第一篇：鼓勵農民工返鄉創業實施方案

馬政?2011?57號

關于引導和鼓勵農民工創業和返鄉創業工作的通 知

各村、鄉直有關單位：

近年來，我鄉不少外出務工經商的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業。根據上級文件精神，結合我鄉實際，經鄉政府同意，現就引導和鼓勵農民工創業和返鄉創業有關工作通知如下：

一、指導思想、工作目標

（一）、指導思想。堅持農村富余勞動力轉移就業和農民工返鄉創業“兩手抓”的方針，把引導和鼓勵農民工返鄉創業作為統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的一項重要任務，完善創業政策，強化創業服務，廣泛調動農民工返鄉創業及各方支持創業的積極性，建立健全促進農民工返鄉創業和城鄉統籌就業的工作機制。

（二）、工作目標。到2011年，返鄉創業農民工達到90人，返鄉創業企業吸納就業總量達到500人，培訓返鄉創業農民工200人。

二、組織保障

（一）、加強組織領導。鄉農村勞務開發領導小組及其辦公室負責全鄉農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作。安排必要的工作經費，確保農村富余勞動力轉移就業及農民工返鄉創業各項服務工作的順利開展。

（二）、加強部門配合。鄉勞動保障、經濟發展辦、國土、農業、財政、衛生、工商、稅務、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（三）、加大宣傳力度。要充分利用廣播、標語等新聞媒體，廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。多種形式搞好農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，創造良好的輿論氛圍。

三、政策扶持

（一）、放寬準入條件。要清理、取消不利于農民工返鄉創業的規定。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。在符合城鄉規劃、市（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等部門應給予支持。

（二）、落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費。

（三）、支持從事個體經營。有關部門要為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對返鄉創業人員手續合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優先辦理，當場核準、發照。

（四）、享受招商引資和產業發展優惠政策。各部門要把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。

馬家鄉人民政府 二O一一年四月十日

第二篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，為推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

一、元子街鎮農民工返鄉創業的基本情況

元子街鎮總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動力3872人，農村外出務工人員3524人。

近年來，元子街鎮各地抓住各項政策優惠及經濟發展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，引導了一大批外出務工經商人員回到自己家鄉創辦經濟實體。元子街鎮根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、優化硬件環境。地方政府采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為農民工回鄉創業提供良好的硬件環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

2、優化融資環境。地方政府通過信貸擔保，解決農民工返鄉創業過程中的融資困難問題。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為個體發展培訓工人，降低企業生產運營成本。元子街鎮根據當地經濟發展情況及個體經營的發展需要與勞動和社會保障局聯系，為個體發展特別是農民工返鄉創辦的小型企業進行員工技能培訓，一年培訓規模達40人，培訓周期根據實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓經費由勞動與社會保障局直接按培訓人數拔發給培訓機構，其經費來源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創收部分等來予以保證。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產上游供應商與下游銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，不少縣區已開始取消對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來學生收取任何附加費用。

6、實施 “綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。鎮政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業，同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

8、用地優惠。政府向返鄉創業者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。

二、元子街鎮農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查，目前元子街鎮農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境較差。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

5、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題。鎮一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

6、人文環境差。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日?；⒄幓芾矸浅２焕?。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利

農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免

一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設臵在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安臵，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、強化硬件基礎設施建設

要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以鎮政府為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉創業者入居門檻，對入居的企業推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農民工返鄉創業領導小組”，由領導小組統一給業主提供政策和信息指導，代理業主辦理相關的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。

6、加強軟環境建設水平

加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。

第三篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于返鄉農民工創業調研報告

改革開放以來，數以億計農民從農村到來到城市，從農村來到城市，務工經商、就業，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾問題，具有十分重要的現實意義。

一、返鄉農民工創業的基本情況

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

根據調查統計顯示。

（一）返鄉主要原因： 47%因企業停產或裁員而返鄉；19%因企業降薪，收入水平下降而返鄉；15%因家庭原因而返鄉；16%因合同到期或工程結束、身患疾病等其他原因而返鄉；3%回鄉創業。

（二）返鄉農民工主要特點：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業的技術含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業等勞動密集型產業的占返鄉總人數的76%。四是省外返鄉農民工占絕大多數。省外占93%，省內為7%。五是外出務工仍是返鄉農民工意向的主流。滯留人員有再繼續外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉農民工有意愿立足家鄉創業，有65%農民工的愿意就近就地轉移就業。

二、返鄉農民工創業存在的主要問題

返鄉農民工在創業與發展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境不是很理想。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

4、人文環境有待加強。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利。要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利。農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款?？梢詤⒄辙r業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、加強軟環境建設水平。加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。

