實施鄉村“領頭雁”工程的實踐和探索

貴州要實現與全國同步小康，關鍵在基層，重點在農村。村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，是農村經濟發展的關鍵，在新時期新形勢下如何才能充分發揮村黨支部書記致富帶頭的作用呢？近年來,貞豐縣通過不斷探索、創新嘗試，深入實施“領頭雁”工程，培養造就了一支素質優良、結構合理、作風過硬、群眾公認的帶頭人隊伍，帶頭踐行了“對人民忠貞、讓大地豐茂”的諾言，為貞豐科學發展、后發趕超、同步小康探索實踐出一條切合農村實際的“領頭雁”引領發展新路。

一、背景

貞豐縣位于貴州省西南部，隸屬黔西南布依族苗族自治州，地處珠江上游北盤江畔，全縣國土面積1511平方公里，轄12個鄉（鎮）、2個街道辦事處，156個行政村，14個社區，2個居委會，1638個村民組，總人口42萬。農業人口113892戶392481人，少數民族人口56382戶193815人，少數民族占全縣人口的45.8%。貧困鄉鎮4個，貧困鄉鎮發生率28.57%，貧困村83個，貧困人口40589戶83600人，民政兜底的“兩無”戶24834戶39325人，長期保障戶483戶556人，重點保障戶23901戶38769人。

從縣情來看，貞豐縣雖然物產資源豐富，但尚是一個欠發達、欠開發的地區，農村貧困人口多，貧困面大，農村經濟社會發展相對滯后。其中一部分原因是部分農村基層黨組織軟弱渙散，黨組織發揮作用不明顯，有的黨支部書記思想落后、能力欠缺、“雙帶”作用發揮不好，村民想富找不著路。村黨支部書記是村級領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵，大力實施農村基層黨組織“領頭雁工程”，培養造就一批能帶領農民群眾奔小康的村黨組織書記，對于夯實黨在農村的執政基礎、推動農村各項事業持續健康有序發展、實現與全國同步小康具有十分重要的意義。

二、主要做法

為有效發揮好農村基層黨組織凝聚力、戰斗力堡壘作用，貞豐縣以善于發現、細于考察、精于管理、巧于借力（簡稱“善、細、精、巧”四字訣）為突破口，大力實施“領頭雁”工程，努力把“領頭雁”選出來、用出來、管出來、帶出來。

（一）“善”于發現，把“領頭雁”選出來。

創新選拔村后備干部，探索面向社會公開選拔村黨組織書記機制，將致富帶頭人、種養大戶、大中專畢業生、復退軍人、外出務工人員和企業經營管理者中的優秀黨員納入培養“小康書記”、“小康主任”范圍，按照1：3要求，將高中（中專）以上文化程度、年齡在30歲左右的1038名農村優秀青年納入村級后備干部信息庫管理、培養，并對后備人員情況建立管理臺賬，實行動態管理，加大對后備干部的聯系溝通，及時了解后備干部的思想動態，大力宣傳政策法規，積極動員后備干部參與到村級換屆選舉中來，為不斷充實和增強“領頭雁”隊伍打下堅實基礎。

（二）“細”于考察，把“領頭雁”用出來。

發現是前提，考察是關鍵，被發現出來的能人是否適合當一名合格的“領頭雁”，事關整個村的發展與未來。貞豐縣以村級換屆為契機，堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，注重對候選人德與才進行全面細致的考察，重點考察候選人是否有胸懷坦蕩、大公無私的品格，是否有吃苦耐勞、造福鄉親的意愿，是否具備認可度高、凝聚力強的群眾基礎。不斷完善選舉方式，全面推行“兩推一選”，不斷試行“海選”模式，讓黨員群眾參與率進一步提高，民主選舉范圍進一步擴大，充分保障黨員群眾的民主權利，及時把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強、群眾認可高的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。在村委會換屆選舉中，全縣參加換屆選舉工作的選民總數258394人，通過不斷的總結經驗，公推直選的村113個，占總村數的69%，“海選”村數為51個，占總村數的31%，比上級要求的“海選”不低于30%高出一個百分點，全縣“海選”工作一次性成功，為今后“海選”工作積累了大量的經驗。

（三）“精”于管理，把“領頭雁”管出來。

一是強化教育培訓，堅持“走出去”和“請進來”相結合，選派到黨校、職業技術學校、大中專院校等方式，對村黨組織書記進行任職培訓、任期培訓、專業技術培訓等，同時，結合實際開展黨課進村、重走長征路、民情體驗、外出考察學習等活動，不斷創新教育教學方法，切實筑牢思想防線、提升履職能力。二是充分發揮遠程教育網絡作用，以季度為單位，結合“三嚴三實”、“防邪反邪”、“依法治縣”、“消除空殼村”等中心工作，以“三會一課”、“干部夜校”、“道德講堂”等為載體，與相結合，組織站點每月至少安排2次集中學習，每次完成2個學時的學習任務。三是全面推行村黨組織書記任前承諾，每年年末進行雙向述職評議，不斷完善考核方式，切實貫徹落實目標績效、崗位責任、干部激勵、召回問責的“四位一體”干部管理機制，引導督促他們積極履職、發揮作用、干出成績，真正成為農村基層經濟社會發展的“領頭雁”。

