997年的91309843人，1998年又減少到89134262人。可見，工會組織呈下降趨勢，會員人數銳減。還有一些用人單位，特別是外商投資企業和私營企業，限制、阻撓甚至禁止職工依法組織和參加工會。因此，新建企業工會組建率較低，職工合法權益難以得到保障，違法侵權現象嚴重。據全國總工會1998年底統計，外商投資企業的工會組建率為僅35.5%，私營企業的組建率僅為4%，鄉鎮企業的工會組建率僅為7.1%。

在國有企業改革和轉制中也存在著隨意撤并工會組織的問題。在一些地方，國有中小 企業通過試行改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，大多成為了集體性質、合伙或私營性質的企業，在這些改制企業中，工會組織和工會會員減少的趨勢更為明顯。除股份合作制形式外，大多存在著撤并工會，或形式上還保留工會，但工會工作難以開展的情況。

2)工會干部的合法權益受侵犯問題。在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞動關系發生著深刻地變革，工會應當旗幟鮮明地代表和維護職工合法權益，工會干部在代表和維護職工合法權益時，與用人單位和經營者的利益并不完全一致，工會干部因維護職工權益遭打擊報復的情況時有發生。

3)拒繳、拖欠工會經費問題。目前，各級工會的經費存在難以得到保障的問題。資料表明，全國工會經費收繳率不足50%。而在基層工會，企業拖欠、拒繳工會經費的現象更是十分嚴重，工會經費更為困難。經費是工會開展活動的必要物質條件，由于經費得不到保障，致使一些地方工會、企業工會根本無法開展活動，有的甚至連工會干部的工資都開不出來。造成這一問題的主要原因是：第一，雖然《工會法》對工會經費的撥繳作了明確的規定，但由于對拖欠、拒繳工會經費的行為沒有規定相應的制裁措施，致使一些企業行政方面無視《工會法》的規定，拒繳、拖欠工會經費。第二，部分國有企業經營困難，虧損嚴重，職工工資水平連年下降。有的甚至連工資都發不出來，工會經費的撥繳更無從談起。第三，現行工會法對外商投資企業、私營企業工會經費的撥繳未作具體規定，致使這些企業工會經費的撥繳處于無法可依的狀況。

4)違反工會法的法律責任問題。1992年《工會法》沒有規定違反《工會法》的法律責任。因此，《工會法》在實施中出現非法撤并、工會、打擊報復工會干部、非法侵占、挪用工會財產，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會經費等侵犯工會權益的問題之所以得不到有效遏制，無不與缺乏明確有效的法律責任有關。甚至一些侵權案件起訴到法院后，經辦法官難以根據國家法律規定的處罰法定的原則，給對方施以法律制裁。二是不少地方也出現人民法院對違反《工會法》的侵權案件不予受理的問題等，使工會的合法權益無法得到法律的切實保護。

在此，我們還應當從以下幾個方面進一步認識修改《工會法》的必要性和重要性：

一是改革開放新形勢對修改《工會法》的要求。1992年《工會法》頒布以來，隨著我國外商投資企業、私營企業和混合所有制企業的發展，在這些企業中就業的職工人數迅速增加，已成為我國工人階級隊伍中的一支新生力量。黨的十五大提出調整和完善所有制結構，公有制實現形式要多樣化，很多中小國有企業通過拍賣、出售為私有企業，一些國有大中型企業改為股份制企業。但1992年《工會法》已不能適應這種新形勢，致使工會在這些企業處于無法可依、無法保障的狀況。客觀形勢的發展迫切要求對《工會法》進行修改，從法律上規范和保障非公有制企業中職工組織和參加工會，開展活動等權利。

二是市場經濟條件下勞動關系的變化對修改《工會法》的要求。當前，一些外商企業和私營企業，甚至改制企業都存在著侵犯職工的政治權利、勞動權利、人身權利以及經濟利益的問題。國有企業深化改革，勞動關系也發生很大變化，企業經營者面對市場競爭，為了追求更高利潤，也容易忽視以至侵犯職工利益。近年勞動爭議案件大量增加，大部分都是侵犯職工合法權益引起的。因此，需要加大依法維護職工利益的力度，進一步突出工會的維護職能，調動職工的積極性、創造性和主動性，并從法律上予以保障。不然，工會就會脫離職工群眾，失去存在的基礎。

三是市場經濟條件下開展工會工作與工會干部保護問題空出的要求。隨著市場經濟的發展，勞動關系的變化，政府職能逐步轉變，通過行政手段保護工會干部權益的作用越來越弱，工會干部在加大維護職工合法權益力度的同時，其自身的責任和風險也隨之增大。近些年，工會干部因維護職工權益遭受打擊報復的現象日益增多。有的企業工會主席任期未滿即被調離；有的不經任何法律程序就被罷免；有的被扣發工資；有的被無故或措故解除勞動合同等等。嚴重影響了工會干部維權的積極性，亟待通過法律手段加以保障。

四是市場經濟條件下工會組織建設的發展變化與工會維權工作的要求。鄉鎮企業規范化，鄉鎮、街道職工數量越來越多，如何維護鄉鎮企業職工、街道職工的合法權益，幫助、指導職工建會的問題越來越突出。隨著非公有制企業的發展、小企業越來越多，25人以上才能組建工會委員會的規定，已不能滿足這類企業職工建會維權的需要，應當作出相應調整，降低建會人數標準，允許聯合組建工會；隨著企業產權制度改革，在企業兼并、改組過稆，撤并工會組織、工會機構和現象十分突出，應當從法律上予以規范，保障工會組織正常開展工作。

五是《工會法》的法律責任和工會訴權問題提出的要求。我們知道，對權利保障的最后手段就是以對違法侵權者追究其法律責任和實施法律制裁來實現的。《工會法》在貫徹實施中出現的侵犯工會權益的問題，如非法撤并工會，找擊報復工會干部，非法侵占、挪用工會財產，拖欠、拒繳或者非法查封、劃撥工會經費等之所以得不到有效遏制，無不與缺乏明確有效的法律責任規定有關。一些地方的人民法院對違反《工會法》的侵權案件不予受理，使工會的合法權益無法得到法律的切實保護，嚴重影響了國家法律的權威和尊嚴，這與《工會法》沒有明確規定工會的訴權是直接相關的。

