第一篇：工會干部做好困難職工幫扶工作

工會干部做好困難職工幫扶工作

摘 要：企業做好職工幫扶工作，是構建和諧社會的必然要求。工會是職工利益的代表者和維護者，做好困難職工的幫扶工作，工會承擔著義不容辭的責任。工會應該主動承擔責任，采取措施，創新工作方法，不斷完善幫扶制度，維護困難職工的利益，這樣才能做好困難職工幫扶工作。

關鍵詞：工會；困難職工幫扶；和諧社會

我國正處社會主義初級階段，社會保障體系還不完善，困難職工的問題尚未解決，這就要求企業工會承擔起幫扶困難職工的重任。做好困難職工幫扶工作也是構建和諧的社會的具體體現。工會要堅持以人為的理念，發揮工會職能，構建切合實際的幫扶工作體系。

1.調查情況，提高幫扶工作的真實性

工會想要開展基層幫扶工作，必須深入調查，了解職工生活的真實狀況。調查發現，家庭人均家庭收入低、子女就業、喪偶、家里存在長期病號等原因是造成職工生活困難的主要原因。然而隨著物價水平的上漲和消費水平的提高，困難職工面臨著物質和精神的雙重壓力。這些存在的問題會長期影響著職工的身心健康，給工作帶來負面影響，影響工作效率的提高。做好困難職工幫扶工作，要從實際出發，去解決一些實際問題。做到以上要求需要我們做到以下幾點：第一、要對困難職工進行詳細的調查記錄，獲取第一手真實的資料。工會應當從多方面盡心調查研究，努力掌握更多的職工信息，特別是困難職工的信息，這些信息包括職工的基本工作情況、家庭人員的基本情況、工資水平以及生活和供養親屬情況，從而得到困難職工的真實信息，為工會對職工進行幫助提供條件。第二、加強與職工之間的溝通、交流。工會除了從一些方面來了解職工的基本情況之外，還要加強與職工之間的交流，來聆聽職工的心聲，了解職工內心的真實想法，提高職工工作的積極性，充分發揮工會本身職能，讓職工感受到工會的作用。第三、要建立長期的幫扶工作。幫助職工的生活以及工作是一項長期的民心活動，工會要充分發揮自己的職能，定期組織人員慰問困難職工的家屬，建立長期幫扶跟蹤工作，讓職工在為社會付出貢獻的同時，能夠感受到社會的溫暖與關愛。

2.建立長期的幫扶工作體系

完善的制度是一個企業、機構能夠長期發展的重要保障，對職工的幫扶工作也不例外。困難職工群體的幫扶難度大，困難易反復，幫扶工作困難重重。建立切合實際的企業工作幫扶中心，能夠更好的幫助困難職工，提高困難職能的生活水平以及工作效率。構建企業職工幫扶體系，對困難職工的篩選、困難等級的劃分以及幫扶辦法和慰問標準給予明確界定，使得工會在進行幫扶的時候可以有章可依，有規可循。在完善以上體系的同時，工會還要建立嚴格的審批和公示制度，在幫助職工的同時，做到“三公”原則，確保工會的幫扶真正落到苦難職工身上，減緩困難職工的生活壓力，避免在進行幫扶過程中可能出現的困難職工情況不屬實、處理不合理的情況發生，為企業以及機構的發展提供良好的發展環境，也使得職工能夠更大條件的為企業記憶機構服務。

3.對困難職工進行動態管理

對困難職工進行動態管理，需要我們對困難職工建立職工檔案，這是幫扶困難職工的重要依據之一。沒有困難職工檔案，對困難職工進行幫扶的過程中，就會很難實施有效的幫扶。例如，不知道那些職工屬于困難職工，他們的家庭條件以及家庭組成情況有什么特點，他們目前在生活以及工作中存在那些困難。如果我們建立了困難職工檔案，就會對這些情況有一個清晰的認識，這樣更有利于我們對困難職工的幫助。如何建立困難職工檔案，我們需要做到以下幾點：第一、要整理企業及機構的職工花名冊，從中找出困難職工，將其變成困難職工花名冊，詳細登記每一個困難職工的家庭條件以及實際的困難程度，使得工會對該機構及企業的困難職工的情況有一個清晰的認識，以便于對職工進行幫扶時有跡可查。第二、在對困難職工進行幫扶后，需要對幫扶情況整理成檔，保存每一個被幫扶對象的實際幫扶情況，并且根據實際情況的變化，積極關注職工的困難的變化，以便更好的對其進行幫扶。第三、將幫扶職工的檔案按照苦難程度進行編號，分類，做到有據可查。檔案管理的動態管理制度的建立，不僅使得工會對本機構或者企業的苦難職工的情況有個明確的認識，而且能夠有效的促進企業在幫扶苦難職工的時候更加的規范會。

4.充分發揮基層分會的作用

工會的基層分會是工會幫助困難職工的基礎，也是工會聯系職工的基礎，因此是十分重要的機構。我們在對苦難職工進行幫扶的時候，要充分發揮基層分會的職能，努力提升企業幫扶工作的實效性，對困難職工的幫扶工作做到實處。發揮基層分會的作用，需要我們做到以下幾點：第一、協調組織好基層分會與工會總部之間的工作，促進工會基層分會的基本制度的建設，強化基層分會對幫扶幫扶幫扶工作的責任心，提高基層分會與群眾之間的聯系，增強為職工服務的意識。第二、加強工會與基層工會之間的聯系，交流。這樣才能形成良好的局面，進而通過基層分會的努力了解到困難職工的詳細情況，最終使得工會更好的為苦難職工服務。

5.結語

工會是企業以及機構中廣大職工的代表，工會作用的發揮，直接影響著基層工作人員根本利益。因此，工會對企業困難員工的幫扶是我們國家構建和諧社會的本質要求，也是企業發展的重要動力。工會做好了對困難職工的幫扶工作，就意味著企業為社會的發展做出了巨大貢獻，這對企業本身隊伍的建設和社會的健康穩定發展起到至關重要的作用。

參考文獻：

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第二篇：困難職工幫扶工作初探

困難職工幫扶工作初探

做好困難職工的幫扶工作既是工會的重要職責，也是工會參與和諧社會建設的重要內容。工會組織要堅持以人為本，做好關系職工切身利益的各項工作，既要關心困難職工，解決他們生活問題，又要幫助職工提高參與社會競爭的能力，理順職工思想情緒，真正急職工所憂、想職工所慮、解職工所難、謀職工所求，切實盡到幫困扶貧“第一責任人”、“第一知情人”、“第一幫扶人”的職責。就學校而言，困難職工是學校建設力量中的一部分，怎樣解決好困難職工的困難，安排好他們的生活是構建和諧校園的一個重要環節，學校工會組織作為困難職工的娘家，進行有效的角色定位是解決好困難職工困難的關鍵因素。具體來說，學校工會必須做到以下幾個方面。

一、強化參與、維護職能定位

一是應當強化源頭參與意識。學校工會組織應積極參與學校當前有關困難職工工作政策的制定，保證幫助困難職工工作從總體來說是有利于學校發展的長遠利益；同時學校工會組織代表職工群眾通過積極參與政策制定，從而保證困難職工工作能在一個公開、公正、公平的環境下運作，防止暗箱操作，防止不利于困難職工利益的方針政策出臺。二是強化參與職能。學校工會應組織職工群眾通過多提合理化建議等手段為學校的發展獻計獻策，充分挖掘學校內部潛力，使學校的各項管理工作進一步的提高，促進學校的發展，為困難職工提供更多的就業機會，減少困難職工的數量，使困難職工生活改善的目標得以實現。三是學校工會組織應當充分運用校務公開、職代會、集體協商等途徑，把一些與困難職工切身利益息息相關的政策、措施傳達到位，并積極征求困難職工的意見和要求，向學校通報，作為學校修正政策、措施的依據。通過此種方法，使困難職工的知情權得以維護，也保證了困難職工工作今后能做到“有章可循”。四是學校工會組織應當切實維護困難職工的應得利益及時到位。困難職工的工資、基本

