在市政府廉政工作會上的講話

同志們：

這次市政府廉政工作會的主要任務是，貫徹落實國務院和省政府第五次廉政工作電視電話會議精神，總結2016年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2017年重點工作。剛才，市監察局、審計局、住建局、甘泉縣政府負責同志作了很好的發言，請各縣區、各部門認真借鑒落實。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，把握要求，切實做好政府系統廉政建設和反腐敗工作

過去的一年，全市政府系統認真貫徹落實國務院、省政府和市委關于加強廉政建設和反腐敗工作安排部署，全面落實從嚴治黨要求，堅持把規矩和紀律挺在前面，持續加強政府系統職能轉變和作風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處了一批腐敗案件，為全市轉型發展、追趕超越提供了堅強保障。一是強化主體責任落實。加強對政府系統各級黨組織全面從嚴治黨主體責任履行情況的監督檢查，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，加大對重大項目建設、投資發展環境、治溝造地、精準脫貧、民生保障等重點領域政策落實情況的效能監察和行政問責力度，確保中省市各項決策部署落實到位。二是加強黨員干部廉潔教育。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，通過專家輔導、巡回宣講、集體研討等學習方式，全力使每一名黨員內化于心、外化于行。同時，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，建立“大數據+小書包”、“問題墻+回音壁”等4個載體，黨員學習教育進一步深化。三是“放管服”改革收到實效。以政府權力瘦身為目標，持續推進簡政放權，優化審批流程，壓縮審批時限，向社會公布了政府權力和責任兩張清單。全面推行網上審批、限時辦結和部門代辦制度，清理行政審批事項47項，辦理時間平均壓縮了57.3%，群眾對簡政放權滿意度達到98.8%。四是持續發力糾正“四風”。圍繞換屆風氣監督、嚴肅會風會紀等開展多次專項檢查，每季度拍攝一部作風問題《內參片》，每兩周電視直播一次《百姓問政》欄目，曝光了一批違反八項規定的“四風”突出問題。利用行政中心搬遷入駐契機，開展了為期半年的機關作風整頓，干部作風明顯好轉。全年共查處違反中央八項規定精神問題85件，處理118人，黨政紀處分103人。五是保持懲治腐敗高壓態勢。各級紀檢監察機關堅持有案必查、有腐必懲，加大執紀問責力度，全年給予黨政紀處分1375人，其中縣處級13人，鄉科級184人，移送司法機關16人，挽回經濟損失2075.6萬元。特別是嚴肅查處了市歌舞劇團團長王新利私設小金庫、市糧食局原局長梁春林受賄、市國土局原副縣級調研員李廣鵬貪污案等一批違紀違法案件，震懾警示作用明顯。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與中省的要求和群眾的期望相比，當前政府系統廉政建設和反腐敗工作仍然存在一些不容忽視的問題，一是面對轉型發展和追趕超越的艱巨任務，少數領導干部精氣神不足，本領恐慌，缺乏改革創新意識和攻堅克難精神，不敢為、不會為現象依然存在；二是“四風”問題糾而不止、隱形變異，一些吃喝玩樂從高檔飯店走進了居民小區、私企會所，防止“四風”反彈任務艱巨；三是在精準脫貧資金使用和救災救濟等方面優親厚友、弄虛作假的現象時有發生；四是政府職能轉變還不到位，一些重要領域和關鍵環節權力尋租、濫用空間仍然存在，滋生腐敗的土壤還沒有充分凈化，不僅嚴重損害了群眾利益，也損害了黨和政府形象。這些問題必須高度重視，認真解決，久久為功。

習近平總書記在十八屆六中全會、中紀委七次全會、省部級主要領導干部專題研討班上，對做好廉政建設工作提出了新的要求。李克強總理在國務院第五次廉政會上強調，廉潔是從政者的本色，勤政是公務員的本分。婁勤儉書記在省紀委七次全會和市廳級領導干部專題研討班上，就推進我省全面從嚴治黨提出了明確要求。特別是新榮書記在今年市紀委五屆二次全會上，向全市黨員干部提出了四個“深刻領會”的要求。各級各部門要認真學習中省市領導關于廉政建設的重要講話精神，深刻認識當前政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的問題、面臨的形勢，切實把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來，狠抓職能轉變，持續改進作風，推進反腐倡廉，為開創新常態下經濟社會發展新局面、實現轉型發展、追趕超越目標提供堅強保障。

二、突出重點，抓住關鍵，不斷把政府系統廉政建設推向深入

今年是黨的十九大和省第十三次黨代會召開之年，也是落實市第五次黨代會精神的開局之年，做好今年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。按照國務院、省政府廉政工作會議要求，結合我市實際，今年政府系統廉政建設重點要抓好以下幾方面工作：

