第一篇：縣總工幫扶困難職工工作經驗交流

拓寬幫扶渠道 打造示范亮點 真心實意為困難職工辦實事做好事解難事

近幾年，隨著國有、集體企業的改制重組，在**縣出現了大批下崗失業工人。這些人大多在40-50歲之間，且無一技之長，他們靠打零工維持生計，碰上家庭成員患重大疾病或子女上大學，生活便陷入困境。我縣有困難職工640戶，其中特困職工32戶，脫貧無望的職工1戶。面對這

一嚴峻形勢，**縣總工會結合自身實際，加強職工服務中心建設，完善困難職工幫扶機制，不斷拓寬幫扶渠道，真心實意的為困難職工辦實事、做好事、解難事，上為縣委、縣政府分憂，下為困難職工解難，為創建和諧**做出了應有的貢獻。

一、加強中心建設，完善幫扶機制

縣困難職工幫扶中心轉型升級為縣職工服務中心，成為社會管理服務體系的重要組成部分。實現職能轉換，更好地服務全縣廣大職工，必須加強職工服務中心規范化、制度化、目標長遠化建設，健全完善各項工作機制，提升整體工作水平。一是調整充實縣職工服務中心組成人員。明確一名副主席分管職工服務中心工作，一名中層干部任職工服務中心主任，配備4名素質高的工會干部負責日常工作。二是搞好硬件建設。原困難職工幫扶中心辦公用房只有80平方米，今年，將辦公樓一樓的183平方米房屋全部劃歸職工服務中心使用，其中辦公用房63平方米，培訓中心84平方米，健康小屋40平方米。配備了4臺電腦、3臺打印機、一臺傳真機、3部電話。培訓中心購置了50套桌椅、健康小屋配有電子稱、血壓計、血糖儀等醫療設備。三是健全完善各項工作機制。制定了職工服務中心工作制度、崗位職責、困難職工管理辦法。中心設6個服務窗口，分別是：生活救助、大病互助、金秋助學、職工培訓、法律援助、來信采訪。崗位職責、困難救助、互助金申報流程圖上墻，工作人員亮牌服務。職工服務中心做到了設施完善、責任具體、目標明確、流程清晰、一站服務。

二、轉變救助方式，注重造血幫扶

我們對困難職工基本情況進行全面調查，實行動態化管理。對困難職工中的特困戶給予及時救助，同時對下崗失業人員安排就業崗位，注重造血幫扶。一是建設困難職工幫扶基地，安排困難職工經營蔬菜大棚。我們自籌基金12萬元，在雕鶚鎮東興堡村租用土地10畝（租期10年）建設10個蔬菜大棚，安排10名困難職工種植蔬菜。依托**東升蔬菜專業合作社，提供產、供、銷一條龍服務。1名職工種植一個大棚，年收入1.5萬元，剩余時間，東升蔬菜專業合作社優先錄用在合作社打工，年收入1萬元，一名困難職工年收入可達到2.5萬元，這樣可以解決基本生活問題，達到有效解困。困難職工經營2年蔬菜大棚，學到了種植技術，可以繼續承包大棚。兩年后，縣總工會再安排10名困難職工經營蔬菜大棚。我們還把困難職工幫扶基地作為培訓基地，組織下崗失業的困難職工學習蔬菜種植技術，承包蔬菜大棚。另外，明年還要種植蘑菇大棚，收益更為可觀。通過安排困難職工種植大棚蔬菜，五年后，使全縣困難職工穩定脫貧。二是通過技能培訓，提供信息，聯系就業單位，使下崗失業職工實現再就業。今年，我們與社保局聯合召開就業招聘會，使410名大學生、下崗職工和農民工實現就業再就業。我們通過友好合作單位北京市豐臺區總工會獲取用工信息42條，與縣城內100多家民營企業聯系，獲取用工信息210條。將這些信息通過縣電視臺和工會網站發布，為求職者提供指導和聯系，成功介紹就業70人。舉辦培訓班3期。培訓下崗失業人員260人，經培訓后就業的200人。三是多方籌措資金為困難勞模和特困職工及時開展救助。通過自籌和向上級工會、縣政府爭取，共籌集資金32.69萬元，全部用于困難戶和一線職工的慰問活動。兩節期間，為18名省級勞模發放救助金6.2萬元，為10名市級勞模發放救助金6000元。對全縣240戶困難職工和138名因病致困的職工進行走訪慰問，發放米、面、油和救助金18.47萬元。慰問環衛工人244人，發放慰問金4.88萬元。春節前為扶貧示范村雕鶚鎮康莊村的350戶送去春聯，折款7000元。積極向省總申報，為質監局一名受到意外傷害的職工爭取救助金2萬元。

三、履行基本職責，突出維權幫扶

對于用人單位侵害勞動者合法權益的現象，我們加大力度開展職工維權行動。特別是一些用人單位拖欠職工勞動報酬，發生工傷不承擔法律責任，致使職工利益無法保障，職工上訪、投訴的案件，我們通過縣勞動爭議訴調對接中心（法律援助團），依照法律賦予的職責，主動依法維權、科學維權。

來自山東的25名農民工到我縣打工，因拖欠其2萬元工資，多次索要無果，到縣總工會上訪。縣勞動爭議訴調對接中心找到企業負責人，經過耐心做工作，企業兌現了拖欠的2萬元工資。山東籍農民工拿到工資后，鞠躬致謝，說工會組織是他們真正的娘家人。

