第一篇：貫徹落實科學發(fā)展觀 盡職盡責做好全縣人口計生工作

貫徹落實科學發(fā)展觀 盡職盡責做好全縣人口計生工作

—學習實踐科學發(fā)展觀心得體會

縣人口委 張榮國

堅持科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要按照中國持色社會主義事業(yè)總體布局,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。堅持生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。今年年初，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》。落實科學發(fā)展觀和省委省政府《意見》精神，全面做好新時期的人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，對推動和保障經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的作用重大、意義深遠。

一、以科學發(fā)展觀審視人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題面臨的新形勢

人口計生工作關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。統(tǒng)籌解決人口計生工作的重點、難點在農(nóng)村。統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題是解決影響“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。經(jīng)過各級黨委、政府和全社會的共同努力，我鎮(zhèn)的計劃生育工作取得了控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，減少人口出生總量的輝煌業(yè)績，提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源環(huán)境帶來的壓力，極大促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大作用，廣大群眾婚育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。“計劃生育、男女平等、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”科學文明進步的新型婚育觀念逐步形成。育齡群眾生殖健康水平明顯提高，計劃生育家庭生存與發(fā)展狀況得到改善，人口計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全，人民群眾的滿意程度不斷提高。計劃生育的歷史功績已被世人所矚目。但是，由于目前我國育齡人口基礎(chǔ)過大，人均資源占有量較少，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平不高，人們生育觀念仍然比較落后等諸多因素的影響，致使我國人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復雜局面，我們面臨著低生育水平反彈的現(xiàn)實風險。“十一五”期間和今后十幾年內(nèi)，整個人口形勢將更加嚴峻，主要表現(xiàn)為六個方面：一是人口慣性增長勢頭強勁，持續(xù)凈增長趨勢不可逆轉(zhuǎn)；二是人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應激烈的綜合國力競爭的要求；三是勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢日益嚴峻；四是人口老齡化問題日益嚴重，社會保障面臨空前壓力；五是出生人口性別比居高不下，給社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展帶來新的隱患；六是流動遷移人口的持續(xù)增加，對公共資源配置與社會事務(wù)管理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

上述人口問題在全縣帶有普遍性，在具體工作中，我們時常遇到節(jié)育措施難到位、流動人口難管理、違法生育難終止、社會撫養(yǎng)費難征收、出生缺陷難降低等新的難題。在建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧山丹過程中，我們理應高度重視和認真解決這些難題，牢固堅持以人為本、科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的觀點，正確處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境關(guān)系緊張的矛盾，牢牢把握人口眾多、人均占有量少的基本國情，清醒的認識“十一五”時期的人口計生工作已經(jīng)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，進一步增強憂患意識和全局意識，增強責任感和緊迫感，堅持不懈地做好新時期的人口和計生工作，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、以科學發(fā)展觀和省委省政府《意見》為統(tǒng)領(lǐng)，切實明確新時期人口計生工作的主要任務(wù)

第一、千方百計穩(wěn)定低生育水平。省委省政府《意見》把千方百計穩(wěn)定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，這一任務(wù)是相當艱巨的，尤其對于我縣現(xiàn)狀，控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)更加艱巨。

第二、大力提高出生人口素質(zhì)。從目前情況分析，人口素質(zhì)總體水平不高是一個共性問題，綜合提升國民素質(zhì)，適應綜合國力競爭成為時代的呼喚，也是現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的必然要求。第三、綜合治理出生人口性別比偏高問題。目前在人口方面表現(xiàn)出的性別比偏高問題是必須引起全社會高度重視的戰(zhàn)略問題，如果這個問題解決不好，對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對小康社會與和諧社會建設(shè)，對社會穩(wěn)定和群眾利益必然產(chǎn)生極大影響。

第四、不斷完善流動人口服務(wù)管理體系。改革開放越深入，市場經(jīng)濟越活躍，流動人口的規(guī)模就越龐大，管理難度就越突出。目前，流動人口管理難已成為全國計劃生育的一個共性問題，其流動頻率高，管理難度相當大，這一問題在我縣表現(xiàn)也很明顯。

第五、積極應對人口老齡化。人口老齡化是目前存在的社會熱點問題之一。據(jù)資料顯示，全縣60歲及以上老人就達22318人，占總?cè)丝诘?1%，我縣已進入老齡社會。解決好這一問題，促進社會和諧，也是新時期人口計生工作的主要任務(wù)之一。

三、以高度的歷史責任感全面做好新時期的人口和計劃生育工作

面對新時期人口計生工作的形勢和任務(wù)，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以省委、省政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》為統(tǒng)領(lǐng)，扎扎實實做好各項具體工作。

第一、堅持圍繞一個目標。今年，我們繼續(xù)以控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平為目標，認真貫徹落實省委、省政府《意見》，認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立以人為本的工作理念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的利益作為人口計生工作的出發(fā)點、落腳點，自覺地把人口計生工作納入改善民生的總體部署，把穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為人口計生系統(tǒng)的價值追求，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可待續(xù)發(fā)展。

