第一篇：中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央國務院召開新疆工作座談會

胡錦濤溫家寶發表重要講話

新華社北京５ 月２０ 日電（記者鄒聲文顧瑞珍）中共中央、國務院召開的新疆工作座談會５ 月１７ 日至１９ 日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會議結束時作了講話。

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

胡錦濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到２０１５ 年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到２０２０ 年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到２０１２ 年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。

全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到２０２０ 年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

胡錦濤強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國務院堅強領導，有我國社會主義制度優越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團結奮斗，推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標一定能實現，新疆各族群眾生活一定會越來越美好。

溫家寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；（下轉第四版）

（上接第一版）堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。溫家寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

***強調，各地區各部門各單位要把推進新疆跨越式發展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，使各族群眾生活進一步改善。

要抓緊把加快發展、科學發展的政策措施落實到位，有力推動新疆經濟社會又好又快發展。要抓緊把加強民族團結的政策措施落實到位，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

要抓緊把維護穩定的政策措施落實到位，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。

新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團要充分發揮主體作用，解放思想、轉變觀念，緊緊抓住、切實用好歷史性大機遇，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。各地區要把新疆的事當作自己的事來辦，重點做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發展和長治久安。中央有關部門、單位要創造性地落實好各項支持政策措施，確保在解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破。

黨中央、國務院有關部委和新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團主要負責同志以及承擔對口支援新疆任務的省市和大型國有企業有關負責同志在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開新疆工作座談會、作出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，豐富和發展了中央穩疆興疆的基本方略，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支持。與會代表一致表示，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，學習領會會議精神，貫徹落實中央決策部署，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆作出新貢獻。

出席這次會議的領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、杜青林，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全。

新疆維吾爾自治區黨政負責同志以及自治區各市地州和自治區有關部門主要負責同志，新疆生產建設兵團黨政主要負責同志以及兵團各師和兵團有關部門主要負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市負責同志，黨中央、國務院有關部委負責人和人民解放軍、武警部隊有關負責人等共３５９ 人出席會議。

胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上的重要講話

新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

——胡錦濤總書記在中央新疆工作座談會上的重要講話

第二篇：中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央國務院召開新疆工作座談會

新疆工作座談會5月17日至19日在北京舉行。這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。

會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，切實把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，各項事業已站在新的歷史起點上。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。

當前和今后一個時期新疆工作的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

新形勢下新疆工作的目標任務

堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務

始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳步點，必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進基礎設施建設，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，確保新疆山川秀美、綠常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，充分發揮我國社會主義制度優越性。要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各放群眾。全面推進就業行動計劃，加大扶貧開發力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。健全社會管理體制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新疆工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力。為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價講征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

第三篇：27-中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央國務院召開新疆工作座談會

人民網北京５月２０日電（記者劉維濤）中共中央、國務院召開的新疆工作座談會５月１７日至１９日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分 認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會議結束時作了講話。

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族 人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

胡錦濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治 久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到２０１５年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗臶，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團 結，確保新疆社會大局穩定。

胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到２０１２年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到２０２０年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認 同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗臶鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

胡錦濤強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化 作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。

胡錦濤最后指出，有黨中央、國務院堅強領導，有我國社會主義制度優越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團結奮斗，推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標一定能實現，新疆各族群眾生活一定會越來越美好。

溫家寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目 標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

溫家寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

***強調，各地區各部門各單位要把推進新疆跨越式發 展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，使各族群眾生活進一步改善。要抓緊把加快發展、科學發展的政策措施落實到位，有力推動新疆經濟社會又好又快發展。要抓緊把加強民族團結的政策措施落實到位，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要抓緊把維護穩定的政策措施落實到位，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團要充分發揮主體作用，解放思想、轉變觀念，緊緊抓住、切實用好歷史性大機遇，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。各地區要把新疆的事當作自己的事來辦，重點做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發展和長治久安。中央有關部門、單位要創造性地落實好各項支持政策措施，確保在解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破。

黨中央、國務院有關部委和新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團主要負責同志以及承擔對口支援新疆任務的省市和大型國有企業有關負責同志在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開新疆工作座談會、作出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，豐富和發展了中央穩疆興疆的基本方略，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支 持。與會代表一致表示，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，學習領會會議精神，貫徹落實中央決策部署，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆作出新貢獻。

出席這次會議的領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、杜青林，以及中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全。

新疆維吾爾自治區黨政負責同志以及自治區各市地州和自治區有關部門主要負責同志，新疆生產建設兵團黨政主要負責同志以及兵團各師和兵團有關部門主要負責同志，各省、自治區、直轄市及計劃單列市負責同志，黨中央、國務院有關部委負責人和人民解放軍、武警部隊有關負責人等共３５９人出席會議。

第四篇：(教師-2)中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，切實把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆 工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，各項事業已站在新的歷史起點上。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實 2 現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳步點，必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來。要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進基礎設施建設，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各放群眾。全面推進就業行動計劃，加大扶貧開發力度，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和 3 民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。健全社會管理體制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

胡錦濤指出，要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

胡錦濤強調，對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新疆工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力。

溫家寶就新疆工作部署作了講話，他指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價講征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資額繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵多類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵 4 股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

出席這次會議的領導同志還有：王剛、王樂泉、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧等。

第五篇：創先爭優學習內容——中共中央國務院召開新疆工作座談會

中共中央國務院召開新疆工作座談會

胡錦濤溫家寶發表重要講話

中共中央、國務院召開的新疆工作座談會５月１７日至１９日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會議。

胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

溫家寶就新疆工作部署作了講話。***在會議結束時作了講話。這次會議是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展和穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的。會議全面總結新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務，進一步明確當前和今后一個時期做好新疆工作的指導思想、主要任務、工作要求，對推進新疆跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。

胡錦濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。胡錦濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

胡錦濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到２０１５年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到２０２０年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

胡錦濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗臶，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

胡錦濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北 疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

胡錦濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到２０１２年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

胡錦濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，到２０２０年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

胡錦濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗臶鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。胡錦濤指出，黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，以改革 創新精神加強和改進黨的建設，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，扎實加強基層黨組織建設，扎實加強領導班子和干部隊伍建設，扎實加強黨風廉政建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

胡錦濤強調，新疆生產建設兵團在新疆發揮著建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用。對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對困難地區和對口支援受援地區的政策所在地兵團師團場同樣適用。要把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施，通過安排中央預算內投資和國有資本經營預算等渠道扶持兵團產業發展，加大對兵團的綜合財力補助力度，提高中央財政對兵團公共事業發展的保障水平，加強兵團干部人才隊伍建設，增強兵團自我發展能力，支持兵團切實履行好屯墾戍邊的重要職責。胡錦濤最后指出，有黨中央、國務院堅強領導，有我國社會主義制度優越性，有全國各族人民大力支持，有新疆各族干部群眾團結奮斗，推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略目標一定能實現，新疆各族群眾生活一定會越來越美好。

溫家寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

溫家寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

***在會議結束時指出，中央新疆工作座談會的召開，不僅在新疆工作歷史上具有里程碑意義，而且對黨和國家工作具有全局性意義。各地區各部門各單位要把思想和行動統一到中央精神上來，充分認識會議的重大意義，深刻領會中央的決策部署，進一步堅定信心、振奮精神，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。

***強調，各地區各部門各單位要把推進新疆跨越式發展和長治久安擺到黨和國家工作大局中來謀劃，納入本地區本部門本單位整體工作中來部署，集中力量把住房建設、用電用氣、工資待遇、社會保障、雙語教育、勞動就業和文化惠民工程等改善民生的大事實事辦好，使各族群眾生活進一步改善。要抓緊把加快發展、科學發展的政策措施落實到位，有力推動新疆經濟社會又好又快發展。要抓緊把加強民族團結的政策措施落實到位，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要抓緊把維護穩定的政策措施落實到位，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團要充分發揮主體作用，解放思想、轉變觀念，緊緊抓住、切實用好歷史性大機遇，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標。各地區要把新疆的事當作自己的事來辦，重點做好對口支援工作，全力支持新疆跨越式發展和長治久安。中央有關部門、單位要創造性地落實好各項支持政策措施，確保在解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破。黨中央、國務院有關部委和新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團主要負責同志以及承擔對口支援新疆任務的省市和大型國有企業有關負責同志在會上發言。與會代表一致認為，黨中央、國務院召開新疆工作座談會、作出推進新疆跨越式發展和長治久安的戰略部署，豐富和發展了中央穩疆興疆的基本方略，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新疆人民的殷切關懷，體現了全黨全軍全國各族人民對新疆的大力支持。與會代表一致表示，要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，學習領會會議精神，貫徹落實中央決策部署，為加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆作出新貢獻。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議提出

樹立科學跨越后發趕超雄心壯志

開創新疆工作新局面

5月26日，自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議在烏魯木齊召開。自治區黨委書記張春賢在上午的大會上發表重要講話指出，新疆經濟社會發展已經進入新時期、新階段，各項事業已站在新的歷史起點上。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態度和精神，從全局和戰略的高度，深刻認識中央新疆工作座談會的重大意義，肩負起歷史使命和政治責任，凝聚全區各族干部群眾的力量，堅定不移地把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，確保新疆到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標。

張春賢在講話中指出，目前，新疆正處在經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗和物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上，新疆經濟社會已經進入新的發展時期；進入了把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展的重要支點的階段，不斷滿足全疆干部群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧愿望的階段，全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。全區各族干部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局，從政治和歷史的高度把握戰略機遇，樹立科學跨越、后發趕超的雄心壯志，不斷開創新疆工作的新局面。

張春賢提出新疆實現跨越式發展和長治久安的目標任務、指導思想、總體戰略方向、具體戰略選擇和必須著重把握的原則。

目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。到2015年我區人均地區生產總值要達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力要到達西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

總體戰略方向是：穩疆興疆，富民固邊。

具體戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

必須著重把握的幾項原則是：一是必須堅持科學跨越發展；二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點；三是必須不斷鞏固和發展各族人民的大團結；四是必須堅定不移地維護全區社會大局穩定；五是必須著力提升自我發展能力，把社會主義優越性和市場在資源配臵中的基礎性作用結合起來，發揮和放大19個省市援疆的作用，建立具有新疆特色的富于競爭力的現代產業體系，不斷增強新疆自我發展能力。

張春賢對制約新疆跨越式發展和長治久安的特殊困難和因素進行了分析和研判：經濟發展滯后，與東部差距拉大、在西部不占優勢，經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏，無不能適應經濟社會發展需要；民族團結面臨新的挑戰；不穩定因素的影響等。

張春賢說，按照中央關于新疆工作的總體部署和要求，結合我區實際，當前和今后一個時期，要重點抓好七個方面的工作：

一是加速經濟跨越發展。要加快推進新型工業化：做大做強現有優勢產業和支柱產業；加快工業園區建設、推進產業集群；繼續實施大企業大集團戰略；加快培育戰略性新興產業；大力支持非公有制經濟和中小企業的發展。要大力推進現代農牧業：發展高效節農業；加快發展特色農牧業；圍繞棉花生產基地建設，延伸棉花產業鏈，提高棉產業競爭力；大規模發展現代農副產品加工業，創出綠色知名品牌。要推進新型城鎮化建設，力爭10年內形成若干個中心城市。要促進區域協調發展：加大對南疆三地州的特殊扶持，縮小區內發展差距；加大扶貧工作力度，確保到2020年基本消除絕對貧困現象。要推進重點領域和關鍵環節改革進程：金融部門要認真貫徹落實中央關于加大對新疆信貸支持的政策措施；繼續深化國有企業改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入；深化行政管理體制改革。要加快對內對外開放步伐：全方位擴大對內對外開放，促使將新疆對外開放提升為國家戰略；加快建設一批對外開放經濟區；鼓勵新疆企業開展對外投資合作；發展面向周邊國家的外向型產業，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地；抓住國家將烏洽會升格為“中國――亞歐經貿博覽會”的機遇，從國家層面上進一步擴大我區對內對外開放。

二是切實改善民生。中央的支持、各地的支援和自治區的投入，要重點用于改善各族群眾的生產生活條件、集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好，真正讓發展成果惠及于民。重點放在住房建設、生活設施、雙語教育、就業再就業、人才培養、社會保障、提高城鄉居民收入水平等方面。