我縣

第二篇：困難職工幫扶工作初探

困難職工幫扶工作初探

做好困難職工的幫扶工作既是工會的重要職責，也是工會參與和諧社會建設的重要內容。工會組織要堅持以人為本，做好關系職工切身利益的各項工作，既要關心困難職工，解決他們生活問題，又要幫助職工提高參與社會競爭的能力，理順職工思想情緒，真正急職工所憂、想職工所慮、解職工所難、謀職工所求，切實盡到幫困扶貧“第一責任人”、“第一知情人”、“第一幫扶人”的職責。就學校而言，困難職工是學校建設力量中的一部分，怎樣解決好困難職工的困難，安排好他們的生活是構建和諧校園的一個重要環節，學校工會組織作為困難職工的娘家，進行有效的角色定位是解決好困難職工困難的關鍵因素。具體來說，學校工會必須做到以下幾個方面。

一、強化參與、維護職能定位

一是應當強化源頭參與意識。學校工會組織應積極參與學校當前有關困難職工工作政策的制定，保證幫助困難職工工作從總體來說是有利于學校發展的長遠利益；同時學校工會組織代表職工群眾通過積極參與政策制定，從而保證困難職工工作能在一個公開、公正、公平的環境下運作，防止暗箱操作，防止不利于困難職工利益的方針政策出臺。二是強化參與職能。學校工會應組織職工群眾通過多提合理化建議等手段為學校的發展獻計獻策，充分挖掘學校內部潛力，使學校的各項管理工作進一步的提高，促進學校的發展，為困難職工提供更多的就業機會，減少困難職工的數量，使困難職工生活改善的目標得以實現。三是學校工會組織應當充分運用校務公開、職代會、集體協商等途徑，把一些與困難職工切身利益息息相關的政策、措施傳達到位，并積極征求困難職工的意見和要求，向學校通報，作為學校修正政策、措施的依據。通過此種方法，使困難職工的知情權得以維護，也保證了困難職工工作今后能做到“有章可循”。四是學校工會組織應當切實維護困難職工的應得利益及時到位。困難職工的工資、基本

生活保障金、最低生活保障金通常是在一段時期內的基本經濟來源。在他們沒有實現解困之前，這些“基本金”常是他們的“救命錢”，如果連這些錢都不能及時到位，將使他們“雪上加霜”，他們從經濟上、精神上和心理上都會受到嚴重影響。因此，學校工會組織要通過各種途徑，督促學校行政部門保證困難職工應得利益及時足額到位。

二、扮演好監督、宣教、培訓者和幫扶者的角色

(一)扮演好監督維護者的角色。扮演一個監督維護者的角色是學校工會組織履行自身基本職能的需要。扮演好這個角色，是學校工會組織解決職工困難主要的一環。由于信息的不對稱或者執行者的主觀意識出現的問題，有可能導致學校解決困難職工困難的相關政策不能及時的貫徹，如何保證這些政策能不折不扣地執行好，這一重要的任務必須由學校工會組織來完成。

（二）扮演好“宣傳教育者”的角色。學校工會組織應當利用自身具有的特長和優勢，加強對職工的宣傳教育工作，從而扮演好一個“宣傳教育者”的角色。學校工會組織自己的性質和特點決定了學校其他組織所不具備的優勢：如黑板報、廣播、文娛活動室等等。學校工會組織應當利用自身這些優勢，當好“宣傳教育者”。首先，學校工會組織在代表職工群眾源頭參與了學校有關方針政策以及具體實施措施的制定以后，就應當積極協助學校行政將國家的有關政策以及學校自身面臨的實際形勢和困難、學校將采取的一些具體辦法和措施向困難職工講清楚，讓困難職工明白。其次，學校工會組織應當利用宣傳教育手段積極引導困難職工轉變就業觀念。學校工會組織可通過樹典型，舉行報告會等手段，引導職工克服等、靠、要的思想，樹立自主擇業，競爭擇業，多元化、多渠道、多形式就業的觀念，鼓勵困難職工“自立自強”。第三，學校工會組織應在學校內部積極倡導“學習型組織”的建立。學校工會組織要經常向困難職工灌輸就業風險意識和競爭意識等，讓他們明白在當今這個瞬息萬變的社會，要想不落

伍，不被淘汰，就必須不斷學習，不斷進步，從而在整個學校內部形成一種積極向上、不斷進取意識，保證困難職工素質的不斷提高，不斷滿足社會和時代的發展需要，進而提升困難職工的整體就業本領和素質。第四，學校工會組織要加強對困難職工的思想政治工作和調查研究工作，及時了解困難職工的所思、所想，從而正確地引導他們，使他們能有一個正確的態度和意識對待目前的困難，保證整個隊伍的團結穩定，為學校的教學管理工作創造一個和諧穩定的環境。

(三)扮演好“再就業技能培訓者”的角色。學校工會組織要履行好職責，幫助困難職工盡快走出低谷。學校困難職工一般都是配偶或子女沒有工作，普遍存在文化水平偏低、專業技術單