生活保障金、最低生活保障金通常是在一段時期內的基本經濟來源。在他們沒有實現解困之前，這些“基本金”常是他們的“救命錢”，如果連這些錢都不能及時到位，將使他們“雪上加霜”，他們從經濟上、精神上和心理上都會受到嚴重影響。因此，學校工會組織要通過各種途徑，督促學校行政部門保證困難職工應得利益及時足額到位。

二、扮演好監督、宣教、培訓者和幫扶者的角色

(一)扮演好監督維護者的角色。扮演一個監督維護者的角色是學校工會組織履行自身基本職能的需要。扮演好這個角色，是學校工會組織解決職工困難主要的一環。由于信息的不對稱或者執行者的主觀意識出現的問題，有可能導致學校解決困難職工困難的相關政策不能及時的貫徹，如何保證這些政策能不折不扣地執行好，這一重要的任務必須由學校工會組織來完成。

（二）扮演好“宣傳教育者”的角色。學校工會組織應當利用自身具有的特長和優勢，加強對職工的宣傳教育工作，從而扮演好一個“宣傳教育者”的角色。學校工會組織自己的性質和特點決定了學校其他組織所不具備的優勢：如黑板報、廣播、文娛活動室等等。學校工會組織應當利用自身這些優勢，當好“宣傳教育者”。首先，學校工會組織在代表職工群眾源頭參與了學校有關方針政策以及具體實施措施的制定以后，就應當積極協助學校行政將國家的有關政策以及學校自身面臨的實際形勢和困難、學校將采取的一些具體辦法和措施向困難職工講清楚，讓困難職工明白。其次，學校工會組織應當利用宣傳教育手段積極引導困難職工轉變就業觀念。學校工會組織可通過樹典型，舉行報告會等手段，引導職工克服等、靠、要的思想，樹立自主擇業，競爭擇業，多元化、多渠道、多形式就業的觀念，鼓勵困難職工“自立自強”。第三，學校工會組織應在學校內部積極倡導“學習型組織”的建立。學校工會組織要經常向困難職工灌輸就業風險意識和競爭意識等，讓他們明白在當今這個瞬息萬變的社會，要想不落

伍，不被淘汰，就必須不斷學習，不斷進步，從而在整個學校內部形成一種積極向上、不斷進取意識，保證困難職工素質的不斷提高，不斷滿足社會和時代的發展需要，進而提升困難職工的整體就業本領和素質。第四，學校工會組織要加強對困難職工的思想政治工作和調查研究工作，及時了解困難職工的所思、所想，從而正確地引導他們，使他們能有一個正確的態度和意識對待目前的困難，保證整個隊伍的團結穩定，為學校的教學管理工作創造一個和諧穩定的環境。

(三)扮演好“再就業技能培訓者”的角色。學校工會組織要履行好職責，幫助困難職工盡快走出低谷。學校困難職工一般都是配偶或子女沒有工作，普遍存在文化水平偏低、專業技術單

一、思想觀念陳舊的問題，整體素質偏低。針對這一點，學校工會組織就有必要、有義務針對性地采取措施。

首先，學校工會組織在對待困難職工方面要樹立“造血”和“輸血”相結合的意識。所謂“輸血”，就是工會組織在短期內要從經濟上向困難職工提供支援；所謂“造血”，就是工會組織為困難職工家屬提供獲取一項或幾項實用技術的培訓機會，以便職工能在長期內依靠獲得的技術和自身的努力去解決自身的經濟困難。從根本上說，學校工會組織提供的“造血”功能是從根本上徹底解決職工困難的方法，所以學校工會要盡快樹立此種意識，人說“送一次錢，不如送一項技術”就是這個道理。其次，學校工會組織有義務正確引導困難職工家屬群體走出再就業培訓誤區。培訓一項技能很重要，但如果培訓得來的技能不適用，對他們來說，那將是一次巨大的身心打擊。現在流行的培訓都存在以下誤區：忽視技能重文憑；不顧是否學以致用；不適應市場需要等等。為此，學校工會組織在這方面要加強組織引導，保證困難職工家屬的培訓工作“適銷對路”。第二，學校工會組織要積極主動地協助困難職工家屬聯系培訓機構、培訓的工種技術等培訓事宜，以便組織他們有目的、有步驟地參與培訓，從而做到培訓工作目的明確，有的放矢。所以，組織困難職工家屬進行技能培訓是學校工會組織解決困難職工工作中的重要內容。

(四)扮演好“援助幫扶者”的角色。學校工會組織要盡量在這一角色方面有所創新，這樣才能讓困難職工進一步體會到工會是“職工之家”。一是工會組織要完善對困難職工及家屬摸底建檔制度，徹底了解他們的情況：年齡段、特長、愛好、文化程度、技術水平、參加培訓情況等，使學校工會組織在今后的工作中掌握第一手必備資料。二是學校工會組織要進一步強化“送溫暖工程”，在逢年過節期間，學校工會組織要加強對困難職工的“送溫暖”工作，從精神上給他們以安慰、以鼓勵、以信心，讓他們感覺到他們是組織的一員，組織一直都關心他們、關注他們、照顧他們。三是學校工會組織要幫助困難職工家屬進行創業，使他們在創業中得到實惠。對他們創業的項目進行論證，保證他們所創業的項目在經濟上、技術上、運作上的可行性。同時為他們提供技術上的支持比如安排他們在適當時機參加相關培訓；在可能的范圍內，學校工會組織要在資金上給他們以一定的幫助，解決他們的燃眉之急，盡力做到“扶上馬，送一程”。四是學校工會組織在可能的情況下，可利用自身既有優勢創辦適合市場現行需要的實體，為困難職工的家屬安置提供機會。

學校工會組織只有正確把握好自身在解決困難職工工作中的角色定位，進一步牢固樹立服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，多渠道、多形式地為困難職工服務，才能切切實實地為解決困難職工的生活問題發揮有效作用，也只有這樣，學校工會組織才能從根本上維護好困難職工的切身權益，成為真正意義上的困難職工自己的組織，成為真正意義上的“職工之家”，為工會的“橋梁”“紐帶”作用做出生動的詮釋。

第三篇：關于進一步做好困難職工幫扶工作的意見

關于做好困難職工幫扶工作的意見

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，服務黨政工作大局，履行工會維權職能，充分發揮工會協調勞動關系、調節社會利益矛盾的作用，積極協調黨委政府解決困難職工群眾生產生活問題，推動我省困難職工幫扶工作經常化、制度化、社會化，維護職工隊伍的團結和穩定，動員廣大職工為河北更快更好地發展、構建和諧河北貢獻力量。

一、特困職工的認定標準

1、特困職工是指按照有關政策規定領取了最低工資或下崗基本生活費、失業保險金、養老金，具備城鎮居民最低生活保障條件的享受了補差或經有關部門救濟后，因下列情形之一，不經救助生活難以為繼的職工（包括家庭在城鎮定居兩年以上、以工資收入為主要生活來源的農民工）；

