XXX.區人民政府關于現代服務業

發展情況的報告

主任、各位副主任：

受區人民政府委托，現就區人民政府關于現代服務業發展情況報告如下，請予審議。

今年以來，XXX經濟運行延續去年穩中有進的良好態勢，各主要經濟指標均好于預期，實現了良好開局。一季度，XXX實現地區生產總值35.3億元，同比增長8.9%，增速比去年同期提高4.5個百分點。其中，第一產業增加值0.6億元，增長3.6%；第二產業增加值27億元，增長8.6%；第三產業增加值7.8億元，增長10.2%。全社會固定資產投資13.15億元，同比增長13.7%。預計4月底，實現社會消費品零售總額12億元，增長8%左右。2014年—2016年爭取自治區、市現代服務業發展資金28955萬元，2017年擬安排資金近1億元。2016年，實現服務業增加值43.8億元，占全市服務業增加值的29.03%，增速8.9%，總量和增速均位居全市第2位，服務業對經濟增長貢獻率47.6%。

一、現代服務業發展基本情況

XXX高度重視發展現代服務業，堅持把發展現代服務業作為調整優化產業結構，轉變經濟增長方式，增強發展后勁的突破口，不斷提升改造傳統服務業，加快發展現代服務業，服務業發展質量和層次不斷提高，有力促進了經濟社會持續快速健康發展。

（一）整合資源、創新發展，提升生產性服務業

1.以現代物流為支撐，撬動服務業發展

一是物流規模快速擴大。我區物流主要以大宗工業品為主，2016年，重點監測4家物流企業，總發運量2000萬噸、實現營業收入8億元，同比分別增長31%、33%，截至目前，共有各類物流企業近120家，貨運車輛2000輛。貨運總量約為6000—8000萬噸，產值約22億，從業人員3000余人。二是口岸功能日益提升。一季度，XXX口岸共發運各類貨運125萬噸，與去年同期相比增長1.28倍。市屬企業在XXX陸路口岸辦理報關業務295單，通關貨量14.6萬噸，貨值4508.3萬美元，征收關稅、進出口增值稅3672.16萬人民幣，同比分別增長1.14、1.46、2.94、25.86倍。XXX共檢測各類出口貨品260批次，核發各類單證363單，貨值1082.2萬美元。三是市場主體不斷壯大。初步形成了以陸港為主的鐵路集裝箱鐵海聯運物流園區；以XXX為主的綜合性公路物流園區；以XXX為主的煤炭能源物流園區，物流市場主體作用日益明顯，服務能力不斷增強。四是重點項目進展順利。開工實施了XXX、京藏高速XXX

2.以電子商務為依托，促進服務業發展

一是電商隊伍不斷擴大。我區現有電商經營戶160余家，電商運營團隊400個，各類網店1000余家，從業人員約為2000人，全區農村電商實現行政村全覆蓋，建成了區級電商運營中心1座，村級電商服務站42家。目前，全區57家電商企業，實現網上銷售額8580萬元。二是電子商務企業發展迅速。XXXXXX“鮮送達電子商務”、“e愛車”等一批地方電子商務交易平臺，積極引進了智能居家養老、“餓了嗎”、美團等優勢平臺，進一步豐富我區電子商務發展業態。目前，共有電商平臺、微商等各類電子商務平臺20余個。三是孵化園、聚集區快速推進。形成了以XXX為中心的電子商務創業創新聚集區，建立了傳統產業與電子商務互動發展的良好格局，XXX脫水蔬菜、西甜瓜、優質蔬菜等特色農產品實現網上銷售。創辦了XXX首家電商培訓專業機構—西夏創客大學、XXX子商務創業創新孵化基地，開啟了電子商務培訓、孵化、創業一體化發展模式。

