返鄉創業工作的實施方案

為加快推進我鎮全面創業工作，全力配合我縣返鄉創業工作，結合我鎮實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想

為加快推進全縣返鄉創業工作，高質量完成省、市、縣下達的返鄉創業目標任務，按照縣委主要領導關于高度重視返鄉創業、規范建立創業園區示范工作的指示精神，按照政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業文化為重點，積極落實創業扶持政策，強化創業服務保障，優化創業環境，促進有創業意愿和創業能力的城鄉勞動者自主創業，助推小企業做大，大企業做強，促進社會充分就業。

二、工作目標

通過開展創建活動，形成推動全民就業創業興業的組織領導、政策支持、創業培訓、服務保障和工作考核五大體系，讓全鄉有創業愿望的城鄉勞動者普遍接受一次創業培訓或創業輔導，創業能力和創業意識明顯增強，以創新帶動創業、以創業帶動就業的全民創業興業氛圍蔚然成風，創業人數和通過創業帶動就業人數、創業實體增長率和帶動就業倍率、創業環境滿意度大幅增長。

三、工作措施

（一）完善政策支持體系，優化創業環境。

1、放寬市場準入條件及創業門檻。

擴大創業主體人員范圍，鼓勵大中專生、城鎮失業人員、返鄉農民工、軍隊退役人員等各類人員自主創業，降低門檻，積極指導，鼓勵全民創業。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、區域性、經營性壁壘。

2、規范行政管理及拓寬融資渠道。

全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。對于從事個體經營的，在政策范圍內不斷降低準入門檻，在經營場地、登記條件、注冊資本等方面降低準入條件。對符合條件有創業愿望、創業能力和創業項目（法律、法規禁止的除外）的創業者，在自主創業期間，因自籌資金不足的，要及時提供相應額度擔保貸款，要千方百計幫助創業者，同時落實好國家財政提供的貸款貼息政策。

（二）健全創業培訓體系，拓展創業培訓范圍。

1、擴大創業培訓范圍。

將有創業愿望和培訓需求的返鄉人員全部納入創業培訓范圍，利用好現有培訓政策以及閑置資源，對創業企業員工的培訓予以政策傾斜。

2、加大創業培訓力度。

實行全鎮統籌管理，統一調配，定期研討交流活動，提高教學水平。采取案例分析、名家講座、企業家和創業典型現身說法以及創業見習等多種方式，增強創業培訓的針對性和實用性，采取創業培訓質量，確保創業者的成功率。

3、進一步完善中小企業孵化基地的功能。

盡可能利用現有廠房、樓房等各種閑置場地，統籌規劃，合理布局，在土地供應、規費減免、資金投入上繼續給予支持，引導和帶動社會資本參與小企業創業孵化基地建設，形成較完備的道路、水電、通訊、環保、消防等基地配套設施。

（三）構建創業服務體系，提供優質創業服務。

1、建立和完善鎮、村兩級創業指導組織。

鎮上成立創業指導服務站，村里成立創業指導服務點，健全創業指導服務組織，有效推進全民創業活動宣傳，將信息和服務落實到企業、到村、到個人，不斷完善創業服務的內容和形式，改善服務手段，為創業者提供集“注冊登記、聯合審批、一站式服務、限時辦結、服務承諾”于一體的服務。

2、積極開展創業服務活動。

由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員組成創業服務專家隊伍，開展政策咨詢、項目評估、開業指導、企業策劃、企業管理等服務活動，采取專家預約、上門服務、跟蹤服務和組織業內人士互相交流等形式多樣的服務方式，解決創業者在創業過程中遇到的難題。

3、加大創業服務投入。

政府在為創業者提供有力財政支持的同時，還要加大對創業服務工作的投入，包括創業服務人員及創業服務活動上的投入。

四、實施步驟

根據市、縣創建方案的要求，結合我鎮實際，將創建創業型城市工作分為三個階段實施，具體步驟是：

（一）組織準備階段。

建立健全創建工作機制，明確各單位部門職責分工，制定實施方案和專項規劃，出臺相關政策，層層分解落實任務，指導開展創建工作。完善鎮創業指導中心，明確創業指導中心的職責，召開創建省級創業型城市工作動員大會，同時要求各村（居）各有關部門制定出臺創業扶持配套政策，在全鎮掀起創建工作熱潮。

（二）組織實施階段。

各村（居）、各部門圍繞創建工作的總體要求，制訂出臺相關制度措施，細化創建工作方案，完善“五大體系”建設，全面落實創建工作任務，推進創業型城市建設，形成以創新帶動創業、創業帶動就業的長效機制。按照創業型城市的基本標準搞好中期評估，認真查漏補缺、組織整改，及時調整和完善各項政策措施，不斷鞏固和擴大創建成果。

（三）總結提高階段。

對創建工作實施情況進行全面總結和評估，通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，加強對全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析。召開創建工作總結大會，認真總結經驗，形成比較完善的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和工作考核體系。

五、工作要求

（一）統一思想認識，全力推動落實。

創建省級創業型城市是推動經濟發展方式轉型升級，加快建設創新型城市的重要載體，是促進社會就業更加充分、實現更高質量就業的必由之路。各單位部門要充分認識開展省級創業型城市創建工作的重要性、緊迫性，自覺將其擺在更加突出的位置來抓緊抓實。各單位要成立專門的領導機構和辦事機構，堅持常抓常議，充分調動各方面力量，全力以赴抓好各項任務的落實。

（二）堅持統籌城鄉，加強規劃引領。

各村（居）、各部門要按照“全域規劃、分類指導、突出重點、梯次推進”的原則，以構建綠色生態經濟為特色，以園區新區社區“三區同建”為載體，立足本地實際，制定創業促進規劃和年度實施計劃，引導更多的勞動者成為創業者。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。

各村（居）、各部門要加強創業扶持政策宣傳解讀，積極弘揚和培育創業文化，大力倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的時代精神和鼓勵創業、支持創業、投身創業的社會風尚，用先進的文化塑造時代精神，用時代精神激勵創新創業，引導全社會樹立創業光榮、尊重財富、包容失敗的新理念，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。要充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在大抓項目、抓大項目、優化創業環境、推動創業帶動就業等方面的新經驗，宣傳創業典型，努力營造和諧創業環境和良好輿論氛圍，推動創業帶動就業工作深入開展。