一、思想觀念陳舊的問題，整體素質偏低。針對這一點，學校工會組織就有必要、有義務針對性地采取措施。

首先，學校工會組織在對待困難職工方面要樹立“造血”和“輸血”相結合的意識。所謂“輸血”，就是工會組織在短期內要從經濟上向困難職工提供支援；所謂“造血”，就是工會組織為困難職工家屬提供獲取一項或幾項實用技術的培訓機會，以便職工能在長期內依靠獲得的技術和自身的努力去解決自身的經濟困難。從根本上說，學校工會組織提供的“造血”功能是從根本上徹底解決職工困難的方法，所以學校工會要盡快樹立此種意識，人說“送一次錢，不如送一項技術”就是這個道理。其次，學校工會組織有義務正確引導困難職工家屬群體走出再就業培訓誤區。培訓一項技能很重要，但如果培訓得來的技能不適用，對他們來說，那將是一次巨大的身心打擊?，F在流行的培訓都存在以下誤區：忽視技能重文憑；不顧是否學以致用；不適應市場需要等等。為此，學校工會組織在這方面要加強組織引導，保證困難職工家屬的培訓工作“適銷對路”。第二，學校工會組織要積極主動地協助困難職工家屬聯系培訓機構、培訓的工種技術等培訓事宜，以便組織他們有目的、有步驟地參與培訓，從而做到培訓工作目的明確，有的放矢。所以，組織困難職工家屬進行技能培訓是學校工會組織解決困難職工工作中的重要內容。

(四)扮演好“援助幫扶者”的角色。學校工會組織要盡量在這一角色方面有所創新，這樣才能讓困難職工進一步體會到工會是“職工之家”。一是工會組織要完善對困難職工及家屬摸底建檔制度，徹底了解他們的情況：年齡段、特長、愛好、文化程度、技術水平、參加培訓情況等，使學校工會組織在今后的工作中掌握第一手必備資料。二是學校工會組織要進一步強化“送溫暖工程”，在逢年過節期間，學校工會組織要加強對困難職工的“送溫暖”工作，從精神上給他們以安慰、以鼓勵、以信心，讓他們感覺到他們是組織的一員，組織一直都關心他們、關注他們、照顧他們。三是學校工會組織要幫助困難職工家屬進行創業，使他們在創業中得到實惠。對他們創業的項目進行論證，保證他們所創業的項目在經濟上、技術上、運作上的可行性。同時為他們提供技術上的支持比如安排他們在適當時機參加相關培訓；在可能的范圍內，學校工會組織要在資金上給他們以一定的幫助，解決他們的燃眉之急，盡力做到“扶上馬，送一程”。四是學校工會組織在可能的情況下，可利用自身既有優勢創辦適合市場現行需要的實體，為困難職工的家屬安置提供機會。

學校工會組織只有正確把握好自身在解決困難職工工作中的角色定位，進一步牢固樹立服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，多渠道、多形式地為困難職工服務，才能切切實實地為解決困難職工的生活問題發揮有效作用，也只有這樣，學校工會組織才能從根本上維護好困難職工的切身權益，成為真正意義上的困難職工自己的組織，成為真正意義上的“職工之家”，為工會的“橋梁”“紐帶”作用做出生動的詮釋。

第三篇：困難職工幫扶長效機制創建經驗交流材料

工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。筆者基于實踐認為，要真正實現幫扶工作由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經?；?、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。

一、創新思路，努力實現工會幫扶工作的主動“融入”

導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去

切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發揮好新時期黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內的廣大職工都享受到改革發展的成果，堅定克服暫時困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經濟大環境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發揮自身組織優勢的同時，勇于跳出自我循環的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調動社會各方的積極性，整合社會資源，發揮社會合力，做強、做大、做優工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業的企業家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現多贏。

(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經濟的社會保障新體系過程中，發揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低?！闭叩膱绦泻宛B老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調研，以調研報告、情況專報或三方協商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關部門對多項政策內容進行了相應的調整，真正落實工會源頭參與、監督保障職能。應積極參加各類公用事業聽證會，結合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經濟發展水平、物價指數和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構建幫扶困難職工長效機制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認真研究分析新時期幫扶工作的規律和特點，以科學務實的精神、與時俱進的工作態勢，創新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創造性、體現時代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統

工會的困難職工幫扶中心，應直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費職介、信訪接待、法律援助四個服務平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務。應抓延伸，實現緊急救助與網絡幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運作、社會化發動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務方式，圍繞黨政最關切，職工最期盼，社會最關注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現場幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、醫療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務大局、服務職工的一個知名品牌。

(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統自下而上界定幫扶對象，實行統一管理、分級負責、聯動包保，責任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責任書為主要方式，把一定區域內特困職工和孤老退休職工的幫扶責任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術特長清、就業要求清、思想狀況清的“五清”標準建檔立卡，形成規范的特困職工檔案，統一輸入微機，建立起特困職工動態管理微機網絡，做到隨時發現隨時輸入，隨時變化隨時調整，隨時脫困隨時注銷。

(三)構建依法協調、法律幫扶機制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權益受到侵害有著直接的關系，有的職工勞動權利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業拖欠大量醫療費而致困，有的職工因得不到應有的補償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應著眼于建立依法協調、法律幫扶工作新機制，通過法律幫扶來維護職工的合法權益，解決困難職工的生活難題。

三、創新再就業渠道，切實解決根本的民生問題

(一)做到認識到位，增強做好再就業工作的政治意識、緊迫意識和責任意識

就業是民生之本、安邦之策，是一件關涉國計民生的大事。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級工會應始終把促進再就業作為踐行科學發展觀的首要內容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權”工作要求，實現“以人為本”和促進區域經濟可持續發展，實現服務大局、服務職工義不容辭的責任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風，不斷把工會促進再就業工作推上新水平。