本人及家庭成員患有大病、重病、慢性病（具體病種按國家基本醫療保險政策及省市相關的配套辦法、規定執行），年醫療費個人自付部分超過家庭當年全部收入的；

家庭子女人數符合《計劃生育法》，子女接受義務教育階段以外的全日制學歷教育，支付學費特別困難不經救助面臨輟學的；

家庭成員就業能力或就業能力和意愿但經本人努力未實現就業的零就業家庭；

經民政部門認定的“三無人員”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人）中的職工；

由于天災人禍等原因，家庭財產遭受重大損失，影響基本生活的； 家庭人均享受城鎮居民最低生活保障補貼數額達到當地平均補差標準1.5倍以上，生活特別困難的（依此條件納入特困職工的人數原則上不超過當地享受城鎮居民最低生活保障總人數的5%）；

其他原因造成生活特別困難的。

二、特困職工的申報審批

2、特困職工的申報審批包括：申請、審核、公示、審批和備案。申請。當職工因上述原因出現特殊困難時，可向本單位工會（社區化管理的離退休特困職工向居住地基層工會）提出申請并填寫《特困職工申請表》（見附件1）。基層工會應切實負擔起“第一知情人、第一救助人、第一責任人”職責，對個人沒有申請而生活確實特別困難的職工，要主動幫助其填寫申請表。做到嚴格掌握標準，不虛報瞞報，是最需要救助的特困職工及時得到各級工會幫扶救助。

審核。基層工會在接到申請材料后，依據特困職工標準，對申請人家庭生活情況進行初步審核，一般在3個工作日內完成審核，緊急情況當日完成審核。

公示。經基層工會審核符合特困職工標準的，在本單位（或居住社區）進行公示，公示期不低于5個工作日。確認符合特困職工標準后上報縣（市、區）總工會或設區市總工會審批。

審批。基層工會上報的特困職工申請表，縣（市、區）總工會應在7個工作日內完成初審，上報社區市總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會、對口單位工會將特困職工電子檔案報省總工會備案，省

總工會進行抽查核實。

對于突遇特殊困難的職工，可在基層工會救助的同時，直接向困難職工幫扶中心求救，由幫扶中心給予及時救助后再按程序補辦審批手續。

三、特困職工幫扶工作的管理

3、幫扶工作實行統一領導、按工會隸屬關系分級管理、上下聯動、重在基層。省總工會側重源頭參與、宏觀指導，為幫扶工作創造良好的政策環境。設區市總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會和對口單位工會幫扶中心作為幫扶體系的龍頭，對本級特困職工和經縣（市、區）幫扶后仍然特別困難的職工再次進行幫扶，對縣（市、區）工會和基層工會的幫扶工作予以指導。縣級工會幫扶中心和未建幫扶中心的縣總工會，對經基層工會幫扶后仍然特別困難的職工進行幫扶，及時掌握特困職工的狀況，對基層工會幫扶工作予以指導和監督。鄉鎮（街道）工會將幫扶工作納入工作日程，做好特困職工的信息搜集和反饋。基層工會要充分發揮好幫扶“第一道關口”作用，為特困職工提供快捷的幫扶服務，在切實履行幫扶工作“第一責任人”職責的基礎上，自身無力解決的，及時向單位黨政和上級工會報告。

4、市、縣（市、區）總工會和基層工會都要建立特困職工檔案。檔案記載每個特困職工及家庭的基本狀況、困難原因及被幫扶的情況。基層工會為每一個特困職工建立《特困職工基本情況登記表》（見附件2）。設區市和縣（市、區）總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會、對口單位工會要建立特困職工統計制度，填寫《特困職工統計表》

（見附件3），實行微機化管理，與省總工會聯網。

將“12351”職工維權熱線納入幫扶中心平臺，對信訪接待和幫扶信息每個季度進行一次統計、分析，對存在的問題及時匯總梳理，每季度初7個工作日內逐級上報。建立工會與黨委政府的信息溝通聯動督辦機制，定期或不定期的溝通信息，反映情況，督促解決問題。

5、對特困職工實行動態管理。每年4月底，各級工會對特困職工情況進行一次全面調查審核，根據審核結果進行調整，對已經解困、生活穩定的要及時辦理退出，對于符合特困職工標準的要及時納入管理范圍。

四、資金籌集和管理

6、資金的籌集。落實幫扶資金是建立幫扶工作長效機制的基礎和重要保證，各級工會要結合當地情況，建立可靠的資金籌措渠道。積極爭取當地財政部門將幫扶資金納入財政預算，并隨著經濟社會發展情況逐年增加；縣級以上地方工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會和對口單位工會把幫扶資金列入預算，以2005送溫暖資金和其他幫扶資金之和為基數，根據各級工會經費收入狀況逐年增長；積極動員社會各界力量為幫扶工作捐款，組織職工群眾開展多種形式的互助互濟活動。

7、資金的管理。幫扶中心已批準為事業單位的，要設立幫扶資金專門帳戶，不是事業單位的幫扶中心設立幫扶資金專門科目，獨立核算，專款專用，不得截留、挪用。縣級以上地方工會應設立由政府有關部門、工會、主要捐資單位和個人代表、特困職工代表組成的幫扶資金管理機

構，下設辦公室負責日常工作。建立健全資金管理制度，制定幫扶資金管理辦法，嚴格幫扶資金支出審批程序，確保幫扶資金用足用好。

8、加強對幫扶資金的審計監督。每年對幫扶資金進行一次內部審計，向資金管理機構匯報資金的籌集、使用、管理情況，接受政府財政、審計部門的監督。對單位管理幫扶資金的主要負責人實行離任審計制度。

五、幫扶方式和幫扶標準

9、幫扶方式。幫扶資金的使用堅持量入為出、收支平衡、略有結余和公開、公正、透明、快捷的原則，按當地城鎮居民最低生活保障標準，對每個特困職工每年給予不低于一個月的生活救助。生活救助以發放實物或發放超市購物券為主。幫扶款物由幫扶中心直接發放到特困職工。未建立困難職工幫扶中心的由縣（市、區）總工會負責發放。對特困職工的幫扶情況記入特困職工檔案并定期會總上報。

10、幫扶標準。對本人及在城鎮生活的家庭成員患有大病、重病、慢性病，年醫療費個人自付金額（扣除基本醫療保險和大病統籌報銷、商業保險賠付和其他各類救助后的余額）超過家庭當年全部收入，且醫療費用符合職工基本醫療保險用藥和診療目錄的，根據個人自付醫療非數額分段計算，給予一次性救助：

年自付額5000元以上不足2萬元的，救助總額的10%； 年自付額2萬元以上不足5萬元的，救助總額的8%； 年自付額5萬元以上不足10萬元的，救助總額的6%； 年自付額10萬元以上的，給予不低于8000元的定額救助。

醫療救助方式包括協調醫療機構（單位）減免、工會直接給予補助等。

對當年考入大專院校的特困職工子女，按照省總工會“金秋助學”的有關規定，一次性補助本科生不低于2000元∕人、專科生1500元∕人。有條件的市可提高補助標準。單親特困女職工在上述標準基礎上增加補助500元。

積極協助有勞動能力的特困職工及子女實現就業再就業。不具備就業計劃的零就業家庭，要協助民政部門將其納入城鎮“低保”范圍。工會幫扶機構按當地城鎮“低保”標準每年再給予特困職工本人不低于一個月的生活救助。

對自然災害等原因家庭財產遭受重大損失，影響基本生活的，按每人不低于600元標準，一次性提供可維持基本生活的衣被、糧油、炊具、燃料等基本生活用品。

對困難勞模的幫扶，按照勞模分級管理的原則和勞動模范生活困難救濟辦法進行幫扶后，生活仍然特別困難的，納入特困職工的幫扶范圍。

其他原因造成的生活特別困難的，針對具體原因，由各單位根據實際情況采取相應措施進行幫扶。

11、繼續做好重大節日期間工會干部“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬人心”的送溫暖活動，在各級工會聯系扶持特困職工基礎上，發動黨政干部、企事業單位等社會力量進行“一幫一”幫扶特困職工活動，給予特困職工生活救助。

