第一篇：區2021年城市管理體制改革建議方案

區2021年城市管理體制改革建議方案

為深化城市管理體制改革，整合、優化城市管理資源，進一步提升我區城市管理水平，按照x市城市管理體制改革工作精神，結合我區實際，現提出如下方案：

一、關于城市管理機構設置和職責劃分

將區市容管理局更名為區城市管理局，同時掛區城市管理行政執法分局牌子并和區文明辦合署辦公，作為我區城市管理、城市管理行政執法和文明創建的主管機關；將區市容管理局的全部職責和區建設發展局市政基礎設施和園林綠化養護管理職責調整到區城市管理局，其主要職責是：

（一）宣傳、貫徹、執行有關行政執法、市政公用、市容環衛、城市綠化等城市管理方面的法律、法規、規章。

（二）擬訂全區城市管理的發展戰略，中長期規劃和階段性中心任務，編制行政執法、市政、綠化、環衛等配套公用設施管理維護年度計劃，并組織實施。

（三）負責全區的文明創建工作的組織、指導、考核并提出獎懲意見。

（四）負責全區市容市貌和景觀管理工作。

（五）負責全區環境衛生的管理工作，負責指導沿街建筑物立面容貌和沿街景觀的管理；負責大型戶外廣告設置的審批前期審核把關和戶外廣告設施使用權出讓管理工作。

（六）負責全區市政設施管理維護工作，負責城市道路臨時占用和城市道路挖掘的審批和行政許可，依法組織征收城市道路臨時占用費和挖掘修復費。

（七）負責市政道路范圍內的綠化管養和廣場、公園的管理工作。參與城市建設綠化項目設計和竣工驗收。

（八）參與全區城市基礎設施建設項目、開發小區公用設施和大中型市政、環衛等公用設施建設項目的可行性研究、方案審查和工程竣工驗收工作。

（九）負責區級城市管理經費的計劃、使用、管理；負責本系統內國有資產的監管工作。

（十）負責全區內涉及到城市管理方面的行政執法工作。

（十一）完成區黨工委、管委會交辦的其它工作。

二、城市管理局內設機構及人員編制

1、內設五個機構：城市管理指揮中心、文明創建辦、綠化環衛處、市政管理處、執法大隊。

指揮中心、文明創建辦、執法大隊的職責不變，綠化環衛處、市政管理處職責如下：

綠化環衛處：負責市政、道路范圍內的綠化管養工作，參與城市建設綠化項目設計和竣工驗收，負責本區綠化任務量的核定，參與新增任務量的交接、下達。負責實施有關環境衛生管理的法規和規章，指導、協調本區環境衛生管理工作，指導落實市容環境衛生責任區制度；負責環衛體制改革，作業市場化等工作；負責管理生活垃圾的收集、運輸、處理工作。

市政管理處：負責實施有關市政公用管理的法規和規章。組織擬訂市政公用設施管養的年度計劃，參與審查市政維護工程決算和市政公用設施工程的竣工移交，負責建設工程破、占道路審批等相關行政許可。

2、人員編制：

按城市管理工作和區市容局編制情況擬定機關編制xx名（x市容局編制xx名，現由于工作量增加需增加x名編制）。

內設機構 編制 領導職數

局領導 x x

指揮中心 x x

文明創建辦 x x

市政管理處 x x

綠化環衛處 x x

執法大隊 xx x（其中x人為副局長兼大隊長，實為x人）

備注：新增加的x名編制，其專業需為：園林綠化管理專業x名，水、電專業各x名，工民建專業x名，城市規劃專業x名。

三、城市管理方面的工作思路

1、城市管理體制改革后，將對管理工作實行市場化運作，市場化運作分為x個部分：

定量工作：指可以確定工作量大小、標準的工作，將采取招標的方式進行，包括綠化維護、公園管理、環衛清掃等。

定性工作：指管理維護工作以確定單位為主、工作量以實際發生為標準，將采取按照最低收費標準確定管理單位，包括市政公用設施的維護。

2、實施安排：建議除招標工作外本月底前全部完成。

第二篇：深化城市管理執法體制改革實施方案

深化城市管理執法體制改革實施方案

為深入貫徹《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015]37號）精神，深化我省城市管理執法體制改革，現結合我省實際，制定本實施方案。