三是加強基礎設施建設。以水利工程、交通、電力、通信設施建設、城市垃圾和污水處理為重點，抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機，多上、快上一些事關自治區經濟發展全局的重點基礎設施建設項目，為未來新疆經濟社會的跨越式發展奠定堅實基礎、積累強大后勁。

四是加強生態環境建設，確保新疆山川秀美、綠洲常在。牢固樹立環保優先、生態立區理念，繼續抓緊實施天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被等工程；加強農田防護林體系建設；改善城市人居環境；抓好城市綠化；突出抓好節能減排；大力推進循環經濟；做好資源的科學合理有序開發。

五是加強宣傳思想文化和民族團結工作。用社會主義核心價值體系引領多樣化的社會思潮，和以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗 志，在新疆大地唱響“六好”主旋律，激揚熱愛新疆、建設新疆、積極向上、奮發有為的精神風貌；大力宣傳新疆發展的歷史，大力宣傳馬克思主義“五觀”，進一步加強各民族文化建設，增強各族人民的“四個認同”。要繼續廣泛深入開展民族團結宣傳教育，當前第一位的是要真正信任各民族干部，真正依靠各族人民，搞好民族團結，恢復兄弟感情；要在全區集中開展以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的民族團結教育；及時妥善處理影響民族團結的問題；要堅持黨和民族政策和宗教政策，促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處，保持各族人民堅強團結。

六是做好社會和諧工作。要堅定不移地維護穩定；認真做好人民內部矛盾的排查化解工作；高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。

七是加強黨的建設。要以改革創新精神加強和改革黨的建設，加強基層黨組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，更好發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

張春賢要求，協調配合各省市援疆工作。同援疆省市一起早謀劃早部署早行動，確保對口支援工作開好局、起好步；堅持群眾第一、民生優先原則，把援助資金主要用在改善民生上；不斷創新對口支援工作方式，增強新疆長遠發展后勁；改善民生項目要高起點建設，做一件成一件，做好10年、20年不落后。

張春賢對扎實有效抓好近期各項工作提出要求：全區上下要瞄準一個目標，擰成一股繩，形成強大合力；在解放思想中推進工作落實；要創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境；各級干部要切實轉變作風，形成務實高效之風；抓好重大項目、當前經濟運行和農牧業生產及防災減災工作。在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動

動員部署會議上的講話

李源潮

今天上午，中央召開全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會，胡錦濤總書記發表重要講話，全面總結了學習實踐活動取得的成效和經驗，對鞏固和擴大學習實踐活動成果，以改革創新精神加強黨的建設，進一步推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展作出了部署，并要求在黨的基層組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動。習近平同志對開展創先爭優活動提出了明確要求。今天下午的會議，主要是落實胡錦濤總書記重要講話精神和近平同志要求，對創先爭優活動進行具體動員部署。

為謀劃好創先爭優活動，中組部、中宣部等有關部門作了認真準備。黨的十七大后，我們就著手開展調研，先后兩次書面征求31個省區市和新疆生產建設兵團、部分中央和國家機關、中央金融機構的意見。黨的十七屆四中全會后，形成了《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》稿，并專門到一些市縣召開座談會，聽取縣（市、區）委書記、組織部長，基層黨組織負責人和黨員代表的意見。這個《意見》已經習近平同志等中央領導審閱同意，以中辦文件印發。

下面，我就貫徹落實《意見》精神，深入開展創先爭優活動，講4點意見。

一、創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深入

黨的十七大部署以改革創新精神加強和改進黨的建設，明確提出要開展兩項活動，一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，二是在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。學習實踐活動是集中性主題教育，創先爭優活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先進模范作用的經常性工作。這兩項活動應該緊密銜接、相互促進。經過兩年多的努力，學習實踐活動已經圓滿結束，但創先爭優活動還沒有專門部署。

3實踐學習學習意義 月活實實。19日，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議學習動總結報告，要求在黨的基層組織和黨員中深入開展以踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，不斷鞏固和拓展踐活動成果。這對部署開展創先爭優活動具有重要指導第一，開展創先爭優活動是抓好學習實踐活動整改落實的還任二層向任展科級和層萬蓋組爭學要發踐需沒務批的群務、學黨廣黨多面織優習把揮載要有完學工眾就促發委大組個，建活實這先體。完成習作作難進展、黨織，加設動踐種鋒和第三批學習實踐活動雖然基本結束，但整改落實任務成。從了解到的情況看，大多數地方和單位整改落實了80%左右，而剩下的20%往往難度都比較大。第一、實踐活動需要長期整改落實的任務，特別是延伸到基，還要進一步抓好。如果沒有扎實有力的措施來推動，出的承諾就難以全面兌現，學習實踐活動的整改落實以全面完成。第二，開展創先爭優活動是推動科學發社會和諧的需要。加快經濟發展方式轉變是貫徹落實觀的重要目標和戰略舉措。中央的大政方針已定，各政府的要求都已經明確，關鍵要組織動員基層黨組織員帶頭貫徹落實。第三，開展創先爭優活動是加強基建設的需要。在學習實踐活動中，各地共新建黨組織6整頓軟弱渙散基層黨組織5萬多個，進一步擴大了覆強了組織建設。組織建設是基礎，發揮作用是關鍵，的成果要在發揮作用中鞏固和提升。第四，開展創先是進一步調動和激發廣大黨員積極性創造性的需要。活動激發了廣大黨員推動科學發展的積極性創造性，積極性創造性保護好引導好，組織黨員在日常工作中模范作用，更好地樹立先進形象，需要行之有效的實動力機制。

胡錦濤總書記在學習實踐活動總結大會重要講話中強調，黨的基層組織承擔著把科學發展觀貫徹落實到基層的重要責任。要始終把抓基層打基礎擺在更加突出的位臵，大力推進基層組織工作創新，統籌抓好各領域各行業基層黨組織建設，廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們要認真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識開展創先爭優活動的重要性，增強工作責任感。

二、把握好創先爭優活動的總體要求和主要內容

《意見》明確提出，深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

貫徹落實這一總體要求，關鍵是把握好“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標和內容。一是推動科學發展。就是要求基層黨組織認真落實本地本單位科學發展規劃、思路和舉措，黨員以模范行動帶動群眾努力完成各項工作任務。二是促進社會和諧。就是要求基層黨組織和黨員有針對性地做好群眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，自覺維護社會穩定大局。三是服務人民群眾。就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠群眾，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓群眾得到更多的實惠。四是加強基層組織。就是要進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創新活動方式，使基層黨組織和黨員更好發揮先進模范作用，并通過基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。這“四句話”既是目標，又是內容，關鍵在行動。推動科學發展、促進社會和諧，是創先爭優活動的著力點；服務人民群眾，是創先爭優活動的落腳點；加強基層組織，是搞好活動的基礎和保證。

這次創先爭優活動的主要形式，是創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員。《意見》明確提出，創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。這“五個好”、“五帶頭”，是按照黨章規定，在總結以往經驗、征求基層意見基礎上，根據實踐的新要求提出來的，是對全國基層黨組織和黨員的普遍要求。各地各部門各單位要結合實際，把這些普遍要求具體化，明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，做到簡潔可行、好記好評。要注意把建設學習型黨組織的要求貫穿在創先爭優活動全過程，組織廣大黨員深入學習領會科學發展觀，學習新知識新技能，不斷提高思想政治素質和工作本領。

三、借鑒學習實踐活動經驗，把創先爭優活動抓實抓好

聯系實際、注重實踐、務求實效，是這次學習實踐活動扎實有效、取得豐碩成果、受到群眾歡迎的重要原因。這“三實”對在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動具有重要借鑒意義。我們要充分運用學習實踐活動的成功經驗和有效做法，保證創先爭優活動取得實效。

第一，緊緊圍繞中心工作，服務科學發展大局。圍繞中心、服務大局是黨內活動必須堅持的重要原則。就黨建抓黨建，就活動搞活動，黨建工作只在“體內循環”，其價值和作用就大打折扣。學習實踐活動搞得好，一個重要原因，是在每個批次都 緊取但所和勢化扣得在不推，為黨較不同動把科和好同。創黨學國實地因先的發家效區此爭組展工作大局，從實際出發明確活動的實踐重點，以。創先爭優活動要以學習實踐科學發展觀為主題，、不同單位、不同階段，科學發展面臨的任務有，要緊密結合本地區本部門本單位中心工作謀劃優活動，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉成果。

第二，貼近基層單位實際，確定具體爭創主題。在學習實踐活動中，各個單位都有具體的實踐主題。大家普遍反映，有了這樣的主題，目標看得見，工作能落實，黨員好參加。創先爭優活動在基層開展，更要有鮮明、具體、實在的爭創主題。要以正在干的事情為中心，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。比如，經濟發展落后村，可以脫貧致富為主題；相對富裕村，可以建設全面小康村為主題；矛盾多、維穩任務重的街道社區，可以創建平安和諧社區為主題。全國370多萬個基層黨組織，如果都有具體的爭創主題，就能形成科學發展主題突出、整個活動百花齊放、每個單位都見實效的生動局面。

第三，堅持分類指導，設計活動載體。加強分類指導是學習實踐活動的成功經驗。《意見》區別農村、街道社區、國有企業和金融機構、機關和教育、科研、文化、衛生、體育等事業單位，非公有制經濟組織和社會組織，以及少數民族聚居地區，對黨組織和黨員開展創先爭優活動提出了不同要求。各地各單位要區別不同領域和行業基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，精心設計活動載體。可以與學習實踐活動的實踐載體相銜接，也可以針對當前大家最希望黨組織和黨員發揮先進模范作用的問題設計活動載體。總的原則是有利于黨組織開展活動，有利于黨員參加，有利于活動取得實效。活動載體要相對保持穩定性連續性，不宜經常變換；內容要與時俱進、不斷創新，防止空泛化。

第四，加強輿論宣傳，充分發揮先進典型的示范引領作用。輿論宣傳搞得生動、具體、吸引人，是學習實踐活動的一大亮點。特別是宣傳沈浩、師延林、王伯祥等先進典型，發揮了強大的示范引領作用。創先爭優活動是立足本職開展的經常性活動，更要重視輿論引導、典型帶動。各地各部門要注意發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，宣傳開展創先爭優活動的好做法、好經驗，加大對先進典型、先進事跡的宣傳力度，形成正確輿論導向。要繼續開展向沈浩、師延林等基層黨組織 書記先進典型學習活動。要特別注意選樹黨員身邊的典型，使大家感到可親可近、可學可比。

第五，廣泛吸引群眾參與，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。胡錦濤總書記指出，深入貫徹落實科學發展觀，根本在于發揮人民主體作用。我們黨是執政黨，黨內活動要影響和帶動群眾，成為推動經濟發展、社會進步的強大引擎。基層黨組織和黨員處在群眾之中，直接面對群眾、直接服務群眾，開展創先爭優活動要請群眾廣泛參與。活動方案要聽取群眾意見，向群眾作出公開承諾；活動情況要向群眾通報，請群眾評議；評選先進要請群眾參與推薦，向群眾公示，接受群眾監督。要堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍。

創先爭優活動是基層黨建的一項經常性工作形式，在借鑒運用學習實踐活動經驗的同時，要注意與專題集中教育活動的區別。經常性工作要經常抓，有計劃、有節奏地推進，不能搞大呼隆、一陣風，也不能抓抓停停、松松散散。要有一定力度，但不能超過基層黨組織和黨員的接受程度。要結合日常工作常抓不懈，形成長效機制。

四、切實加強創先爭優活動的組織領導

這次創先爭優活動的領導關系按照黨組織隸屬關系確定。經中央同意，由中組部、中宣部牽頭，成立創先爭優活動領導小組，辦公室設在中組部組織局。

各級黨委（黨結合實際制定實和工作指導，及步驟地向前推進個關鍵層次，縣實擔負起本地開織具體負責活動落實，注意發揮領導干部要深入員開展創先爭優指出存在問題和黨員的聯系互動 組施時。（展的黨到活努。）負責本地區本部門本單位的創先爭優活動，意見，對活動進行動員部署，加強督促檢查交流工作經驗，確保創先爭優活動有計劃有縣一級是把創先爭優活動抓實、抓具體的一市、區、旗）黨委及其組織、宣傳部門要切創先爭優活動的領導和指導責任。基層黨組組織實施，要制定活動實施方案，抓好工作建工作指導員和大學生“村官”的作用。黨員基層去，對分管領域和部門基層黨組織和黨動的情況適時進行點評，實事求是肯定成績，力方向，加強黨員領導干部與基層黨組織和