12、大力加強職業技能培訓，突出做好特困職工再就業援助。對有

就業能力的特困職工，工會優先免費進行援助，優先建議政府解決公益崗位，工會再就業基地優先安置，通過送政策、送信息、送崗位等多種形式，增強特困職工的“造血”功能，使他們從根本上擺脫困境。

13、對于特困職工之外的困難職工，各設區市總工會根據本地實際確定認定標準、認定程序、幫扶方式和幫扶標準，基本情況向省總工會備案。

第四篇：關于困難職工幫扶工作的幾點思考

關于困難職工幫扶工作的幾點思考

文/毛淑琴（整理車間）

隨著改革的不斷深化和利益結構的深層次調整，企業和社會的許多改革行為已經傷害到職工的利益，如何維護好困難職工的合法權益已成為社會各級組織必須面對的重大問題。僅憑企業困難職工扶貧幫困基金機構是難以實現的，要想進一步推進企業改革和社會可持續發展、建立和諧文明的社會秩序，全社會都來關心弱勢群體，為困難職工排憂解難，齊心協力把扶貧幫困工作做好、做到位，進一步推進社會和諧與企業健康發展。

一、困難職工的成因分析

要做好職工幫扶工作，應該對困難職工群體的現狀和成因進行分析。就紡織城地區的整體情況來看，導致職工生活困難的主要原因有兩個方面。

（一）、許多中小型企業為了增效保生存，分流、遣散了許多員工，又有一些企業因破產倒閉，造成部分職工轉崗，雖說一部分轉崗人員通過自主創業或再就業找到了謀生之路，但微薄的收入朝不保夕，時有時無，造成這些職工生活困難，再加上一些困難職工年齡偏大，技能單一，身體體質較差，無法通過競爭或勞力型實現再就業。

其次，一些企業不遵守、不執行最低工資制度，不按要求發放加班工資，克扣拖欠工資現象時有發生，從而導致部分職工工資收入不能滿足生活需要，或是因為交通事故致殘而致貧，或者因為這樣那樣的原因長期不能工作的困難職工。

再次，是因為社會保障覆蓋面不夠廣，保障水平低下，職工遭遇這樣那樣的困難與不測造成生活困難、家庭成員中有不健康或智力、肢體不健全的成員；再加上目前物價上漲，生活就更加困難。

（二）、許多困難職工缺乏一技之長。不少困難職工對鉆研技術不下功夫，但對崗位要求高，總希望干得少，拿得多。結果無崗可上，無業可就。如今企業對工人的技術要求越來越高，而且企業在收入分配上也拉開檔次，沒有技能的職工收入低，就業崗位也難找。有的職工一年干不到半年的活，生活困難也就在情理之中。

二、扶貧幫困工作中存在的問題 在扶貧幫困工作實踐中，還存在一些制約該項工作發展的問題與原因，主要表現在以下幾個方面：

一是一些機構、團體、社會大眾觀念轉變慢、扶貧幫困基金難落實，資金籌措難；資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立社會或企業幫扶長效機制的基石。但是，扶貧幫困面臨的第一個首要難題就是資金薄弱的問題，許多急需幫助的困難群體缺乏持久經濟支撐，因為沒有穩定的資金來源渠道，沒有足夠的基金作為后盾，許多方面的幫扶工作不能常態化、持久化、制度化、規范化；

二是對困難群體的定位不準確。政府部門是對困難職工進行幫扶救助的行為主體，也可廣泛動員社會各階層的力量參與進來，還是工會組織內部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現在物質生活上的救助。至于解決困難職工的就業崗位、勞動環境、民主權利、安全衛生等問題則缺乏系統的、有效的措施。

四是內力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協不通暢。工會作為群眾團體，不是執法主體，也沒有執法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協調人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協調制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

二、關于困難職工幫扶的幾點思考

思考之一；建議企業或社會建立就業救助機構，解決年齡大、身體弱職工就業難問題。再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。建立基地深化再就業。通過創辦下崗職工再就業基地，廣泛開發再就業崗位，吸納下崗職工重新就業。幫扶中心共建立了個“下崗職工再就業基地”，集中幫助

人重新上崗。開展培訓服務再就業。幫扶中心充分發揮工會組織的網絡優勢，建立職業培訓基地，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業。開展活動促進再就業。幫扶中心共開展大型用工洽談會次，另外

次深入到下崗職工多的困難企業，開展以“送崗位到企業”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位

個，人重新走上工作崗位。

思考之二；

2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。子女上學是困難職工的心病，無錢上學的后果不但是困難狀況無法改善，同時還會產生新一代困難群體。因此，我們將解決子女上學問題作為治本的一項措施，組織社會各界進行幫扶。截至目前，安慶市共救助特困大學生

名，救助金額---萬元。

思考之三

3、建立醫療救助機制，解決困難職工就醫難問題。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應的現金補貼。至目前，已救助

人，救助金額 萬元。

思考之四；

4、建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。針對部分企業違法用工導致職工困難的，我們以法律為武器，聯合法律部門依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師，無償提供法律咨詢和法律援助。

三、困難職工幫扶中心工作存在的問題

在實踐工作中，困難職工幫扶還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是資金籌措難到位。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。

二是定位不準確。困難職工幫扶是政府部門救助工作應有之義，還是工會組織內部的自我救助，說法不盡相同。在實踐中，有些政府部門把自身職責范圍內的事情，也推到幫扶中心。而幫扶中心很難做到像行政服務中心那樣“統”的功能。

三是范圍不全面。困難職工的需求目前已從救急轉為治本，而目前困難職工幫扶的手段單一，主要體現在物質生活上的救助。至于解決困難職工的就業崗位、勞動環境、民主權利、安全衛生等問題則缺乏系統的、有效的措施。

四是內力不集中。困難職工幫扶作為工會的重要工作不容置疑。但實際工作中，困難職工幫扶只是保障工作的一部分，只有保障部門在唱“獨角戲”，其他部門的觸角還沒有伸展到困難職工幫扶中心。如何整合工會有效資源，利用好幫扶中心這個平臺，是今后幫扶工作必須考慮的問題。

五是外協不通暢。工會作為群眾團體，不是執法主體，也沒有執法手段，困難職工利益受到侵害時，工會組織只能作為第一知情人、第一報告人和全過程協調人。解決問題必須依靠政府有關部門。截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協調制度，仍然沒有沖出工會自身運作的“圍城”。在實踐中我們感覺困難職工幫扶外協工作難度大，更多是靠私人感情做工作。

四、幾點思考

一是關于相關政策法規問題。困難職工是社會群體中的一個部分，在目前看，將在一個較長的時間內存在。工會要搞好困難職工幫扶工作，必須有法律的支撐。當前，中國社會保障體系正在建立和完善之際，工會組織應及時向立法機關和政府呼吁，以法律法規形式把困難職工幫扶工作的對象、手段、主體、運作模式和經費來源進行明確。

二是關于幫扶整體格局問題。幫扶工作是政府職責，工會行為。要從根本上解決困難職工問題，工會無能為力，必須依靠政府出臺政策和具體措施。要建立大幫扶的組織體系，堅持黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局。多年來我們開展幫扶困難職工的工作實踐表明，工會關心幫扶特困職工必須與黨政各級部門通力合作，齊抓共管。建議在省級工會率先從制度上理順同勞動、財政、司法等部門的協調關系，建立信息采用、幫扶聯動、結果共享的具有可操作性的工作規則。