（一）繼續深化“放管服”改革，力求在加快推進政府職能轉變上取得新進展。

一要繼續加快簡政放權。今年要再取消下放一批行政審批事項，進一步縮減審批環節，提高辦事效率。各涉審涉批部門要繼續優化審批流程，壓縮審批時限，嚴格實行聯合辦公、并聯審批和部門代辦制度，著力解決職能交叉、環節繁多、多頭審批問題，提高行政效能。要積極推行“互聯網+政務服務”，能在網上辦的盡量在網上辦理，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，讓群眾和企業辦事少走冤枉路，最大程度便民利企。二要加強放管監察。在深入推進簡政放權的同時，要創新完善對市場主體和市場行為的監管服務，堅決防止出現把取消審批換作備案的“明放暗不放”現象。各涉審涉批部門要敢于“向自己開刀”，確保簡政放權真正落到實處、取得實效。今年，市委、市政府要在這方面出硬招、下硬茬，督查室要加大明查暗訪力度，抓一批“明放暗不放”的典型，堅決予以處理。三要持續推進政務公開。要進一步修訂完善政府權力清單和責任清單，上半年向社會公布專項資金管理清單和企業投資負面清單，提高權力運行的“透明度”。要重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業建設、行政事業性收費、征地拆遷安置等領域的決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行，自覺接受社會監督。

（二）聚焦關鍵環節和重點領域，力求在加強國有資產監管上收獲新成效。

一要管好用好政府“錢袋子”。要認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，繼續推進專項資金項目化管理和績效評價制度，規范市對縣補助，改變轉移支付投向，建立跨年平衡的滾動預算和資金調度機制，削減一切不必要的支出，做到“減財政專項、降資金庫存、控‘三公’經費”。二要繼續深化財經紀律專項整治。財政、審計、監察等部門要切實加大“小金庫”查處曝光力度，嚴肅查處侵占、挪用、借貸、轉移、貪污專項公共資金的違紀違法行為，堅決收回賬面長期沉淀資金，集中財力保民生、保運轉、補短板。三要加快推進市屬國有企業改制。剩余40戶市屬國企改制已進入實質程序，工信、國資監管等部門要切實做好改制企業職工的安撫引導工作，妥善轉移安置，決不能因為改制引起群體性上訪事件。要積極借助質量效益好、有發展前景的國有企業力量，探索引進優質民營資本，通過聯合參股控股、改制重組等多種整合途徑煥發企業活力，打好國企瘦身健體、提質增效攻堅戰。紀檢監察、國資監管等部門要把跟蹤監督貫穿于改制全過程，堅決防止借改制之名損公肥私、侵吞國有資產的行為。四要切實規范國有資產交易。繼續改進國有資產監管體制，加快建立國有資產電子交易平臺，對土地使用權和礦業權出讓、工程項目招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節實行全過程監控，使公共資源交易更加規范透明。同時，要加強對政府投資項目招投標、簽證、驗收等環節的監管，加大項目資金審計力度，推動公共資金、國有資產審計全覆蓋。

（三）堅持多措并舉持續發力，力求在深入推進政風行風建設上實現新突破。

一要繼續改進政府系統政風行風建設。從實行政風行風評議、部門黨組書記述職評議、群眾和服務對象監督評價權力部門等制度來看，群眾對政風行風整治和辦事效率滿意度有了明顯提升，這些好的做法要繼續堅持，深入推進。要以零容忍的態度，強力整治投資發展環境，堅決向不作為、慢作為、亂作為和刁難設阻、吃拿卡要等現象開刀，切實推動政風行風持續好轉。二要繼續保持“四風”整治高壓態勢。紀檢監察部門要堅持尺度不松、力度不減，緊盯“四風”問題新形式、新變種，抓住重要時間節點，加大明察暗訪力度，抓早抓小、抓嚴抓快，堅決讓“四風”問題無處遁形。要繼續抓好中央八項規定精神的貫徹落實，進一步改進調查研究、整治文山會海、規范新聞報道和公務接待，狠剎會所歪風，妥善解決公車改革遺留問題，對頂風違紀的，要堅決從嚴從重處理。三要加強政府門戶網站建設。我市政府門戶網站綜合排名連續兩年位列全省倒數第一，徐書記曾兩次作出嚴厲批示，要求改進提高。各級政府和各有關部門要引起高度重視，落實責任領導，抽調專業技術人員，及時優化網頁版面，更新網站內容，健全完善網站欄目設置，認真辦理市民熱線和網民留言，確保讓各級政府網站成為群眾辦事咨詢的重要窗口，希望市縣兩級政府能夠高度重視。