(二)措施到位，為開展工會促進再就業工作提供了強有力保障

面對工會促進再就業工作的新形勢和廣大下崗失業人員對工會組織的真情期盼，工會組織應把握變化，超前研究，著眼長遠，針對不同時期的不同情況，制定并采取了一系列強有力的切實可行的措施。要結合區域實際，圍繞經濟發展大局，及時制定了再就業工作規劃，出臺推進工會系統再就業工作的指導性文件；充實再就業工作隊伍。要加強就業培訓，加大再就業政策宣傳，引導下崗失業人員轉變擇業觀念。要結合本地區本系統就業市場和勞動力市場動態，采取結構分析的方法，按照市場需求開展了“訂單式”培訓，緊盯“市場行情”，做到“供需對路”。要把再就業培訓與勞動部門推行的勞動崗位資格證書制度緊密結合起來，培訓圍繞崗位轉，人才緊跟訂單走，使經過培訓并且獲得資格證書的下崗失業人員，不僅能及時找到工作，而且與崗位供求相一致，提高培訓就業率。各級工會要整合社會資源尋求崗位，特別是主動與蓬勃發展的非公有制企業聯系，鼓勵和引導各類企業積極安置下崗失業人員，建立工會再就業基地，建立空崗聯系制度，及時推薦條件合適的下崗失業人員走上工作崗位；工會應積極支持和幫助企業擴大生產規模，開發經營領域，在促進企業提高效益的同時，創造更多的就業崗位，實現企業發展和再就業工作的“雙贏”；通過與有關部門和用工單位聯合舉辦招聘會等形式，實現用工信息集約化，為下崗職工提供更多的就業機會。要發揮再就業帶頭人的引領作用，帶動下崗職工實現再就業，實現“1＋1群”的規模效應。要依法監督，保障職工勞動就業權，工會組織要在企業改組改制中主動維護，認真履行源頭參與和監督保障的職責，堅持對改組改制方案、下崗分流方案、企業用工方案，依法落實職代會的權利，嚴把職代會審議、通過關，既旗幟鮮明地支持改革，又旗幟鮮明地維護職工合法權益。

總之，工會組織要圍繞改革、發展、穩定的大局，以高度的政治責任感和滿腔熱情去探索和創新，構建起黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局，發揮自身優勢，匯集社會合力，才能有情有形地把幫扶工作做好、做實。惟有形成以第一知情人、第一報告人、第一幫助人為主旨的工會縱向幫扶網絡；形成以困難職工幫扶中心為載體的橫向快捷幫扶系統；形成以物質幫扶、資金幫扶、崗位幫扶、法律援助、助學幫扶、醫療幫扶、協調幫扶為內容的全方位的立體幫扶體系，才會從根本上提高工會幫扶能力，開創工會保障工作的新局面，為建設和諧社會創造良好的條件。

第四篇：困難職工幫扶中心

“困難職工幫扶中心”機制建設的思考

滁州市總工會副主席 朱榮

[摘要]困難職工幫扶中心是工會組織深入實施送溫暖工程，促進社會穩定的主要載體和窗口。工會幫扶中心運作的現狀和發展格局亟待建立健全幫扶困難職工的長效機制，不斷提升幫扶工作平臺，進行科學管理和發展，暢通幫扶工作渠道，在構建社會主義和諧社會中實現幫扶救助工作有新的突破。

[關鍵詞]幫扶工作；建章立制；創新發展。

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全總工會主席王兆國在視察天津工會工作時強調：?構建困難職工幫扶體系和長效機制，把幫扶中心建設成為工會發揮橋梁紐帶作用的重要載體和窗口?，這就給我們工會組織提出如何健全和完善工會幫扶困難職工的長效機制，在構建社會主義和諧社會中實現幫扶救助工作有新突破的課題。工會的困難職工幫扶中心建設，是貫徹落實十六屆五中全會精神的重要措施之一，是深入實施送溫暖工程，促進社會穩定的主要渠道和平臺。因此，我們必須高度重視和加強困難職工幫扶中心建設，充分認識其在構建和諧社會的社會救助體系中不可忽缺的內容和任務，努力構建困難職工幫扶體系和機制，切實為廣大職工群眾辦好事辦實事。

一、我市工會困難職工幫扶中心建設的現狀

（一）基本情況

滁州市總工會困難職工幫扶中心于2004年8月份成立，是市總工會領導下的在編事業單位，專兼職工作人員7人，場地面積70平方米，配備了電腦、觸摸屏、電子大屏幕、財務軟件等進行微機化管理，設立信訪接待、困難救助（生活救助、醫療救助、子女上學救助）、職業介紹（就業援助）、法律援助、職工互助保險、職工維權熱線12351等服務窗口和項目，工會給予一定的資金支持，政府財政投入一定幫困資金進行幫扶工作。目前，已先后幫扶職工2759人次，救助金額141.704萬元，其中救助患大重病的職工1825人次，為困難職工免費體檢380人，為困難職工和困難勞模辦理意外傷害、重大疾病保險1081人次，接待政策咨詢、法律援助等1569人次。困難職工幫扶中心作為一種全新的幫扶機制，及時為生活困難的職工提供了救助，解決了困難職工的燃眉之急；及時為被侵權的困難職工提供法律援助，維護了基本的合法權益；及時為困難職工宣傳法律法規知識，緩解了群訪事件的激烈無序，將矛盾化解在萌芽狀態；及時為困難職工提供?苦有處訴、怨有所解，難有人幫?的娘家人服務，既維護了職工的合法權益，又為黨委和政府分擔憂愁，同時也維護了職工隊伍和社會的穩定，為構建社會主義和諧社會和工會?切實維權?工作中做出了積極的貢獻。