第二、切實加強兩個建設(shè)。一是加快縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站所建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。緊緊抓住國家拉動內(nèi)需的機遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所國債項目建設(shè)，高標準、保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，并著力優(yōu)化配置，完善功能，發(fā)揮作用，搞好服務(wù)，增強發(fā)展后勁。穩(wěn)步推進縣鄉(xiāng)服務(wù)站所改革，加快縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）規(guī)范化、制度化建設(shè)步伐。繼續(xù)深化“技術(shù)服務(wù)提高年”活動，認真落實技術(shù)人員入戶訪視制度，以出生缺陷干預、宮內(nèi)節(jié)育器更換、免費婦女病查治為重點，不斷推進各項技術(shù)服務(wù)工作向縱深發(fā)展。二是加強隊伍建設(shè)，提高人口計生干部隊伍整體素質(zhì)。全面實施崗位目標分級管理，切實增強廣大計生干部的憂患意識、責任意識和服務(wù)意識，全面細化干部崗位目標管理和包戶到人責任制。繼續(xù)落實節(jié)育手術(shù)督辦制度，把節(jié)育手術(shù)督辦內(nèi)容作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村專干的重要依據(jù)加以落實。不斷深化內(nèi)容形式，再掀崗位大練兵高潮。舉辦以打擊“兩非”為主要內(nèi)容的知識競賽、演講比賽等活動和人口計生系統(tǒng)文藝匯演、體育競賽活動。激發(fā)全縣人口計生干部愛崗敬業(yè)的熱情，引導全縣人口計生系統(tǒng)干部職工的思想大解放, 作風大轉(zhuǎn)變，牢固樹立科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的觀念，推動人口計生系統(tǒng)創(chuàng)新性開展工作。

第三、進一步突出三個重點。一是突出工作重點，進一步夯實基層基礎(chǔ)。繼續(xù)開展人口出生避孕節(jié)育專項治理活動，進一步擠干水分，報實數(shù)據(jù)，夯實基礎(chǔ)。完善并落實“三定點”等一系列行之有效的工作制度，以切實提高管理服務(wù)水平，筑牢“網(wǎng)底”工程。進一步加強村級工作陣地、服務(wù)陣地、宣傳陣地建設(shè)，在有條件的村逐步配備微機，實行WIS系統(tǒng)各類信息的村級錄入上報，加快信息化建設(shè)步伐。二是切實依法行政，全力維護群眾合法權(quán)益。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格社會撫養(yǎng)費征收程序，依法申請法院強制征收，以有效解決征收難的問題。認真落實有獎舉報制度，不斷擴大舉報范圍，公布舉報電話和信箱，保證監(jiān)督渠道暢通。嚴厲打擊“兩非”等行政違法行為，全面治理出生人口性別比偏高問題。同時，按照省人口委安排，全面啟動“陽光計生”行動，把 “陽光計生行動”與“雙評活動”結(jié)合起來，與政務(wù)公開結(jié)合起來，與行風建設(shè)結(jié)合起來，與舉報獎勵結(jié)合起來，扎實有效推進。三是強化制度措施，全面加強流動人口服務(wù)與管理。嚴格落實流出人口“六個一”管理制度，全面推行流出人口異地落實技術(shù)服務(wù)獎勵制度，建立流入已婚育齡婦女登記卡制度，建立信息通報制度，不斷完善流動人口“兩個互考”，做好流動人口計劃生育示范化社區(qū)創(chuàng)建工作。

第四、全力做好四項經(jīng)常性工作。一是采取多種形式，繼續(xù)深化宣傳教育。狠抓宣傳教育示范基地建設(shè)，制作一批針對性強、寓教于樂的宣傳光盤、圖書、宣傳彩（折）頁發(fā)放到戶、到人，切實提高育齡群眾對計生工作的滿意率，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。二是堅持以人為本，全面落實各項獎勵優(yōu)惠政策。嚴格落實《關(guān)于在惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知》精神，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好各項優(yōu)惠政策，做好三項獎勵扶助政策的落實，確保惠民政策落到實處。認真抓好“一冊明、一折統(tǒng)”試點工作，開展好農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障試點工作。三是明確目標任務(wù)，深入開展人口和計劃生育村民自治工作。堅持從實際出發(fā)，制定關(guān)于推行計劃生育村民自治試點工作的具體實施方案，下移工作重心，強化村級落實，依靠群眾管理，全面提升村級計劃生育管理和服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的人口與計劃生育工作新格局。四是強化責任落實，進一步改革完善目標管理責任體系。按照省人口委的要求，原則上減少目標管理責任制的考核指標、考核程序，在考核指標上，轉(zhuǎn)為定量指標和定性指標相結(jié)合。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性工作和專項工作的抽查和督查力度，繼續(xù)堅持和落實各項責任制和工作制度，將為群眾人性化服務(wù)納入訪視考核內(nèi)容，加大權(quán)重分值，堅決實行責任追究，兌現(xiàn)獎懲，逐步建立有利于穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題的目標管理責任考核評估體系。