一、改革目標和內容

（一）改革目標。到2017年，實現市、縣政府城市管理領域機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使。到2020年，城市管理地方法規和標準體系基本形成，執法體制全面理順，隊伍建設明顯加強，保障機制健全完善，管理服務便民高效，現代城市治理體系初步形成。

（二）改革內容。

1.優化機構設置。各市、縣全面推行城市管理領域大部門制改革，實現管理執法機構綜合設置，具備條件的納入政府機構序列。目前實行規劃、建設、管理一體化體制且運轉良好的，保持現有體制不變。將有關城市地下空間管理職責歸并到城市管理部門，建立健全地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。

2.調整部門職責。各市、縣將市政公用設施運行、市容環境衛生和園林綠化管理等方面的全部職能，以及需納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分職責，整合到城市管理部門，并由該部門行使上述領域的行政執法權。全面推進部門內綜合執法，將住房城鄉建設領域行政處罰權統一交由城市管理部門行使。2016年年底前，各市、縣調整、公布相關部門權責清單。實行跨部門、跨領域綜合執法工作的市、縣，可將城市管理領域行政執法工作納入綜合執法范圍。

3.理順層級權責。科學界定市與市轄區城市管理部門職責分工，設區市城市管理部門以指導、監督、考核為主，同時承擔重要設施的養護管理和跨區域及重大復雜違法違規案件查處；市轄區城市管理部門負責其他設施養護管理和行政執法；賦予街道（鄉鎮）相關城市管理職能，可由市轄區派駐執法機構開展執法，其業務工作接受派出部門領導，日常管理以所在街道（鄉鎮）為主，負責人調整應征求派駐地黨（工）委意見。

4.規范隊伍管理。整合歸并省級執法隊伍，加強人員配備和能力建設。組織開展城市管理執法人員清理，嚴格實行執法人員培訓考核、持證上崗制度，組織開展執法干部輪訓，打造高素質執法隊伍。從2017年起，嚴禁無行政執法資格的人員從事執法活動。設區市在充分考慮城市人口、執法任務等因素的基礎上，2016年年底前制定出臺城市管理執法人員配備標準，2020年年底前按標準配齊執法人員。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，完善工資福利政策，促進隊伍穩定。2018年年底前，設區市建立統一的協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。

5.改進執法方式。2017年年底前，各市、縣健全城市管理行政執法制度，進一步規范執法程序、辦案流程。強化文明執法，推廣全程說理式執法，杜絕粗暴執法和選擇性執法。嚴格依法實施行政強制措施，嚴禁用不文明方式觸碰當事人物品，嚴禁與管理相對人發生肢體沖突。提倡采取行政指導、行政調解等非強制手段，引導當事人自覺守法。強化執法監督，2017年起全面執行執法辦案評議考核和執法公示制度，嚴格實行行政執法責任制，健全責任追究、糾錯問責機制，確保執法公平、公正。

6.創新管理模式。強化源頭治理，綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營和服務場所。推行網格化管理，2017年上半年各市、縣完成管理網格劃定，明確網格管理對象、管理標準，落實管理責任，實現無縫隙、全覆蓋管理。大力推廣以道路為載體的市政道路、綠化、環衛一體化綜合養護作業模式，深入推進以機械化聯合作業為特征的城市深度保潔，到2020年，各市、縣40%以上的主次干路達到深度保潔作業標準。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，2016年年底前所有市、縣整合形成統一的數字城市管理平臺，2017年年底前建成全省統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接；2018年年底前各市、縣建成綜合性城市管理數據庫，強化城市各類運行數據的綜合采集和管理分析。每個設區市選擇1個縣（市）開展行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據采集整合試點，2020年實現多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。

二、完善機制

（一）完善依法治理機制。全面清理城市管理執法地方性法規規章和規范性文件，2016年8月底前完成首輪清理工作。健全城市管理執法地方法規體系，力爭2017年年底前出臺山東省城市管理行政執法條例，實現城市管理執法機構、職能、權限、責任法定化。各設區市將城市管理作為“十三五”地方立法重點，加快研究制定適合本地實際、具有可操作性的地方性法規、規章。

（二）完善司法保障機制。各市、縣要加快建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，2017年年底實現行政處罰與刑事處罰的無縫對接。健全城市管理部門與公安機關執法協調機制，依法嚴厲打擊以暴力威脅方法阻礙執法的行為。審判機關要及時受理、審理城市管理類案件。研究建立城市管理執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，將嚴重違反城市管理法律法規的行為計入個人誠信檔案，健全信用監管和失信聯合懲戒制度，構筑誠實守信的城市治理環境。