三是關于源頭維權問題。從困難職工成因看，深層次的幫扶需要從法律和政策層面上來解決。當前，壓在困難職工身上的三座大山，養老、醫療和子女上學，都需要國家宏觀政策的支持。因此，工會幫扶工作應從源頭參與抓起。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達困難職工的愿望，從源頭上實現對困難職工合法權益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關部門聯席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權益的關鍵點，職工關注的焦點和熱點問題，進行協商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權益，特別是維護好困難職工的利益。

四是關于整合內部資源問題。維權是工會的基本職責，幫扶是維權工作的重要方面。幫扶中心的發展方向應是成為工會組織為廣大職工排憂解難，維護職工合法權益的有效載體和平臺。工會組織內部要有規范性文件，明確各職能部門在幫扶工作中的具體職責和應承擔的工作。要舉全會之力共同打造維權平臺。

五是關于幫扶人才問題。幫扶中心是工會維權的窗口，中心工作人員代表著工會的形象。幫扶中心工作千頭萬緒，政策性很強，一般人員很難勝任。建議要按照一定的素質要求，在省級工會層面上培養一批既懂工會業務知識，又熟悉法律法規；既能把握大局，又熱心為職工服務的專門幫扶人才，通過考試充實到各級幫扶中心。

六是關于幫扶工作未來發展方向問題。隨著國有企業困難職工人數的不斷減少，工會幫扶工作的重點也應發生轉移。新時期困難職工的形成也有新特點，如這次金融風暴造成很多企業停產，企業裁員現象比較嚴重，許多職工因此陷入困境，針對這些情況，工會要未雨綢繆，及時做好預案。困難職工幫扶中心不應也不能成為僅是“救濟糧”的發放場所，要研究國家形勢的變化和困難職工的要求，使幫扶工作在創新中不斷發展。

=================================== 扶貧解困送溫暖工作要做到“五個到位”

扶貧解困送溫暖工作是保障維護弱勢群體利益的有效載體，是工會的一項基本職責，也是工會在堅持以人為本、促進和諧社會建設方面所肩負的重要使命和義不容辭的責任。而面對社會主義市場經濟條件下的新情況、新形勢、新任務，伴隨著煤炭企業的改革改制，弱勢群體的思想比較活躍，困難原因和程度也日趨復雜，這一特殊群體的重要性與發揮的潛能日益顯現，因此，工會組織必須落實科學發展觀，堅持以人為本的理念，從“共謀發展大計，共享發展成果”的高度，積極探索完善扶貧解困送溫暖工作的新思路、新方法、新途徑，建立健全科學化、規范化、人性化的扶貧幫困長效機制，構筑起一個全方位、立體式的全新救助保障網絡。實現這一要求，我認為關鍵要做到“五個到位”。

一、認識明確到位。黨委政府領導對扶貧幫因送溫暖工作的重視，是推進該項工作全面發展的關鍵所在，也是工會全面打造“強勢民政”的首要任務。弱勢群體的救助幫扶離不開黨委政府的支持，工會要站在全局和穩定的高度，找準角度，擺正位置，把職工群眾的重點、難點和熱點問題與黨委、政府的中心工作和重點工作緊密聯系起來。因此，工會要當好領導的參謀和助手，積極主動向黨委政府多匯報、多請示，適時適地提出具有科學性、預見性和建設性的問題，爭取得到他們更多、最大的重視、支持和信任，不斷推進扶貧幫困送溫暖工作向前發展。

二、信息了解到位。打鐵先得自身硬，要做好新形勢下的扶貧解困送溫暖工作，首先要勤學修身，對相關的政策和法律法規進行全面了解并熟練掌握，隨時準確地為弱勢群體提供法律、政策、就業方面的幫扶和咨詢服務；另一方面，職工的心，企業的根，在工作中要做一個細心人、勤快人、有心人，深入實際、深入基層、深入群眾，隨時隨地觀察民情，體察民意，多角度、全方位了解職工群眾的所想、所需、所急、所愿，對他們的家庭生活基本狀況和致困原因詳細掌握，并建立健全檔案動態管理，做到符合條件的一個不少，一戶不漏，以便及時、準確最大限度地對他們進行救助幫扶。

三、制度完善到位。為保證扶貧解困送溫暖工作落到實處，真正取得成效，必須建立健全一套全方位、時效性、綜合性的救助制度，確保幫扶救助建立在有章可循，有法可依之上。隨著企業形勢的不斷變化，原有的各項救助制度的效能已達不到最優化，面對新形勢、新任務，必須要對救助制度進行改革創新，突出可操作性，最大限度地幫助那些弱勢群體。2008年5月，我公司按照“行政出一點、工會拿一點、職工群眾捐一點”的辦法，成立了百萬元的企業救助基金，逐步取消不符合形勢、平均主義、效果不明顯的原有救助模式。自基金成立以來，按照共建共享、專款專用的原則，充分發揮了其救助時間及時快速、救助渠道公開透明、救助力度準確到位的作用，受到了該公司廣大員工群眾的認可和稱贊。截止目前，該基金共救助困難職工家屬158人，發放救助金90100元，確保了職工隊伍的穩定，促進了企業的和諧發展。同時繼續實施春節走訪送溫暖制度、“手拉手”結對幫扶制度、城鎮困難居民最低生活保障、職工大病救助制度、金秋助學制度、日常走訪慰問制度和“助工友、獻愛心”捐助制度等并存的新格局。這八項救助制度最大限度地幫助那些因病致困、因學致困和發生天災人禍造成特殊困難的職工家庭，實現貧有所濟、災有所救、病有所依，推動和保障扶貧解困送溫暖工作地健康有序進行。

四、政策落實到位。俗話說的好，好鋼用在刀刃上，制訂的一系列救助制度再好，再完善，也必須落到實處，才能真正發揮其應有的作用和效能。特別是在新形勢、新任務下，已將原有單

一、落后的救助制度打破，取而帶之的，要走理念創新、工作思路創新、工作機制和方法創新的路子。如果對弱勢群體的幫扶一味停留在“輸血”層面，那只是一時之計，只能緩解他們暫時的困難，只能助長他們的“惰性”，只能增加企業的財政負擔，脫貧問題不會從根本上實現。因此，要改變資金幫扶的單一救助方式，加大對這些弱勢群體的心理和精神幫扶，讓他們從困難落后的陰影中走出來，樹立自立自強、頑強拼搏的精神，多渠道、多層面、多角度讓他們在保障中自食其力，在幫扶中走向富裕，形成“輸血”與“造血”并舉、扶貧與扶志兼顧、治標與治本相結合的工作新格局。

五、資金管理到位。開展扶貧解困送溫暖工作，資金是基礎，是保障，資金籌集的多少，資金管理是不是到位，很大程度上決定著惠及職工群眾的數量和質量。特別是面臨企業重組、資金緊張的實際困難，如何更好地管好、用好資金是關鍵所在。因此，資金要做到專人管理，專款專用，帳目清晰，有據可查，制訂相關的管理使用制度，并逐步進行修訂和完善，確保資金使用制度化、合理化、程序化、最優化。無論企業如何困難，資金如何緊張，對弱勢群體的幫扶只增不減，救助力度只強不弱，這是對困難群眾的承諾，使工會真正當好“第一知情人”、“第一報告人”、“第一幫扶人”的職責。====================================== 建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制的探索與思考