第二篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的關(guān)系，與國家和民族的長遠發(fā)展有著密切的關(guān)系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現(xiàn)如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質(zhì)和長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點。化解這兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結(jié)合自己多年的人口計生基層工作經(jīng)驗，認為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強化組織領(lǐng)導，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領(lǐng)導是關(guān)鍵。在新的形勢和任務(wù)面前，進一步加大領(lǐng)導力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障。現(xiàn)如今各級黨委、政府都在為全面建設(shè)小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經(jīng)濟，往往個別地區(qū)就出現(xiàn)重經(jīng)濟發(fā)展、輕人口計生的錯誤思想，認為現(xiàn)在經(jīng)濟是第一位，經(jīng)濟指標的飛速發(fā)展，能夠最大強度的體現(xiàn)當?shù)氐目傮w發(fā)展，其它的事都不能和抓經(jīng)濟相提并論。片面的認識，忽略了人口在經(jīng)濟社會發(fā)展中分母的重要地位，經(jīng)濟再好，人口眾多，也很難實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現(xiàn)在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產(chǎn)生了巨大影響。導致個別地區(qū)的領(lǐng)導重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強度不夠，產(chǎn)生了很強的“多米諾骨效應”，使人口計生工作質(zhì)量出現(xiàn)了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領(lǐng)導要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標管理責任考核納入到對各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴格問責，決不能聽之任之。并嚴格落實責任追究制度，堅持任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，形成一套行之有效的激勵約束機制。

二是加大宣傳力度，積極構(gòu)建社會化宣傳格局。

計劃生育實質(zhì)上是一場移風易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設(shè)。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎(chǔ)性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)之中，以宣傳教育為先導，大力倡導婚育文明，推進移風易俗，堅持社會化宣傳與進村入戶宣傳相結(jié)合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結(jié)合，對領(lǐng)導干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結(jié)合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導向，樹立鮮明的政策導向機制。

“善治者必達民情，達情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結(jié)底是利益問題。計劃生育家庭響應黨的號召，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，現(xiàn)在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農(nóng)合、糧食補貼、減免義務(wù)教育經(jīng)費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現(xiàn)出關(guān)注、優(yōu)惠計生家庭的應有導向；一些相關(guān)部門在制定關(guān)愛計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系的要求，積極整合相關(guān)部門政策資源，進一步擴大受益面，特別是在新農(nóng)合、新農(nóng)保、子女入學入托、就業(yè)培訓、扶貧救助等方面，最大限度的體現(xiàn)出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結(jié)合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護法律嚴肅性，提高政府誠信度，創(chuàng)造有利于人口計生的良好政策環(huán)境。

四是完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門之間綜合協(xié)調(diào)力度。

人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。所以各級要建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的部門分工負責、密切協(xié)作機制，將任務(wù)目標分解落實到各部門單位，強化領(lǐng)導，明晰責任，力爭在治理違法生育上聯(lián)合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯(lián)手干預、強化流動人口服務(wù)管理上聯(lián)袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、人口信息平臺建設(shè)，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進依法行政，著眼低生育水平長期穩(wěn)定。

權(quán)利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認識到這個問題。貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的迫切需要，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經(jīng)過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進展。但仍有一些地方黨政領(lǐng)導對依法行政認識不到位，法定職責落實不到位；執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發(fā)生。要想推進依法行政，應該從強化依法行政工作領(lǐng)導、規(guī)范依法行政程序、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強對人口計生依法行政工作的領(lǐng)導，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導及公安、檢察院、法院、人口計生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導參加的工作領(lǐng)導小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機關(guān)和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中。切實建立一支政治堅定、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法干部隊伍，強化組織培訓，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當前人口計生工作的首要任務(wù)。各地都應認真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理對策。強化分類指導，重點解決好黨政領(lǐng)導對人口計生工作的認識問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀嚴肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農(nóng)村基層黨員干部違法生育的，一律不得進入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經(jīng)濟上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎(chǔ)工作，提高公共管理服務(wù)水平。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。強化經(jīng)費保障投入。計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩(wěn)定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。強化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，結(jié)合群眾的需要，不斷增強服務(wù)功能、擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)能力、拓展服務(wù)項目，使廣大群眾享受到真誠的服務(wù)，感受到貼心的呵護。強化計生隊伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、思想作風好、業(yè)務(wù)水平強的干部充實到人口計生部門，政治上多關(guān)心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓和輪崗輪訓，保障隊伍整體戰(zhàn)斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項優(yōu)惠，筑牢“網(wǎng)底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實到位。

第三篇：貫徹落實人口計生會議精神

多湖街道貫徹全區(qū)人口計生工作會議精神

抓實當前工作

3月16日全區(qū)人口和計劃生育工作會議以后，多湖街道及時貫徹會議精神，主要做了以下四個方面工作：

一是召開街道轄區(qū)內(nèi)各村（居）兩委成員及各線負責人會議。街道主要領(lǐng)導傳達了區(qū)計劃生育工作會議精神，深刻分析了2010的計劃生育工作的嚴峻形勢，并對本街道2010年計劃生育工作任務(wù)進行部署，明確每個村（居）的工作任務(wù)。街道主任還對上半年的“三查”工作提出了具體要求，特別提出各村（居）主要領(lǐng)導要擔起“三查”工作徹底的主要責任，并將此項工作列入主要干部年終考核。