六是實踐經驗的積累和形勢發展的要求。1992年《工會法》頒布實施以來，全國30個省、自治區、直轄市面上及部分城市分別制定頒布了《工會法》實施辦法、條例，這在一定程度上彌補了《工會法》的某些不足，并將實踐中總結出的經驗、辦法予以規范，對《工會法》的規定有所創新、有所突破，推進了工會工作。但由于各地的規范不盡統一，致使《工會法》的實施程度不平衡；有些具體規定還需要進一步論證，亟待《工會法》盡快作出統一規范。

近年來，黨中央對于進一步貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本指導方針，做好工會工作，充分發揮工人階級的主人翁作用作了一系列重要指示，特別是黨的十五大和十五屆四中全會在這方面提出許多明確和具體的要求，如職工代表大會制度，職工代表進入董事會、監事會等。就此各地在實際工作中積累和創造了許多新鮮經驗。這些方針、政策和經驗，有必要通過修改《工會法》以法律形式予以確認、規范和保證實施。目前，我國已經批準《經濟、社會及文化權利國際公約》。該公約規定：人人有權組織工會和參加他所選擇的工會，對這一權力的行使，不得加以險法律規定以外的任何限制。作為締約國，為使條約順利實施，為維護中國工會的團結統一，防止境內外敵對勢力的破壞和非法組織的出現，需要從法律上就相關問題作出規范。此外，面臨我國即將加入WTO，以及經濟結構和勞動關系的調整，要求工會必須適應形勢的發展，改變傳統的工作手段和方式，與國際接軌，借鑒國外的有益經驗，如建立集體合同制度、勞動關系三方協調機制等，同時保證中國工會的獨立性和社會主義特色，這一切都要求盡快修改《工會法》。

3．新《工會法》修改的主要內容有哪些？

1998年12月，九屆人大常委會將《工會法》的修改工作列入立法規劃。1999年初，組成了由全國人大法工委牽頭，全國人大內司委和全國總工會參加的修改小組，歷時二年零10個多月。2001年10月27日，九屆全國人大常委會第二十四項會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》對《工會法》的修改共有44條，據此修正后重新公布的《工會法》，旨在適應新的形勢，總結實踐經驗，對新建企業工會的組建、企業職工和工會干部合法權益的保護、工會經費的收繳以及對侵犯工會合法權益行為的制裁作出一些補充性的規定，中心是突出和強化工會維護職工合法權益的職能。其修改《工會法》的主要內容如下：

1.關于工會的活動準則。現行工會法第四條規定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，依照工會章程獨立自主地開展活動。”這里規定的工會“以憲法為根本的活動準則”，指的是工會活動要遵循憲法規定的基本原則，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，這是工會必須堅持的最重要的根本的活動準則，修正案草案進一步具體規定：“工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放，依照工會章程獨立自主地開展工作。

2.關于發揮工會維護職工合法權益的職能，為了突出和強調工會維護職工合法權益的職能，新《工會法》規定：”中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”以保障工會組織切實發揮作用，保護、調動廣大職工的積極性。

當前一些企業無視職工的勞動條件與安全，隨意延長勞動時間、克扣職工工資、不提供勞動安全保護，甚至限制職工人身自由，嚴重侵犯了職工的合法權益，以致引發惡生安全事故和職工群體性事件，影響社會穩定。對此，工會有責任及時反映情況，并代表職工與企業方面就維護職工勞動權益的問題進行交涉，使企業予以糾正，避免矛盾進一步激化，維護改革發展穩定的大局。因此，新《工會法》規定?quot;企業、事業單位違反勞動法律、法規有下列侵犯職工勞動權益情形，工會代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理：

（一）克扣職工工資的；

（二）不提供勞動安全衛件的；

（三）隨意延長勞動時間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；

（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。“增加這些規定，有利于工會開展維護職工合法權益的工作，增強工會組織的凝聚力，更好地發揮其職能作用。

3.關于新建企業組建工會。最大限度地把職工組織到工會中來，保障工會更好地代表和維護職工的合法權益，做好新建企業組建工會工作，是工會的一項基礎性任務。為了保證組建工會的順利進行，新《工會法》規定：”企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會?quot;針對一些外商投資企業、私營企業和鄉鎮集體企業工會組建工作存在阻力、進展緩慢、覆蓋率偏低的狀況，新《工會法》增加規定：“上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。”通過上級工會的指導和幫助，加強基層工會建設。對阻撓職工依法參加工會和阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的行為，新《工會法》規定應當依法追究其法律責任。

4.關于工會專職干部的設置和對工會干部的保護。1992年工會法沒有規定工會專職干部的編制問題。國有企業中的工會干部屬于國家干部，基本是專職的。隨著現代企業制度的建立和完善，精簡脫產人員，特別是各種非公有制經濟迅速發展，情況發生了很大的變化。要求各種不同所有制企業一律設置專職的工會干部比較困難，另一方面，企業、事業單位中又需要保持一定數量的工會骨干分子，使他們有充分的時間和精力從事工會工作。為此，新《工會法》對此作了較為靈活的規定: “職工二百人以上的企業、事業單位的工會組織，可以設專職工會主席。工會基層工會專職工作人員的人數由工會和企業、事業單位協商確定。”這樣規定，企業、事業單位中的工會干部，根據需要，可以是專職，也可以兼職，比較適應各種不同的情況。

基層工會干部維護職工合法權益，往往與企業行政方面發生矛盾，有些人還受到打擊報復。如以各種理由解除為職工維權的基層工會干部的勞動合同，或者將其調諏原工作崗位，或者降低其工資待遇，還有的在工會干部勞動合同到期后以種種借口不續簽合同。在保障工會維護職工利益的同時，也迫切需要保護工會干部的合法權益。因此，新《工會法》在原有規定的基礎上增加規定：“罷免工會主席、副主席必須召開工會會員大會或者會員代表大會討論，非經會員大會全體會員或者會員代表大會全體代表過半數通過，不得罷免。”“基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同自動延長、延長期限相當于其任職期限；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。任職期間除個人嚴重過失外，不得解除其勞動合同。”

5.關于工會與企業平等協商。1994年，我國頒布實施的勞動法。勞動法實施后，工會依照勞動法的規定大力推動集體合同的工作，通過工會與企業簽訂集體合同，更好地維護勞動者的合法權益，并取得了顯著的效果。從近年來的實踐看，在企業中，尤其是在非公有制企業中，由工會代表職工與企業通過平等協商簽訂集體合同，有利于工會發揮維權職能，建立和維護和諧的勞動關系。進行平等協商應主要圍繞維護職工勞動權益，如工資待遇、福利、工作與休息時間、勞動安全衛生等事項進行，并簽訂集體合同。因此，新《工會法》規定：“工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益。”“工會代表職工與企業以及實行企業化管理的事業單位進行平等協商，簽訂集體合同。集體合同應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”