黨的十七大強調要“尊重黨員的主體地位”，并提出建立健全黨內激勵、關懷和幫扶機制的要求。近年來，普蘭店市委本著“思想上重視、工作上支持、生活上關心、政治上愛護”的原則，在關心關愛黨員工作方面做了一些有益的探索，堅持黨內激勵、關懷和幫扶三者的有機統一，讓老黨員、生活困難黨員切實感受到黨的關懷和溫暖；努力為基層黨員干部的成長創造良好環境和條件，激發他們的榮譽感和自豪感，增強他們的責任感，以此帶動廣大農民群眾共同建設社會主義新農村。

（一）立足實際，堅持黨內激勵關懷和幫扶的有機統一

一、思想政治上注重關心愛護。一是為黨員過政治生日。由基層黨組織為每位黨員建立“政治生日”檔案卡，每年在黨員入黨日前后一周內，向黨員贈送“生日賀卡”，由黨員所在的支部寫上符合這個黨員實際的鼓勵、警示或祝福的語句，并與黨員一同重溫入黨誓詞；二是建立黨員談心制度。黨支部委員經常與黨員談心，并堅持做到黨員工作變動時必談，受到表彰或處分時必談，遇到困難或挫折時必談，出現矛盾和意見分歧時必談，群眾有不良反映時必談，退休時必談，及時掌握每一名黨員的思想動態，幫助解決生活困難和思想上存在的困惑，引導黨員強化宗旨意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。三是為黨員訂閱各種黨報黨刊。為全市100多個基層黨組織訂閱了《共產黨員》、《大連日報》等黨報黨刊，讓基層和農村黨員能夠及時學習了解黨的方針、政策，接受黨的教育和培訓。四是建立情況通報制度。在強調黨員應盡義務的同時，注重維護和保障黨員應有的權力。在重大決策出臺前，都要廣泛征求黨員的意見和建議，并采取召開情況通報會的形式，及時向廣大黨員尤其是老黨員通報；村和社區研究制定經濟社會發展規劃時，都要召開黨員大會，讓廣大黨員參政議政。

二、生產生活上注重幫助扶持。一是扶貧幫困送溫暖。各級黨組織定期走訪慰問困難老黨員和生病住院黨員，給予困難黨員特殊補助；黨組織每年對每位黨員至少走訪一次，并堅持做到“六個必訪”：即黨員生日必訪、黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員無故不參加組織活動必訪、群眾對黨員有意見必訪、流動黨員外出返鄉時必訪。三年來，全市共走訪農村困難黨員4163戶、慰問3201戶，慰問錢物價值307.72萬元；與1821名貧困黨員子女“結親”，共捐款27.9萬元。二是培訓黨員強素質。落實黨員學習和培訓計劃，提高黨員的帶頭致富能力。以市、鄉、村三級黨校為主陣地，采取“走出去、請進來”等多種教學方式，對農村黨員進行培訓，努力提高他們的致富技能；利用全市農村黨員現代遠程教育網絡建成的174個終端接收站點，開展各種學習1859次，舉辦黨員培訓班628期，培訓農村黨員12995人次，并為農村黨員捐贈農村科技實用資料56103份（冊），使90%以上有勞動能力的農村黨員普遍掌握了1—2門實用新技術，25%左右的村“兩委”黨員干部達到農民技師水平，85%的青年黨員獲得綠色證書或成為農民技術員，35%左右的黨員戶成為科技示范戶。三是提供信息促增收。為了使廣大農村黨員掌握行情信息，做到產銷對路，確保增產增收，組建了行業協會和農村黨員經紀人等營銷隊伍，及時為農村黨員提供良種、技術、市場、流通信息等服務。如黨組織扶持豐榮街道黨員孟凡仲、鐵西街道黨員朱昌斌等運銷大戶、銷售大王，常年為黨員和菜農提供產前、產中、產后服務，為農民群眾脫貧致富、增產增收做出了巨大貢獻，在全市農村黨員中形成“創業靠黨、導富爭先”的良好氛圍。四是拓寬渠道促就業。市委成立下崗失業職工黨員創業服務中心，對城鎮下崗失業職工黨員、郊區失地黨員，采取勞動保障網絡解決一批、興辦實體吸納一批、利民便民網點安置一批、開發公益性崗位安排一批、共助共建推薦一批的辦法增加就業機會。三年來，全市各級黨組織廣泛開拓就業渠道，共安置1745名下崗失業黨員和郊區失地黨員就業。此外，通過組織專業技能培訓、樹立創業典型引導等措施，鼓勵失業黨員自主創業，對自主創業和在農村開發致富新項目的黨員，優先在場地、資金等方面給以扶持，幫助協調貸款、聯系用戶等，并千方百計解決困難黨員配偶、子女的就業問題，密切關注困難黨員因病致貧、因病返貧問題，有效緩解他們的經濟負擔。

三、工作事業上重在激勵和提供載體。一是在機關黨員中開展“做表率、創新業”主題活動。在全市搭建黨群機關做表率、政府部門提效能、鄉鎮機關抓管理的工作平臺，使機關黨員干部的先鋒模范作用得到充分發揮；同時，建立健全黨員聯系群眾制度，市級領導每人聯系一個鄉鎮、一名貧困黨員和一個低收入戶；鄉局級領導每人聯系一個村、一名貧困黨員、一個低收入戶；普通黨員每人聯系一個低收入戶。通過定人定時跟蹤聯系，扶貧幫困，進一步增強機關黨員干部的責任意識、服務意識和效率意識。二是在企、事業單位黨員中開展愛崗敬業、爭先創優活動。注重調動、發揮企事業單位黨組織和黨員干部的工作積極性，在全市廣泛開展了“共產黨員示范崗”掛牌活動，大力開展愛崗敬業教育和崗位技能練兵活動，引導廣大黨員立足本職工作、積極發揮骨干帶頭作用。三是在農村無職黨員中開展設崗定責活動。設立創業致富崗、扶貧幫困崗、技術指導崗、治安民調崗、醫療保健崗、文化娛樂崗、環境保護崗和社情民意崗等公益性服務崗位20多個，凡有能力的農村無職黨員都認領1-2個服務崗位，使他們也能有崗有責，有職有為，油然而生一種黨員的自豪感、責任感和歸宿感，在社會主義新農村建設中更好地發揮先鋒模范作用。目前，全市已對8460名無職黨員進行設崗定責。四是完善表彰激勵機制。堅持每年召開一次表彰大會，對先進黨組織和不同行業、不同層次、不同群體中涌現出的優秀黨務干部、優秀共產黨員進行表彰獎勵，同時把精神鼓勵與物質獎勵、政治待遇、干部任用結合起來，并通過各種媒體，廣泛宣傳他們的事跡，努力營造人人學先進、人人爭先進的輿論氛圍。

黨內激勵、關愛、幫扶機制的落實，使廣大黨員的精神面貌煥然一新，黨員的先鋒模范作用得到了較好發揮，近三年來，有247人被普蘭店市委授予優秀共產黨員稱號；29人獲大連市級以上先進個人。黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力得到進一步增強，加快了農村產業結構調整，促進了農村經濟發展，有10個鄉鎮、街道被命名為大連市“五個好”鄉鎮黨委，其中豐榮街道黨委榮獲遼寧省“五個好”鄉鎮黨委標兵和全國農村先進基層黨組織榮譽稱號。2004年到2007年，普蘭店市連續被遼寧省委評為農村基層組織建設先進區（市、縣）。