（二）建章立制，促進了幫扶工作健康發展

1、建立健全了幫扶工作領導和組織網絡制度。我市的困難職工幫扶中心是在市送溫暖工程領導小組的領導下利用已經形成的基層工會、主管部門、縣（區）、市四級幫扶網絡，通過全方位、多渠道、?一條龍?的服務形式在政策咨詢、法律援助、就業服務、生活救助、醫療救助、教育救助等方面開展工作。組織上的保證使我市工會組織在維護職工合法權益、幫扶救助困難職工、協調勞動關系矛盾、促進社會穩定方面發揮了積極的作用，社會化幫扶格局也初具規模。主要表現在：在幫扶領導和工作機構上，由市委分管書記任組長、政府（行政）副職和工會主席任副組長、工會和政府八個有關部門為成員的四級困難職工幫扶工作領導小組，從組織上加大了對困難職工幫扶工作的領導和調處力度；基層工會是幫扶工作的具體承辦單位（辦公室），進一步形成了主席親自掛帥、保障部統一協調、全會集中抓重、幫扶中心具體實施的工作格局。在幫扶網絡建設上，從市級到基層有四級幫扶工作組織網絡，層層負責，責任到人，聯動管理，堅持開展?送政策、送崗位、送技能、送服務?的主題活動。在幫扶定位上，過去我們主要以拾遺補缺、配合為主，現在逐步向社會保障體系方面調整：幫扶對象上由過去以城市困難職工為主，拓展到不同困難職工群體如進城務 工人員、零散就業人員等上；幫扶重點由過去以生活幫扶和崗位幫扶為主，轉變到困難職工群體的不同需求如健康權等上；幫扶職責由過去以參與和辦實事為主，延伸到源頭參與、幫扶救助、多辦實事、強化監督和督促落實方面；幫扶方式由過去幫扶網絡內為主，拓展到以困難職工幫扶中心為主要工作平臺的集中幫扶上 ；幫扶效果主要由過去以保穩定為主，提升到穩定隊伍、凝聚力量、構建和諧、共享成果上。在協調社會幫扶合力上，通過政府聯系會議制度、領導小組工作會議制度等強化各成員單位的領導職責，強化社會輿論監督作用，把社會保障法規政策宣傳和落實，轉化為黨政工和全社會的共同責任；同時，加強與各成員單位、加強與企事業單位、街道社區的聯系和互動，借助他們的力量，發揮他們的優勢，讓工會幫扶工作向社會化方向發展，逐步成為社會保障體系的第三道防線。

2、建立健全了幫扶工作目標責任和考核制度。我們按照?不讓一戶困難職工生活過不去?、?不讓一戶困難職工子女輟學?、?不讓一戶困難職工漏出視野?的要求，建立困難職工幫扶中心的接待救助辦法、崗位責任要求和責任追究制度、信息暢通和監測預警責任制度等，進一步細化了工會幫扶工作的目標責任，明確了工會源頭參與、多方協調和監督 落實的考核評比內容。采取層層任務分解、簽訂責任書、一級對一級負責的目標管理方法和堅持定期檢查通報制度，一方面通過會議、評先評優等形式宣傳和激勵基層工會干部進?萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心?的工作艱辛和工作熱情，幫助困難企業和生活有困難的工會干部解決具體實際困難，保護、調動和發揮工會干部的積極性；一方面定期向黨委主要負責同志進行情況通報，強化各級黨委對困難職工幫扶工作的領導責任；定期通報幫扶工作的進展和考核情況，強化各成員單位和相關部門的參與和指導責任，激發廣大干部職工做好幫扶工作的責任感，從而保障了幫扶工作的正常運轉。

3、建立健全了幫扶工作的動態管理和快捷服務制度。我們按照家庭情況、致困原因、思想狀況、求助需求的?四清?標準，界定了困難職工和特困職工的概念、范圍和要求，不斷健全困難職工信息管理檔案和快捷服務網絡。一方面加大投入，購臵電腦軟件，建立困難職工管理信息系統；依托健全的基層工會組織網絡，健全規范統一的困難職工檔案和幫扶救助明細臺帳，做好困難職工求助受助信息的統計和分析，隨時跟蹤和掌握動態變化狀況；依托職工法律志愿者隊伍，健全職工權益保障工作站組織和法律救助工作制度，協 調處理信訪及突發群體事件，為權益受到侵害的職工服務。一方面強化基層工會與困難職工的聯系走訪、溝通核實工作，堅持企業職工思想和生活狀況的跟蹤調查、綜合分析、即時呈報制度，進行動態管理，為工會實施準確快捷的幫扶救助提供了有力的信息支撐，也為市委、市政府隨時掌握職工情況、科學制定工作決策提供了第一手依據。一年多來通過生活救助、職業介紹、學業資助、大病救助、信訪接待、法律援助、互助保險等服務平臺，基本形成了直面對接、依法維權、即時幫扶、專項服務、排除矛盾、上下聯動、促進穩定的運行模式，實現了?黨政所望、工會所能、職工所需?的有機結合，使困難職工在最需要幫助的時候得到救助，受到了廣大職工群眾的歡迎，也多次得到了市委、市政府領導同志的肯定。