二是加強性別比專項整治工作，開展二孩生育全過程跟蹤管理工作。將該項工作列入各村（居）服務(wù)員年終考核，各村（居）對每一位應檢對象發(fā)書面通知。到目前為止，應檢的131位管理對象，已查122人，管理率達到93.13%。對余下的10位管理對象，下一步將逐一核查到位，掌握管理對象的真實孕情，從源頭上杜絕選擇性引流產(chǎn)，為控制性別比失調(diào)，做好基礎(chǔ)工作。

三是召開村（居）計劃生育服務(wù)員會。通報了2010年計劃生育服務(wù)員工作考核方案，對全年的工作做了全面布置，讓每一位服務(wù)員都明確自己的職責及任務(wù)。會上還介紹優(yōu)秀計生服務(wù)員的工作方法和工作經(jīng)驗，讓更多的村（居）服務(wù)員學習先進，提高工作積極性和工作熱情，從而提高工作責任心，推動計生工作全面提高。

四是部署“三查”掃尾工作。要求市區(qū)遺留人員由各村聯(lián)村干部及村服務(wù)員負責尋找并督促檢查，外出到其他縣市的由各片統(tǒng)一安排外出尋找，外省的對象通知其本人到當?shù)赜嬌笇д緳z查，并將證明寄回，對多年下落不明的對象想方設(shè)法找到下落，再落實檢查。

孝順鎮(zhèn)迅速貫徹落實

全區(qū)人口計生工作會議精神

為了貫徹落實全區(qū)人口計生工作會議精神，為我鎮(zhèn)今年的人口計生工作開好局，孝順鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府要求重點開展三項工作：一是進一步做好做實育齡婦女“三查”工作和四項手術(shù)等基礎(chǔ)工作。對“三查”遺留對象進行逐個分析和查找，同時對重點對象（如二女戶、長期在外的育齡婦女）做好跟蹤服務(wù)工作。二是加強社會扶養(yǎng)費征收工作。計劃在今年的4-6月進行重點突擊，力爭將未征收到位對象的社會撫養(yǎng)費征收到位。三是開展出生人口性別比專項整治工作。大力宣傳男女平等，生男生女一個樣等新型生育觀念，加強對已領(lǐng)取生育證的育齡婦女的隨訪工作，加強打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇性墮胎等違法犯罪行為的打

1擊力度，打擊一個，震懾一片。

嶺下鎮(zhèn)認真貫徹落實全區(qū)人口計生工作會議精神

3月22日，嶺下鎮(zhèn)黨、政府召開了全鎮(zhèn)機關(guān)干部、村兩委參加的2010年人口和計劃生育工作部署會議。會議要求：一要徹底做好“三查”工作。3月底公布全鎮(zhèn)“三查”工作結(jié)果，對戶籍在本地，但人員長期在外地工作生活的人員要逐個分析，加強管理，“三查”到位。二要加強計劃生育目標管理考核。會上，與各村簽訂2010人口和計劃生育工作管理目標責任書。考核內(nèi)容主要從計劃生育率、社會撫養(yǎng)費征收率、綜合避孕率、一年兩次的“三查”率、無計劃外懷孕以及瞞報漏報情況、配合做好流動人口計劃生育工作和所在村的計劃生育政策宣傳七方面。三要把抓好流動人口管理放在更加突出的位置。今年，嶺下鎮(zhèn)計劃生育工作將花大力氣在流動人口管理上，采取流動人口月報制度，由各村計生服務(wù)員對本村當月流入和流出人口分別進行登記管理，及時掌握本村流進流出人員情況，并做好配套的計生服務(wù)工作。

澧浦鎮(zhèn)召開人口和計劃生育工作專題會議

澧浦鎮(zhèn)黨委政府為貫徹全區(qū)人口計生工作會議精神，確保2010人口計生工作指標的全面完成，3月29日，在澧浦中學會議室召開由全體機關(guān)干部、各村支部書記、村主任、婦女主任、計生服務(wù)員、大學生村官參加的計生工作專題會議。會上，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鄭志朝總結(jié)了2009年我鎮(zhèn)的人口計生工作完成情況，部署了2010年人口計生工作。鎮(zhèn)黨委書記俞金芳針對我鎮(zhèn)當前人口計生工作所面臨的困難和問題進行了分析，一是為完成今年的人口計生目標任務(wù)提出，要提高認識，統(tǒng)一思想，要求各村村干部、聯(lián)村干部、聯(lián)處領(lǐng)導、計生專干各司其職，摸清各村底細，認真全面做好計生工作。二是嚴把關(guān)口，嚴格考核，工作重心下移，關(guān)口前移，特別是當前開展“三查”工作，這個關(guān)口把不好問題就會出現(xiàn)，把好這個關(guān)口第一關(guān)在村服務(wù)員身上，第二關(guān)口是村書記、村主任身上。三是加大力度，扭轉(zhuǎn)局面。四是要加強加強撫養(yǎng)費征收工作，并對10個應征收社會撫養(yǎng)費對象進行分工，由每個班子成員負責一個應征對象，在3個月內(nèi)力爭完成征收任務(wù)。五是加強“三查”、控制計劃外、社會撫養(yǎng)費征收、四項手術(shù)、生育全過程跟蹤管理五大任務(wù)的考核。在會上宣讀了2010年計生考核的細則，實行計生目標考核與機關(guān)干部、村干部年終考核相掛鉤。金東區(qū)人口計生局局長吳建忠參加會議并講了話。