（二）放眼長遠，進一步完善配套的黨內激勵關懷幫扶體系

一、建立學教機制，做到惑時有人幫。一要認真落實黨內談心談話制度，暢通思想交流渠道。根據黨員個人的思想狀況，建立長效的黨員教育機制，強化教育引導，尤其是對有思想問題的黨員及時談心，進行交流溝通，宣傳政策，化解思想上的疑慮和“疙瘩”。二要完善黨員干部學習培訓機制，提高黨員自身素質。整合市委黨校、科技示范培訓基地、農村現代遠程教育和村黨校、科普學校等教育培訓資源，分層次、有針對性地對黨員開展教育培訓，如進一步加強對黨員領導干部的反腐倡廉、法律法規、領導藝術等的學習教育，對農村貧困黨員、城鎮失業黨員開展市場經濟、實用技術等技能培訓，提高其脫貧致富本領等。三要建立流動黨員服務機制，實現規范有效管理。組織部門要開通外出務工黨員服務熱線，鄉鎮、街道建立黨員服務中心，為流動黨員提供組織關系轉接、就業指導、技能培訓、權益保障等“一條龍”服務；建立外出務工黨員聯系卡制度，落實流動黨員活動證制度，通過一證一卡一熱線，經常與流動黨員聯系，為他們解決思想和工作上的實際問題。

二、建立幫扶機制，確保難時有人幫。一要建立黨內關愛基金。市委組織部總攬協調，采取“市財政撥一點、留存黨費拿一點、廣大黨員捐一點、社會單位助一點”等途徑，爭取資金建立“黨員關愛基金”，用于黨組織向缺乏資金的黨員提供無息貸款，向遭受意外災害的黨員提供無償援助和建設“黨員活動中心”等。二要開展黨內互助結對幫扶。構建黨組織幫黨組織、黨員幫黨員的“雙幫”機制。在單位、系統內，黨員干部與本支部、本系統困難黨員聯系結對；在單位、系統外，機關（事業）黨支部與基層農村、社區、企業困難黨員聯系結對，要定目標、定措施、定時間、定責任人，實施長期幫扶，力爭一幫到底，幫出成效。三要充分發揮部門優勢。充分發揮財政、勞動保障、民政、衛生、工會群團等部門的職能優勢，對所有黨員和基層干部從生活上關心，物質上幫助，感情上關懷，精神上激勵，條件上改善，形成黨內關愛的工作合力和保障機制。

三、建立激勵保障機制，確保干事有動力、權力有保障。一要落實農村干部待遇，激發農村干部創業熱情。推行干部調整報告和審批備案制度，穩定農村干部隊伍；執行補貼發放審批制度，落實農村干部待遇；建立獎懲激勵機制，為在農村工作表現突出的村黨支部書記解決鄉鎮副科級待遇，對長期在村干部崗位上任職的離職黨員，給予一定的生活補助。二要拓寬黨員表達意愿的渠道，充分保障基層黨員的“四權”。充分尊重黨員的主體地位，對干部選拔任用、人才培養、村級組織陣地建設、黨費收支等重大黨務情況進行及時公開，增加工作透明度，廣泛接受黨員監督，從制度層面上充分保障廣大黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四、建立長效機制，確保工作有人抓。一要健全市、鄉（鎮）、村三級責任。落實市委書記是第一責任人、鄉鎮黨委書記是直接責任人、黨委組織委員和村黨支部書記是具體責任人的工作責任制，并把開展關愛農村黨員活動列入鄉鎮、村兩級工作目標考核和有關責任人目標考核內容。二要加大督查考核工作力度。在建立健全黨內關愛領導責任機制、定期活動機制、組織協調機制、活動保障機制的同時，加大督查考核力度，督促檢查基層黨組織關愛黨員工作的日常開展情況，及時發現、總結和宣傳好的典型，在全市上下營造濃厚的黨內激勵、關懷、幫扶氛圍，增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，為建設綠色普蘭店建功立業、多做貢獻。

第五篇：關于進一步做好困難職工幫扶工作的意見

關于進一步做好困難職工幫扶工作的意見（試行）

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，服務黨政工作大局，履行工會維權職能，充分發揮工會協調勞動關系、調節社會利益矛盾的作用，積極協調黨委政府解決困難職工群眾生產生活問題，推動我省困難職工幫扶工作經常化、制度化、社會化，維護職工隊伍的團結和穩定，動員廣大職工為河北更快更好地發展、構建和諧河北貢獻力量。

一、特困職工的認定標準

1、特困職工是指按照有關政策規定領取了最低工資或下崗基本生活費、失業保險金、養老金，具備城鎮居民最低生活保障條件的享受了補差或經有關部門救濟后，因下列情形之一，不經救助生活難以為繼的職工（包括家庭在城鎮定居兩年以上、以工資收入為主要生活來源的農民工）；

本人及家庭成員患有大病、重病、慢性病（具體病種按國家基本醫療保險政策及省市相關的配套辦法、規定執行），年醫療費個人自付部分超過家庭當年全部收入的；

家庭子女人數符合《計劃生育法》，子女接受義務教育階段以外的全日制學歷教育，支付學費特別困難不經救助面臨輟學的；

家庭成員就業能力或就業能力和意愿但經本人努力未實現就業的零就業家庭；

經民政部門認定的“三無人員”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人）中的職工； 由于天災人禍等原因，家庭財產遭受重大損失，影響基本生活的； 家庭人均享受城鎮居民最低生活保障補貼數額達到當地平均補差標準1.5倍以上，生活特別困難的（依此條件納入特困職工的人數原則上不超過當地享受城鎮居民最低生活保障總人數的5%）；

其他原因造成生活特別困難的。

二、特困職工的申報審批

2、特困職工的申報審批包括：申請、審核、公示、審批和備案。申請。當職工因上述原因出現特殊困難時，可向本單位工會（社區化管理的離退休特困職工向居住地基層工會）提出申請并填寫《特困職工申請表》（見附件1）。基層工會應切實負擔起“第一知情人、第一救助人、第一責任人”職責，對個人沒有申請而生活確實特別困難的職工，要主動幫助其填寫申請表。做到嚴格掌握標準，不虛報瞞報，是最需要救助的特困職工及時得到各級工會幫扶救助。

審核。基層工會在接到申請材料后，依據特困職工標準，對申請人家庭生活情況進行初步審核，一般在3個工作日內完成審核，緊急情況當日完成審核。

公示。經基層工會審核符合特困職工標準的，在本單位（或居住社區）進行公示，公示期不低于5個工作日。確認符合特困職工標準后上報縣（市、區）總工會或設區市總工會審批。

審批。基層工會上報的特困職工申請表，縣（市、區）總工會應在7個工作日內完成初審，上報社區市總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會、對口單位工會將特困職工電子檔案報省總工會備案，省 總工會進行抽查核實。

對于突遇特殊困難的職工，可在基層工會救助的同時，直接向困難職工幫扶中心求救，由幫扶中心給予及時救助后再按程序補辦審批手續。

三、特困職工幫扶工作的管理

3、幫扶工作實行統一領導、按工會隸屬關系分級管理、上下聯動、重在基層。省總工會側重源頭參與、宏觀指導，為幫扶工作創造良好的政策環境。設區市總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會和對口單位工會幫扶中心作為幫扶體系的龍頭，對本級特困職工和經縣（市、區）幫扶后仍然特別困難的職工再次進行幫扶，對縣（市、區）工會和基層工會的幫扶工作予以指導。縣級工會幫扶中心和未建幫扶中心的縣總工會，對經基層工會幫扶后仍然特別困難的職工進行幫扶，及時掌握特困職工的狀況，對基層工會幫扶工作予以指導和監督。鄉鎮（街道）工會將幫扶工作納入工作日程，做好特困職工的信息搜集和反饋。基層工會要充分發揮好幫扶“第一道關口”作用，為特困職工提供快捷的幫扶服務，在切實履行幫扶工作“第一責任人”職責的基礎上，自身無力解決的，及時向單位黨政和上級工會報告。