4、建立健全了源頭參與和監督落實制度。為了發揮好幫扶中心各個窗口的作用和工會監督作用，我們根據近年來職工關注的熱點和求助需求的變化，通過工會參與企業改制等多種渠道進行調研和呼吁，對靈活就業下崗職工實施養老、失業、醫療保險補貼，對患大病、重病的困難職工實施政府撥款的醫療救助，對通過政府補貼、幫助困難企業退休職工和在職職工參加醫保，降低職工門診起付標準，實行大 額醫療補助和大額醫療救助，安臵?4050?人員公益崗位、減免困難職工子女學雜費等?黨政關切、職工關注、社會關心?涉及職工切身利益的重點問題上提出對策建議和主張；通過三方協調機制作用，注重發揮職代會和工會在改制企業中的作用，參與最低工資和低保標準的增幅調整研究，參與企事業單位勞動安全衛生、社會保障等方面的執法檢查，監督市直用人單位與10639名職工補簽了勞動合同，監督企業補交勞動保險、清理拖欠進城務工人員工資1223萬元等。同時加強幫扶中心的自身監督，資金管理、救助審批工作流程、物資登記發放、救助發放公示、監督審計等規定上墻公開，并制作成冊公開宣傳，接受領導和監督，保證使用的幫扶資金公正透明。這樣暢通了源頭參與的渠道，規范了監督落實工作，形成了源頭參與時有見解、重大問題上有主張、監督落實時有辦法、關鍵時刻有作為的工作格局。

5、建立健全了幫扶資金使用保障制度。穩定、持久、多渠道的資金來源和籌集是幫扶工作的基本保障。一方面我們積極爭取市委、市政府的重視和支持，市政府投入年30萬資金并列入財政預算，專項用于工會幫扶救助工作。一方面借助社會力量進行幫扶：借助熱心社會公益事業的企業力量，聯合在市人民廣場舉辦?第八屆育才關懷行動暨‘愛的 奉獻’文藝晚會?，由滁州市國潤發展有限公司捐出20萬元資助70名生活困難家庭的孩子上大學，緩解困難家庭學習費用壓力；借助商業協會職業技能教育培訓資源，聯合舉辦服務行業技能培訓450人次，幫扶就業困難人員提高技能；借助大眾傳媒載體，聯合新聞媒體免費為捐贈企業做公益形象廣告和宣傳他們的善舉和愛心，免費制作再就業、創業典型事跡專題片，激勵更多的就業困難人員實現就業等。另一方面，我們發揮工會自身培育的30個?再就業示范基地?和48名再就業帶頭人力量，培訓、安臵下崗失業人員5780人次；發揮幫扶中心的職介窗口作用，推介下崗失業人員就業948人次；聯辦電腦培訓班培訓258人次，間接創造了近1688個就業崗位，為就業困難的人員提供服務。市總工會還定額補助幫扶中心工作經費，保障幫扶中心的各項工作順利進行。

二、我市工會困難職工幫扶中心建設存在的主要困難和問題

困難職工幫扶中心是我們工會組織在社會勞動關系日益復雜變化形勢下建立的一個新的維護困難職工群眾合法權益、實施送溫暖和推進再就業的平臺，是我們工會協助政 府有效解決困難職工生產生活問題，構建社會救助體系和構建和諧滁州的載體，我市已經形成了黨委直接領導、政府大力支持、相關部門共同參與、工會有效運作的幫扶工作機制，但其建設過程中，往往因幫扶資金短缺達不到應有幫扶效果，如對困難職工子女上學的救助、對患大重病職工的救助，只是給予一次性的救助；幫扶中心工作人員的工資、場地費、水電費和工作經費年約10萬元左右，僅靠工會行政費用支持，工會負擔過重難以長期支撐；往往因工會的工作力量有限，實際困難面大，幫扶資金來源窄，救助能力跟不上，幫扶工作的宣傳不敢大張旗鼓，造成知道幫扶中心和到幫扶中心尋求幫助的困難職工不多，困難職工期待解決的問題難以及時得到幫助，影響了救急濟難、拾遺補缺、方便快捷的工作效果；往往因幫扶中心是工會主辦的，相關部門參與和支持、配合是靠面子、關系，使得幫扶工作缺乏主動性、社會性、可發展性，達不到幫扶工作社會化的實際效果；往往因我市社會救助體系建設緩慢，工會的幫扶工作陷入要為困難職工解決問題先得找到途徑、要為困難職工維權先得求助別人的兩難境地，在形成幫扶合力上花費的精力較高，很難達到工會重維權、強服務、辦好事的預期效果。等等這些都不同程度影響了幫扶工作的長效機制建設。

三、我市困難職工幫扶中心建設的幾點建議

在深化企業改制，勞資關系復雜多變，社會保障制度不夠健全，滁州經濟發展不夠迅速導致保障能力脆弱的情況下，如果沒有工會長期堅持的送溫暖工程，滁州的改革發展不會進行的這么順利，工會的幫扶工作在現階段確實起到了社會穩定器和勞資矛盾潤滑劑的作用，發揮了不可替代的作用，也為工會工作贏得了地位和形象。盡管我市工會為穩定職工、穩定社會上做出了一定的成績，但是領導和同志們的辛勤努力仍達不到事半功倍的成效。加強困難職工幫扶中心長效機制建設，注重實效地協助政府構建社會救助體系、解決困難職工生產生活問題，是當前乃至今后一段時期的重要任務。

（一）建立滁州市困難職工幫扶中心。近年以來，參加社會最基本的各類保險，特別是養老、醫療保險是困難職工最關心、最期待渴望解決的問題，他們迫切要求幫扶中心一次性的救助、零星救助變成幫助參加社會基本保障，從根本上解決?老有所養，病有所醫?問題；下崗失業人員中的大齡、重病、殘疾人員因目前我市社區服務功能不健全而期盼著有個說話、得到救助的?家?；許多進城務工人員因在劣環境、高強度、不安全地干著最臟最苦的工作，長期承受著 同工不同酬的低工資、低人一等的雙重壓力而期盼能有個場所幫助提高生活質量，有個平等、和諧的生存環境；等等這些單靠工會是力不從心的，必須加大社會保障、社會救助、法律救助力度，把為困難群體解決實際問題當作以人為本、構建和諧社會的重大實踐，盡快建立滁州市困難職工幫扶中心，其機構變為政府的辦事機構，由政府承擔費用，工會具體辦理，其他相關部門配合，重大問題可用行政手段進行干預，建立市級統一的集中的幫扶困難群體場所，運用和健全現有的幫扶工作機制，提升幫扶工作平臺，形成幫扶合力，高效地為困難群體辦好事、謀實事、解難事。