赤松鎮(zhèn)力爭三個“新突破”

做好2010年人口計生工作

3月16日，全區(qū)人口計生工作會議后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，于3月19日召開全鎮(zhèn)黨員干部會議，會上與各村、企業(yè)、機關(guān)部門層層簽訂計劃生育責任書，明確職責，落實任務(wù)。鎮(zhèn)黨委書記王希凌在充分肯定我鎮(zhèn)2009年人口計生工作的同時，指出了工作中還存在的不足，對2010年我鎮(zhèn)的計生工作提出了更高的要求：一是村級基層基礎(chǔ)創(chuàng)示范村建設(shè)上要有一個新的突破。要根據(jù)各村的實際情況高起點、高要求，要充分發(fā)揮各村的亮點，成熟一個，創(chuàng)建一個，真正達到以點帶面，最終達到全面開花。二是在出生人口性別比專項治理方面，要有一個新的突破。狠抓重點對象處理，達到殺雞儆猴的作用，利用3個月的時間發(fā)動黨員干部群眾齊抓共管，真正落實好一孩、二孩的生育全過程管理，把好二孩審批關(guān)，并把該項工作列入村書記、主任崗位責任制考核。三是流動人口計生管理要有新的突破。對已婚育齡婦女外出的在辦理婚育證明同時，必須持有黨員干部與該育齡婦女的聯(lián)系擔保卡，確保該育齡婦女“三查”工作到位。對外來育齡婦女的管理，注重抓部門間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村級協(xié)管員隊伍的作用，使外來育齡婦女管理趨向正常。

第四篇：深入貫徹落實科學發(fā)展觀

深入貫徹落實科學發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關(guān)會議精神，總結(jié)2008年審計工作，部署2009年審計任務(wù)，研究新形勢下推進審計工作科學發(fā)展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認真學習好、落實好王市長的講話精神，切實做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2008年審計工作取得新發(fā)展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，全市審計部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面履行工作職責，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調(diào)查項目165個，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點建設(shè)項目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領(lǐng)導的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導的14次批示，有2份調(diào)查報告被市委內(nèi)參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規(guī)文件3份，促進有關(guān)單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經(jīng)法紀、推進依法行政、服務(wù)科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績效審計為引領(lǐng)，財政審計實現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關(guān)均確立了以民本、效益、責任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經(jīng)濟責任和建設(shè)項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調(diào)查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)負債等6個專題開展了審計調(diào)查；天寧區(qū)審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預算執(zhí)行審計大目標的有效實現(xiàn)，各級審計機關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進區(qū)審計局對預算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關(guān)“同級審”工作報告均得到了人大或政府領(lǐng)導的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領(lǐng)導的高度關(guān)注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納。《中國審計報》、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機關(guān)認真落實《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設(shè)項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設(shè)項目實施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設(shè)進程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計內(nèi)容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標志標牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進行循環(huán)再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質(zhì)量的控制，切實加強內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設(shè)項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。

（三）以關(guān)注民生為重點，專項審計構(gòu)建新機制。去年，全市共對“農(nóng)村新五件實事”、農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、抗雪救災、抗震救災、財政支農(nóng)等48項專項資金實施了審計和調(diào)查，審計總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農(nóng)村教育培訓工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學金”及時撥付到位，并發(fā)放到學生手中。新北區(qū)審計局會同區(qū)財政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農(nóng)村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監(jiān)察、民政、財政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項規(guī)定，促進加強了制度建設(shè)。

（四）以問責問效為目標，經(jīng)責審計又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領(lǐng)導干部開展了經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領(lǐng)導干部涉嫌個人經(jīng)濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經(jīng)紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經(jīng)濟責任審計中也查出領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟問題，并移送處理。去年經(jīng)濟責任審計的主要特點：一是審計項目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟責任審計項目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領(lǐng)導干部實行了經(jīng)濟責任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結(jié)合、黨委領(lǐng)導和政府領(lǐng)導“同步審計”相結(jié)合；四是審計評價內(nèi)容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標、財政財務(wù)收支和單位、個人遵守財經(jīng)法紀、廉政規(guī)定等內(nèi)容進行審計和評價外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計和評價。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關(guān)注。

（五）以強化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設(shè)。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領(lǐng)導小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計算機應用能手評選辦法》等規(guī)定；堅持走外送培訓和自我培訓相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數(shù)的20%之強，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優(yōu)先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標；深化現(xiàn)場實施軟件的運用，共征集應用實例24篇、專家經(jīng)驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導小組，建立了工作責任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網(wǎng)站86篇，實現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強機關(guān)作風建設(shè)。各地審計機關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創(chuàng)活動，有效推進了機關(guān)的思想建設(shè)、作風建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀念審計機關(guān)成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設(shè)；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設(shè)，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》和《常州市審計機關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結(jié)果，增強了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風廉政教育，有效維護了審計機關(guān)和審計人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關(guān)全面完成了各項任務(wù)，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務(wù)大局，主動貼緊經(jīng)濟社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創(chuàng)新，推動審計工作實現(xiàn)科學發(fā)展，才能使審計自身滿意。所有這些經(jīng)驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計隊伍建設(shè)與新形勢的要求還不夠適應；審計作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優(yōu)化，審計信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。