6.關于工會經費。1992年工會法規定，建立工會組織的全民所有制和集體所有制企業、事業單位、機關按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會撥交經費；建立工會組織的中外合資、合作企業以及外資企業依照國家有關規定向本企業工會撥交經費。這筆經費是在企業所得稅稅前列支的。工會收繳的經費用于開展各項工會活動，其中百分之六十留在企業工會，百分之四十上繳上級工會調劑使用。現在遇到的問題是，工會經費收繳相當困難，尤其是非公有制企業，拖欠、拒繳工會會費的現象嚴重。因此，根據實際情況，新《工會法》規定各種所有制企業以及事業單位、機關按照統一規定的標準撥繳會費，并規定了執行程序?quot;建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥交經費。“"企業、事業單位拖延或者拒不撥交工會經費，基層工會或者上級工會可以向當地人民法院申請支付令；拒不執行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執行。”

7.關于法律責任。1992年工會法對某些企業拒不組建工會、不按規定撥繳會費、侵犯工會或者工會干部合法權益等行為應當承擔什么責任，由哪些部門按照何種程序加以追究，沒有具體的規定。過去在單一的公有制經濟制度下，一般不發生這些問題。企業所有制結構多樣化以后，這些問題逐漸增多，沒有相應的制裁措施，不利于工會法貫徹實施。在修改工會法中，總結實踐經驗，有針對性地確立和完善相應的法律責任制度，對貫徹實施工會法、維護國家法律的尊嚴是必要的。因此，新《工會法》增加了法律責任一章。主要內容是：

第一，對工會合法權益受侵犯的法律規定：“工會對違反本法規定侵犯其合法權益的，有權提請人民政府予以處理，或者向人民法院提起訴訟。”“侵占工會經費和財產拒不返還的，工會可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。”

第二，對依法行使職權的工會干部打擊報復的行為，增加處罰規定：“對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位和進行打擊報復的，由勞動行政部門責令改正、恢復原工作，造成損失的，給予賠償。對依法履行職責的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰;”因參加工會活動而被解除勞動合同的“，”由勞動行政部門責令恢復其工作，并補發被解除勞動合同期間應得的報酬，或者責令給予本人年收入二部的賠償“。

第三，對職工因參加工會活動被解除勞動合同以及妨礙工會依法行使職權，增加處罰規定：”職工因參加工會活動而被解除勞動合同的“，”由勞動行政部門責令恢復其工作，或者責令給予本人年收入二倍的賠；“違反本法有關規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令改正：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權利的；

（二）非法撤銷、合并工會組織的；

（三）妨礙工會參加傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的。”

第四，對阻撓工會或者職工依法組建或者參加工會，增加處罰規定：“阻撓職工依法參加工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 4．如何認識新《工會法》的重要意義？

2001年10月27日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并頒布的《中華人民共和國工會法》是在我國順利跨入新世紀，我國政治、經濟和社會狀況都發生了巨大的、深刻的變化，建立和建設社會主義市場經濟新體制的新形勢下頒布的。新《工會法》適應了建立社會主義市場經濟體制發展的要求，有利于充分發揮工會作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，對建立穩定和諧的勞動關系、穩定大局，具有十分重要的意義。新《工會法》遵照憲法的基本原則，堅持了黨的基本路線、方針和政策，貫徹了黨全心全意依靠工人階級的指導思想，體現了工人階級的主人翁的地位和責任感，明確了工會組織在新的歷史時期的任務，具有鮮明的社會主義特色和時代特點。新《工會法》對于調動廣大職工群眾的積極性，發揮工人階級主力軍作用，推動工運事業的發展，促進改革開發，推進社會主義建設事業的發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

新《工會法》規定，“中華全國總工會及其各級工會代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”，“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益”。這些都進一步突出和強調工會維護職工合法權益的職能，進一步保障了工會組織切實發揮作用，保護、調動廣大職工的積極性。

新《工會法》明確規定，工會負有組織和教育職工依法行使民主權利，發揮主人翁作用，維護全國人民總體利益，維護職工合法權益，發動和組織職工完成生產任務和工作任務，組織職工參加企業事業的民主管理和民主監督，提前高職工思想政治素質和文化技術素質等等職責，提高職工思想政治素質和文化技術素質的等等職責。這些規定有助于調動和保護職工群眾的積極性，通過改革進一步解放和發展生產力，推動經濟的發展和社會的全面進步，建設有中國特色的社會主義。

新《工會法》貫穿工會組織參與改革開放的基本精神，規定了工會組織在改革開放中的地位、作用和職責，為工會進一步支持改革，組織和動員職工投身改革提供了有力的法律保障。特別是對工會組織在改革和搞好大中型企業，轉換企業經營機制這一涉及職工具體利益的改革過程中，主動調查研究，反映職工的意見和要求，協助黨和政府開展各面工作，處理、協調好各方面利益關系，確保改革的成功，具有十分重要的意義。

新《工會法》以基本法的形式，系統規定了工會的各項權利，包括結社的權利，參政議政的權利，民主管理、民主監督的權利等等，規定了這些權利實現的途徑及形式，使工人階級各項權利的實現有了堅實的基礎和法律保證，使社會主義民主有了更豐富、更充實的內容。

新《工會法》使工會工作在風云變幻的國際工運形勢下，堅持社會主義條件下的工人運動有了正確的方向和保障。新《工會法》的規定，在工會性質上堅持了階級性與群眾性的統一；在工會任務上，突出了維護職能，強調了維護、建設、參與、教育四項職能的統一；在工會活動準則上，堅持了黨的統一領導與工會獨立自主開展工作的統一；在組織原則上，堅持了民主集中制，保證了工人階級和工會組織的團結與統一；在處理工會與政府關系及工會與企事業行政方面關系上，強調根本利益一致，維護全國人民總體利益、維護企事業單位合法利益與維護職工具體利益的統一。新《工會法》體現了具有中國特色的社會主義工人運動與工會工作的基本特征。

新《工會法》有利于進一步加強工會自身建設，推進工會自身改革，發揮工會組織在國家政治、經濟和社會生活中的作用。新《工會法》以法律形式確認了工會工作的實踐成果，豐富了工會工作的內容，賦予了工會組織廣泛的權利和重大職責，為工會組織在法制軌道上推動民眩進程，為工會依法行使民主參與權提供了法律依據；為工會依法維護職工合法權益，監督政府和企事業單位行政依法行使職權，遵守和執行勞動法律、法規提從了法律依據；為工會依法獨立自主地開展活動提供了法律保障。5．為什么維護職工合法權益是工會的基本職責？