（四）“巧”于借力，把“領頭雁”帶出來。

為更好的幫助村黨組織書記發揮好“領頭雁”作用，提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力，在借助同步小康駐村工作、選派優秀機關158名干部到村任“第一書記”等力量的基礎上，不斷大膽探索，創新實施“干部回鄉、助力小康”精準扶貧活動（即在編在崗副科級以上干部到出生地、曾經工作地開展結親結對幫扶、帶領鄉親脫貧致富奔小富活動），合“三者”之力，充分培養并發揮好一個好能人，帶出一個好的村支“兩委”班子，打造一支好的農村黨員干部隊伍，理出一條適合本村科學發展好路子，建立一套適合本村科學治理的好機制（簡稱“五個好”）的作用，幫助村黨組織書記理清思路、探明方向、提升能力，切實擔起“領頭雁”的重擔。截止10月，全縣第一書記、駐村干部共走訪群眾1022人次，幫助基層謀思路出點子403條，解決困難問題126個，辦實事好事217件，化解矛盾糾紛66起，積極爭取經濟發展項目75個,爭取資金1155萬元。排查留守兒童15303名(其中在校生12730

名，占義務教育階段學生總數的83%)，建立留守兒童檔案15303

個，制定關愛救助保護工作方案21個，研究提出措施對策168

條，發動幫扶有463

個，幫助解決問題1556

個。

三、主要成效

（一）進一步提升了基層黨組織的凝聚力和號召力。

通過深入實施“領頭雁”工程，選齊配強了村干部隊伍，強化教育管理，優化年齡和學歷結構，進一步提升了村干部隊伍的執行力、落實力和干事創業服務的激情，培育出了一支素質優良、結構合理、作風過硬、群眾公認的帶頭人隊伍，有效增強黨支部的凝聚力、戰斗力，為貞豐科學發展、后發趕超、同步小康提供了堅強有力的組織保障。當前，全縣村（居）黨組織書記共164名，支部委員729名，村（居）主任164名，村民委員會委員509名，新一屆村級班子年齡和學歷結構進一步得到優化，培育村級后備干部1038名，在新當選的村黨組織書記、村委會主任中，高中及以上文化的108人占32.93%，女性23人占7.01%，少數民族167人占50.91%，45歲及以上的146人占44.51%，針對村干部開展培訓班次9期，共計培訓450余名。

（二）進一步拉近了黨群干群關系。

通過深入實施“領頭雁”工程，村級黨組織書記切實帶領村支兩委干部切實轉變作風，牢固樹立為民服務理念，俯下身子“知民情，暖民心，聚民意”，主動為廣大農民群眾排憂解難，全心全意“做好事，干實事，長本事”，努力改善群眾生活環境和質量，著力解決好服務農民群眾“最后一公里”問題，真正做到了農村的“領頭雁”群眾的“貼心人”，涌現出了一批“雙帶”能力強、群眾很擁護的村級黨組織書記，進一步拉近了黨群干群關系。如沙坪鎮者索村黨支部書記陸正清用自己的人生實踐，大力發展經果林，帶動群眾種植板栗3000多畝，為者索村的鄉親們探索出了一條走出困境的突圍之路，村民們公認，陸正清的示范和先行之功，發揮了強大的帶動效應。又如者相鎮冬妹村黨支部書柏興勇，他公道正派，率先垂范，帶領群眾增收致富，冬妹村人均純收入從20XX年的3000元增加到20XX年的3500元，被當地群眾譽為“支部的‘領頭雁’、群眾的‘貼心人’”。

（三）進一步發展壯大了村級集體經濟。

通過深入實施“領頭雁”工程，村級黨組織書記隊伍整體素質不斷提高，增強了服務發展本領，帶領村支兩委班子不斷創新，采取資源開發、土地流轉、勞務輸出、協會發展、投資參股等形式，在全縣推廣“資源整合型—多輪驅動增加積累”、“幫扶共建型—政策扶持增加積累”、“服務創收型—搶占市場增加積累”、“產業培育型—潛力優勢增加積累”、“租賃經營型—區位優勢增加積累”（簡稱“五型模式”）經驗，不斷發展壯大村級集體經濟，為使農村“有人干事”和“有錢辦事”，實現共同富裕提高物質保障。截止目前，全縣村集體經濟積累在20萬元以上的有12個，10萬元至20萬元的有10個，5萬元至10萬元的有13個，3萬元至5萬元的有30個，5000元至3萬元的有24個，5000元以下的有5個。