（三）完善市場推進機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推廣政府社會資本合作、政府購買服務等方式，推進市政基礎設施和公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營；環衛保潔、園林綠化管養、公共交通等公共服務事項，優先采用政府購買服務方式提供。吸引物業服務等社會力量參與城市管理，鼓勵品牌企業創辦公益性社會組織。

（四）完善部門協調機制。2016年10月底前，建立全省城市管理工作協調機制，統籌協調解決制約城市管理工作的重要問題。2016年年底前，建立完善由市、縣政府主要負責同志牽頭、相關部門參加的城市管理協調機制，加強組織協調、監督檢查和考核獎懲。健全城市管理部門與相關部門之間的行政許可、行政處罰、行政強制等信息共享機制，加強部門工作會商，形成管理執法工作合力。

（五）完善經費保障機制。健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制。各市、縣政府將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（六）完善社會共治機制。加強城市街道、社區區域化黨建工作，充分發揮黨組織在社會治理中的領導核心作用，發揮好政府主導作用，引導轄區內各類組織和個人共同做好城市管理工作。各市、縣依法建立社區公共服務準入制度，完善社區協商機制，增強社區自治功能。推動城市管理進社區，增強城市管理社區服務功能。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，倡導城市管理志愿服務，推廣“百姓城管”等志愿服務模式。挖掘、提煉、弘揚符合本地特點的城市精神，引導市民群眾熱愛城市、關心城市。組織開展新市民培訓。深入開展文明城市、文明社區、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭創建活動，以文明創建促進城市文明提升。

三、實施步驟

按照試點先行、分步實施、統籌推進的原則，將城市管理執法體制改革分三個階段有序實施。

（一）試點先行階段（2016年8月-12月）。選擇臨沂市、泗水縣作為全省城市管理執法體制改革試點，8月底前制定試點工作方案，12月底前完成試點任務，實現城市管理機構設置到位、職責劃轉到位、隊伍整合到位、重心下移到位，形成較為完善的改革推進機制，為全省城市管理執法體制改革提供示范和經驗。

（二）全面推開階段（2017年1月-12月）。2017年1月底前，各設區市制定改革具體方案，報省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦備案。完成城市管理執法職責劃轉和機構調整，科學界定市、區、街道（鄉鎮）城市管理執法職責。完成執法人員清理、干部輪訓和持證上崗工作。強化城市管理人員配置工作，基本滿足管理執法需要。城市管理執法進一步規范，市、縣數字城市管理平臺建設和城市管理熱線整合工作全部完成。

（三）鞏固提升階段（2018年1月-2020年12月）。建立健全城市管理執法地方法規體系和標準規范，城市管理執法隊伍素質明顯提高，城市管理市場化機制進一步完善，網格化管理體系基本建成，城市管理和服務水平全面提升，群眾滿意度明顯提高。

四、組織領導

（一）落實責任。各市、縣黨委要切實加強對城市管理工作的領導，將推進城市管理執法體制改革、改進城市管理列入重要議事日程，把握改革方向，研究重大問題，分類分層推進。各市、縣政府要制定時間表、路線圖，確保各項改革措施落地。省住房城鄉建設廳負責指導全省城市管理執法工作，研究制定有關政策規范，做好組織協調、監督檢查和考核評價工作。省住房城鄉建設廳、省編辦、省法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。省委、省政府有關部門要加強協調配合，支持和指導各地推進改革工作。

（二）嚴格考核。從2017年開始，將城市管理納入全省新型城鎮化考核和領導干部政績考核體系。積極推廣城市管理績效管理和服務承諾制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制。加強城市管理效能考核，考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

（三）加強宣傳。高度重視宣傳和輿論引導工作，正確引導社會預期，加強對城市管理先進典型的正面宣傳，及時回應社會關切。推進城市管理信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

第三篇：學習城市管理體制改革的心得體會

學習城市管理體制改革的心得體會

通過為期3天的城市管理體制改革的培訓，使我對城市管理服務工作有了全新認識，也對自己所從事的城市公用事業管理服務工作有了較為全面的認識和了解，增強了做好此項工作的信心和決心。本人深受鼓舞，體會如下：

