XX區(qū)2020年促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)、省委X屆X次全會(huì)、市委X屆X次全會(huì)精神和區(qū)委各項(xiàng)決策部署，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合XX實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

年內(nèi)實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)360人以上，其中創(chuàng)辦投資規(guī)模100萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)實(shí)體120家；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3500人以上；發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1000萬(wàn)元；組織開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力提升培訓(xùn)700人次；創(chuàng)建市級(jí)示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）2個(gè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）1個(gè)；創(chuàng)建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村18個(gè)；培樹返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型50名。

二、工作重點(diǎn)

（一）認(rèn)真落實(shí)各類激勵(lì)政策。

認(rèn)真落實(shí)省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施和《XX市XX區(qū)進(jìn)一步支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》（X府〔2018〕X號(hào)），突出政府主體責(zé)任，在積極培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化基本要素保障、改進(jìn)金融信貸服務(wù)、加大財(cái)政支持力度、加強(qiáng)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐和營(yíng)造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍等方面著力,從創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)到創(chuàng)業(yè)成功全鏈條式扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確保省、市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施在我區(qū)不折不扣落地見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。

鞏固夯實(shí)“全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)區(qū)”成果，依托XXXX食品工業(yè)園、XX小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、XXIT產(chǎn)業(yè)園等，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，建設(shè)省、市、區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），力爭(zhēng)創(chuàng)建XX小微創(chuàng)業(yè)園為省級(jí)示范園（孵化園），XX食品工業(yè)園、XXIT產(chǎn)業(yè)園為市級(jí)示范園（孵化園）。著力建設(shè)集電子商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲美食、文化旅游等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色商街，提升浙商·財(cái)富中心商街，新建XX鎮(zhèn)北入口商街。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、品質(zhì)果蔬、特色養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和9條鄉(xiāng)村振興示范帶，建設(shè)XX－XX、XX－XX、XX－XX、XX－XX返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范片4個(gè)，創(chuàng)建XX鎮(zhèn)等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村18個(gè)。

（三）務(wù)實(shí)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從XX特色優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與蘆筍、旅游、電商等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極推行“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，組織開(kāi)展職業(yè)技能提升、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提升等培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。支持具備條件的企業(yè)、社會(huì)組織利用自身創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、隊(duì)伍等資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)輔導(dǎo)服務(wù)。

（四）廣泛培育先進(jìn)典型示范。

大力培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，選樹一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有良好發(fā)展前景、帶動(dòng)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。評(píng)選激勵(lì)一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，建好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范案例庫(kù)。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體，集中展示全區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。將優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展成中共黨員、培養(yǎng)成為村（社區(qū)）干部。

（五）健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟黨組織，通過(guò)“眾幫、眾扶、眾創(chuàng)”方式返鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、合作發(fā)展，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境。組織企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及行業(yè)工作人員共同組成“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿服務(wù)團(tuán)”，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員微信群等交流平臺(tái)，個(gè)性化提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。探索“互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶”交流機(jī)制，組織不同行業(yè)主題的創(chuàng)業(yè)沙龍，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)成功人士、營(yíng)銷專家現(xiàn)場(chǎng)交流，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商機(jī)。建立詳實(shí)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、在外成功人士數(shù)據(jù)庫(kù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息庫(kù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢專家?guī)臁⒎掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本工具庫(kù)等信息庫(kù)。

（六）建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用體系。

探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)定體系，開(kāi)展信用戶、信用合作社、信用家庭農(nóng)場(chǎng)、信用企業(yè)、信用園區(qū)、信用商街評(píng)定，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在貸款審批、期限、利率等方面為守信返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供便利。強(qiáng)化信用激勵(lì)及懲戒機(jī)制，把誠(chéng)實(shí)守信作為享受各種財(cái)政扶持政策的必備條件，對(duì)出現(xiàn)惡意逃廢銀行貸款的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“黑名單”制。

三、強(qiáng)化保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；建立完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施和考核辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）明確職責(zé)任務(wù)，組建專班，落實(shí)專人，切實(shí)抓好轄區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)和組織實(shí)施。區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各負(fù)其責(zé)，各司其職，主動(dòng)把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作為部門年度重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，研究制定具體措施，形成齊抓共管的工作格局和持久推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）明確工作職責(zé)。

區(qū)人社局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，具體負(fù)責(zé)起草返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件，制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)年度規(guī)劃，承擔(dān)區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作；區(qū)農(nóng)民工服務(wù)中心具體抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作；區(qū)就業(yè)局負(fù)責(zé)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作政策落實(shí)和資金監(jiān)管。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排兌現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)等政策。區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。區(qū)金融工作局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行金融服務(wù)。其他各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)切實(shí)履行好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)工作。

（三）加強(qiáng)督促檢查。

區(qū)目標(biāo)績(jī)效辦要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，區(qū)目標(biāo)績(jī)效辦、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)民服務(wù)中心將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)有關(guān)部門督促檢查內(nèi)容，按規(guī)定開(kāi)展督促檢查，實(shí)行季度通報(bào)、年度考核制度，確保促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。