1992年4月3日頒布實施的《工會法》是在國家從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的前期中起草的，直至《工會法》頒布后，1992年10月，中共中央十四大才正式明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。

因此，1992年《工會法》孕育于改革過程中，當時，是否建立市場經濟體制尚不明確，改革在經濟領域表現較多，而在勞動關系、政治體制方面表現不突出、變化相對緩慢。因此，1992年的《工會法》在一定意義上講可以說是在有計劃的商品經濟的背景下產生的，經濟體制的改革尚未有效地觸動工會的職能、體制等變化。

長期以來，工會工作處于計劃經濟體制下，由于一切都由國家決定，沒有非公有制經濟存在，勞動者，經營者，以及企業都沒有自主權，相互之間也極少有沖突發生，客觀上職工不需要工會維護其合法權益。沒有有效的需求就沒有有效的供給，因此，這時的工會工作不可能也沒有必要突出維權，而主要是配合企業行政方面發展生產，活躍職工文化生活，協助企業搞好福利等。這時，工會工作的基本職能定位為四項，即建設、參與、教育和維護四項職能，沒有重點，四項基本職能并舉。這一點在1992年《工會法》中表現十分明顯，《工會法》總則中明確規定了工會的建設、參與、教育和維護四項職能，具體表現是將工會的四項職能平列為五項任務，沒有突出維護的職能。這樣規定本身并沒有錯誤，但是這將使工會工作重點不突出，特色不明顯。

隨著社會主義市場經濟體制的建立、發展以及對外開放的不斷擴大，我國所有制結構發生了很大變化，經濟關系、勞動關系發生了深刻的變化，勞動者、經營者，以及企業都有了自主權，相互之間也有了不同利益，沖突時有發生。這時，維護職工的最基本的生存權，即獲得勞動報酬和生命安全健康保障權，成為職工的第一需要。工會必須順應這一發展變化突出其維護的職能，只有在此基礎上才能對職工進行有效的組織，發揮參與和建設的職能，才能有效地對職工進行教育，否則工會的建設、參與和教育職能無從發揮。因此，必須對1992年《工會法》進行修改，突出工會的維護職能。

市場經濟條件下的勞動關系要求工會維護職工的合法權益，這主要基于勞動關系雙方有了各自的利益。在市場經濟條件下，處于全新的勞動關系調整機制下的我國職工，無論是來自農村的勞動者，還是城鎮原有的固定工，都缺少維護自身合法權益的意識和能力。而在勞動關系中，用人單位處于強者的地位，為了追求經濟效益的最大化，不簽訂勞動合同、拖欠克扣工資、延長工作時間等違法侵權現象嚴重，這值得引起高度重視。中國的工人階級是國家的領導階級，無論在什么性質的單位工作，職工都是國家的主人翁。廣大職工的合法權益必須得到有效的維護，職工的國家主人翁地位必須得到保障，這是必須優先考慮的重大問題。通過工會組織代表和維護職工的合法權益，特別是非公有制企業單位中的職工利益，從而保證整個工人階級的國家主人翁地位的實現。這是當前亟待解決的問題，需要修改《工會法》突出工會的維護職能和作用。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，工會工作也在不斷的調整和發展。從四項職能并舉到突出維護職工的合法權益，工會組織提出了工會工作的總體思路，即以貫徹實施勞動法為契機和突破口，突出維權帶動工會全面工作。特別提出緊緊抓住集體合同制度這個“牛鼻子”，開展協調勞動關系的工作，維護職工的勞動權益。這些工作都取得了很好的效果和一定的經驗，急需修改《工會法》在法律上予以確認、規范和保障。

因此，修改后的《工會法》明確增加了工會組織和工會合法權益的內容，即“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；“維護職工合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。”

第二篇：學習十七大報告基本知識問答

學習十七大報告基本知識問答

1.十七大的主題是什么？

答：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

2.中國特色社會主義的一**寶是什么？

答：解放思想。

3.中國特色社會主義的強大動力是什么？

答：改革開放。

4.中國特色社會主義的基本要求是什么？

答：科學發展、社會和諧。

5.黨和國家二O二O的奮斗目標是什么？

答：全面建設小康社會。

6.我們要高舉什么樣的旗幟？

答：中國特色社會主義旗幟。

7.十六大確立了什么思想的指導地位？

答：“**”重要思想。

8.過去五年，我國國內生產總值年均增長率是多少？

答：百分之十以上。

9.農村深化改革和支農惠農政策的標志是什么？

答：取消了農業稅、牧業稅、特產稅。

10.過去的五年，國防和軍隊建設取得哪些歷史性成就？

答：中國特色軍事變革加速推進，裁減軍隊員額二十萬任務順利完成，軍隊革命化、現代化、正規化建設全面加強，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著提高。

11.為維護國家主權和領土完整，制定了哪項法律？

答：反分裂國家法。

12.報告指出，目前我們存在的困難和問題是什么？

答：經濟增長的資源環境代價過大；城鄉和區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難；思想道德建設有待加強；黨的執政能力同新形勢新任務不完全適應，對改革發展穩定一些重大實際問題的調查研究不夠深入；一些基層黨組織軟弱渙散；少數黨員干部作風不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極**現象仍然比較嚴重。

13.人民生活顯著改善主要有哪些表現？

答：城鄉居民收入較大增加，家庭財產普遍增多，城鄉居民最低生活保障制度初步建立，貧困人口基本生活得到保障，居民消費結構優化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。

14.過去五年的主要成就是什么？

答：經濟實力大幅提升；改革開放取得重大突破；人民生活顯著改善；**法制建設取得新進步；文化建設開創新局面；社會建設全面展開；國防和軍隊建設取得歷史性成就；香港、澳門保持繁榮穩定；全方位外交取得重大進展；黨的建設新的偉大工程扎實推進。

15.改革開放的目的是什么？

答：就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的升級活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。

16.新時期最鮮明的特點是什么？

答：改革開放。

17.新時期最顯著的成就是什么？

答：快速發展。

18.新時期最突出的標志是什么？

答：與時俱進。

19.發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路是什么？

答：改革開放。

20.改革開放歷史進程的標志是什么？

答：十一屆三中全會。

21.在改革開放的歷史進程中，我們黨做到了哪幾個結合？

答：把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。

22.改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因是什么？

答：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。

23.什么是中國特色社會主義道路？

答：中國特色社會主義道路，就是在領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義**政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強**文明和諧的社會主義現代化國家。

24.中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于什么？

答：既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。

25.中國特色社會主義理論體系主要包括哪些內容？

答：鄧小平理論、“**”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想。

26.對改革開放的評價是什么？

答：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

27.什么是科學發展觀？

答：科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“**”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

28.發展中國特色社會主義，必須堅持什么?