（二）健全困難職工幫扶中心的科學管理體系。現行工會困難職工幫扶中心的管理和運行是松散型的，是不符合形勢發展需要的，要把幫扶中心作為工會的品牌工程，就必須在幫扶中心的項目、服務對象和范圍、基金管理和使用、監測評估等方面進行科學設臵。建立聯系卡、特困證，明確救助困難職工的對象和范圍、服務方式、審核程序，發放統一制作的證件，憑證享受一定的水、電、煤氣補貼和減免學雜費等服務內容。建立大病救助基金和育才關懷助學基金，一是拓展大病救助范圍，健全困難職工病床、定期給予救助制度；二是拓展育才關懷行動的救助對象和加大幫扶力度，對 符合條件的困難家庭子女的開學學費、學習期間生活費給于救助，幫助困難家庭的畢業生找工作。建立自上而下、自下而上的科學管理體系，全總開發管理軟件，明確各項規章制度，明確工作目標任務，明確幫扶資金籌集使用等，既便于基層組織操作上報，又利于幫扶中心統計分析，適時研究解決難點問題，更利于困難職工幫扶中心的長效機制建設，從而不斷提高幫扶工作的實際效果和社會認可度，打造新時期工會幫扶工作的新天地。建立幫扶資金保障體系，擴大送溫暖基金的使用范圍，從中列支一定比例的資金來彌補幫扶中心救助費用；明確工會經費中可支比例來彌補幫扶中心工作經費；爭取政府聯席會議通過我市幫扶中心實行事業單位差額補貼，解決幫扶中心人員基本工資問題。

（三）暢通幫扶工作渠道，加大幫扶工作力度。我市幫扶工作的現狀迫切要求加大組建工會工作力度，加大街道社區工會組建力度，拓展救助生活困難的下崗失業人員聯系途徑和深化幫扶措施；加大同政府相關部門的聯系和配合，建立日常溝通和協調制度，整合資源形成合力，營造社會救助、法律援助的幫扶環境；加大職工維權法律志愿者、信訪干部隊伍的建設，依法維權，依法幫困，切實為困難群體解決實際問題；加大幫扶中心工作人員素質的提高，加強法律、職 業技能、文明窗口形象等業務知識的學習和培訓，嚴格要求，制度化運作，科學化管理，誠心誠意地、盡心竭力地為困難職工群眾提供集中、快捷、優質的服務，使我市幫扶工作得到健康的發展。

第五篇：困難職工幫扶制度

困難職工幫扶制度

工會組織開展的困難職工幫扶工作是工會協助各級黨政解決困難職工群眾的生產生活問題，為困難職工提供救助、維權和服務，促進社會公平正義，平抑社會矛盾，促進改革發展，為黨和政府分憂的一項重要工作。為進一步將幫扶工作做大、做強、做實，使幫扶工作覆蓋到每一名困難職工，現就區總工會幫扶工作有關內容、制度和標準進行說明。

一、特困和困難職工標準

2007年北京市和北京市總工會分別調整了特困和困難職工標準，特困職工：家庭月人均收入低于最低生活保障標準（2007年為330元）的職工。困難職工：家庭月人均收入略高于最低生活保障標準，且由于重病或殘疾等原因造成家庭生活困難的職工（2007年家庭月人均收入400元以下）。

二、特困和困難職工調查

每年9至10月區總工會統一對區直屬企業、事業、機關單位和各街道轄區企業的特困和困難職工進行調查摸底。要求各基層工會切實履行 “第一責任人”的職責，摸清特困和困難職工的變化情況。對符合特困和困難標準的職工要在實施“三查一訪”后，納入困難職工檔案。其他時段特困和困難職工情況有變化的，基層工會要隨時向區總工會報告變化情況，修改困難職工檔案。

三、區總工會幫扶辦公室職責

（一）法律援助。發揮與區司法局聯合建立的崇文區總工會法律援助站的作用，為職工提供法律咨詢，接受來信來訪，參與勞動爭議調解，代為書寫法律文書，代理參加勞動爭議訴訟等項服務。對低保家庭給予減、免服務費等優惠。

（二）技能培訓。依托區總工會再就業定點培訓學校，為有培訓意愿的困難職工及其家屬提供包括電工、家政、物業管理、制冷等多個工種的專業技能培訓，提升困難職工的再就業能力。對有其他培訓意愿的困難職工及其家屬，幫扶中心可以幫助其聯系其他再就業定點培訓學校。

（三）職業介紹。幫扶中心將充分發揮工會職介所中介組織作用，通過與北京市職工幫扶中心以及其他職介機構進行聯網，進一步拓寬用工信息渠道，全力滿足用工和就業雙方的需求，幫助困難職工實現再就業。

（四）家政服務。通過區總工會家政服務，為困難職工提供就業機會，尤其是針對4050人員，實行減免管理費、介紹費的方式，吸收更多的困難職工從事家政服務行業，并由此逐步改善家庭生活狀況，實現最終的脫貧。

