區縣鼓勵外出人員返鄉創業工作推進方案

我區常年在外就業創業人員X萬，是我區優質的人力資源，為充分吸引鼓勵在外就業創業人員返鄉創業，積極投身我區經濟社會發展，確保X年全區新增常住人口X萬人，X年再新增常住人口X萬人，特制定本方案。

一、強化組織領導

（一）調整返鄉創業工作領導小組。調整后的返鄉創業工作領導小組由政府主要領導同志任組長，黨委、政府分管同志任副組長，有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在區人社部門，全面負責返鄉創業組織協調、調度和推進工作。各成員單位要根據自身職能，協同推進返鄉創業工作開展，形成政府主導、人社推進、部門協作、上下聯動的工作機制。（區委辦公室，區政府辦公室，各成員單位負責）

（二）建立健全工作推進機制。區級成立返鄉創業管理服務機構，負責返鄉創業政策法規貫徹落實、返鄉創業活動策劃組織、在外人員信息庫管理、返鄉創業培訓指導、返鄉創業服務站建設管理、返鄉創業園區評估認定等相關工作。（區編辦牽頭，區人社局配合）

（三）明確職責分工。各鎮街要做好轄區內返鄉創業工作，區級、鎮街每年開展兩次大型返鄉創業主題活動。領導小組各成員單位要根據自身職責，推動返鄉創業工作有序開展。（領導小組成員單位職責分工表見附件X）

二、完善相關制度

（一）健全調度通報制度。區政府督查室、區返鄉創業工作領導小組辦公室每兩個月要調度一次成員單位，每月調度一次各鎮街返鄉創業工作開展情況。各成員單位每月向區返鄉創業工作領導小組辦公室報送至少一篇返鄉創業相關材料，各鎮街每月向區返鄉創業工作領導小組辦公室報送兩篇返鄉創業相關材料，區政府督查室、區返鄉創業工作領導小組辦公室根據工作開展情況進行通報。（區政府督查室牽頭，區返鄉創業工作領導小組各成員單位，各鎮街配合）

（二）建立站長述職制度。組織各返鄉創業服務站每年召開兩次返鄉創業服務站站長會議，總結交流各服務站工作開展情況，安排部署下步工作并向區返鄉創業工作領導小組辦公室報送述職情況材料。（區返鄉創業工作領導小組辦公室負責）

（三）完善集中簽約制度。區每年至少開展兩次集中簽約活動，并將返鄉創業項目和企業數量、項目投資額、實際資金落地額等情況報送區返鄉創業工作領導小組辦公室。（區返鄉創業工作領導小組辦公室負責）

（四）制定考核獎懲制度。對返鄉創業園區建設情況、返鄉創業人員數量、返鄉創業人員領辦企業數量及投資金額進行重點考核，將鎮街考核結果納入區招商引資和年度科學發展觀考核的重要內容。對返鄉創業服務站返鄉創業項目、投資額、返鄉創業人數進行重點考核，對工作開展好的予以表彰和獎勵，成績突出的推薦在區掛職返鄉創業管理服務機構副主任，特別優秀的向市推薦在市返鄉創業管理服務機構掛職副主任。對連續兩年考核后三名的或不稱職的服務站主要負責人予以調整。（區返鄉創業工作領導小組辦公室負責）

三、加大資金投入

（一）設立返鄉創業專項資金。區財政要根據財力情況設立返鄉創業專項資金，用于開展返鄉創業服務站建設運營、返鄉創業服務站座談會和招商引資、外地考察學習等相關活動。設立返鄉創業專項資金專戶，明確專人負責，制定相關制度，嚴格審核手續，自覺接受有關部門和社會監督，確保各項支出合理合規。（區財政局負責）

（二）設立專項扶持資金。區人社部門要整合各項專項資金，設立X萬元返鄉創業專項扶持資金，用于返鄉創業園區獎補、返鄉創業融資支持、組織創業培訓、創業典型獎勵等。（區人社局、區財政局牽頭，各鎮街配合）

（三）設立創業擔保基金。區安排不低于X萬元的創業擔保基金。對符合條件的返鄉創業者從事個體經營的提供最高X萬元創業擔保貸款，對創辦小微企業的提供最高X萬元創業擔保貸款。區級每年要安排足夠比例的資金，用于建立和完善擔保基金的持續補充機制，不斷提高擔保基金的代償能力，同時每年安排足夠比例的資金用于地方配套貼息資金。（區人社局、區財政局負責）

（四）落實創業補貼。對首次領取營業執照并正常經營X年以上的初創期返鄉創業小微企業，簽訂勞動合同并繳納社會保險的，給予不低于X萬元的一次性創業補貼。對吸納就業人員并與其簽訂X年以上期限勞動合同的，按照申請補貼時創造就業崗位數量給予每個崗位X元的一次性創業崗位開發補貼。所需資金從就業專項資金和創業帶動就業扶持資金中列支。（區人社局牽頭，各鎮街配合）

（五）加大創業貸款發放力度。做好對返鄉創業者和有意愿返鄉創業者的創業貸款資金需求調研工作，引導商業銀行為返鄉創業者提供創業貸款綠色通道，簡化手續，提高效率，提供貸款優惠利率，并按政策規定及時給予創業貸款財政貼息。X年計劃發放創業擔保貸款X萬元，以后將逐年增加。（區人社局牽頭，區人行配合）