答：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。

29.當前我國的基本國情與社會主要矛盾是什么?

答：長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。

30.科學發展觀是如何提出來的？

答：科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。

31.科學發展觀的第一要義是什么？

答：發展。

32.科學發展觀的核心是什么？

答：以人為本。

33.科學發展觀的基本要求是什么？

答：全面協調可持續。

34.科學發展觀的根本方法是什么？

答：統籌兼顧。

35.堅持科學發展觀的“四個必須”是什么？

答：必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務；必須堅持以人為本；必須堅持全面協調可持續發展；必須堅持統籌兼顧。

36.統籌兼顧的具體內容是什么？

答：統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。統籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰，營造良好國際環境。

37.深入貫徹落實科學發展觀的要求是什么?

答：始終堅持“一個中心、兩個基本基本點”的基本路線；積極構建社會主義和諧社會；繼續深化改革開放；切實加強和改進黨的建設。

38.實現科學發展觀的政治保證是什么？

答：黨的基本路線。

39.中國特色社會主義的本質屬性是什么？

答：社會和諧。

40.科學發展和社會和諧的關系是什么？

答：沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以科學發展。兩者是內在統一的。

41.構建社會主義和諧社會的總要求是什么?

答：**法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

42.構建社會主義和諧社會的總原則是什么?

答：共同建設、共同享有。

43.中國特色社會主義事業總體布局是什么？

答：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體。

44.黨和國家一切工作的出發點和落腳點是什么？

答：實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

45.報告對堅持黨的基本路線的新闡述是什么？

答：黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。要堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

46.深入貫徹落實科學發展觀，如何切實加強和改進黨的建設？

答：要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

47.確定的經濟發展目標是什么？

答：實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。

48.全面建設小康社會的要求是什么?

答：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義**，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

49.對2020年全面建設小康社會目標實現后的前景是如何表述的？

答：我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加

充分**權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

50.對實現國民經濟又好又快發展提出了哪些要求？

答：提高自主創新能力，建設創新型國家；加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級；統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力；推動區域協調發展，優化國土開發格局；完善基本經濟制度，健全現代市場體系；深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

51.國家發展戰略的核心和提高綜合國力的關鍵是什么？

答：提高自主創新能力，建設創新型國家。

52.實現全面建設小康社會的目標，必須把什么作為全黨工作的重中之重？

答：解決好農業、農村、農民問題。

53.關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務是什么？

答：加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。

54.實施區域發展總體戰略是什么？

答：深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。

55.縮小區域發展差距的基本要求是什么？

答：基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。

56.在發展各類金融市場方面要形成怎樣的現代金融體系？

答：形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高校安全的現代金融體系。

57.要把建設什么型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置?

答:資源節約型、環境友好型。

58.在實行有利于科學發展的財稅制度方面，要建立健全什么制度和機制？

答：資源有償使用制度和生態環境補償機制。

59.對外開放的指導思想是什么？

答：拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。

第三篇：婦幼保健基本知識問答

婦幼保健基本知識問答

一、兒童系統保健管理包括哪些內容？

國家衛生部要求：0-1歲每年至少檢查4次，1-3歲每年至少檢查兩次，4-7歲每年至少檢查1次。具體項目包括：

1、體重、身長、頭圍、胸圍測量，進行生長發育檢測；對頭顱、五官、胸腹、四肢等進行系統檢查。

2、在3個月、6個月、9個月、12個月、18個月、24個月、36個月進行一次DDST兒童智力發育檢測。

3、選擇6個月、1歲、2歲、3歲各進行一次血常規檢查。

4、酌情選擇性的進行微量元素、血鉛、膳食評價、骨堿性磷酸酶測定。

5、保健指導:對喂養、營養、生活護理、疾病預防、智力發展等方面指導和促進。

二、什么是高危兒？

所謂高危兒是指那些在圍產期或出生后存在可能導致神經系統損傷或發育障礙因素的小兒，常見的有：

§母親有妊高癥、孕期感染、分娩前胎心異常；剖宮產、產鉗、胎吸、臀位產；

§早產、過期產、低體重、巨大兒、宮內發育遲緩；

§宮內缺氧、難產、新生兒缺氧缺血性腦病、黃疸過高過長等等。

三、什么是高危兒？

所謂高危兒是指那些在圍產期或出生后存在可能導致神經系統損傷或發育障礙因素的小兒，常見的有：

§母親有妊高癥、孕期感染、分娩前胎心異常；剖宮產、產鉗、胎吸、臀位產；

§早產、過期產、低體重、巨大兒、宮內發育遲緩；

§宮內缺氧、難產、新生兒缺氧缺血性腦病、黃疸過高過長等等。

四、早孕檢查的主要內容及檢查項目有哪些？：

早孕的定義：妊娠開始至孕12周末為孕早期這是胎兒各器官發育形成的重要時期。應做的檢查項目有①尿妊娠試驗（尿－HCG）②B超檢查③婦科檢查。

五、4、2、1體檢的主要內容和意義有哪些？

內容：出生后第一年每3月體檢一次（多在出生后3、6、9、12個月進行）生后第二、三年每6個月體檢一次，3-7歲每年檢查一次。以上簡稱為“4、2、1、體檢”，即兒童系統管理。意義：觀察兒童生長發育情況，以早期發現生長偏離的現象，采取相應的措施早期干預，促使小兒健康的成長。

六、何謂孕產期危險因素？

孕產期危險因素是指在孕期、產時和產后對孕婦、產婦、胎兒、新生兒有危險的各種因素。有屬于孕婦自身的因素，亦有孕產婦所在環境的不利因素。具體內容見高危管理登記本。

七、何時給寶寶添加副食？

輔食添加時間一般在4-6個月，目的是：

1、補充乳類營養不足，滿足生長發育需要。

2、訓練咀嚼能力。

3、為斷奶做準備。

八、怎樣給寶寶添加輔食？

原則：由少到多、由稀到稠、由細到粗、由一種到多種、在寶寶健康、消化功能正常時進行。

添加程序：4-6個月 菜汁、果汁、米粉、蛋黃、菜泥、果泥、稀粥。7-9個月 爛面、粥、碎菜、肝泥、魚泥、肉末、豆腐。10-12個月 爛面、餛燉、各種軟菜、碎肉、魚類等。