4、市、縣（市、區）總工會和基層工會都要建立特困職工檔案。檔案記載每個特困職工及家庭的基本狀況、困難原因及被幫扶的情況。基層工會為每一個特困職工建立《特困職工基本情況登記表》（見附件2）。設區市和縣（市、區）總工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會、對口單位工會要建立特困職工統計制度，填寫《特困職工統計表》（見附件3），實行微機化管理，與省總工會聯網。

將“12351”職工維權熱線納入幫扶中心平臺，對信訪接待和幫扶信息每個季度進行一次統計、分析，對存在的問題及時匯總梳理，每季度初7個工作日內逐級上報。建立工會與黨委政府的信息溝通聯動督辦機制，定期或不定期的溝通信息，反映情況，督促解決問題。

5、對特困職工實行動態管理。每年4月底，各級工會對特困職工情況進行一次全面調查審核，根據審核結果進行調整，對已經解困、生活穩定的要及時辦理退出，對于符合特困職工標準的要及時納入管理范圍。

四、資金籌集和管理

6、資金的籌集。落實幫扶資金是建立幫扶工作長效機制的基礎和重要保證，各級工會要結合當地情況，建立可靠的資金籌措渠道。積極爭取當地財政部門將幫扶資金納入財政預算，并隨著經濟社會發展情況逐年增加；縣級以上地方工會、省直工會、獨立管理經費的省產業工會和對口單位工會把幫扶資金列入預算，以2005送溫暖資金和其他幫扶資金之和為基數，根據各級工會經費收入狀況逐年增長；積極動員社會各界力量為幫扶工作捐款，組織職工群眾開展多種形式的互助互濟活動。

7、資金的管理。幫扶中心已批準為事業單位的，要設立幫扶資金專門帳戶，不是事業單位的幫扶中心設立幫扶資金專門科目，獨立核算，專款專用，不得截留、挪用。縣級以上地方工會應設立由政府有關部門、工會、主要捐資單位和個人代表、特困職工代表組成的幫扶資金管理機 構，下設辦公室負責日常工作。建立健全資金管理制度，制定幫扶資金管理辦法，嚴格幫扶資金支出審批程序，確保幫扶資金用足用好。

8、加強對幫扶資金的審計監督。每年對幫扶資金進行一次內部審計，向資金管理機構匯報資金的籌集、使用、管理情況，接受政府財政、審計部門的監督。對單位管理幫扶資金的主要負責人實行離任審計制度。

五、幫扶方式和幫扶標準

9、幫扶方式。幫扶資金的使用堅持量入為出、收支平衡、略有結余和公開、公正、透明、快捷的原則，按當地城鎮居民最低生活保障標準，對每個特困職工每年給予不低于一個月的生活救助。生活救助以發放實物或發放超市購物券為主。幫扶款物由幫扶中心直接發放到特困職工。未建立困難職工幫扶中心的由縣（市、區）總工會負責發放。對特困職工的幫扶情況記入特困職工檔案并定期會總上報。

10、幫扶標準。對本人及在城鎮生活的家庭成員患有大病、重病、慢性病，年醫療費個人自付金額（扣除基本醫療保險和大病統籌報銷、商業保險賠付和其他各類救助后的余額）超過家庭當年全部收入，且醫療費用符合職工基本醫療保險用藥和診療目錄的，根據個人自付醫療非數額分段計算，給予一次性救助：

年自付額5000元以上不足2萬元的，救助總額的10%； 年自付額2萬元以上不足5萬元的，救助總額的8%； 年自付額5萬元以上不足10萬元的，救助總額的6%； 年自付額10萬元以上的，給予不低于8000元的定額救助。醫療救助方式包括協調醫療機構（單位）減免、工會直接給予補助等。

對當年考入大專院校的特困職工子女，按照省總工會“金秋助學”的有關規定，一次性補助本科生不低于2000元∕人、專科生1500元∕人。有條件的市可提高補助標準。單親特困女職工在上述標準基礎上增加補助500元。

積極協助有勞動能力的特困職工及子女實現就業再就業。不具備就業計劃的零就業家庭，要協助民政部門將其納入城鎮“低保”范圍。工會幫扶機構按當地城鎮“低保”標準每年再給予特困職工本人不低于一個月的生活救助。

對自然災害等原因家庭財產遭受重大損失，影響基本生活的，按每人不低于600元標準，一次性提供可維持基本生活的衣被、糧油、炊具、燃料等基本生活用品。

對困難勞模的幫扶，按照勞模分級管理的原則和勞動模范生活困難救濟辦法進行幫扶后，生活仍然特別困難的，納入特困職工的幫扶范圍。

其他原因造成的生活特別困難的，針對具體原因，由各單位根據實際情況采取相應措施進行幫扶。

11、繼續做好重大節日期間工會干部“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬人心”的送溫暖活動，在各級工會聯系扶持特困職工基礎上，發動黨政干部、企事業單位等社會力量進行“一幫一”幫扶特困職工活動，給予特困職工生活救助。

12、大力加強職業技能培訓，突出做好特困職工再就業援助。對有 就業能力的特困職工，工會優先免費進行援助，優先建議政府解決公益崗位，工會再就業基地優先安置，通過送政策、送信息、送崗位等多種形式，增強特困職工的“造血”功能，使他們從根本上擺脫困境。

13、對于特困職工之外的困難職工，各設區市總工會根據本地實際確定認定標準、認定程序、幫扶方式和幫扶標準，基本情況向省總工會備案。

六、幫扶工作的內外協調

14、加強與外部的聯絡協調。政府是社會救助的主體，工會的幫扶工作是社會幫扶救助體系的重要組成部分和政府救助機制的補充。要把工會組織的幫扶工作納入社會化幫扶救助體系，加強與黨委、政府的工作聯系。主動參與地方政府的特困職工幫扶工作領導機構，協助政府解決困難職工生產生活的實際問題，努力爭取政府有關方面的政策支持、資金支持和信息支持。

15、建立健全工行內部幫扶工作協調組織。各級工會要建立由主要領導任組長的幫扶工作領導小組，主要領導全面抓、主管領導直接抓、主管部門具體抓、各職能部門協助抓，形成合力抓幫扶的工作格局。定期研究解決幫扶工作中遇到的實際問題。

七、幫扶機構和隊伍建設

16、各級工會根據幫扶工作任務的大小確定幫扶中心工作人員的配備數量。按照分級負責的原則，加強對幫扶中心工作人員進行有關法律法規、政策業務知識的培訓，制定學習制度，建設一支高素質的幫扶工作人員隊伍。工作人員要具備做好本職工作的知識和能力，加強學習、盡職盡責、認真做好幫扶工作。

17、幫扶中心正式工作人員的福利待遇參照機關在職人員執行，對直接接觸特困職工的幫扶中心工作人員，在政策和經濟條件允許的情況下可給予適當補貼，保證幫扶工作人員的開支和辦公經費。建立健全對幫扶中心工作人員的考核獎懲制度，對做出突出成績的要給予表彰獎勵。

18、各級工會要切實加強對幫扶工作的領導，把困難職工幫扶工作列入重要議事日程，建立健全領導機構，制定工作目標。有條件的地方，可向當地有關部門申請將幫扶中心列入事業編制，確定事業單位的性質。上級工會加強對基層幫扶工作的指導、監督和檢查，及時研究解決工作中的問題，總結推廣先進經驗，鼓勵工作創新，從財力、物力、政策、信息等方面支持下級工會的幫扶工作。嚴格特困職工標準和申報審批程序，設區市總工會定期進行檢查，杜絕情況不實、管理不嚴情況的發生。