3.以科技金融為驅動，助力服務業發展

一是科技服務持續深化。組織中小企業申報科技項目18個，爭取項目資金543萬元。其中：落實XXX科技特派員創業行動專項項目8個，批復資金32萬元；對接落實2015年度市科技特派員專項2個，落實項目資金5萬元；落實XXX金融專項1個，批復資金4萬元；XXX信機械設備制造有限公司等6家企業獲2016年度企業科技創新后補助402萬元XXX股份有限公司獲石嘴山市高新技術企業獎勵100萬元。深入實施科技特派員創業行動計劃、科技成果轉化等專項，2017年共申報露地瓜菜高壟栽培技術等創業項目10項。二是融資渠道不斷拓寬。2016年，通過“創業貼息貸款+商業貸款”模式貸款創業者共計25戶350萬元，通過“4+1”創業貸款模式貸款的創業者20戶200萬元；發放支持創業小額擔保貸款3000萬元，扶持創業者205戶。積極引導企業通過動產抵押盤活存量資產，有效解決了非公企業融資難的問題。2016年共辦理動產抵押登記68件，為企業融資11.413億元；小微企業貸款余額34億元，同比增長3.47%；支持創業小額擔保貸款余額0.15億元，科技型企業貸款0.4億元，婦女創業貸款0.15億元；農村土地抵押貸款累放額達4430萬元。引導XXX等3家企業在“新三板”上市，XXX等12家企業在XXX4.以小微企業為平臺，壯大服務業發展

一是小微企業發展迅速。2016年全區在冊經營主體12650戶，其中企業1822戶、個體工商戶10573戶、農民專業合作社255戶，分別同比增長17.35%、24.96%、16.05%。2017年1季度新增各類市場經濟主體503戶，城鎮新增就業人數7568人，創造新崗位5312個，全民創業帶動就業6082個，實現大學生創業引領計劃50個。二是“雙創”進展效果凸顯。XXX商務孵化園、富海物流創業基地等市級小微企業創業創新基地12個，XXX的科技型企業12家，市級認定的科技型企業14家，XXX裝新材料有限公司被確定為國家級高新技術企業。科通、眾信等7家企業新認定為自治區級

“專精特新”中小企業；潤龍新材料等4家企業通過“專精特新”示范企業認定評審。XXX大學生創業孵化園獲批自治區級眾創空間。三是公共服務擴容提質。率先在全市開通了遠程面試系統，目前人力資源公共服務網共注冊企業366家，錄入求職人員信息3820條。大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，積極推進“五證合一”、“一照一碼”工作和“容缺受理”機制，共受理各類審批服務事項47260件，其中已辦結

46672件，正在辦理

137件。“五證合一”企業營業執照1131戶、其中新登記385戶，變更登記746戶；辦理“兩證合一”1855件、個體工商戶“兩證整合”1553件，“容缺受理”279件。

（二）深化改革、培育業態，發展生活性服務業

1.深化醫療改革，提升醫療服務水平

一是創新醫院管理制度。嚴格履行政府辦醫職能，推進縣級公立醫院去行政化，取消了XXX人民醫院行政級別，全面落實醫院獨立法人地位，賦予院長人事管理權、副職推薦權、績效工資內部分配權等經營管理自主權，按照公立醫院財政補償辦法，調整財政支出結構，2017年60%按照人員補助，40%按照項目補助。二是構建分級診療秩序。組建了3家綜合醫院牽頭上聯下達的三大醫療聯合體，與多家知名醫院及自治區醫院建立了幫扶關系，建立分級診療制度，鼓勵二級以上醫院醫生到基層醫療衛生機構多點執業、兼職兼薪，推動人員、技術、藥品向基層下沉。三是完善藥品供應保障。嚴格執行基本藥物制度和“三統一”政策，實行藥品集中采購，充分發揮交易平臺網上監管作用，動態監督轄區所有醫療機構藥品采購和配送情況，“三統一”藥品及耗材覆蓋率和使用率均為100%。