九、做產后訪視必備物品有哪些？

聽診器、體溫計、75%乙醇、消毒棉簽、嬰兒秤、手電筒、附帶：兩把鑷子、拆線剪刀、處方，有條件者可配備育兒資料、母乳喂養指導資料、一次性鞋套等。

十、產后訪視的主要內容：

（1）新生兒訪視：詢問圍生期、喂養、預防接種史、新生兒疾病篩查等基本情況，并對新生兒整體情況進行觀察：皮膚、四肢、頭部、眼睛、耳鼻、頸項、胸腹、外生殖器、脊柱如發現異常提出處理意見和指導；（2）產后訪視：了解本次分娩過程、分娩方式、胎產次、乳量、惡露情況（量、色、性狀）等。如果發現異常情況作相關處理。

十一、母乳喂養的好處

①①母乳含有嬰兒所需要的全部營養物質，容易消化吸收，有利于嬰兒生長發育；②母乳含有抗體，可以增強嬰兒的抗病能力；③母乳喂養可促使子宮收縮，有利于產后恢復；④母乳清潔無菌，溫度適宜，經濟方便；⑤母乳喂養可增進母子感情 判斷嬰兒是否吃到足量乳汁的指標

①喂奶時聽到嬰兒的吞咽聲；②母親有泌乳的感覺，喂奶前乳房飽滿，喂奶后 較柔軟；③嬰兒尿布24小時尿濕6次以上；④嬰兒經常有軟的大便，少量多次或大量一次；⑤在兩次哺乳之間嬰兒表現很滿足、安定，反應靈敏；⑥嬰兒體重每周至少增加125g

十二、體弱兒管理的范圍和具體內容有哪些？

①對在定期體檢及系統管理中發現的異常兒童進行管理，直到康復；②對早產兒、低出生體重兒、維生素D缺乏性佝僂病活動期、中度以上貧血、Ⅱ度以上營養不良患兒進行專案管理;③針對病因進行喂養護理指導，制定治療方案；對診斷不明、治療效果差的患兒及時轉診。

十三、什么是神經管缺陷？

神經管缺陷是一組涉及胎兒大腦和脊髓的缺陷，其特征是腦組織或脊髓暴露在外，缺乏頭顱骨或脊髓骨以及軟組織的保護，暴露的神經組織變性，腦組織和脊神經局部嚴重破壞與損傷。主要包括無腦畸形、脊柱裂、和腦膨出。

第四篇：社會保險基本知識問答

社會保險基本知識問答

1、什么是社會保險？社會保險包括哪些具體險種？

社會保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度。目的在于使勞動者因為年老、患病、生育、傷殘、失業、死亡等原因而暫時中斷勞動，或者永久喪失勞動能力，不能獲得勞動報酬，本人和供養的家屬失去生活來源時，能夠從社會（國家）獲得物質幫助。具體險種有：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項。

2、為什么要參加社會保險？

國家舉辦社會保險事業，是國家對勞動者履行的社會責任，也是勞動者應該享受的基本權利。《中華人民共和國勞動法》第七十二條規定：用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

3、到什么部門、如何辦理參加社會保險手續？

用人單位領取營業執照或成立30天內、招用員工30天內，應辦理參加社會保險手續。各用人單位按照工商行政管理關系，分別到省、市或各區社會保險經辦機構辦理參加社會保險手續，含社會保險登記、申報繳費基數和核定應繳社會保險費額。

申請登記時應填寫《社會保險登記表》和《社會保險增減人員申報表》一式二份，并提供以下證件和資料（壹份）：

《營業執照》副本（或批準成立文件、其他核準執業證件）復印件；（2）《基本存款帳戶許可證》及復印件；（3）《組織機構統一代碼證》副本復印件；（4）《地方稅務登記證》副本復印件；（5）如有《北

京市基本養老保險個人帳戶手冊》或《北京市職工勞動手冊》的一并提供；（6）非國有企業、個體工商戶還需提供《驗資報告》及復印件。經社會保險經辦機構審核后，予以登記并發給《社會保險登記證》。

4、《社會保險登記證》的作用

《社會保險登記證》是用人單位依法參加了社會保險的證明，用人單位前往社會保險經辦機構辦理各項社會保險業務時，必須出示《社會保險登記證》原件。《社會保險登記證》每年必須進行年檢。

5、什么是社會保險的繳費？

每年7月至次年6月為一個社會保險繳費。

6、什么是社會保險的繳費基數？如何申報繳費基數？

職工在一個社保的繳費基數是按上年1-12月申報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均額進行確定。申報個人所得稅的工資、薪金稅項是指個人因任職或受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得，不得扣除住房公積金、養老保險金、失業保險金社會保險費實行各險種同基數核定。

繳費基數有上下限的規定，最低不能低于上全市職工月平均工資的60%（私營企業職工、個體工商戶雇工和非本市城鎮戶口職工不得低于50%，私營企業法人、股東、個體工商戶業主不得低于100%）；最高不能高于上全市職工月平均工資300%。本市職工平均工資每年由市統計局公布。

繳費基數在同一繳費內一年一定，中途不作變更。每年4-6

月，用人單位應根據我市社會保險經辦機構的通知，申報本單位職工新一的繳費基數。

7、重新就業的職工，繳費基數怎樣確定？

當年繳費基數按重新就業后領取的第一個月工資收入計算。

8、新參加工作的職工，繳費基數怎樣確定？

從領取工資之月起繳納養老保險費，當年繳費基數按領取的第一個月工資收入計算。

9、如何核定應繳社會保險費額？

用人單位新參保或參保后有人員變動，應填寫《社會保險增減人員申報表》，到所屬社會保險經辦機構申報新參保或停保的職工名冊。社會保險經辦機構根據該名冊核定用人單位次月的應繳社會保險費額。

10、社會保險費如何征收？

社會保險費由地稅部門通過銀行按月從單位賬戶上劃扣，個人繳費部分由單位從個人工資中代扣。

11、如何補交欠繳的社會保險費？

用人單位應前往所屬地稅征收分局，打印欠繳單據并用支票或現金到銀行補交欠費。

12、用人單位的經營地址、銀行賬號等改變了，需要辦理手續嗎？用人單位的經營地址、銀行賬號等發生變更，應盡快前往社會保險經辦機構進行更改；如經營地址的變更導致了地稅征收分局的變更，還應憑營業執照和地稅登記證前往北京市社會保險基金管理中心