（四）強化效能監督檢查，力求在推動各項政策措施落實上得到新提升。

一要進一步加強對市委、市政府重大決策部署、重要工作、重點項目的監督檢查和跟蹤審計。紀檢監察部門要會同發改、財政、審計等部門，重點圍繞經濟結構調整、重大項目推進、城鎮體系建設、民生工程實施、精準脫貧等工作，充分運用檢查、考核、督辦、函詢、約談、審計等措施，加大明察暗訪力度，建立全過程監督機制，確保市委、市政府各項決策部署都能實打實地貫徹落實到位。二要加強行政效能執法監察。要突出抓好責任清單、述責述廉、履職約談等制度落實，確保廉政建設各項要求落到實處。堅持重點工作月通報、季講評、觀摩評議、督查約談制度，對政策落實不力、有令不行、有禁不止、陰奉陽違和敷衍應付的單位及個人，要及時曝光、公開批評，查實落實的要從嚴處理，絕不留情。三要堅持正面激勵、反向倒逼。把“三項機制”的應用貫穿于工作的各個方面，按照“三個區分開來”，保護干部改革創新、干事創業的積極性、主動性和創造性，真正使有為者有位、不為者讓位、亂為者丟位。

（五）加大案件查辦力度，力求在執紀執法上形成新震懾。

要堅持有腐必反、有貪必肅、有案必查，始終保持對腐敗行為和腐敗分子的高壓態勢，聚焦群眾反映強烈的突出問題，緊盯精準扶貧、低保救助、涉農補助等領域，抓住貪污挪用、截留私分、克扣拖欠、虛報冒領、優親厚友等問題不放，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。突出執法執紀審查重點，盯住資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和重大項目建設，重點查處線索反映集中、群眾反映強烈的問題干部，特別是領導干部插手工程招投標、礦產資源開發、資金撥付、土地出讓以及侵吞國有資產的問題和村務不公開、財務管理混亂、私分集體財產的“小官巨貪”行為。同時，要加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治打擊力度，切實維護群眾利益，強化警示震懾，增強群眾反腐獲得感。

三、加強領導，夯實責任，確保政府系統廉政建設取得實效

（一）落實廉政建設主體責任。

各級政府、各部門要切實把廉政建設和反腐敗工作擺上重要日程，同經濟建設和業務工作融為一體，統盤考慮，統一部署。各縣區政府、各部門黨組（黨委）書記作為第一責任人，要切實把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，嚴格履行“一崗雙責”，對本縣區、本部門的廉政建設和反腐敗工作負總責，做到黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，在抓好班子、帶好隊伍的同時，加強對班子其他成員落實黨風廉政建設責任制情況的督促檢查，確保政府系統黨建工作不斷取得新成效。

（二）加強干部廉潔自律教育。

政府系統各級黨組織要及時組織干部職工認真學習宣傳和貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，創新學習教育方式，鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，樹立紀律觀念和規矩意識，增強廉潔意識和底線意識。充分發揮資源優勢，深入挖掘紅色革命文化內涵，加快推進19個廉政教育基地和警示教育基地建設，更新廉政教育內容。積極通過《內參片》和《百姓問政》以案說紀、現身說法，強化身邊事例警示震懾，增強拒腐防變能力和廉政教育實效性。

（三）自覺主動接受社會監督。

政府工作人員要切實增強自覺接受監督的意識，學會并習慣在監督下履行職責，在監督下行使權力，在監督下工作和生活，形成敢于接受監督、善于接受監督的良好氛圍。各縣區、各部門要高度重視和積極配合市紀委做好黨風廉政專項巡查，嚴格按要求抓好自查自糾，對發現的問題要嚴肅認真及時整改落實。對縣區、部門履行廉政建設主體責任不力，導致發生重大貪腐案件和嚴重違紀違法行為的，要實行“一案雙查”，嚴肅追究當事人和相關領導的責任。

（四）爭做廉潔自律示范表率。

各級領導干部尤其是主要負責同志，要秉承為官一任、造福一方理念，始終把干事創業謀發展、結構調整促轉型、爭先創優促超越作為最大責任，以強烈的責任意識、擔當意識和危機意識，勤勉敬業、善謀善為、狠抓落實，切實做到守土有責、守土盡責。嚴格按照中省市黨風廉政建設一崗雙責要求，帶頭弘揚延安精神，充分發揮導向、模范和表率作用，以身作則，規范言行，以上率下，管好家人、親屬和身邊工作人員，要求別人做到的、自己必須帶頭做到，要求別人不能做的、自己首先堅決不做，以自身正、自身凈、自身硬帶動和促進本縣區、本部門黨風廉政建設工作不斷取得新成效，樹立為民務實清廉良好政府形象。

同志們，推進政府系統廉政建設，任務艱巨、責任重大。各縣區、各部門要緊緊圍繞轉型發展、追趕超越這一主題，堅定信心、開拓進取，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作，為推動經濟社會平穩較快發展做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接省第十三次黨代會和黨的十九大勝利召開！