2.完善服務供給，擴大服務消費需求

一是加強職業技能培訓。2016年，我區共開展城鄉勞動力職業技能培訓20期1000人，其中經費直補個人培訓4期200人。經費直補企業3期150人。2017年一季度，開展城鄉職業技能培訓5期250人，實現城鎮新增就業2742人，城鎮失業人員再就業2730人，城鎮登記失業率控制在3.88%以內。農村勞動力轉移就業6284人，實現工資性收入2260萬元。將農村戶籍“兩后生”納入職業技能培訓，實施政策補貼，通過短期政策性補貼培訓，提升技能水平，幫助他們實現就業。二是加強和改善房地產市場調控。通過棚戶區拆遷改造、政府購買使用公租房、勞務移民安置房回購等措施，逐步化解房地產庫存問題。累計完成投資0.75億元，同比增長83.4%。房屋施工面積178.8萬平方米，商品房銷售面積1.27萬平方米，待售面積35.81萬平方米，商品房銷售額5491萬元。2016年我區出售住宅1590套，較上年減少243套；出售商業房213套，較上年減少466套。2017年1—3月份，商品房銷售量3.721萬㎡、394套，同比上升42.45%（住宅3.06萬㎡、346套，同比上升65.4%）。其中：新建商品房銷售量1.591萬㎡、145套，同比上升6.78%（住宅1.01萬㎡、104套，同比上升24.69%）；二手房銷售量2.13萬㎡、249套，同比上升89.84%（住宅2.05萬㎡、242套，同比上升97.12%）。三是引領養老服務快速發展。在全市率先推行“醫養結合”新型養老模式，新建農村老飯桌、幸福大院、城鄉社區服務站17個，為85歲以上老年人發放長壽保健金，建立寧夏首家縣級精神障礙患者拖養康復中心。依托寧夏閱海養老服務中心，建設投資2800萬元250張床位的XXX

區老年活動中心及第二敬老院項目。

3.深耕全域旅游，推動旅游品質提升

一是抓好觀光旅游項目建設。開發旅游產品包和全天候、全方位、體驗型旅游產品，促進觀光旅游提質增效。加快黃河外灘濕地生態旅游開發項目，計劃投資6億元。重點建設河道航行、漂流、生態觀光、婚紗攝影，農家采摘、特色餐飲等生態休閑旅游開發。二是抓好休閑度假旅游項目建設。開展休閑養老、全民健身、醫療養生、鄉村民宿等特色旅游。加快紅柳灣度假村項目建設、全民健身中心項目建設、園藝鎮生態公園項目建設、羅家園生態旅游區配套設施建設。推出一批休閑農業與美麗鄉村旅游示范點，探索成立鄉村旅游股份公司，拓寬農民致富新途徑。三是抓好商務會展旅游活動。承辦黃河金岸（XX）全國山地自行邀請賽暨摩托車拉力賽，開展了“踏青賞花

穿越叢林”七彩園千人徒步行暨賞花節系列活動、驢友齊聚XX行，徒步穿越賀蘭山暨露營大賽等活動。堅持活動引領，營造全民參與的新氛圍，聚集人氣，提振士氣，拉動消費，提升我區旅游知名度、美譽度。

二、存在的問題

一是受融資、信貸等各種條件制約，物流金融鏈缺失，無法融入生產企業原料購進、產品外運等全產業鏈中，難以形成與生產企業降成本、抗風險的產業共同體，同時，物流成本較高，占產品成本的20%左右。二是企業規模偏小，創新動力和可持續發展能力不足，電子商務企業還停留在重視網上交易量階段，真正開展B2B或B2C經營并能有效整合供應鏈和專業服務資源的電子商務企業少，產業鏈延伸、整合及帶動力不足，缺少連通內外的大宗貨物集散交易信息平臺。三是基礎設施承載力弱，鐵路、公路、口岸等基礎設施和公共交通設施不夠完善，缺乏區域間的互連互通，物流配送體系不健全，綜合立體物流格局尚未形成。電商發展基礎薄弱，行業整體應用水平普遍較低。四是電子商務專業人才不足，構建企業網站和電子商務平臺所必需的高級技術人才與管理人才匱乏，企業網站與電子商務平臺項目實施難以有效嫁接，外向型、專業型、復合型現代物流人才不足，缺乏領軍人物，引進和培養需進一步加強。五是大型商業綜合體增長速度過快，體量大，空置率高，招商困難。石嘴山市恒享百貨有限責任公司、金冠大廈等大型商場采用商業地產開發模式，商場產權分散，業主眾多，各方利益交織，商場統一經營、統一管理困難。

三、下一步工作措施

下一步，我們將積極應對“新要求、新機遇、新思路、新定位、新需求、新變革”的“六新”發展形勢。積極培育新產業、新業態，實施現代物流業能力和口岸服務功能提升行動，培育發展小微企業，扶植電商產業，立足長遠助推現代服務業發展。