綜合科進行所屬社會保險經辦機構的更改。

13、用人單位注銷、關閉、破產，需如何辦理有關手續？

用人單位注銷、關閉、破產，應憑單位的工商注銷證明或地稅、國稅完稅證明，盡快到社會保險經辦機構辦理社會保險關系的注銷手續，并將《社會保險登記證》交回。

第五篇：社區工作基本知識問答

1．社區的基本概念？

社區是居住在某一地域里的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會區域共同體。

2．社區的基本屬性是什么？

社區的基本屬性包括區位的地域性、組織的系統性、管理的自治性、管轄的區域性、參與的全員性、主體的認同性、功能的綜合性和機制的協調性，其核心是民主自治。

3．社區有哪些基本類型？

目前，新構建的社區分為四種類型：

單位型社區--人群主體由本單位職工及家屬構成，有獨立管轄界限，封閉式管理；小區型社區--成建制開發的封閉式小區，功能設施配套，獨立物業管理；

板塊型社區--主要是以三級以上馬路砍塊劃定的社區，多在老城區，是目前城市社區的主要類型；

功能型社區--除地域管轄因素外，具有特色功能的社區，如商貿、文化、公眾等比較集中的區域，但一般沒有常住居民。

4．構成社區的基本要素有哪些？

地域要素、人口要素、區位要素、組織結構要素、生活方式要素、社會心理要素。

5．城市社區的范圍是指什么？

目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作出規模調整的居民委員會轄區。

6．社區設立的依據是什么？

社區設立的依據是堅持以地緣為基礎，以適度的管轄人口和半徑為條件，以居民的認同感、歸屬感為前提，按照有利于管理、自治、社區資源的合理利用，提高工作效能的原則，科學合理的劃分社區。

7．社區的設立、撤銷和調整由哪級政府決定？

社區的設立、撤銷和調整由縣區（市）人民政府決定。

8．如何命名社區的名稱？

社區的名稱應根據國家有關地名管理的規定和社區成員的意愿與習慣確定，但一般不得以數字的方式命名。

9．社區建設的基本概念？

社區建設就是在黨和政府的領導和指導下，以提高社區成員的生活質量，綜合素質和社會文明程度為目的，推動社會各方面力量，充分利用社會資源，共同發展社區事業，把社區建設成為環境優美、生活方便、秩序井然、人際關系和諧、政治民主的區域性文明小社會的過程。

10．我國城市社區建設的基本模式是什么？

黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與，形成推進社區建設的整體合力。

11．城市社區建設的基本原則是什么？

（1）以人為本的原則；

（2）區域發展原則；

（3）主體參與原則；

（4）資源共享原則；

（5）協調發展原則；

（6）黨政推動原則；

（7）民主自治原則；

（8）漸進創新原則。

12．城市社區建設包括哪些主要內容？

社區組織建設、社區工作者隊伍建設、社區服務建設、社區衛生建設、社區文化建設、社區環境建設、社區治安建設。

13．加強社區建設有哪些重要意義？

加強社區建設，是在社會主義市場經濟條件下，強化社會主義民主法制建設和精神文明建設的重要組成部分，是實施“依法治國”方略和推進“依法治市”戰略的重要內容，是構建“小政府、大社會”格局的內在要求，也是黨和政府履行為人民服務宗旨的實際步驟。

14．政府在社區建設中有哪些主要作用？

規劃作用、指導作用、扶持作用。

15．社區單位在社區建設中的地位、職責、原則、權利及義務？

社區單位是平等參加社區自治活動的主體。應當遵守所在社區的自治章程和各項制度，參加社區的各項活動；社區單位應當本著共駐共建、資源共享的原則，支持社區工作，向社區無償、低償或有償提供服務資源。社區單位有權對社區的工作進行監督。

16．今后五到十年我國城市社區建設的主要目標是什么？

（1）適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系；

（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；

（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；

（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高社區居民的素質和文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。

17．社區有哪些基本權利？

一是社區自治權。主要包括：民主選舉權、社務決策權、日常管理權、財務自主權、攤派拒絕權、內部監督權。二是社區協管權。具有協助城建、城管、房產、衛生、公安、勞動、民政、工商、稅務、環保等部門管理與社區有關事務的權力。三是社區監督權。維護社區成員的合法權益，代表社區成員對煤氣、環衛、供水、供電、供暖等公用事業單位的服務工作進行監督，對物業公司的工作進行監督，組織業主對物業公司進行評議。

18．社區有哪些工作任務？

（1）宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規，教育社區成員依法履行應盡的義務，提倡科學，反對迷信，提倡社會公德和家庭美德，開展多種形式的社會主義精神文明創建活動；

（2）組織開展面向社區成員的各種社區服務活動，積極發展便民利民的社區服務事業，完善對老年人、殘疾人、優撫對象和弱勢群體的服務網絡，開展群眾性的互助、互濟活動，幫助失業人員就業；

（3）協助政府做好居民最低生活保障和企業退休、失業人員管理和服務工作，協助有關部門維護本地區的社會治安和對流動人口的管理，開展對刑滿釋放、解除勞動教養人員的幫教活動，調解民間糾紛，協助政府有關部門做好征兵、計劃生育等與社區成員有關的各項工作；

（4）搞好社區環境的凈化、綠化、美化和生態環境的保護，協助有關部門發展社區衛生事業，開展醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務；

（5）維護社區成員的合法權益，對有關部門及其工作人員在社區的工作情況，對社區內的煤氣、環衛、供水、供電、供暖等公共服務和物業管理工作進行監督和評議。負責聯系社區內的人大代表和政協委員，及時向上級有關部門和所在地的人民政府或者派出機關提出意見和建議。

19．社區承擔的基本職責？

（1）負責宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，協助政府做好居民最低生活保障，退休、失業人員管理，下崗職工再就業，以及社會治安綜合治理、環境美化、衛生保健、計劃生育等項工作。

（2）開展面向老年人、殘疾人、優撫對象等居民的社會服務工作，發展志愿者隊伍，開展群眾性的互助、互濟活動。

（3）開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提倡科學文化，反對封建迷信，教育居民增強社區意識、參與意識，組織開展多種形式的精神文明創建活動。