第四篇：鼓勵農民工返鄉創業恰逢其時

鼓勵農民工返鄉創業恰逢其時

“農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策?！苯?，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。

從出外打拼到返鄉創業，不僅可以紓解長期困擾農民工的來往奔波之累和異鄉思親之苦，更能對擺脫融入城市之難和致力改變家鄉面貌發揮積極的破題效應。長期以來，許多農民工出于生計的需要，不得不離鄉背井、舍老別子到外地務工。有統計數據顯示，我國農民工總量 2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力進城務工。盡管這種大批量勞動力的城鄉流動，具有填補城市用工短缺和為農村剩余勞動力尋求就業出路的雙重功效，但也同時帶來了農民工自身權益難以得到有效保障以及農村留守兒童、留守老人生產生活無依等社會問題。因此，政府為農民工返鄉創業推出包括降低門檻、減免稅費及資金扶持等在內的一系列惠民減負措施，順應了廣大農民工群體“想回到家鄉就地打工創業”的迫切愿望，也有助于發揮農民工通過多年打拼成就的資金、技術與信息優勢，從而推動農業現代化、農村城鎮化的發展進程。

鼓勵農民工返鄉創業，需要破解創業成本和融資之困等經濟難題，也需要門檻降低、程序簡化的便民創業通道，更不可或缺地方政府對其創業實踐中的精神鼓勵、能力培訓、信息服務及有針對性的排憂解難。所得稅、增值稅、營業稅等8個種類的稅費減免，無疑減輕了農民工的創業負擔；“一址多照”、集群注冊等企業住所登記制度改革，簡化辦證程序、放寬經營范圍，便于農民工投資農村基礎設施和興辦各類農村社會事業；提供創業擔保貸款并按規定給予適當貼息，有望破解創業的融資難題。

“好風憑借力，送我上青云”。有了“大眾創業、萬眾創新”的舉國爭創環境，配套政府出臺的涵蓋資金、程序、平臺等多個層面、“加”“減”并舉的綜合性激勵措施，廣大農民工建設家鄉、造福當地的創業激情，勢必會催生出千帆競發、百舸爭流的創業創新局面。善政更要善為，人們期待著好政策不折不扣落實，能夠早日助力農民工返鄉創業的夢想照進現實。

第五篇：農民工返鄉創業情況調查

農民工返鄉創業情況調查

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，在提倡全民自主創業政策的引導和鼓勵下，不少在外打工、經商有所成就的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業，吸納了大量農村富余勞動力就近就地轉移就業，加快了城鎮化進程。但是農民工在自主創業的過程中遇到了諸多問題，尤其是在經驗、資金等問題方面。為了全面了解掌握返鄉農民工創業就業的基本情況，更好地推動創業就業工作，本文從返鄉民工創業就業現狀、成果與問題等方面入手，走訪諸多返鄉創業的成功人士，進一步進行實地事情調查，力求為當地農民工尋求新的發展提供思考，同時也豐富自我，為我個人未來的人生發展汲取經驗。

關鍵字：農民工 返鄉創業 現狀 成果 問題 對策與建議

農民工返鄉創業不僅是引進生產力，把先進的文化、先進的管理方式和資金引回來，而且通過返鄉創業、領辦企業，有力推動了農村經濟進一步發展。實現了由普通打工者向創業者的轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局?，F將調查情況總結如下：

一、農民工返鄉創業的現狀

（一）農民工返鄉創業的步伐加快，農村勞動力呈雙向流動的局面 農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動的新局面。返鄉創業者往往選擇到土地、勞力成本較低的家鄉來發展，這種亦工亦農的形式，深受廣大農民的歡迎，農忙時，可以顧及家里的農田，農閑時到企業打工，農民在家鄉就可以獲得兩份穩定的收入。

（二）創業者主要從事非農業生產，企業規模較小，結構單一

返鄉農民工創業的方向都與個人之前所從事的行業相同或者有關聯，大多農民工在以前的就業中主要從事的是勞動強度大，技術含量低的行業。因此，他們在初始創業時，通常選擇的是手工操作為主，產品科技含量偏低，以占領本鄉本土市場為主，場地小，規模小，結構單一的行業，主要依靠自有結余資金，親朋好友幫扶資金，資金回籠快，見效收益快。

二、農民工返鄉就業的成果

（一）把優勢資源引向農村，在一定程度上縮小了城鄉差距 農民工返鄉創業部分集中在集鎮和縣城，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量、擴大了稅源，加快了小城鎮建設發展的步伐，改變了不發達地區鄉鎮企業薄弱局面，促進了民營經濟、縣域經濟的發展，對于縮小城鄉、區域間的差距意義重大。