二、認清形勢，明確任務(wù)，切實做好2009年的審計工作

2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心，堅持“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點，求真務(wù)實”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風險、保民生”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發(fā)揮審計服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務(wù)是：

（一）深化政府收支預算審計。按照審計法的規(guī)定和審計署“審計工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅持預算執(zhí)行審計和績效審計并重的審計思路，以規(guī)范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標，積極開展全口徑政府收支預算審計。要圍繞資金分配和預算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預決算的重點內(nèi)容和預決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預算支出績效審計；對關(guān)系“經(jīng)濟、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項開展績效審計調(diào)查，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預算執(zhí)行情況進行審計外，還將對市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預算執(zhí)行情況進行審計，并結(jié)合開展旅游專項資金、農(nóng)林專項資金、外貿(mào)專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。轄市、區(qū)審計局一方面要把預算執(zhí)行審計作為永恒主題和首要職責，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結(jié)合開展績效審計。

在搞好本級預算執(zhí)行審計工作的同時，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財政決算審計工作。

（二）全面開展建設(shè)項目審計。

各級審計機關(guān)要圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加強對重大投資項目的審計監(jiān)督，促進提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進項目建設(shè)、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)政府的要求，及時提供建設(shè)項目跟蹤審計服務(wù)。市局和武進區(qū)審計局要認真做好汶川地震災后恢復重建對口支援項目的跟蹤審計。相關(guān)審計機關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。

此外，各級審計機關(guān)還要因地制宜地開展建設(shè)項目竣工決算審計，促進節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進廉政建設(shè)。

（三）切實加強專項資金審計。

全市審計機關(guān)要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關(guān)注的重點，加大對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設(shè)。2009年，全市審計機關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實事”專項資金審計、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項審計調(diào)查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團公司的財務(wù)收支、惠民政策的落實、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費管理使用情況的專項審計調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級審計機關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項目的公證審計工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計。

各級審計機關(guān)要以促進領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實履行經(jīng)濟責任、促進依法行政為目標，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學院兩所高校的領(lǐng)導干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領(lǐng)導干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報社等9個部門的領(lǐng)導干部實施任期經(jīng)濟責任審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)組織部門的委托，認真做好這項工作。

各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為。要繼續(xù)堅持屆中審計與離任審計相結(jié)合、審計與專項調(diào)查相結(jié)合、財政財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合、黨政領(lǐng)導干部“同步審計”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質(zhì)的審計對象，突出不同的審計內(nèi)容和重點，堅持在財政收支審計的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任，切實提高審計質(zhì)量，為組織部門評價、選拔和任用領(lǐng)導干部提供依據(jù)。

除做好上述審計工作以外，各級審計機關(guān)還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內(nèi)部審計和協(xié)（學）會工作的指導和督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟案件的審計查證工作；努力完成領(lǐng)導和上級交辦的其他任務(wù)。

三、創(chuàng)新理念，開拓進取，全面提高審計工作發(fā)展水平2009年中，全市審計機關(guān)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進取，不斷推動審計工作科學發(fā)展，全面提升審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

（一）堅持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。即：一手抓審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計服務(wù)，發(fā)揮審計為領(lǐng)導作出科學決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計機關(guān)貫徹落實科學發(fā)展觀、推進審計工作科學發(fā)展，必須堅持做到這一點。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經(jīng)濟秩序，還應該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔起法律責任和歷史責任，進而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進績效審計。

從審計發(fā)展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我們國家審計發(fā)展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進績效審計工作的指導意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計項目都開展績效審計”的目標。對此，各級審計機關(guān)應予以高度重視，要以貫徹落實全國、全省審計工作會議精神為契機，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經(jīng)濟發(fā)展類專項資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟適用房建設(shè)管理等項目開展績效審計或?qū)徲嬚{(diào)查。為推動該項工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進區(qū)審計局要各安排2個績效審計項目，其他區(qū)審計局各安排1個。此外，全市審計機關(guān)在其它項目和專題審計中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項目。

為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，各地要認真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關(guān)的幫助和指導。

（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作水平。

各級審計機關(guān)要從推進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持把各項基礎(chǔ)工作抓緊夯實，為提升審計工作水平提供保障。

一是進一步提高審計隊伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把學習實踐活動的指導思想、目標任務(wù)、主要原則、基本要求貫穿于各項審計工作之中，指導實踐，推動發(fā)展。要堅持以審計能力建設(shè)為核心，加強審計人員綜合知識和業(yè)務(wù)技能的教育、培訓和鍛煉，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實加強作風建設(shè)，大興求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風；要始終把廉政建設(shè)作為審計工作的生命線，嚴格執(zhí)行審計紀律和廉政規(guī)定，進一步塑造審計隊伍的良好形象。