各有關行業主管部門要參照學習實踐活動工作指導的辦法，加強對相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。中央統戰部等部門要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的指導，民政部等部門要加強對社會組織創先爭優活動的指導，教育部等部門要加強對高校和中等職業學校、中小學創先爭優活動的指導，衛生部要加強對基層醫療衛生單位創先爭優活動的指導，國務院國資委要加強對中央企業、地方所屬國有企業創先爭優活動的指導。司法部、財政部要分別加強對律師事務所、會計師事務所創先爭優活動的指導。條條為主管理和條塊共管單位的主管部門也要加強對行業、系統創先爭優活動的指導。這樣做有利于各有關部門緊密配合，把抓業務與抓黨建結合起來，相互推動、相互促進。

創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。從今年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，興起創先爭優的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的代表大會開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。2012年“七一”前后，中組部將專項表彰“2010-2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）黨委。

開展創先爭優活動，黨中央高度重視，黨員群眾充滿期待。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，扎實搞好創先爭優活動，不斷增強黨組織的創造力凝聚力戰斗力，為深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展提供強大動力和組織保證。李源潮在縣市區創先爭優活動座談會上指出

創先爭優活動要促進和保證中心任務完成

縣市區深入開展創先爭優活動座談會6月10日在北京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，創先爭優重在干事，要以實現科學發展任務為中心，推動基層黨組織和黨員、干部干事創業，確保取得科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平的實效。

李源潮說，開展創先爭優活動關鍵是抓好縣市區。要組織引導基層黨組織和黨員、干部把創先爭優作為推動科學發展的經常性動力，在完成重點任務、破解發展難題上創先進、爭優秀；把創先爭優作為促進和諧、創建平安的經常性保證，主動調解糾紛、化解矛盾；把創先爭優作為服務群眾的經常性機制，讓群眾尤其是困難群眾得到實實在在的好處；把創先爭優作為加強基層黨建的經常性要求，加強組織、提升能力、改進作風。李源潮指出，基層創先爭優重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事。要把基層黨組織和黨員、干部的勁頭聚焦在“干”字上，把功夫下在行動上。每個地方、每個單位都要有貼近實際的具體爭創主題和活動載體，讓基層黨組織和黨員創有目標、爭有方向。要建立公開承諾、上評下議的動力機制，讓黨員把身份亮出來、把承諾的事情做起來。要結合各類基層黨組織的職能和黨員、干部的崗位實際，把先進基層黨組織和優秀共產黨員的要求具體化，激發創先爭優的內動力。要注意樹立和宣傳創先爭優活動中涌現出來的先進典型，特別是平凡崗位上、群眾身邊的優秀干部、優秀黨員、優秀基層黨組織，用身邊事教育身邊人，在黨員干部中形成正確導向，在全社會營造爭創先進、爭當模范的濃厚氛圍。緊緊圍繞科學發展中心任務

扎實有效開展創先爭優活動

——李源潮同志在縣（市、區）創先爭優活動座談會上的講話

（2010年6月10日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要任務。今天的座談會，主要研究縣（市、區）如何扎實深入地開展創先爭優活動。剛才，12個縣（市、區）交流了經驗和做法，還有19個縣（市、區）進行了書面交流，他們的經驗生動、鮮明、具體，值得大家借鑒。

下面，我講5點意見，就是抓住關鍵、明確主題、抓好載體、分類指導、加強領導。

一、開展創先爭優活動關鍵是抓好縣（市、區）

創先爭優活動是在基層黨組織和黨員中開展的一項經常性工作。全國380萬個基層黨組織、7800萬名黨員，在縣（市、區）的分別占58%、63%。縣（市、區）的創先爭優活動搞好了，整個創先爭優活動的大頭就抓住了。總的看，縣（市、區）的創先爭優活動進展是好的，各地有許多好做法好經驗。比如，云南前段時間開展共產黨員抗旱先鋒行動，上海開展世博先鋒行動。但目前整體進展不夠平衡，有的地方重視不夠、主動性不強，還沒有形成一種爭創氛圍。

創先爭優活動是鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是基層學習實踐科學發展觀經常化的重要機制，是調動和激發基層黨組織和黨員積極性創造性的有力抓手。黨組織和黨員隊伍的活力，與黨內教育和實踐活動的開展密切相關。缺乏經常有效的黨內活動，黨員發揮作用往往會找不到平臺，群眾就不能明顯地感受到黨組織的作用。現在縣（市、區）改革發展穩定和黨建工作的任務都很重，抓好縣里的工作，關鍵要發揮基層黨組織和黨員、干部的先進模范作用，把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織活力轉化為科學發展動力。

二、緊緊圍繞黨的中心工作明確創先爭優活動主題

推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，是創先爭優活動的總目標和總內容，評選先進基層黨組織和優秀共產黨員是形式，促進和保證黨的中心任務的完成是實質。各縣（市、區）開展創先爭優活動，要牢牢把握“四句話”的總體要求，引導基層黨組織和黨員緊緊圍繞本地本單位的中心工作創先爭優，保證完成中心任務，推動改進經常工作，積極服務人民群眾，合力解決突出問題，用促進改革發展穩定的實效檢驗活動的成效。

第一，把創先爭優作為推動科學發展的經常性動力。組織引導基層黨組織和黨員、干部以實現科學發展任務為中心，在完成重點任務、破解發展難題上創先進、爭優秀。比如，陜西安塞縣圍繞棚栽業、林果業提質增效，動員和組織農村黨員帶頭學科技、用科技，爭當創業致富先鋒。北京通州區圍繞建設現代化國際新城，開展“心系發展、心系效能、心系群眾”黨員先鋒行動。天津津南區雙港鎮圍繞建設繁榮、宜居、時尚、靚麗新雙港，組織基層黨組織和黨員在園區建設、還遷房建設、房屋拆遷、環境整治和素質提升等5個方面創先爭優。

第二，把創先爭優作為促進和諧、創建平安的經常性保證。要組織引導基層黨組織和黨員增強維穩意識，主動排查隱患，調解糾紛，化解民怨，開展群防群治，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，在保平安、促和諧中創先爭優。比如，山東濟南的市中區開展“社區民安工程”，黨員以“黨員先鋒崗”、“矛盾調解員”等形式帶頭化解矛盾糾紛。新疆烏魯木齊縣開展“互幫互助互信互愛”民族團結教育，基層黨組織強化維穩責任、落實維穩措施，黨員帶頭當“團結穩定平安戶”。

第三，把創先爭優作為服務群眾的經常性機制，讓群眾尤其是困難群眾得到實實在在的好處。學習實踐活動得到黨員歡迎、群眾稱贊，很重要的是讓群眾得到了實惠。創先爭優活動要成為群眾滿意工程，必須把為群眾多辦實事好事擺在突出位臵。縣（市、區）承擔著直接改善民生、服務群眾的責任，在創先爭優活動中要回應群眾的關切和期待，推動黨的惠民利民政策在基層落實。比如，廣西田東縣推行“一辦三中心”和“民情110”服務模式，為農民提供高效便捷貼心的服務。吉林乾安縣建立健全7項服務民生制度，使農村基層黨組織服務群眾經常化、制度化、規范化。今天上午我們在北京大興區調研，區人力資源和社會保障局開展“黨員當先鋒、服務當表率”活動，黨員掛牌上崗，為人才服務、為群眾就業服務、為大學生“村官”服務；區婦幼保健院以“醫技當專家、服務當模范”為主題，組織黨員創先爭優；求賢村開展“一帶兩比三落實”活動（每個黨員聯系10家農戶，比致富、比和諧，落實承諾、落實監督、落實獎勵），這些做法都是讓黨員在份內工作中加強為群眾服務，既好做又實在，很受群眾歡迎。各縣（市、區）要認真學習借鑒這些好經驗好做法，引導機關黨員干部提高服務水平、改進服務態度，引導基層黨組織和黨員主動服務群眾，幫助群眾解決實際困難。有條件的基層黨組織要有計劃地辦幾件民生實事，有專長的黨員要主動為群眾提供政策、信息、技術、法律等方面服務。

第四，把創先爭優作為加強基層黨建的經常性要求，加強組織、發揮作用。在學習實踐活動中加強基層組織，側重是新建組織和整頓組織；在創先爭優活動中加強基層組織，主要是增強組織功能，發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用。各縣（市、區）要把落實“一定三有”、“三有一化”，推廣“四議兩公開”工作法等作為創先爭優活動的重要內容，提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。要引導廣大黨員立足本職崗位比學習、比工作、比奉獻，提升素質、改進作風，樹立先進形象。

三、創先爭優重在干事，要從實際出發設計好行動載體

基層認干不認說。基層創先爭優重在干好事、干實事、干群眾歡迎的事，不能停留在文件上、會議上、墻壁上，而要落在行動中、干事中。基層黨組織和黨員在干事創業中體現出來的先進性，才能真正得到群眾認可。焦裕祿、王伯祥、師延林、沈浩等基層黨員干部的先進典型，都是在帶頭艱苦奮斗、干事創業中贏得群眾支持和愛戴的。各縣（市、區）在創先爭優活動中，要把勁頭聚焦在“干”字上，把功夫下在行動上，調動黨員干部想干事、干好事、會干事、干成事的積極性。一是每個地方、每個單位都要有貼近實際的具體爭創主題和行動載體，讓基層黨組織和黨員都能參與進來，創有目標、爭有方向。比如，浙江嘉善縣深入推進“強村計劃”，把發展壯大村級集體經濟作為黨組織創先爭優活動的重要內容，要求今年有80%的行政村落實強村項目，2011年全縣各村集體經濟可支配收入都要超過50萬元。重慶市以“增強凝聚力、構建新社區”為主題，以“落實三項制度、強化兩個服務”為載體，要求在職黨員到社區報到，參加社區接訪、走訪，公開一項服務承諾，參加一次志愿者服務活動，結對幫扶一戶貧困居民。二要建立公開承諾、上評下議的動力機制。一方面通過公開承諾，把黨組織和黨員要干的實事向群眾公開，讓黨員把身份亮出來、把承諾的事情做起來，激發創先爭優的內在動力；一方面通過領導點評、群眾評議，讓先進的有光榮感，后進的有危機感，一般的有緊迫感，鞭策基層黨組織和黨員努力創先爭優。三要有簡潔明了、便于評比的爭創標準。中辦下發的《意見》中提出了先進基層黨組織“五個好”、優秀共產黨員“五帶頭”的基本要求。各地還應該根據不同崗位設立基層干部創先爭優的目標。要結合各類基層黨組織的職能和黨員、干部的崗位實際，把普遍性要求具體化，提出好記、好評、好做的具體要求，讓大家都能對照檢查、找到差距，明確努力方向。

四、加強分類指導，解決突出問題

創先爭優活動要見實效，必須推動解決本地本單位存在的突出問題，尤其是推動解決黨員、群眾反映強烈的突出問題。要把創先爭優活動作為合力解決突出問題的重要機會，對不同領域、不同類型的基層黨組織確定不同的主題和載體，對不同層級、不同工作基礎的基層黨組織要有不同的要求，對不同崗位、不同素質和能力的黨員也要有不同的要求。現在，很多地方都注意借鑒學習實踐活動的經驗，加強對創先爭優活動的分類指導，有的還建立了分行業分領域的系統指導小組。比如，四川江油市分類創設載體、分類明確要求、分類組織實施的做法；湖北赤壁市對經濟發展滯后的村以脫貧致富為主題，相對富裕的村以建設全面小康村為主題，維穩任務重的街道社區以創建平安和諧社區為主題的做法，都很好。各縣（市、區）要進一步加強調查研究，把可以解決、應該解決的問題摸清楚，對不同情況的黨組織和黨員有針對性地加強指導。