（一）加強基礎設施建設，再造物流發展優勢。圍繞產業基礎發展生產服務型物流，積極組建一批大宗工業品物流企業。立足國家“一帶一路”發展戰略，以打造區域性物流中心節點城市為目標，加快物流業基礎設施建設，突出陸港經濟區核心作用，構建現代化的物流城市體系。積極協調蘭州鐵路局，推動XX鐵路綜合貨場早日開工建設。高標準完成石嘴山保稅物流中心（B型）建設，推進項目按時限要求、硬件標準、軟件要求完成建設，于9月30日封關運營。將國家、自治區的政策有機結合，實施配套招商，形成加工保稅、采購、結算、進口產品轉港倉儲保稅、跨境電子商務、保稅商品展銷中心等功能，打造對外開放新平臺。

（二）加強對外交流合作，提升口岸服務功能。加強物流通道建設，提高口岸集疏運環境，推進烏力吉口岸臨策鐵路連接線項目開展，延伸開展海港口岸相關業務。積極推進經濟技術開發區與阿左旗經濟開發區口岸通關區域一體化建設，制定優惠政策，實現雙方互利共贏。加快建設海關、檢驗檢疫聯檢信息數據中心，實施“單一窗口”制度，提升檢驗檢疫、報關、商檢、退稅等一體化服務水平。加強與天津港、青島港及烏力吉、策克等沿海沿邊口岸合作，推動口岸間信息互換、監管互認、執法互助，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。引進、培育一批外貿綜合服務企業，為企業提供報關、檢驗檢疫、物流、融資、出口退稅等服務。

（三）培育龍頭示范企業，推進產業集約發展。積極培育富海物流、然爾特實業等物流企業發展壯大，引導大中型生產企業剝離物流功能，引進淘寶、天貓、京東商城、唯品會等一批國內外知名電子商務龍頭企業、服務配套企業，合作共建“地方特產館”和“特色產品專區”。培育“寧夏優品”、“鮮送達電子商務”等一批本地電子商務平臺發展壯大，推進物流行業機械化、自動化、智能化、標準化建設。加快傳統百貨、連鎖超市等開展電子商務活動，加大對人民商場鮮晨便利連鎖超市等社區電子商務服務項目支持。加快電子商務集聚區和孵化園項目建設，形成在線銷售、產品展示、倉儲物流、人才培訓、技術交流、創業融資、企業孵化、商業配套等一體化的綜合性電商創業園，豐富電子商務相關產業業態，完善電子商務服務功能，推動XX區電子商務實現集約發展和跨越發展。

（四）完善人才引進機制，加快農村商務發展。制定更加優惠、靈活的人才引進政策，鼓勵和扶持企業引進高端人才，建設高層次人才信息庫。邀請電商行業專家、優秀企業家開展電商人才培訓。設立人才培養專項資金，引導和扶持龍頭企業、園區、平臺建立高層次人才引進平臺，支持企業與高校、科研機構開展產學研人才培養。圍繞“一優三特”等特色農副產品擴大電子商務網上銷售，逐步推進電子商務服務網絡向農產品批發市場、中介組織及經營農戶延伸，形成“一鄉一品”農村電子商務全覆蓋格局。加大對XX區優質特色農產品網絡銷售開展咨詢、研發、設計、包裝、營銷等工作力度，打響特色農業品牌。加快推進農產品QS認證、食品流通體系等農產品的質量標準體系建設，健全完善農產品物流體系和冷鏈系統。加快推進各快遞公司之間合作，整合資源，圍繞農村電子商務實行共同配送或統一配送，推動快遞物流“向下延伸”、“向農村延伸”。

（五）推進科技金融融合，助推小微企業發展。加大對現代服務業金融支持力度，積極主動推薦小微企業科技創新融資貸款項目，為企業獲更多科技創新項目貸款貼息支持。積極爭取各級科技創新項目，圍繞爭取曹妃甸港集團公司在XX陸港設立分公司區產業技術需求，積極征集和申報自治區科技創新后補助、重點研發計劃、自然科學基金、科技創新領軍人才、科技創新團隊、科技基礎條件、技術創新中心等專項項目，鼓勵小微企業創業創新。