一、內強素質、外樹形象

增強自身能力和素質，不僅是工作的需要，也是自身適應社會發展所必備的基本要求。作為一名基層的城市衛生管理人員，在今后開展管理服務的過程中，所展現的形象，不僅代表著個人，更是代表了整個城市管理體系及地方政府的素質和形象。因此，通過幾天來的學習，使我感受到作為最基層的公用事業管理隊伍中的一員，增強自身素質鍛煉和具備良好的禮儀形象是極為重要。

二、增強法律意識、做好城市服務

城市管理的目的，是為了讓人們在城市里生活得更加舒適、更加方便、更加幸福，而不是把市民管得難受。在我們工作中要根據實際，結合法律來管理服務。社會在不斷進步，人民群眾素質不斷提升，法律意識不斷增強，明辯是非能力也在不斷提高。通過培訓中對城市管理六大困境的講解，并結合具體實例的分析，使我更加明白了，作為一名城市管理服務人員，必須懂法，明白法律適用范圍，才能做好到管理適當，程序執法，大膽服務，理性管理，做好城市管理服務工作。

三、創新思維、整合資源，服務城市

通過對城市管理“六個現代化”發展路徑的學習和了解，以及對網絡上的一些熱點問題的實質性剖析，使我明白了城市管理服務不僅僅是某一個人，某一個部門的事，誠然，要做好城市管理服務工作，當然是我們城市管理工作人員義不容辭的責任，也是各個部門甚至全體市民共同的任務。各部門協同配合，齊抓共管，從而整合資源、有效服務城市，形成人民城市人民管，管好城市為人民的新格局。

四、明確主體、認真履職

通過對關于城市體制機制改革：機遇與近路的學習，使我明白了城市管理服務工作發展歷程及在當下社會中我們城市管理服務工作的誤區。教會我在以后的工作中，在什么情形下如何應對，從實踐到理論，從理論到實踐的升華，在精神上給予極大的鼓勵，從而更加增強了在以后的工作中我對做好城市管理服務工作的信心和決心。

總之，通過3天短暫的學習和培訓，使我感悟很深，受益非淺，作為一名基層城管公用事業管理服務人員，除了具備較好的法律、法規等業務知識水平，還必須具備嘴勤、腿勤、手勤的工作態度，同時，加以職業道德素質修養，耐心工作，細致服務。本人將在今后的實際工作中，堅持以黨的十八大精神為指導，積極踐行科學發展觀，爭做一名優秀的城市管理服務人員。

第四篇：水管體制改革建議

水管體制改革建議

劉海濱

一、存在問題

水管單位因為體制不順、“兩費”沒有保障、政府公共財政未給予支持，難以對水管單位人員定財政編制，公益性人員基本支出、公益性工程維修養護經費也無法落實，水管體制改革的真正目的難以實現。

由于“兩費”不到位，水費成為準公益性水管單位的主要收入來源，而水價標準低、水費收取難是制約水管單位生存和發展的重要因素。農業灌溉水價因為長期處于不合理的低水平，水費收入不足以補償運行管理成本，近年更因為收費手段缺乏，造成水費收取率不足50%，導致了水管單位舉步維艱、生存困難。水管單位因為經費短缺、入不敷出，以致長期拖欠職工工資，大部分職工因為不能及時領取工資，為了養家糊口，只好季節性待崗外出打工，以解決基本生活費用。但這些方法還是難以維持生計，職工的生產、生活條件十分艱苦。因為經費短缺大量水利工程得不到正常的維修養護，工程失修失管、渠系建筑物老化破損、渠系水利用率大為降低，造成水資源浪費嚴重、灌區面積日益萎縮、灌區效益低下等惡性循環。

二、建議

水管體制改革，說到底就是政府公共政策在水利工程管理方面的調整。水利工程作為國民經濟的基礎設施，涉及國計民生，其承擔的保障防洪安全、供水安全、生態安全等，都是社會管理和公共服務的重要表現形式，具有較強的公益性，是明確的政府行為。既然絕大部分水利工程是公益性或準公益性的，那么管理單位就應該享受公共事

業單位的同等待遇。其管理人員基本支出和水利維修養護經費應該納入各級政府公共財政的預算支出，這是國家水管體制改革的根本精神和真正目的。

第五篇：區十一五城市管理規劃

目錄

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發展原則……………………………….……………...42、大膽創新原則……………………………….……………...43、穩步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………1

3朝陽區“十一五”時期城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。