五、縣（市、區）委要加強對創先爭優活動的領導

縣（市、區）創先爭優活動在縣（市、區）委領導下進行，黨委書記是關鍵。縣（市、區）委書記要帶頭建立聯系示范點，深入基層調研指導。要堅持書記抓、抓書記，把抓創先爭優活動作為鄉鎮（街道）黨委書記抓基層黨建專項述職的重要內容。縣（市、區）委組織、宣傳部門是組織創先爭優活動的職能部門，要全面肩負起具體組織領導責任，統籌協調各有關部門共同推進創先爭優活動。縣級工會、共青團、婦聯組織要按照黨建帶工建、團建、婦建的原則，在各自領域開展有特點的創先爭優活動。

要加大對創先爭優活動的宣傳力度。各縣（市、區）要注意樹立和宣傳創先爭優活動中涌現出來的先進典型，特別是平凡崗位上、群眾身邊的優秀干部、優秀黨員、優秀基層黨組織，用身邊事教育身邊人。河北張北縣廣泛宣傳“百業標兵”先進事跡，開展“四對標四提升”活動，讓“先”和“優”成為看得見、夠得著的身邊事、身邊人，激發了廣大黨員趕超的活力。要以“科學發展、創先爭優”為主題，把弘揚先進與推動本地本單位中心工作結合起來。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、遠程教育網絡等媒體和板報、櫥窗等多種方式，宣傳先進、宣傳優秀，在黨員干部中形成正確導向，在全社會營造爭創先進、爭當模范的良好氛圍。

省市兩級黨委及其創先爭優活動領導小組，要加強對縣（市、區）開展創先爭優活動的領導和指導，建立聯系點，掌握實際情況；制定鼓勵政策，加強激勵保障；組織到先進單位學習觀摩，推動創先爭優活動扎實有效地開展，確保取得科學發展增動力、人民群眾得實惠、基層黨建上水平的實際效果。在自治區深入開展創先爭優活動

動員部署會議上的講話

韓 勇

（2010年5月29日）

這次會議，是經自治區黨委同意召開的。主要任務是貫徹中央精神和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議要求，部署在全區基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，動員全區各級黨組織和廣大黨員立即行動起來，迅速投入新疆跨越式發展和長治久安的偉大實踐。

下面，我講五個問題。

一、深刻學習領會中央精神和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議部署，切實增強搞好創先爭優活動的責任感和緊迫感

黨的十七大強調以改革創新精神加強和改進黨的建設，提出開展兩項活動：一是在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動；另一項是開展創先爭優活動。學習實踐科學發展觀活動是集中性主題教育，創先爭優活動是經常性工作。兩項活動緊密銜接、互相促進。學習實踐活動為貫徹落實科學發展觀奠定基礎，創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深入。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，承擔著把黨的路線方針政策和科學發展觀貫徹落實到基層的重要責任。中央對在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動高度重視。學習實踐活動結束，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，決定在黨的基層組織和黨員中深入開展以學習實踐科學發展觀為主題的創先爭優活動，不斷鞏固和拓展學習實踐活動成果。在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動總結大會上，胡錦濤總書記講話指出：要把抓基層打基礎擺在更加突出的位臵，大力推進基層組織工作創新，統籌抓好各領域各行業基層黨組織建設，廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的創先爭優活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

新疆工作在黨和國家事業發展全局中具有特殊重要的戰略地位。中央新疆工作座談會是一個重要的里程碑，為新疆的大建設、大開放、大發展創造了千載難逢的歷史性大機遇，揭開了新疆改革開放和社會主義現代化建設新的篇章。在中央新疆工作座談會上，胡錦濤總書記指出：黨的領導是做好新形勢下新疆工作的關鍵，是推進新疆跨越式發展和長治久安的根本保證。要按照黨的十七大和十七屆四中全會的部署，認真總結運用深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，以改革創新精神加強和改進黨的建設，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以加強基層黨組織和干部隊伍建設為重點，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，全面提高黨的建設科學化水平，更好地發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、領導干部模范帶頭作用、共產黨員先鋒模范作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安提供堅強的政治和組織保證。胡錦濤總書記的重要講話，把加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的作用放在黨建工作第一位，特別強調必須切實做好抓基層、打基礎工作。要加大基層黨組織建設力度，強化組織功能，創新組織設臵方式，重點抓好農村、社區、學校黨建工作，提高非公有制經濟組織、新社會組織中黨組織的組建率，抓好流動人口集中、社情復雜的重點社 區黨組織建設，進一步活躍基層、打牢基礎，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，深入開展創先爭優活動，使基層黨組織真正成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的戰斗堡壘。中央新疆工作座談會和胡錦濤總書記的重要講話，為我們搞好創先爭優活動、加強基層黨組織建設指明了方向。

自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議和自治區黨委書記張春賢同志在全會上的重要講話，全面地、創造性地貫徹中央新疆工作座談會和中央文件精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面部署推進實現跨越式發展和長治久安。要求全區各級黨組織和廣大共產黨員充分認識和準確把握新疆經濟社會發展已經進入新時期和新階段，增強做好工作的責任感和使命感；明確實現新疆跨越式發展和長治久安的目標任務，準確研判制約的特殊困難和因素，確定了具體戰略選擇和著重把握的原則；提出了加速經濟跨越發展、切實改善民生、加強基礎設施建設、加強生態環境建設、加強宣傳思想文化和民族團結、促進社會和諧、加強黨的建設等七個方面工作的推進措施。同時，對做好當前工作提出要求。這是自治區具有歷史使命、重大意義的會議。認真學習貫徹自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，全面落實張春賢書記重要講話提出的各項要求，是我區當前和今后一個時期的重大政治任務。開展創先爭優活動，對于充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性和主動性，解放思想觀念，轉變發展方式，自覺投身推進跨越發展和長治久安的偉大實踐；對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾，增進民族團結，促進和諧穩定，為推進跨越發展和長治久安奠定堅實的群眾基礎和工作基礎；對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機與活力，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在推進跨越發展和長治久安的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，具有十分重要的意義。黨的建設歷來是為黨的政治路線服務并提供堅強保證的。全委（擴大）會議結束迅即對在全區開展創先爭優活動進行動員部署，體現了自治區黨委對這項工作的高度重視。全區各級黨組織要深刻認識開展創先爭優活動的重大意義，自覺地把思想統一到中央要求和自治區黨委部署上來，切實把開展創先爭優活動作為推進學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展、推進新疆跨越式發展和長治久安的強大動力，務必增強工作責任感和緊迫感，與貫徹落實自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神緊密結合，迅速掀起高潮，扎扎實實推進，務求取得顯著成效。

二、準確把握開展創先爭優活動的總體要求和主要內容

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央新疆工作座談會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，全面落實自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議各項部署，突出解放思想、轉變觀念，突出改革創新、務求實效，突出聯系實際、分類指導，突出履職盡責、立足本職，突出典型引領、榜樣示范，推動基層黨組織和黨員在深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，推進跨越式發展和長治久安的實踐中充分發揮作用、創造新的業績，為確保實現中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標奠定基礎、增添生機、提供動力。

貫徹落實這一總體要求，關鍵是把握好開展創先爭優活動的“三進兩強”目標。一是推進跨越發展。就是要求基層黨組織增強責任感、使命感和緊迫感，抓住歷史機遇，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，轉變思想觀念、轉變發展方式，團結帶領干部群眾，發揮自身優勢潛力，理清跨越發展思路，制定跨越發展規劃，落實跨越發展 舉措，邁出跨越發展步伐，推進自身發展能力明顯提高。要求廣大黨員解放思想，樹立世界眼光，轉變思維方式，堅定跨越發展信心，樹立跨越發展觀念，以只爭朝夕、奮發有為的精神和工作狀態，創新發展模式、破解發展難題，不畏艱辛、無私奉獻，以模范行動帶領群眾科學跨越發展。二是增進民族團結。就是要求基層黨組織切實把增進民族團結作為實現跨越式發展和長治久安的根本之策，把增強“四個認同”作為主要目標，扎扎實實開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，大辦促進民族團結的實事，爭創民族團結進步模范單位，推進民族團結明顯加強。要求廣大黨員切實把民族團結作為做好一切工作的重要保證，堅決貫徹執行黨的民族政策，堅持馬克思主義“五觀”，牢固樹立“三個離不開”的思想，在反對民族分裂斗爭中始終做到認識不含糊、態度不曖昧、行動不動搖，始終做到立場十分堅定、旗臶十分鮮明，爭做民族團結模范。三是促進和諧穩定。就是要求基層黨組織正確處理發展與穩定的關系，統籌抓好硬道理與硬任務，堅持標本兼治、落實治本措施，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建，加強流動人口服務管理，加強思想文化建設，加強群防群控體系建設，及時有效排查化解矛盾糾紛，推進社會穩定明顯鞏固。要求廣大黨員始終在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致，講政治、顧大局、守紀律，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，在重大問題上頭腦清醒、態度堅決、行動果斷，在關鍵時刻和重大事件中挺身而出、率先垂范、經得起考驗。四是強化服務群眾。就是要求基層黨組織堅持黨的群眾路線，認真傾聽群眾意見，廣泛集中群眾智慧，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決實際困難，下大氣力改善各族群眾的生產生活條件，集中力量大辦各族群眾看得見、摸得著的實事，推進民生顯著改善，聚集民心民力，形成跨越發展和長治久安的強大力量。要求廣大黨員牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，密切聯系群眾，與各族群眾廣交朋友，做好通民情、解民難、安民心工作，積極參加黨員志愿服務，多為群眾辦實事辦好事。五是強化基層組織。就是要求基層黨組織切實把推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定作為重大政治責任。各級黨委要把抓基層打基礎放在更加突出的位臵，強化責任意識，著力推進學習型黨組織建設，擴大黨的組織和工作覆蓋，創新活動方式和工作機制，健全經費保障機制，提高有人管事、有能力干事、有錢辦事、有場所議事水平。加大從一線特別是青年中發展黨員力度。堅持共產黨員不能信仰宗教，宗教不得干預行政、教育、司法，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要強化基層干部“雙語”培訓，提高群眾工作能力。要通過加強基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。

創先爭優活動以創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員為主要內容，全區所有基層黨組織和全體黨員參加，做到全覆蓋。先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章、黨的十七屆四中全會《決定》和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，政治堅強敏銳，工作團結協作，作風務實勤廉，發展思路清，維穩措施實，凝聚力、戰斗力、創造力強。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，黨員意識、政治意識、責任意識強，爭做跨越發展先鋒、民族團結榜樣，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，各個方面模范作用突出。三是工作機制好。決策程序規范、規章制度健全，管理措施到位、運行順暢有序，組織有生機活力、落實有創造力。四是工作業績好。堅持改革創新，發展成績 顯著，維穩有力有效，各項工作走在前頭，自覺圍繞中心、服務大局，困難面前勇于進取，責任面前勇于擔當。五是群眾反映好。基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是：模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高素質。自覺把學習作為工作常態、歷史責任和精神追求，認真學習黨的理論路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，努力掌握科學文化知識，刻苦鉆研業務技能，學以立德、學以增智、學以創業，政治堅強、信念堅定、業務過硬。二是帶頭維護團結穩定。旗臶鮮明地反對不利于團結穩定的言行，自覺站在反分裂斗爭第一線，始終做到言行一致，與各族群眾交往交流交融不斷擴大，工作生活和睦相處、危難時刻和衷共濟、維護大局和諧發展。三是帶頭爭創一流佳績。具有強烈的事業心和責任感，淡泊名利、克己奉公，吃苦在前、享受在后，埋頭苦干、開拓創新，在本職崗位上做出顯著成績。四是帶頭服務基層群眾。工作重心下移、堅守一線實干，深入了解民情、關心群眾疾苦，關注群眾訴求、充分反映民意，疏解群眾心結、維護群眾權益，與群眾同甘共苦。五是帶頭遵守黨紀國法。自覺學習遵守貫徹維護黨章，嚴格遵守黨的紀律，模范遵守法律法規，保持高尚精神追求，老老實實做人、干干凈凈做事，弘揚職業道德、社會公德、家庭美德，加強個人品德修養，發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。各地各單位要堅持以上基本要求，結合自身實際，進一步明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件。