（二）加快了建設社會主義新農村的步伐

返鄉創業者通過吸納農村富余勞動力，擴大了農業經營規模；通過對農業的資金支持，提高了農業的技術裝備水平，改善了農業的基礎條件；通過發展農產品加工業，參與農業產業化經營，帶動農產品原料基地，延長農業產業鏈條，有力促進了工業和農業、城市和農村、農業和商業的有機銜接與結合，有效開拓了市場空間，從而更加有效地發揮返鄉農民工的作用，促進新農村社會經濟的發展。

三、農民工返鄉創業存在的問題

（一）農民工反鄉創業的愿望以及認識不足

農民工返鄉創業問題的思想認識還不夠明確，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。地方政府認為農民工回鄉創業交稅少，發展慢，對本地經濟發展、財政增收作用不大。農民工回鄉創業進不了園區，也得不到對外資企業提供的優惠政策和多項服務，這就形成與外商和較大企業之間的不公平。

（二）創業資源的短缺 ①創業和融資環境較差

當前返鄉農民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。農民工返鄉創辦的企業，主要依靠自籌資金，這點資金,對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，只是杯水車薪。由于資金不足，盡管有市場前景較好的項目，創業者也是舉步艱難。

②用地難問題沒有得到解決

在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我調查到的業主普遍反映當前用地存在嚴重困難，用地難問題嚴重地限制著企業的規模生產。

③基礎設施建設跟不上企業發展的需要 我在調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題，基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

（三）農民工創業經驗不足，整體素質偏低

管理落后，經營不善，是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象。創業人才的整體素質偏低，文化水平不高，思維方式比較傳統，營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。嚴重制約著創業就業者對新事物的接受速度，使得創業者較難分析把握市場需求和動態，進而不利于企業和個人的進一步發展。

四、農民工返鄉就業的對策與建議

（一）積極引導，為農民工創業就業引導方向

樹立一批返鄉創業典型，評選表彰農民工返鄉優秀創業者，廣泛宣傳他們的創業事跡，組織典型人物現身說法，對回鄉創業發展經濟、擴大就業的帶頭人、企業家和優秀個體、私營企業經營者給予表彰，總結其經驗，發揮其示范作用。注重鼓勵引導，提高全社會對返鄉創業的認識，形成良好的創業氛圍，從而吸引更多的成功人士返鄉創業，為新農村建設和農村產業發展注入新的活力。

（二）加強創業宣傳，開展親情招商活動

抓好對返鄉農民工就業創業的宣傳引導，有利于促進社會對返鄉農民工的正確認識，增強社會各界對返鄉農民工的理解和支持，促使返鄉農民工積極就業創業，確保社會穩定。作為政府職能部門要積極利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，加大對返鄉農民工創業政策的宣傳力度，宣傳推介一批返鄉農民工自力更生、就業創業先進典型和成功經驗，呼吁社會關注返鄉農民工。大打親情牌，營造濃厚的回鄉投資氛圍，增強有投資能力農民工的投資愿望、投資意識、投資榮譽感。

（三）增加返鄉農民工的創業便利 ① 拓寬融資渠道

農民工是一個弱勢群體，作為政府，應該努力為返鄉農民工提供創業資源，通過多種途徑、多種渠道解決創業融資困難問題，增加農村資金供給，對符合要 求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工回鄉創業的融資服務。逐步放寬政策，允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場竟爭，激活金融機構的信貸機制，積極吸引個體工商戶和中小企業入股。

② 政府高度重視，實行各項優惠政策, 拓寬準入條件

要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。凡是國家法規沒有明令禁止和限制的領域，地方政府部門不得自行設置限制條件。簡化審批程序和辦事手續，清理和規范收費項目，推行聯合審批。規范政府行為，政府監察部門暢通投訴渠道，及時處理和糾正侵犯企業合法權益、干擾正常經營的違法違規行為。

③ 優化創業環境，為農民工返鄉就業提供平臺

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。以城鎮為中心，搞好小城鎮發展規劃。加速城鎮化步伐，做好硬件建設，轉變政府職能，增強服務意識。

(四)對創業人員進行技能培訓和指導，提升農民工創業能力

政府部門可以聯合當地的創業培訓機構，對創業人員開展階段性的創業培訓活動，為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，提高農民工的科技文化水平與勞動技能水平,降低企業的生產運營成本和提高勞動生產率，提高行業管理水平，增強企業競爭能力。

農民工返鄉創業帶動了城鎮經濟的繁榮，成為改善鄉村面貌、提高當地群眾收入、提高縣域經濟發展的重要力量?？茖W合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的意義。