（4）代表居民對政府及有關部門進行監督評議，對物業公司的管理和服務進行監督，及時向上級有關部門反映居民的意見和要求，并提出建議。

20．我市的社區設置了哪些組織機構？

一是社區主體組織：包括社區黨組織、社區成員大會、社區委員會、社區協商議事委員會；

二是社區專組織：

包括：

（1）社區委員會內設保障服務、治保調解、環保衛生、文化教育、計劃生育、監督協調等工作崗位；下設綜合治理協會、人口計劃生育協會、業主委員會、社區社會保障服務站、經常性捐贈站等組織。

（2）社區內按照人群分類，成立老年協會、青少年協會、婦女協會、殘疾人協會、社區志愿者協會、文體愛好者協會、關心下一代協會等群眾組織。

（3）建立大院院長、樓長、單元組長以及居民代表工作網絡。

21．構成社區組織的基本要素有哪些？

組織成員、組織目標、組織規范、組織權威、組織設備。

22．社區黨建工作的指導思想？

堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照江澤民同志關于“三個代表”的要求，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局和社區建設的實際，以加強社區黨的基層組織建設為重點，不斷擴大黨在社會和基層工作中的覆蓋面，充分發揮黨組織在社區中的思想導向、重要決策、組織保證和行為表率作用，把廣大人民群眾緊密團結在黨組織周圍，進一步推動我市社區兩個文明建設的發展。

23．社區黨組織的地位和主要職責？

社區黨組織在社區中處于領導核心地位，在保證社區發展方向，討論、決策社區重大問題，加強社區精神文明建設，搞好社會治安綜合治理、維護社會穩定，發展社區經濟、搞好社區服務等涉及地區性、社會性、群眾性方面工作負全面責任。主要職責是：宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結和帶領社區所屬黨組織和廣大黨員、群眾，完成社區建設的各項任務；負責做好群眾工作，保證社區群眾自治的正確方向。社區內的各種服務機構、物業管理公司、小型民辦企業、各種民辦非企業單位的黨組織和離退休黨員、下崗超過6個月的職工黨員以及尚未就業的退伍和轉業軍人、大中專畢業生黨員等，可由社區黨組織實行屬地管理。黨的關系不在社區的居民，應在社區登記，并參加社區黨組織的活動，社區黨組織應對他們進行必要的考核。

24．社區成員大會或社區成員代表大會的性質是什么？

社區成員大會是社區自治的最高權力機構。為方便自治，社區可成立社區成員代表大會，代行社區成員大會的職能。

25．社區成員大會或社區成員代表大會由哪些人組成？

社區成員大會由社區全體18周歲以上有選舉權的居民和社區單位（指駐在社區的機關、部隊、團體、企事業單位）的代表組成。

26．社區成員代表如何產生？任期多久？

社區成員代表大會的代表由社區居民和社區單位推選產生，每屆任期3年。

27．社區成員代表應盡哪些義務？

（1）宣傳、貫徹、落實社區成員大會及社區協商議事委員會和社區委員會的各項決定決議；

（2）密切聯系選區成員，征求意見，并及時向社區協商議事委員會、社區委員會反映，維護社區成員正當利益；

（3）積極與駐社區各單位溝通協調，取得共建方面的支持；

（4）自覺響應社區組織的號召，動員和帶動社區成員認真完成社區委員會布置的工作任務，在社區各項工作中起模范帶頭作用。

28．社區成員代表大會一般包括哪幾項程序？

（1）推選大會主席主持會議；

（2）確認、清點并報告代表出席會議；

（3）宣布開會；

（4）宣布本次大會的主要議程；

（5）依次進行大會的各項議程；

（6）對大會有關議題進行分組討論和審議；

（7）由各組代表將討論、審議情況向大會報告；

（8）對需要通過的會議事項進行表決；

（9）宣布大會閉幕。

29．社區成員代表大會的主要議事范圍有哪些？

（1）聽取并審議社區委員會的工作報告和財務收支情況的報告；

（2）聽取并審議社區協商議事委員會的報告；

（3）討論決定本社區的社區建設規劃和涉及全體社區成員利益的重大事項；

（4）制定或修改社區自治章程和居民公約；

（5）變更或撤銷社區委員會不適當的決定；

（6）對社區委員會成員的工作進行民主評議；

（7）補選或罷免社區委員會成員；

（8）討論和答復社區代表提案。

30．什么情況下才能舉行社區成員代表大會？什么情況下通過會議決定？社區成員代表大會有半數以上的代表參加才能舉行，會議的決定由出席會議的代表半數以上通過。

31．什么情況下形成社區成員代表大會議案？議案如何提交社區委員會？社區協商議事委員會或10名以上社區代表聯名，可以形成社區成員代表大會議案。社區成員代表大會的議案，必須于會議召開前7天提交社區委員會。社區委員會對社區代表大會的議案，必須列入會議議程。

32．如何公布社區成員代表大會通過的決議和有關事項？

社區委員會應將社區成員代表大會通過的決議和有關事項，在社區公示板或社區

顯著位置張榜公布，同時報所在街道辦事處備案。

33．如何復議社區成員代表大會通過的決議？

有五分之一以上的社區居民或戶代表提議，可以召開社區成員大會對社區成員代表大會的決議或決定進行復議。社區成員代表大會的決定為最終決定。

34．社區委員會的性質是什么？

是社區成員進行自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的基層群眾性自治組織。

35．社區委員會實行自治的原則是什么？

社區委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治原則。

36．社區委員會一般設立哪些工作崗位？

一般可設立法律咨詢、保障服務、治安調節、環境衛生、文化教育、計劃生育和婦女等工作崗位。

37．社區委員會設置哪些職位？一般如何配備社區干部？

一般由主任、副主任和委員共3-9人組成。具體人數由區縣市政府或街道辦事處根據社區實際情況確定。

38．目前我市杜區委員會專職成員的配備比例是如何確定？

一般每200-300戶配備一人，多民族的社區，應當有適當的少數民族成員組成。

39．社區委員會選舉的原則是什么？

社區委員會選舉應當堅持公開、公平、公正的原則。

40．社區選舉委員會如何產生？其條件是什么？

由社區成員代表大會從辦事認真，有群眾威望，有一定組織能力的社區成員中推選產生，其中社區黨組織和社區委員會成員不得超過總人數的二分之一。

41．社區選舉委員會具有哪些職責？

（1）宣傳、執行并組織社區居民學習有關法律、法規；

（2）制定選舉實施方案；

（3）組織推選候選人，公布候選人名單；

（4）提名和培訓監票人、計票人；

（5）確定選舉日期、投票方式和選舉結果；

（6）組織投票選舉，公布選舉結果；

（7）總結上報選舉情況，整理建立選舉工作檔案。