三、緊密聯系實際確定具體爭創主題和實踐載體

主題是開展活動的核心和靈魂。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。學習實踐活動作為黨內集中教育具有特定的時間和目標，深入學習實踐科學發展觀是一項長期的任務。創先爭優活動是學習實踐科學發展觀活動的延展和深入，要以深入學習實踐科學發展觀為主題，把創先爭優活動統一于科學發展大局之下。一是要始終把科學發展作為解決一切問題的基礎。著力推進黨員特別是黨員領導干部解放思想，真正把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把立足點放在增強自我發展能力上，抓住加快經濟發展方式轉變這個關鍵，充分利用國家政策支持，充分發揮自身比較優勢，謀劃推進高水平、高起點、高效益發展。二是要始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的首要目標。切實把中央支持、全國支援和自治區加大投入，重點用于改善各族群眾的生產生活條件，優先著力改善民生，推動公共服務均等化，努力縮小群眾生活水平差距，加快實現學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居。三是要始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障。加強宣傳思想文化工作，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，從有利于提高各族群眾物質文化生活水平，有利于各民族交往交流交融出發，完善落實、依法保護各族群眾享有平等的權利，引導鼓勵各族群眾共同居住同一個社區，促進各族群眾互相學習、互相交流、和諧相處。四是要始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提。堅持齊抓共管、綜合治理，落實維護穩定責任制和責任追究制；堅持先發制敵，堅決打擊“三股勢力”；健全基層黨組織維護穩定長效機制，強化基層基礎工作，堅持抓早抓小抓苗頭，加強群眾工作，鏟除滋生“三股勢力”的土壤。各地區各單位各個基 層組織面臨的科學發展任務各不相同，要在堅持全區創先爭優活動總的主題基礎上，緊緊圍繞推進跨越發展和長治久安的具體職責，以著力推進的工作為中心，按照組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的基本要求，確定每個地區每個單位每個基層黨組織具體的主題，形成科學發展主題突出、整個活動百花齊放、每個基層黨組織都見實效的生動局面，切實把黨的政治優勢轉化為科學跨越、后發趕超優勢，把黨的組織資源轉化為科學跨越、后發趕超資源，把黨的建設成果轉化為科學跨越、后發趕超成果。

載體是主題的細化，實踐的抓手。全區的創先爭優活動要以黨組織爭先科學發展、黨員爭做天山先鋒為實踐載體。自治區的安排意見分類提出了要求。農村著力推進“五個增強、五個加快”，街道社區著力推進“五個強化、五百服務”，國有企業著力推進“爭創四強、爭做四優”，機關著力推進“三服務、三強化”，高校和職業學校、中小學校著力推進“五優、五先”，非公有制經濟組織和新社會組織著力推進“四有、四自覺”，醫療衛生單位著力推進“三創、三優”等等。抓緊把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，這是重大而緊迫的任務，是最大的實踐。各地區各部門各單位要根據職能特點、工作性質，按照高起點、高水平、高效益，可操作、可考核、可推進的原則，簡明扼要地提出本地區本部門以及各個基層黨組織的實踐載體。

四、采取切實有效措施推進創先爭優活動深入開展

創先爭優活動要借鑒學習實踐活動的成功經驗和有效做法，同時又要從這是一項經常性工作的實際出發，按照“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的要求，積極探索更為有效的推進措施，不斷加大推進力度，使創先爭優活動工作扎實、注重實踐、務求實效。

第一，把握總體進展，制定實施意見。從現在開始，著重圍繞跨越式發展開好局、迎接建黨90周年開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，興起創先爭優熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞跨越式發展邁大步、迎接黨的十八大開展創先爭優，以優異成績向黨獻禮。黨的十八大召開后，根據新的形勢任務，不斷深化拓展，力爭早日實現跨越發展、長治久安見成效。各級黨委（黨組）要按照抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的要求，認真制定具體的實施意見，提出切實可行、務實有效的措施，抓緊作出部署。

第二，打牢思想基礎，明確奮斗目標。當前，各級領導班子要把貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神作為頭等大事，深入學習領會自治區黨委書記張春賢同志的重要講話精神，扎實有效地做好解放思想、統一認識、形成共識的工作，找準創先爭優活動與實施穩疆興疆、富民固邊戰略，推進跨越式發展和長治久安的結合點，明確創先爭優的具體目標。通過廣泛的思想發動，建立有效的激勵保障機制，激活黨員干部科學跨越、后發趕超的信心和理念，激揚黨員干部建設新疆、奮發有為的精神風貌，激發黨員干部的工作積極性和創造性，打牢創先爭優的基礎。

第三，緊緊圍繞主題、扎實有效推進。一是公開承諾。組織黨員學習中央新疆工作座談會精神、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議作出的各項部署以及先進典型事跡，認真查找差距。在此基礎上，基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加創先爭優活動的具體打算，通過基層黨組織幫助完善后，采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。二是領導點評。上級黨組織負責人 適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。原則上領導干部每個月結合重點推進的工作進行一次點評。三是民主評議。要把組織創先進、黨員爭優秀的成效體現在群眾得實惠上，各地區各單位要制定簡明管用的考核評價標準和辦法，與基層黨建工作考核、黨員民主評議工作緊密結合，上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，每年組織黨員、群眾進行評議和考核。根據評議和考核情況研究加強和改進的措施，推進創先爭優活動健康開展、取得實效、群眾滿意。四是評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。2011年“七一”前，自治區各級黨委以及基層黨組織表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，各行各業樹立一批先進典型，推動創先爭優活動深入開展。2012年“七一”前，自治區各級黨委表彰一批創先爭優活動先進基層黨組織和優秀共產黨員以及抓創先爭優活動成效顯著的先進縣市區黨委。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾的意見。各級黨組織要著眼凝神鼓氣、強基固本，聯系實際，豐富抓手、細化措施、突出實績，吸引基層黨組織自覺投入，廣大黨員積極參與。

第四，深入整改落實，鞏固擴大成果。要把鞏固和擴大學習實踐活動成果，作為開展創先爭優活動的重要任務。對學習實踐科學發展觀活動整改落實情況進行回頭看，與創先爭優活動各項工作緊密銜接，采取有力措施，進一步抓好整改落實，切實兌現向群眾作出的承諾。

第五，學習先進典型，示范引領推進。在全區黨員中開展深入學習師延林、買買提江·吾買爾、侯貴林、莊仕華、黑牙孜·吾守爾、江爾·熱哈提、邢桂香、黃明、胡曼、姜英等10位自治區先進模范人物事跡的活動。各級黨組織要把認真組織黨員學習先進基層黨組織和先模人物的事跡，作為推進創先爭優活動深入開展的一個重要方法，聯系實際開展轉變思想觀念、轉變發展方式、實現跨越發展、促進和諧穩定專題討論，對照先進找差距、學習先進見行動，努力在全區基層黨組織和廣大黨員中形成比學趕超、爭創一流佳績的濃厚氛圍。同時，要注重選樹本地區部門行業標兵，開展近學身邊榜樣活動，推進創先爭優活動深入扎實開展。

第六，發揮主體作用，構建長效機制。充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，增強黨員隊伍生機活力，激發廣大黨員堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的自覺性。加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫助，真正重視、真情關心、真心愛護基層黨員干部，增強黨員榮譽感、歸宿感、責任感。尊重基層創造，及時總結推廣成功經驗，推動有效做法制度化、激勵措施長效化，實現創先爭優活動常抓不懈、與時俱進。

第七，營造良好環境，做到風清氣正。各級黨組織要大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以優良的黨風促政風帶民風，凝聚黨心民心，形成推進跨越發展和長治久安的強大力量。牢固樹立正確政績觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，察實情、出實招、辦實事、重實效，勇于開拓創新、堅持埋頭苦干，迎難而上、排難而進，敢為人先、敢于突破，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，堅決反對形式主義。結合開展創先爭優活動，推進創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境取得顯著進展。

五、切實加強對創先爭優活動的組織領導

這次創先爭優活動的領導關系按照黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組）全面負責本地區本部門本單位創先爭優活動，構建黨委統一領導，組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。各地各部門各單位成立創先爭優活動領導小組。自治區有關部門要成立指導組，對相關領域（行業）創先爭優活動進行具體指導。直屬機關工委、教育工委要分別對機關黨組織、各類學校黨組織創先爭優活動進行指導，國資委黨委要對全區國有企業黨組織創先爭優活動進行指導，自治區黨委統戰部等部門要對非公有制經濟組織創先爭優活動進行指導，民政廳等部門黨組要對新社會組織創先爭優活動進行指導，衛生廳黨組要對基層醫療衛生單位創先爭優活動進行指導，司法廳、財政廳等部門要對律師事務所、會計師事務所創先爭優活動進行指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。要堅持以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工、青、婦等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

要堅持領導機關帶頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，發揮示范帶動作用。各級領導干部要增強創先爭優的意識和領導推動創先爭優的本領，積極投入、大力支持創先爭優活動，為黨員作出表率。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，始終重視基層、加強基層、服務基層，按照不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導向，選好配強基層領導班子特別是黨組織書記。完善促進科學發展的基層領導班子考核評價機制，把創先爭優的自覺性、持續性、實效性作為考察各級領導干部德才實績的重要依據。堅持加強教育培訓、強化實踐鍛煉，重點提高推進科學發展、促進社會和諧的本領。結合開展創先爭優活動，切實解決基層黨組織領導班子思想觀念、能力素質、工作作風等方面存在的突出問題。

要加強活動的督促檢查。自治區將采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。建立創先爭優活動月報和季度通報制度。

同志們，開展創先爭優活動中央和自治區黨委高度重視，廣大黨員群眾充滿期待。我們要以高度的政治責任感，良好的精神狀態，扎實的工作作風，深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好創先爭優活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為實現新疆跨越式發展和長治久安提供強大動力和組織保證。在自治區深入開展創先爭優活動動員

部署會議上的講話

白志杰

（2010年5月29日）

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大作出的決定。學習實踐科學發展觀活動結束，中央隨后印發文件、召開會議作出部署。自治區迅速將中辦通知、李源潮同志的重要講話印發各地，要求抓緊做好啟動準備。自治區黨委書記張春賢同志聽取有關情況匯報，作出重要指示，要求緊密聯系新疆實際，把創先爭優活動與貫徹落實中央新疆工作座談會精神緊密結合起來，突出新疆特點，務求在推進科學發展、促進社會和諧穩定等各個方面取得顯著實效。自治區黨委組織部、宣傳部認真學習、深刻領會中央精神和張春賢書記的指示，緊密聯系實際，提出了自治區開展創先爭優活動的《實施意見》，召集領導小組成員單位反復研究討論，發到各地征求意見。這個《實施意見》經自治區黨委審定已印發。剛剛結束的自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議，認真貫徹中央新疆工作座談會和中共中央、國務院有關文件精神，研究確定了當前和今后一個時期新疆經濟社會發展的目標任務、具體戰略選擇和著重把握的原則、著力推進的七大重點工作，對實現新疆跨越式發展和長治久安作出全面部署。今天，自治區召開動員會議，對開展創先爭優活動進行部署，體現了黨的工作圍繞中心、服務大局、緊緊跟進、提供保證，體現了自治區黨委對開展創先爭優活動的高度重視。這次創先爭優活動在黨委領導下進行，由自治區黨委組織部、宣傳部牽頭具體指導。自治區黨委決定，成立自治區創先爭優活動領導小組及其辦公室。剛才，韓勇同志的動員講話，全面貫徹了中央創先爭優活動動員部署會和中央新疆工作座談會精神，充分體現了自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議要求，把創先爭優活動與實施穩疆興疆、富民固邊戰略，推進跨越式發展和長治久安緊密結合，針對性、指導性和操作性很強。各地區各部門各單位要認真學習、深刻領會、迅速行動、抓好落實。

第一，解放思想、轉變觀念。各地各部門要按照中央新疆工作座談會、自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議作出的一系列重大決策部署和新時期、新階段實現科學跨越的新要求，推進解放思想，推進觀念轉變，推進發展方式轉變，推進跨越式發展和長治久安，努力形成黨組織創先進、黨員爭優秀、人民群眾得實惠的長效工作機制。