四、幫扶工作制度

（一）每年“兩節”期間向特困和困難職工發放米、面、油等過節物品和慰問金。

（二）各級工會深入困難職工家庭進行走訪慰問，組織貼心人服務隊開展為困難職工服務活動。

（三）每年在8月底開展金秋助學活動，為考上大學和高中的特困和困難職工子女發放助學金。

（四）組織在讀受助大學生開展暑期教育活動，并發放助學金。

（五）每月的第一個星期三發放幫扶物品。

（六）不定期開展轉贈活動，將籌集到的幫扶物品贈與有需求的困難職工。

（七）每年為新增在職困難女職工一次性辦理一份女工?四病?保險。

（八）每年按照市總要求，在全區機關、企事業單位開展募捐活動，集社會力量幫扶困難職工。

（一）職工解困基金

1.資助條件。

根據職工及所供養直系親屬的基本生活狀況，對家庭人均收入低于當地最低生活保障線的職工及家庭進行資助。人均月收入為家庭月總收入除以供養親屬總人數的平均值。

下列情況不予解困資助：

（1）不服從調配、工作安排或在外從事第二職業的。

（2）違反黨紀國法或因個人原因給國家和企業造成重大損失的。

（3）不繼續承擔撫恤責任的死者家庭，包括已失去供養條件的死者直系親屬。

2.申請程序。

（1）由職工本人或配偶提出書面申請，并同時出具有關證明，寄送所屬的幫扶責任部門。

（2）幫扶責任部門負責對困難職工真實情況進行調查了解，并填寫《特別困難職工申請救助表》，簽署意見報幫扶中心辦公室。如屬一般性生活困難，則填寫《職工生活困難補助申請表》，按職工生活困難補助辦理。

（3）申請人或代申請單位、部門負責提供相關資料。包括：供養直系親屬人數、姓名、年齡、職業；家庭收入狀況；天災人禍、突發事件造成的損失程度；鄉、鎮以上地方政府出具的證明。

3.資助標準。

（1）凡因自然災害、突發事件等原因造成重大損失的，一次性給予500至5000元救助。損失極為嚴重的，資助金額不受此限制。

（2）處于最低生活保障線以下的，根據當地最低生活保障線標準，以補差額的形式，每季度視情給予300至900元的定期救助金。

（二）特困職工子女高等教育助學基金、希望工程助學基金

1.助學基金資助條件。

（1）特困職工子女高等教育助學基金。船岸職工和離退休人員子女考取大專以上普通高等院校，其家庭經濟特別困難，無法支付子女上學所需費用開支者，可以申請特困職工子女高等教育助學基金資助。

（2）希望工程助學基金。船岸職工和離退休人員因家庭生活特別困難，其子女難以完成國家規定的義務教育學業，可以申請希望工程基金資助。

2.助學基金資助標準。助學金以學年計逐個學期發放。

（1）特困職工子女高等教育助學基金。助學金額每學年為3000至6000元人民幣，具體數額將根據申請人家庭經濟狀況、學費標準等因素研究確定。每年資助名額原則上不超過20名。

（2）希望工程助學基金。小學教育每學年最高金額不超過1000元人民幣，初中教育每學年最高金額不超過2000元人民幣。助學金額視學生家庭所在地區書雜費高低而定。

3.助學基金資助申請及審批。由申請人將有關申請材料寄交職工所在的幫扶責任部門，幫扶責任部門造冊初審后送幫扶中心辦公室匯總，最后提交幫扶中心領導小組研究審批。申請截止時間為每年9月15日（郵寄以郵戳日期為準）。助學申請必須提供以下資料：

（1）特困職工子女高等教育助學基金申請資料：《特困職工子女高等教育助學金申請表》；入學或成績證明資料，即新入學學生出具普通高校錄取通知書（復印件），已在校就讀學生出具上學年的成績表（帶有本人相片）和院校考評鑒定（加蓋公章）；鄉、鎮以上地方政府出具的特別困難證明；學生本人身份證復印件和大一寸彩色相片兩張；學生本人和家長的聯名申請書。

（2）希望工程助學基金申請資料：《特困職工子女希望工程助學金申請表》；學生本人和家長的聯名申請書；職工家庭所在地鄉、鎮以上人民政府出具特別困難的證明（加蓋公章）；學生本人所在學校出具的學生操行鑒定（加蓋公章），小學一年級學生則出具入學通知；學生個人資料（包括姓名、性別、出生年月、就讀學校及年級）；學生本人近期大一寸相片兩張。

4.受資助學生和家長的義務。

（1）受助的特困職工家庭，應將全部助學金用于子女上學的開支，不得挪作他用；

（2）助學基金是廣遠廣大職工辛勤勞動成果的一部分，受助學生應加倍珍惜上學的機會，其家長應教育子女，努力學習，勤儉節約，把子女培養成品學兼優的好學生。

5.助學金終止發放和退還。

（1）受助學生將助學基金挪作他用者、申領助學金弄虛作假者、違反校規或觸犯刑律被勒令退學或開除者，除終止發放助學金外，已發放的部分應計算本息全部退還；

（2）受助學生如因生病等非責任性原因停學、退學，或因學科不及格而留級的，助學金即終止發放。

（3）受資助學生已完成所享受資助的，停止發放助學金。

（三）“三項基金”管理使用的檢查與監督

“三項基金”的資金來源于行政撥款，工會注資，個人或單位定向資助，職工募捐。

1.基金的使用管理接受財金部、監督部/審計部的監督和審核，并由幫扶中心領導小組向職工代表大會報告，接受廣大職工的監督。

2.幫扶中心辦公室每年將基金的管理、使用等情況書面向幫扶中心領導小組報告。