四、夯實基礎平臺

（一）推進返鄉創業園區建設。今年對去年評估認定的X家市級返鄉創業園區進行復審，對符合條件的返鄉創業園區再進行評估認定，重點將返鄉創業園區建設向鎮街延伸。對于鎮街新建園區，由區自行認定，并給予獎補。（區人社局牽頭，區財政局、區審計局，各鎮街配合）

（二）完善在外人員信息庫建設。區人社部門已下發專門通知，依托各基層人社部門對X籍在外人員進行登記摸底。下一步，要重點通過返鄉創業服務站，把全國主要城市的X籍人員底子摸清，分類建立數據庫和微信群，有針對性地做好政策宣傳和返鄉創業工作。（區人社局牽頭，各鎮街配合）

（三）建立創業項目庫。各級創業服務機構可通過購買、組織開發等方式，面向社會公開征集創業項目，并組織專家對征集的創業項目進行評估，逐步建立完善區級項目庫。（區發改委負責）

（四）加快高層次人才交流平臺建設。創建X市X區人才服務中心微信群，收集X重點企業項目和人才需求信息，印發《致在外高端人才的一封信》，積極宣傳X市X區招才引智的優惠政策，聽取高層次人才對X發展的建議。（區人社局負責）

（五）分類建立微信聯絡群。逐步完善“X歸雁”微信群、廣州、昆明、長春X個市級返鄉創業服務站站長群及X個區級大中城市返鄉創業群。下一步，在充實完善信息庫的基礎上，將分類建立高端人才微信群、企業家返鄉創業群、黨政軍志愿服務群、國外人才服務群等，同時明確專人進行聯絡維護，充分調動各類人才的積極性，形成助推我區返鄉創業的巨大合力。（區人社局牽頭，區招商局配合）

五、組織開展活動

（一）外出考察學習先進經驗。在學習蘇北、皖北先進經驗的基礎上，區人社部門要組織相關人員，赴返鄉創業工作開展好的省市縣加強學習，借鑒先進經驗。（區人社局負責）

（二）召開返鄉創業大會。為進一步凝聚鄉情、親情，加快推進我區歸雁經濟發展，X月X日，我區將召開全區X多人返鄉創業大會，進一步動員鼓勵廣大X籍在外人員返鄉創業，為我區經濟社會發展提供新動能、聚集新要素。（區政府辦公室，區人社局負責）

（三）開展集中簽約活動。各部門、鎮街要通過多種渠道和平臺，積極引進返鄉創業項目和企業，認真梳理、收集一批有落地意愿或即將落地的項目進行集中簽約，并為項目落地提供優質的服務，營造優越的發展環境。（各部門、鎮街負責）

（四）建立X籍高端人才聯誼會。依托我區在廣州、昆明等大城市的返鄉創業服務站，建立X籍高端人才聯誼會，發揮區內外人才聚集效應，為返鄉創業、招才引智提供人才儲備，做好X籍優秀高校畢業生等高端人才返鄉創業工作。（區人社局負責）

（五）新建返鄉創業服務站。在充分發揮現有X個返鄉創業服務站作用的基礎上，區人社部門今年X月份在長春再建第三批市級返鄉創業服務站。今年年底前要在我區人員集中的城市建立區級返鄉創業服務站，實現返鄉創業工作全覆蓋。（區人社局負責）

（六）開展招商活動。每年開展一次返鄉創業招商引資集中簽約活動，邀請全國各地返鄉創業服務站帶項目、帶資源參加，并組織返鄉創業先進典型召開座談會、舉行政策宣講等活動，了解家鄉返鄉創業政策，學習優秀返鄉創業典型經驗。建立創業項目發布和推介制度，定期舉行創業項目專題推介會，促進創業項目與返鄉創業者有效對接。（區招商局、區發改委牽頭，區人社局等部門配合）

（七）開展“服務歸雁行”活動。X月份，對已在我區落地的返鄉創業企業，有關部門要根據需求，積極開展現場辦公會，解決返鄉創業企業遇到的問題，為返鄉創業企業的立項運轉提供幫助，打通返鄉創業人員回家辦企業最后一公里。（區發改委、區人社局、區國土局、區環保局、區人行等部門，各鎮街負責）

（八）開展創業擔保貸款、創業補貼現場集中發放活動。區在商戶密集的創業園區、孵化基地等場所開展創業擔保貸款、一次性創業補貼、崗位開發補貼現場集中發放儀式，現場宣傳介紹創業擔保貸款、創業補貼政策，返鄉創業優秀代表現場講述創業故事，并邀請本地和上級媒體參與報道，不斷擴大政策影響力。（區人社局牽頭，區人行，各鎮街負責）

（九）開展“溫暖回家路”活動。春節期間，區要在火車站、汽車站等返鄉人員密集的地方設立攤位，發放返鄉創業、創業擔保貸款等宣傳資料，解釋政策，提供服務；要積極組織回家過年的返鄉創業人員，召開新春座談會，力促返鄉創業；組織X重點企業與X籍高端人才進行項目對接，實現與X籍高端人才聯系常態化。（各成員單位負責）

（十）召開返鄉創業工作總結表彰大會。X年X月底，我區將召開全區返鄉創業工作總結表彰大會，總結一年來全區返鄉創業工作成績，對在返鄉創業工作中表現突出的集體和個人給予表彰和獎勵。