第二，改革創新、務求實效。各地區各部門各單位要緊緊圍繞自治區黨委提出的實現跨越式發展和長治久安的目標任務、戰略方向、具體戰略選擇和原則、七大重點工作，找準位臵、科學定位、分解任務、對號入座，用改革的精神、改革的方法，創新的思維、創新的措施，把各項要求落實到每個基層黨組織，落實到每個黨員。要通過深入的思想發動，動員每個基層黨組織和黨員盡全力投入跨越式發展和長治久安一年一變樣的偉大實踐，超常規地攻堅克難，按照高起點、高水平、高效益的要求，腳踏實地地推進工作。

第三，聯系實際、分類指導。各地區各部門各單位都要緊密聯系各自的發展穩定實際、每個黨支部的工作實際和黨員的思想實際開展創先爭優活動，加強分類指 導。按照中央總體部署，要把開展創先爭優活動與推進學習型黨組織建設和即將部署開展的“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育有機結合起來；要按照自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神和張春賢書記重要講話的要求，突出實踐特色，把創先爭優活動與為民服務、改善民生，科學跨越、高效發展，促進和諧、維護穩定緊密結合起來，引導各級黨組織和廣大黨員搶抓歷史機遇，立足本職崗位，不斷創造新業績。

各地各部門各單位要根據創先爭優活動不同階段的工作重點和要求，認真制定宣傳方案。各級宣傳部門和各類新聞媒體要積極組織采訪報道，大力宣傳開展創先爭優活動的重大意義、指導思想、目標任務和主要措施，大力宣傳創先爭優活動創造性的做法、取得的實效，大力宣傳爭先科學發展、爭做天山先鋒的先進典型，充分發揮榜樣的示范引導作用，形成正確的輿論導向，形成樹立先進、宣傳先進、學習先進，創先爭優、跨越發展的濃厚氛圍。各地區各部門各單位都要堅持抓點帶面，樹立科學跨越、創先爭優的典型。自治區各部門單位，要按照自治區《實施意見》的要求，精心組織、周密部署，走在前頭、做出表率。

同志們，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是推進新疆跨越式發展和長治久安的強大動力。各級黨組織要按照自治區《實施意見》和這次會議的要求，周密安排、抓緊啟動、扎實推進，取得推進跨越發展、增進民族團結、促進社會和諧、強化服務群眾、強化基層組織的顯著成效，為建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆而努力奮斗。韓勇同志在自治區創先爭優活動領導小組第二次會議上的講話

韓 勇

（2010年6月22日）

同志們: 今天，我們召開自治區創先爭優活動領導小組第二次會議，傳達了中央創先爭優活動領導小組召開的縣市區深入開展創先爭優活動座談會精神，匯報交流了各系統創先爭優活動進展情況，審議了自治區創先爭優活動領導小組工作規則和縣市區、農村、街道社區深入開展創先爭優活動實施要點。中央召開的縣市區創先爭優活動座談會十分重要，李源潮同志的講話深刻闡述了搞好縣市區創先爭優活動的重要性，活動部署體現了前瞻性，工作要求具有很強的操作性。我們要認真學習、深刻領會，抓好貫徹落實。八個成員單位匯報交流了本系統創先爭優活動進展情況，總的看，各成員單位高度重視，推進有力，同時也存在進展不平衡等問題。大家對三個實施要點提出的意見建議，我都贊成。下面我講三點意見。

一、領導小組成員及其成員單位肩負著重要職責，要以高度的政治責任感抓好創先爭優活動

自治區黨委辦公廳印發的自治區創先爭優活動領導小組成員名單，參照了中央做法，又從工作需要出發，我們增加了工、青、婦等群眾團體的負責同志，是經自治區黨委批準的。按照中央創先爭優活動領導小組第一次會議的要求，從這次會議開始，增加政法委、農辦的領導同志為領導小組成員。這次創先爭優活動，雖然主要在基層黨組織和黨員中開展，但也是一個全黨性的活動，是黨的建設的一個大工程。中央、自治區黨委對搞好創先爭優活動高度重視。在貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，站在把新疆經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新的歷史起點上，在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動，這不僅是鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措、推進學習實踐科學發展觀經常化的重要機制，而且是調動和激發基層黨組織和黨員積極性創造性的有力抓手、是推動新疆跨越發展和長治久安的強大動力。按照中央要求，緊密聯系實際，切實把新疆的創先爭優活動抓好抓實抓出成效，這是自治區黨委交給領導小組的重大政治任務。我們要深刻認識搞好創先爭優活動的重要性和必要性，以高度的政治責任感履行職責，強化措施、引向深入、掀起高潮，切實把各項工作做好做扎實，讓自治區黨委放心、讓基層黨組織和黨員滿意、讓各族群眾得到實惠，推動各項工作上水平、推進長治久安固根基。

二、深入學習領會中央精神和自治區黨委部署，切實把握創先爭優活動特點，增強組織領導工作的針對性有效性

我們這個領導小組，在自治區黨委領導下開展工作，主要任務是貫徹落實中央精神和自治區黨委要求。主要職責有四項：一是具體指導創先爭優活動，二是研究解決重要問題，三是總結宣傳典型經驗，四是組織開展督促檢查。我們要充分發揮部門單位的職能作用，齊心協力把創先爭優活動搞好。創先爭優活動是學習實踐活動的延展和深化，與學習實踐活動既緊密聯系又有不同特點。學習實踐活動是集中教育，重在解決不適應不符合科學發展觀要求的突出問題；創先爭優活動是經常性工作，重在推動基層黨組織和黨員立足本職，在平時工作中學習實踐科學發展觀，發揮先進模范作用。自治區黨委辦公廳印發的《實施意見》，明確了這次活動的總體要求、目標任務、主要內容、主題和實踐載體、總體安排、基本方法以及組織領導方式等。我們要認真學習、深刻領會，把握創先爭優活動的特點，有針對性地加強組織指導。第一，要切實把握好活動的總體要求，著力推進自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議各項部署的落實。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議在自治區具有里程碑的意義。自治區黨委關于創先爭優活動的總體要求有以下幾層含義：一是認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央新疆工作座談會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。這是活動的指導原則。二是以深入學習實踐科學發展觀為主題，全面落實自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議各項部署。這是活動的靈魂。三是突出解放思想、轉變觀念，突出改革創新、務求實效，突出聯系實際、分類指導，突出履職盡責、立足本職，突出典型引領、榜樣示范。這是活動的主要方法。四是推動廣大基層黨組織和黨員在深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，推進跨越式發展和長治久安的實踐中充分發揮作用、創造新的業績，為確保實現中央提出的“一年一變樣、五年見成效、十年大變樣”的目標奠定基礎、增添生機、提供動力。這是開展活動的目的。這個總體要求規定了推進基層黨組織和黨員充分發揮作用、實現跨越式發展和長治久安是實質，開展創先爭優活動是抓手，評選表彰是措施。要防止創先爭優活動與跨越式發展和長治久安的具體要求脫節，防止把評選表彰看得很重。第二，要把握好活動的目標任務和主要內容，確保創先爭優取得實效。“推進跨越發展、增進民族團結、促進和諧穩定、強化服務群眾、強化基層組織”，是創先爭優活動的目標任務；推動基層黨組織實現“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”，推動黨員“帶頭學習提高素質、帶頭維護團結穩定、帶頭爭創一流佳績、帶頭服務基層群眾、帶頭遵守黨紀國法”，是創先爭優活動的主要內容。組織指導開展創先爭優活動，要牢牢把握“三進兩強”的總體要求和“五個好、五帶頭”的主要內容，引導基層黨組織和黨員緊緊圍繞本地本單位的中心工作創先爭優，保證完成中心任務，推動改進經常工作，積極服務人民群眾，切實解決突出問題，用推進跨越發展和長治久安的實效檢驗活動的成效。要全面開展、不能留空白和死角，要全面推進、不能用一個方面的進步代替其他方面的要求，堅決防止形式主義。第三，要圍繞中心、服務大局，突出實踐特色。貫徹落實好中央新疆工作座談會精神和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神，把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，是全區各級黨組織重大而緊迫的任務，創先爭優活動要緊緊圍繞這個中心、服務這個大局、瞄準這個目標。當前，要特別注意把開展創先爭優活動同貫徹落實自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議精神結合起來，同推動自治區作出的一系列改善民生的重大決策落實結合起來,同加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程，加快改革開放結合起來，同“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育緊密結合起來，同深入推進“四知四清四掌握”工作機制落實結合起來，同抓好敏感節點的維護穩定工作、構建基層黨組織維護穩定的長效機制結合起來，通過組織創先進、黨員爭優秀，推動群眾得實惠、發展上水平、穩定固根基。

第四，要抓好縣市區這個關鍵，切實把創先爭優活動抓緊抓實抓出成效。在我們黨和國家工作全局中，縣市區處于承上啟下的樞紐地位，在我們黨的基層黨組織和黨 員中，縣市區占大多數。在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動能不能抓出成效，縣市區是關鍵。自治區、地州市創先爭優活動領導小組以及行業指導小組在加強面上工作指導的同時，要突出對縣市區創先爭優活動的調研和指導。各級領導、指導小組成員確定聯系示范點要以縣市區為主，注意總結推廣縣市區開展創先爭優活動的經驗。召開創先爭優活動“七·一”座談會，也要以縣市區的經驗交流為重點，有綜合性的，也要有單方面的。學習實踐活動期間，我們總結了葉城、伊寧、沙灣等縣的經驗，要深入推進，培育更多的縣市先進典型。辦公室已經將李源潮同志的講話傳發全區縣市區委書記，同時傳發了全國8個縣市區前一段的創先爭優經驗。地州市要加強督促檢查，各縣市區委要認真學習領會，特別要把自治區《實施要點》學習領會好，加強組織領導、創造性地推進，切實把創先爭優活動抓實抓具體抓出成效。

第五，要切實加強分類指導，充分發揮職能部門的作用。分類指導是基本的工作方法，也是學習實踐活動的成功經驗，要在創先爭優活動中更好地體現分類指導的要求。自治區黨委辦公廳印發的《實施意見》區別不同領域和行業提出了要求。要把黨委領導與系統指導緊密結合起來，充分發揮行業主管部門的作用，明確各行各業創先爭優的具體目標和內容。自治區機關、學校、國有企業、基層醫療衛生、非公有制經濟組織、新社會組織和工、青、婦等指導小組以及條條管理行業，都要圍繞各自的業務工作和中心任務，制定具體的指導意見，抓緊做出部署，加強對各自領域創先爭優活動的具體指導。自治區黨委組織部、統戰部、民政廳最近印發了《關于在非公有制經濟組織和新社會組織等基層組織中開展黨組織百日集中組建工作的通知》，做好這項工作涉及到自治區很多的部門單位，上上下下、方方面面都要抓好落實，通過擴大黨的組織覆蓋，推動創先爭優活動在全社會開展。

第六，堅持創先爭優與解決突出問題相結合，積極回應群眾期盼，把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的活動的目的是為人民謀利造福。要把開展創先爭優活動與解決突出問題結合起來，把為群眾多辦實事好事擺在突出位臵，切實做好保障和改善民生工作。自治區黨委辦公廳印發的《實施意見》，強調結合開展創先爭優活動，切實解決基層黨組織領導班子思想觀念、能力素質、工作作風等方面的突出問題。各地各單位要深入調查研究，提出具體措施，首先把領導班子中存在的突出問題解決好。要認真落實中央新疆工作座談會確定的保障改善民生的政策支持，19個省市的大力支援，有組織有計劃地解決群眾生產生活中的實際困難，使民生得到顯著改善。要把維護穩定作為最大的民生保障，全面落實自治區黨委各項部署，扎實做好敏感節點維穩工作，促進社會和諧。同時，要抓住國家支持、全國支援的機遇，切實解決基層黨組織辦公服務設施、工作經費保障、黨員干部教育培訓等方面存在的問題，為創先爭優活動創造良好環境。