二是進一步提高審計執(zhí)法水平。各級審計機關(guān)要繼續(xù)加強普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實6號令的規(guī)定，堅持和完善“集體審定制度”，嚴格審計質(zhì)量控制。要加大審計成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進形成審計結(jié)果整改（問責）工作機制。要認真執(zhí)行《常州市審計機關(guān)審計結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進審務(wù)公開。要根據(jù)《江蘇省審計機關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學的考核機制。要大力整合審計資源，積極改進審計方式，統(tǒng)籌考慮審計資源的調(diào)度和安排，加強多個業(yè)務(wù)部門、多種業(yè)務(wù)類型和形式之間的有機結(jié)合，促進各種審計資源的共享和審計效率的提高。

三是進一步推進審計信息化建設(shè)。全市審計機關(guān)應牢固樹立憂患意識，切實增強緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng)，以AO資格認證考試為契機，全面提高計算機審計應用技能和水平，繼續(xù)搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計算機審計提供人才保證。要以計算機運用考核和計算機審計能手評比為抓手，強勢推進現(xiàn)場實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的運用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機信息系統(tǒng)審計和區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進、新北四個審計局各實施1個信息系統(tǒng)審計項目，其他區(qū)局力爭完成1個。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項活動，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計信息化建設(shè)水平。

同志們！今年的審計任務(wù)十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻！

第五篇：深入貫徹落實科學發(fā)展觀

以科學發(fā)展觀指導法院的思想政治工作 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求我們要著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。聯(lián)系當前法院系統(tǒng)思想政治工作的實際，要求我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持把思想政治工作放在突出位臵，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，切實增強思想政治工作的效果。

一、認清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國的革命、建設(shè)和改革開放所證明。作為行使國家審判權(quán)的人民法院，特別是在當前，面臨著全面深入貫徹社會主義法治理念，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供強有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無的，必須擺在應有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個至上”指導思想的基石。“三個至上”蘊含著深刻的社會主義法理思想，是對法院干警和審判工作的新要求。堅持“三個至上”的指導思想既是人民法院履行職能，保證黨的領(lǐng)導、保證人民當家作主、維護憲法法律權(quán)威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現(xiàn)。只有堅持“三個至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發(fā)展，只有把思想政治工作做到扎實有效，干警的“三個至上”意識才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動審判工作科學發(fā)展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學發(fā)展的目標無疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會生活，總有一定的差距，法律即使有明確規(guī)定，也總是相對原則，以適應復雜多樣的社會實踐。要推動審判工作科學發(fā)展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)，最大限度的實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。而法官的政治性，與黨的事業(yè)、人民的利益保持高度一致的覺悟，無一不是靠強大的思想政治工作來實現(xiàn)的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊伍整體素質(zhì)的牽引。法官代表國家行使審判權(quán)，有著生殺欲奪、判定是非的大權(quán)。法官素質(zhì)的高低決定著案件質(zhì)量，提高法官隊伍素質(zhì)已成為司法改革和各級法院必須面對的一大課題。西南政法大學法學院院長陳忠林教授指出：“對法律人的業(yè)務(wù)教育必須與良心教育相結(jié)合，良心教育優(yōu)于業(yè)務(wù)教育，以良心教育來促進業(yè)務(wù)。”可見，要提高法官隊伍的整體素質(zhì)必須把思想政治工作放在首位，通過強有力的思想政治工作，培養(yǎng)法官善良正直的作風，公平正義的習性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養(yǎng)和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環(huán)境中，而環(huán)境對人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見的。正因為如此，我國提出了構(gòu)建和諧社會，各地各部門也都開展了創(chuàng)建“文明單位”“先進集體”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。當然環(huán)境的營造也總是離不開人的參與，開展爭創(chuàng)活動既是單位整體形象的顯現(xiàn)，更是人的思想、道德、工作以及生活態(tài)度的反映，必須通過做好人的思想工作，使每個干警政治上信念堅定、思想上認識一致、工作上積極進取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實現(xiàn)。

二、明確法院思想政治工作的著力點

當前我國的社會發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)進入了新的歷史時期，刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來了前所未有的困難和問題，法院思想政治工作必須把握特點，聯(lián)系實際，切實找準工作的著力點。

一是在堅定司法理念上打牢基礎(chǔ)。觀念決定行動。思想政治工作必須從打基礎(chǔ)開始，通過組織干警學習政治理論，不斷提高其思想覺悟，培養(yǎng)堅定的政治信仰，做到無論什么時候、什么情況下，始終與黨的事業(yè)保持高度一致；要教育干警正確認識國家的性質(zhì)、人民民主專政的國體和我國現(xiàn)階段的司法實際，樹立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導干警運用社會主義法學原理，運用新舊對比、成敗相照、中西方社會效果反映，深刻 揭示我國司法制度與西方國家的本質(zhì)區(qū)別，堅定社會主義的司法理念，堅持“三個至上”的指導思想。