三、扎實做好當前工作，推動創先爭優活動健康開展

一是領導小組成員單位帶頭做表率，抓緊對本單位本系統本行業的創先爭優活動作出部署，督促指導各地各單位在6月底落實到支部和黨員。

二是領導小組成員盡快到聯系點進行調研指導，推動工作落實，發揮示范作用。三是抓緊做好自治區創先爭優活動“七·一”座談會籌備工作。通過開好這次會議，鼓勵基層黨組織和廣大黨員創先爭優的熱情和干勁。為了保證領導小組更好地履行職責，以自治區黨委組織部、宣傳部為主，抽調精干力量，成立了領導小組辦公室，作為領導小組的日常辦事機構。辦公室下設綜合、指導、宣傳3個組。辦公室要認真學習中央精神、自治區黨委要求和領導小組會議部署，加強調查研究、搞好統籌協調，協助領導小組指導好全區的創先爭優活動。領導小組各位成員要加強對辦公室工作的指導，支持辦公室開展工作。辦公室要主動與各位成員溝通聯系，搞好服務。自治區成立了兩個創先爭優活動指導檢查組，經常性的檢查指導主要是結合業務開展檢查指導，一般不進行面上的專項檢查。各系統也要把創先爭優活動的指導檢查與業務工作結合起來進行。

在地委創先爭優活動領導小組第一次會議上的講話

竇 萬 貴

（2010年6月10日）

同志們：

5月29日，自治區召開了深入開展創先爭優活動部署會議，標志著此項工作在全疆正式啟動了。今天上午，我們召開地委創先爭優活動領導小組第一次全體會議，會議的主要目的是進一步明確責任，落實工作，面對面地給大家交任務、壓擔子。下面，我強調三點意見，供大家參考。

一、明確工作責任，切實履行好組織領導的職責

自治區和地委對創先爭優活動高度重視，分別下發了《實施意見》。當時，由于我在外出差，沒有參加上自治區的動員會議，考慮到自治區動員會開到縣（市）一級，地區就沒有再單獨召開動員會，但地區的《實施意見》都是經過我和黃書記認真審定后下發的，在6月7日的地區“兩講一樹”活動總結動員大會上，黃書記和我就開展創先爭優活動都提出了具體的要求，這充分說明了地委對開展這項工作是高度重視的。

地委創先爭優活動領導小組辦公室，作為承上啟下的重要工作機構，肩負著貫徹落實自治區、地委相關指示精神、指導縣（市）和地直單位組織開展活動的重要職責。履行好這些職責，要注意做到三點：首先，要明白開展活動的目的意義。創先爭優活動是黨的十七大將其與深入學習實踐科學發展觀活動一起部署，緊隨學習實踐活動取得巨大成效后全面啟動的，是繼續堅持學習實踐科學發展觀這一主題統籌推進黨的建設的重要活動。是實踐活動的延展和深化，兩者既緊密聯系又各具特點。學習實踐活動重在解決問題，創先爭優活動重在發揮作用，對此，我們要認真體會、準確把握，不斷增強組織領導的針對性，確保活動取得實效。其次，要注意改進工作方法。要指導各縣（市）、地直各單位充分借鑒學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，把握圍繞中心、服務大局的要求，貼近基層分類指導的辦法，選樹典型和整頓后進的措施，以及書記抓、抓書記的組織領導方式，運用到開展創先爭優活動中

來。第三，要善于整合相關部門的工作力量。創先爭優活動的領導關系按照黨組織領導關系確定。各級黨委（黨組）全面負責本部門本單位創先爭優活動，機關工委、教育黨工委、還有地區準備在工商聯成立非公有制經濟組織黨工委（負責指導全地區非公有制經濟組織黨建工作），在民政局成立新社會組織黨工委（指導全地區新社會組織黨建工作）、包括衛生等地區大口單位，都要建立本系統指導檢查組，主要督查和落實本系統的創先爭優工作。對縣（市）的工作指導上，要采取得力措施，有效手段，靠實縣市黨委及其組織、宣傳部門的責任，促使他們切實負起責任，加強對創先爭優活動的領導和指導。

二、盡快進入角色，抓緊落實好當前的幾項重點工作

今天會議以后，大家要盡快到位，迅速投入到各自崗位上來。就當前而言，就是要指導和要求各縣（市）和地直各單位根據地委的總體安排，抓緊時間動員部署，盡快將創先爭優活動啟動起來，努力形成指導有力、氛圍濃厚、目標明確、黨員廣泛參與的生動局面。

一要盡快督促成立領導和工作機構，開好動員會。各縣（市）、地直各單位要成立領導小組及其辦公室，負責日常工作的運轉。地委創先爭優活動領導小組辦公室，要及時督導各縣（市）上報工作機構組建和工作進展情況，機關工委負責督導地直單位上報工作機構和工作進展情況并報地委創先爭優辦公室，確保工作及時啟動上下對接。

二要盡快制定符合實際各具特色的實施方案。要督促各縣(市)、各部門結合本縣(市)、本領域、本單位基層黨組織和黨員隊伍的實際，著眼于解決存在的突出問題和薄弱環節，著眼于提高基層黨建工作的科學化水平，著眼于為經濟社會發展作出新的貢獻，認真研究制定具體實施方案。實施方案要貼近基層、易于操作，提出的目標和要求要務實客觀、量力而行，切忌假大空、落不實、喊空口號，違背開展創先爭優活動的初衷，影響整個活動的效果。各縣市、各單位的實施方案由地委創先爭優活動辦公室審查同意并批復后實施，不符合以上要求的《實施意見》要求重新上報。

三要督促搞好輿論宣傳工作。宣傳組要拿出具體的宣傳方案，加大各個層面的宣傳，同時督促各單位、各縣(市)認真做好宣傳工作。阿克蘇日報、電視臺要設立專門欄目，各縣(市)要書寫醒目固定的宣傳標牌，特別是在活動啟動階段，要組織宣傳媒體充分發揮優勢，在講政策、樹典型、造聲勢上下功夫，通過廣播、電視、網絡宣傳、手機短信平臺、遠程教育等途徑，宣傳開展創先爭優活動的主要精神，宣傳自治區、地委的安排部署，廣泛調動基層黨組織和廣大黨員的積極性，為活動的深入開展提供有力的輿論支持。

三、做好結合文章，提高工作質量

一要圍繞開展活動與鞏固擴大“兩講一樹”活動成果的結合上抓指導。加強基層組織、發揮黨員作用，是“兩講一樹”活動的重要內容之一。在開展活動的三個月時間里，各級黨組織在加強基層黨建工作方面做了大量工作，但存在的問題仍然比較多，按“六查”、“六看”對照檢查出來的問題也不少。應當看到，當前活動雖然結束，但整改落實的任務還遠遠沒有全面完成，一些對干部群眾作出的承諾也還沒有真正兌現。指導縣市和各單位開展創先爭優活動，一定要與鞏固和擴大“兩講一樹”活動成果、解決基層黨建工作的突出問題結合起來，繼續在上下聯動抓整改落實上下功夫。特別

是對那些難度較大、涉及面廣和解決起來周期較長的突出問題，要實行專項督辦，以實際行動不斷推進黨的自身建設。

二要圍繞開展活動與推動跨越發展的結合上抓指導。圍繞中心、服務大局是開展黨建活動的根本目的。只有著眼推動經濟社會發展開展創先爭優活動，“先”和“優”才會有實實在在的內容，活動就能夠取得實效。偏離了經濟社會發展的軌道，創先爭優活動必然走向盲區和誤區。因此，要把是否有效促進經濟社會又好又快發展作為創先爭優的重要指標，強化爭創意識，采取有力措施，把蘊藏在基層黨組織和黨員中的無窮力量，引導到經濟社會跨越式發展和社會長治久安的偉大實踐上來。

三要圍繞開展活動與落實基層黨建各項重點任務的結合上抓落實。創先爭優活動是加強基層黨建工作的總抓手。要以創先爭優活動為統攬，統籌推進基層黨建各方面工作。當前，地區為推進村級組織重大決策事項規范化，全面實施“六環工作法”，做到“四議兩公開”。要全面落實村（社區）陣地和遠程教育進入農戶等任務。要探索加強組織對黨員的教育管理。只有把這些重點工作任務落實好，把基層黨建工作的整體水平加以提高，黨的先進性和執政能力的提高才能體現到各級基層黨組織和黨員身上，才能總結出經驗、挖掘出典型、創造出成果，真正實現創先爭優的目標。

四要圍繞立足當前開展活動與著眼長遠健全機制的結合上抓指導。制度和機制建設更帶有根本性、全面性和長期性，創先爭優活動要長期開展、不斷深入，關鍵在于有效管用的制度和機制作保障。在整個活動中，既要按照中央要求，把今年6月至2011年7月、2011年7月至黨的十八大這兩個時間段的要求落實好，又要著眼長遠形成一整套規范的創先爭優、考核評價、表彰激勵的辦法和制度。要求各縣（市）、地直各單位立足實際，按照簡便易行、務實管用的原則，建立健全適用各領域、各部門特點的制度體系。同時，還應將基層在實踐中創造的好經驗、好做法及時總結提煉，并上升到制度的層面，用以指導實踐推動工作。

總之，希望在座的各位把做好領導小組和辦公室的工作，把開展指導、督促檢查工作的過程當作鍛煉和提高自己的過程，以高度的政治責任感和歷史使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，嚴格自律的形象，團結一心，圓滿完成創先爭優活動的各項工作任務。

韓勇同志在自治區黨群共建創先爭優視頻會議上的講話

發布日期：2010年9月2日

韓 勇

（2010年8月31日）

在剛剛召開的視頻會議上，王兆國、李源潮等領導同志的重要講話對黨群共建創先爭優作出了部署，明確了黨群共建創先爭優的指導思想、目標要求和方式方法，我們要深入學習、深刻領會、認真貫徹、落到實處。剛才，自治區總工會黨組書記李明、團委黨組書記隋霞、婦聯黨組書記王建玲同志分別對工會、團委、婦聯系統創先爭優活動作了部署。各地各部門要聯系實際、突出特色、務求實效，認真貫徹落實。下面，我代表自治區創先爭優活動領導小組講幾點意見。

一、提高認識，增強抓好黨群共建創先爭優的自覺性

黨的十七大和十七屆四中全會《決定》要求在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動，強調堅持以黨的基層組織建設帶動其他基層組織建設，進一步活躍基層、打牢基礎。群團組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨有號召，群團組織有行動，把黨的主張變成全民行動，這是我們黨的政治優勢和優良傳統。以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動群團組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優的濃厚氛圍和具體行動，是中央總結歷史經驗、著眼現實要求作出的重大決策。把這項活動搞好了、搞扎實了，對于鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動成果，深化拓展基層黨組織和黨員創先爭優活動，對于增強基層黨組織的創造力、影響力和戰斗力，全面加強群團組織建設，增強群團組織活力，確保跨越式發展開好局、邁大步、早見效，都具有十分重要的意義。各級黨委和群團組織要高度重視，把黨群共建創先爭優納入重要議事日程，切實做到資源共享、組織共建、活動共抓、先進共創，形成上下聯動、各負其責、齊抓共促、目標一致的創先爭優工作格局，切實把我區一切有利于科學跨越發展的因素充分激發出來，把一切有益于長治久安的力量充分調動起來，全力把經濟社會發展搞上去，把長治久安工作搞扎實。

二、明確任務，扎實推進黨群共建創先爭優活動

我區黨群共建創先爭優工作要緊緊圍繞貫徹落實中央新疆工作座談會精神和自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議各項部署來進行，緊緊圍繞實現跨越發展和長

治久安一年一變樣、五年大變樣、十年見成效的目標來推進。一是在服務大局中創先爭優。各級黨組織和群團組織要緊緊圍繞“推進跨越發展、增進民族團結、促進和諧穩定、強化服務群眾、強化基層組織”的目標要求，圍繞中心工作，立足本職崗位，以強化組織創建先進集體、提升素質爭做先進個人為抓手，著力提升工作水平、著力創造一流業績，組織引領廣大職工、團員青年和婦女群眾切實把思想統一到中央的精神上來，切實把行動統一到自治區黨委部署上來，切實把力量凝聚到實現跨越式發展和長治久安的實踐上來，爭做跨越發展實踐者。二是在凝聚群眾中創先爭優。各級基層黨組織和群團組織要始終懷著對人民群眾的深厚感情搞活動、謀發展、干事業，充分發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，全面貫徹落實自治區黨委改善民生、凝心聚力、科學跨越、后發趕超的各項部署，把全部精力用在凝聚服務群眾，特別是為困難群眾謀富裕、造福祉，廣泛開展各種便民服務和志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，完善與群眾溝通聯系機制，幫助群眾解決實際問題，切實讓群眾得實惠、普受惠、長受惠，形成萬眾一心建設美好家園的強大力量，爭做民生顯著改善的促進者。三是在促進和諧穩定中創先爭優。各級黨組織和群團組織要根據農村、社區、學校、機關、企業等不同特點，緊密聯系實際，切實把“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育搞得轟轟烈烈、扎扎實實、入腦入心。特別是要采取多種形式，大辦促進各民族交往交流交融、促進社會和諧穩定的實事好事，引導廣大職工、團員青年、婦女群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”，“三個離不開”思想，增進“四個認同”，爭做社會長治久安的維護者。

三、勇于創新，充分發揮黨組織和黨員創先爭優的示范引領作用

黨組織是群團組織的領導核心，黨員是各個領域的骨干力量。黨群共建創先爭優，必須發揮黨組織和黨員的示范引領作用，關鍵是通過基層黨組織和黨員的帶頭創新，引領群團組織的創新。要著力推進思想觀念創新，用思維方式、工作思路、精神狀態的轉變促進自身科學發展，引領經濟發展、促進社會穩定。要著力推進組織建設創新，健全基層組織體系，強化基層組織功能，充實加強一線力量，積極探索發揮戰斗堡壘作用的有效途徑和方式，提高有人管事、有錢辦事、有能力干事、有場所議事、有機制處事的水平。要著力推進作風建設創新，大力營造廉潔高效的政務環境、公平正義的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。要著力推進制度建設創新，健全以民主集中制為核心的各項制度，深入推進基層民主決策、民主管理、民主監督，實施陽光行動。在這些方面，每個基層黨組織都要有具體的措施。最近，中央領導同志充分肯定了一些地方創造性的做法。如抽調機關處級干

部到重點難點村擔任支部第一書記，建立基層黨組織應急自救機制，設立黨員先鋒崗、示范窗口、品牌工程，實施民情流水線工程，萬名黨員干部下基層、訪民情、解民憂、保民安，開展黨員志愿服務活動，選派機關黨員干部到非公有制企業任職掛職，實行黨員單位和居住地社區雙奉獻、雙管理、雙監督，廣泛開展志愿服務等等。各地要很好地學習借鑒，聯系實際創新，黨員率先行動，為群眾做出示范。從創先爭優活動動員部署到今天，已4個多月了。創先爭優的第一個環節就是作出承諾，接下來的點評、考評、表彰都要圍繞承諾來進行，不斷深化拓展。各地各級基層黨組織都要把承諾創新抓得緊而又緊、實而又實。要統籌謀劃承諾工作，把本地區本單位跨越發展、社會長治久安的目標任務和重點工作是什么、領導班子要求是什么、普通黨員愿意干什么、一般群眾希望是什么，了解清楚，結合起來，通盤考慮。要做到黨員全員承諾、全員參與，都有任務，各有側重，都投入活動。要緊緊圍繞發展穩定目標，建立承諾、履諾、議諾、評諾長效機制，采取向群眾承諾、請群眾監督、讓群眾評議等辦法，確保創先爭優基礎扎實、成效顯著、群眾滿意。特別是全區各級組織部門要在創先爭優活動中帶好頭、走前頭、當先鋒、作表率，要把創先爭優融入基層組織建設、領導班子建設、干部人才隊伍建設的各個方面，作為推進各項工作的有效載體和重要抓手。

四、強化指導，為群團組織創建先進集體、爭當先進個人提供堅強保證 8月4日，李源潮同志在自治區黨委組織部報送的《關于自治區黨委研究加強基層組織建設重大措施的情況報告》上批示：新疆區黨委研究決定的加強基層組織建設的七條政策性措施很好，其中一些具有突破性意義。希望各級認真貫徹，把這些政策落到實處，以此推動新疆基層黨組織和其他基層政權組織建設進一步得到加強和提高。各級黨組織和群團組織要認真貫徹自治區關于加強基層組織和基層政權建設各項部署，落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建的各項要求，結合創先爭優活動，從各個方面帶動工會、團委、婦聯建設，為群團組織創建先進集體、爭當先進個人提供有力支持和堅強保證。一要不斷擴大黨組織和群團組織工作覆蓋面。各地要認真落實自治區百日集中組建工作部署，在抓好基層黨組織集中組建的同時，同步抓好群團組織的組建，消除群團工作空白點。二要加強群團工作干部隊伍建設。積極推行由黨組織成員兼任群團組織主要負責人，努力建設一支政治堅定、業務熟練、能力適應的群團工作隊伍。要扎實推進學習型群團組織建設，示范和帶動學習型職工、學習型青年、學習型婦女隊伍建設。要加大對優秀職工、團員青年、婦女的培養力度，使優秀分子成為黨組織發展黨員的主渠道，推動群團組織成員整體素質不

斷提升。三要整合黨群工作資源，創造有利工作條件。整合陣地，依托基層黨組織陣地建設，設立群團組織工作室或活動室。新建陣地要同步考慮工青婦組織活動場地建設，拓寬陣地功能，強化陣地作用。堅持基層黨組織與群團組織各項活動同步謀劃、同步安排、同享資源、同步推進、同步考核，形成黨建帶群團組織建設的長效機制。

五、緊密銜接，加強對黨群共建創先爭優的組織領導

創先爭優活動是一個有機整體。要把基層黨組織和黨員創先爭優與群團組織的創先爭優緊密銜接、融為一體、整體推進。群團組織各系統之間的創先爭優也要相互協調、相互支持、相互促進。一是各級工會、團委、婦聯機關黨組織要認真抓好自身的創先爭優活動，為基層群團組織作出表率。同時，還要指導好本系統創先爭優活動，推動創先爭優活動健康發展。要把基層黨組織爭先進與整個單位、系統爭先進，黨員爭優秀與帶動群眾爭優秀結合起來，堅持黨員帶群眾、機關帶系統、黨內帶黨外，帶動全社會創先爭優。二是結合群團組織的實際豐富創先爭優活動載體，增強實效性。工會、共青團、婦聯在以往工作中創造了許多爭創先進的有效載體，如“黨員先鋒工程”、“青年文明號”、“三學三比”、“巾幗建功”等等。創先爭優活動要與已經開展的活動緊密銜接，賦予新的內容，采取更加有力的措施，擴大成果，創出品牌。三是要發揮先進典型的示范引領作用。自治區黨委在全體黨員中開展深入學習師延林等10位先模人物事跡的活動。工青婦也要選樹一批社會公認、事跡典型、影響帶動力強的先進典型，加強宣傳，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。四是各級黨委都要深入開展創先爭優活動。上級黨委要加強領導，領導機關的黨組織要發揮帶頭作用。各級黨委特別是縣市區黨委要重視、組織和指導基層創先爭優活動，都要組織領導機關的黨員干部下基層推動創先爭優，都要抓好黨群共建創先爭優。各級工青婦機關要有創先爭優工作機構和專門力量具體抓，加強領導和分類指導，對不同群體開展創爭活動提出具體要求，進行具體指導。

同志們，這次會議既是黨群共建創先爭優工作部署會，也是整個創先爭優活動的深入推進會。我們要深化認識，加大力度，全面而又扎實地推進，使創先爭優活動成為全民行動，為實現跨越發展和長治久安奠定堅實的組織基礎，提供強大的動力。

在黨群共建創先爭優視頻會議上的講話

（2010年8月31日）

李 源 潮

今天我們召開黨群共建創先爭優視頻會議，主要是落實黨中央書記處關于黨建帶群建的指示精神，部署黨群共建創先爭優工作，推動創先爭優活動深入開展。

剛才，兆國同志作了重要講話，對黨群共建創先爭優提出了明確要求。兆國同志強調，各級工青婦組織要在黨的領導下深入開展創先爭優活動，激勵廣大職工、青年、婦女在推動科學發展、促進社會和諧中建功立業；要充分發揮工青婦組織的優勢，更好地組織群眾、引導群眾、服務群眾，維護群眾合法權益；要通過黨群共建創先爭優，加強工青婦組織建設，最廣泛地吸引群眾、凝聚群眾。兆國同志的講話，對抓好黨群共建創先爭優、深入推進全黨創先爭優活動具有重要指導意義。各級黨組織和工會、共青團、婦聯組織要認真貫徹落實。

下面，我就面上的創先爭優活動講幾點意見。

第一，各級黨委都要深入開展創先爭優活動。按照中央要求和部署，創先爭優活動已經在基層黨組織和黨員中廣泛開展起來。4個多月來的實踐說明，在基層開展創先爭優活動，上級黨委要加強領導，領導機關的黨組織要發揮帶頭作用。胡錦濤總書記指出，各級黨委都要認真開展創先爭優活動，推動基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，黨的基層干部充分發揮骨干帶頭作用，廣大共產黨員充分發揮先鋒模范作用。各級黨委都要按照胡錦濤總書記的要求，把創先爭優活動作為推動科學發展、促進社會和諧的動力和保障。一要重視、組織和指導基層創先爭優活動，幫助基層解決開展創先爭優活動遇到的困難，支持基層創先爭優。二要組織領導機關的黨員干部下基層推動創先爭優，了解實際情況，總結先進經驗，幫助后進單位。三要抓好黨群共建創先爭優，充分發揮工青婦組織的優勢和作用，形成黨組織和黨員帶動、工青婦組織和群眾積極參與的齊爭共創局面。

第二，堅持圍繞中心工作推進創先爭優。前段時間，各地各部門把創先爭優作為推動中心工作的有力抓手，特別是把抗災救災作為創先爭優第一線，黨組織和黨員勇挑重擔、沖鋒在前，用實際行動體現了共產黨人的先進和優秀。現在，我國正處在發展和穩定的關鍵時期，完成今年經濟社

會發展目標、全面實現“十一五”規劃任務緊迫，許多地方抗災救災和恢復重建任務十分繁重。各級黨委要堅持把創先爭優與中心工作融為一體，為推動經濟社會又好又快發展提供強大精神力量。基層黨組織要以創先爭優為動力，在完成單位中心任務上爭先進；黨員要以創先爭優為動力，立足本職崗位創優秀。要充分調動工青婦組織和廣大職工、青年、婦女的積極性，努力以一流的態度、一流的技術、一流的作風，創造一流的工作業績，為完成中心任務作貢獻。

第三，創先爭優要讓人民群眾得到實惠。創先爭優活動在基層，群眾受益是重要目標，群眾滿意是重要標準。許多地方在創先爭優活動中，通過黨員承諾、結對幫扶、機關干部下基層等，積極為群眾辦好事辦實事，贏得了群眾支持和響應。要繼續突出服務群眾、改善民生這個重點，群眾有期盼黨組織要回應，群眾有要求黨員要行動，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。一要以公開承諾為抓手，通過黨員承諾、群眾評議、組織評價、社會宣傳，增強黨組織和黨員創先爭優、服務群眾的動力。二要抓好與群眾生產生活息息相關的服務行業和窗口單位，改善服務態度，改進工作作風，提高服務質量，讓群眾直接看到變化、得到好處。三要廣泛推廣志愿服務行動，讓黨員主動走進基層、服務群眾、奉獻社會。工青婦組織有開展志愿服務的優良傳統，要繼續發揮優勢，與黨員志愿服務行動協調合作，共同為群眾排憂解難。

第四，以創先爭優為契機加強基層組織建設。當前基層黨組織建設存在不少薄弱環節，工青婦基層組織建設也面臨許多新問題。胡錦濤總書記強調，要高度重視并切實做好抓基層打基礎工作，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。各地要抓住開展創先爭優活動機遇，堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，以工建促黨建，以團建、婦建服務黨建。要做到共建組織、共建隊伍、共建陣地，健全組織體系，強化組織功能，不斷擴大黨在基層的工作覆蓋面，鞏固黨執政的組織基礎和群眾基礎。

第五，樹立和宣傳創先爭優先進典型。在基層開展創先爭優活動，典型帶動是最有效的方法。現在各地涌現出了許多先進典型，他們是創先爭優最好的示范。前一段創先爭優宣傳有聲有色，發揮了很好的推動作用。要繼續加強對先進典型的宣傳，特別是宣傳平凡崗位上的優秀黨員、模范職工、先進青年、巾幗標兵。要讓先進和優秀成為大家學習的榜樣和追求的目標，樹社會正氣，增精神動力，在全社會形成學習先進、趕超先進、爭當先進的良好風氣。