二是在法院改革發(fā)展上增添動力。要推進審判事業(yè)不斷前進，必須搞好司法體制改革。當前，我國司法體制改革的重點是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個重點，大力總結(jié)我國司法工作中取得的成功經(jīng)驗，把改革的目標和方向講清說透，營造有利于改革的濃厚氛圍，進一步堅定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時解決改革進程中諸如人事變動、機構(gòu)調(diào)整、職能變化等出現(xiàn)的矛盾和問題，為推進司法體制改革和法院全面發(fā)展掃清阻力和障礙；加強干警的審判業(yè)務(wù)技能培訓，以適應不斷發(fā)展變化的社會實踐和司法體制改革帶來的新情況、新問題；加大法官隊伍管理力度，根據(jù)法院的工作特點，建立健全管理規(guī)章制度，堅持用制度管人管事；加快法院隊伍人才培養(yǎng)，切實解決好法官斷層問題，為法院的全面建設(shè)和健康發(fā)展提供組織保障。

三是在提高審判質(zhì)量上構(gòu)筑支撐。法院工作的中心是審判業(yè)務(wù)，提高審判質(zhì)量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對司法的需求，請進來，讓人大代表、政協(xié)委員為審判工作提建議，與當事人換位思考等，引 導干警樹立司法為民、司法便民的思想，時刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當作判定是非的標準；要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，教育干警樹立大局意識，自覺做到刑事審判寬嚴相濟、寬嚴有度，民事審判調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一；要根據(jù)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合法院工作特點，強化廉政教育，堅決杜絕辦人情案、金錢案，通過一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進公正性，保證司法權(quán)在陽光下運行。

四是在促進內(nèi)部和諧上營造氛圍。和諧是人類夢寐以求的社會理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設(shè)。要時刻提醒干警加強自我修養(yǎng)，不斷提高自己的控制和調(diào)適內(nèi)心平衡的能力和水平，崇尚“誠意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養(yǎng)成和諧的心態(tài)和人格；要善于引導各級組織和廣大黨員不斷提高民主意識，營造民主氛圍，落實民主制度，以黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)和諧；要特別注重抓好內(nèi)部團結(jié)，教育廣大干警尊重差異，包容個性，“已所不欲，勿施于人”，倡導公平待人，公正處事，團結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展的風尚；要及時化解同志間的矛盾、誤解，引導干警學會寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實現(xiàn)干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協(xié)調(diào)。

三、增強法院思想政治工作的實效

面對新時期法院工作出現(xiàn)的新情況和法官個人思想的復雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)，必須順應形勢的發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實在增強實效上下功夫。

（一）要把理論教育與開展活動結(jié)合起來。開展理論教育，進行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風化雨、潤物無聲。要通過開展活動，寓教于創(chuàng)、寓教于境、寓教于樂，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動中去。寓教于創(chuàng)。一次有益的爭創(chuàng)活動，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發(fā)干警的工作熱情，要通過開展爭創(chuàng)優(yōu)秀法官、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀調(diào)解能手等，形成內(nèi)有動力，外有壓力的育人機制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環(huán)境可以陶冶人、感染人，要通過開展讀書演講、請身邊的典型作報告、舉辦學習心得體會展評等活動，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺悟。寓教于樂。當物質(zhì)文明發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，人們自然會向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業(yè)決定了與寂寞為伴，要通過開展健康有益、豐富多彩的文娛活動，盡量滿足干警的各種興趣和愛好，緩解心理壓力，并通過一定形式的競技比賽，激發(fā)干警頑強拼搏、不甘落后的精神，形成相互協(xié)作、團結(jié)奮進的風氣。

（二）要把建章立制與經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來。思想政治工作需要一定的制度措施來落實、來保證。通過建立健全思想政治工作的各項制度，實現(xiàn)用制度管人管事。但僅有規(guī)章制度還遠遠不夠，要通過談心交流，做深入細致的經(jīng)常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進取意識和覺悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎(chǔ)，待人熱情，交心動情，把干警當作親人和朋友，善于換位思考，自覺產(chǎn)生心理共鳴。以理服人，就是堅持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團結(jié)人，反對空洞說教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅持在“形”字中樹威信、創(chuàng)活潑、祟內(nèi)涵，做到形象影響人，增強談心說服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調(diào)動干警的積極性。

（三）要把從嚴治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來。法院作為審判機關(guān)，對干警的所作所為必須從嚴管理，通過外在約束的加強來達到教育人的目的。但從嚴治警與從優(yōu)待警是互為條件、互為因果、互相促進、不可分割的。因此，還必須在從嚴管理的同時，加強人文關(guān)懷，著力做好從優(yōu)待警工作。要把堅持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價值，關(guān)注人生存，重視人的發(fā)展，滿足人的需求，動之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關(guān)懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過人文關(guān)懷增強思想政治工作的實效。

（四）要把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的趨利性與法官職業(yè)的高投入、高風險、低收入相互交織在一起，必然帶來一系列思想問題和實際問題。應當看到，許多干警的思想問題是由實際問題引發(fā)的，思想問題不解決好就會影響審判工作，波及社會安定。法院思想政治工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，就要把解決思想問題和解決實際問題緊密結(jié)合起來，從思想上查原因，從實踐中找對策，在做好思想工作的同時，堅持把實現(xiàn)好、維護好干警的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務(wù)理念，著力解決干警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的諸如職級待遇、住房、福利補貼等利益問題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時，加深對社會主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。