（四）進一步推動了農村經濟社會更好更快發展。

“要想富，跟能人”、“想致富，促引領”。實踐證明，通過農村“領頭雁”工程的實施，培育想富、愿富、能富的鄉村干部、農村黨員，涌現鄉村領頭人帶領群眾致富奔小康的深刻影響和變化。他們引導產業結構調整，為地方特色產業開辟了銷路，減少和避免了農民在種植農產品中因年年價格波動導致的損失，他們通過開辦專業合作社，集中力量把零散的農村勞動力有效地匯聚在一起形成強大合力，形成了提升農村經濟發展規模化程度最有效、最便捷的組織形式，有效地推進農村各項經濟事業的健康發展。如民族旅游的納孔村、花椒種植的銀洞灣村、砂仁種植的連環村、金銀花種植的坪上村、火龍果種植的魯容村等，在產業發展的帶動下，加快了農村經濟發展的步伐，改善了村民的生活質量。

四、典型事例

1、“領頭雁”帶領群眾致富奔小康。珉谷街道坡旗村村委會主任余尚文從事農家樂經營至今，通過自己的努力摸索出了一條合理的致富產業鏈，他把自己的致富經驗拿出來與大家分享，并吸收一部分村民和他一起開辦農家樂，目前坡孔組共有5家農家樂，帶動就業35人；坡旗村共有農家樂15家，帶動就業70人。這些人得到了切身的實惠，也使得坡旗村的鄉村旅游業得到了發展，隊伍日益壯大。鵝田村黨支部書記韋光林是走在帶領村民脫貧致富道路上的領頭雁，他帶領群眾種植生姜、西瓜等，并以帶領群眾夸大規模種植，帶領群眾致富奔小康。頂肖村副主任余開忠成立專業合作社帶領群眾種植生姜、薏仁米、西瓜等，在他的帶領下，農戶們積極投身于各種作物種植當中，總面積達500余畝。通過合作社組織化開辦的形式，使農戶降低了風險、節約了成本、提高了收益，打造出獨具地方特色的種植業，這樣規模化的生產，不僅確保持續走高的市場占有量，也贏得其他鄉鎮競相效仿。

2、“合作社+支部”模式搭建致富“連心橋”。魯貢鎮洛艾村村委會主任韋安斌在帶領群眾致富奔小康的過程中，牽頭成立貞豐縣心連心農畜產品專業合作社，將合作社作為村集體產業進行發展，向全村農戶收購農產品，讓農戶可以以農產品入股，成為社員參與年底分紅，他的一系列致富措施，讓他成了村里致富的“領路人”。“心連心”合作社采取“合作社+基地+貧困戶”多元化產業扶貧模式，用2個大棚做蔬菜育苗，免費為貧困戶提供種苗、化肥、技術指導等，簽訂購銷合同進行契約生產，合作社提供“產前、產中、產后”的一條龍服務，形成了一條統一規劃、統一種植、統一管理、統一銷售的產業鏈，使貧困戶放心種植，大膽參與，示范帶動更多貧困戶加入種植行列，不斷推動洛艾村蔬菜產業發展。由于許多農戶沒有車，幾經周折，蔬菜的新鮮程度也大打折扣，于是他直接將車開到農戶家中收購，方便了群眾，很多農戶種植的積極性增加，再也不擔心農產品運不出去的問題，解決了銷售問題。隨著洛艾村經濟的發展，心連心合作社從原先的5個大棚擴展到了如今的7個大棚，解決固定就業10人、臨時工20人，“大約克白豬養殖基地”解決固定就業8人、臨時工15人，為每戶農戶年均增加了6000元的收入。目前，合作社與全鎮700余戶貧困戶簽訂合同，覆蓋人數達2000余人，并與魯貢鎮12所學校實現了蔬菜、畜禽、瓜果等產品的對接，有效的搭建鄉村致富的橋梁。

3、“公司+基地+農戶”模式構造集體經濟壯大“新路途”。白層鎮白層村黨支部書記楊仕賢，通過與村“兩委”、駐村干部的商量后，將村里常年做工的木匠、石匠、磚瓦匠和水泥匠召集在一起，組成了白層村工程施工隊，并依托工程施工隊于20XX年5月申請成立了白層鎮白層村經濟發展有限責任公司，公司注冊資本10萬元，資產總額50余萬元，入股資金308100.00萬元，入股農戶57戶（公司實行“固化股權、出資購買、定期調整、合理流動”的股份合作制，村集體無條件占股10%、其余90%的股份由白層村農戶自愿認購）。在省、州同步小康工作組和白層鎮黨委、政府的關心和大力幫助下，白層村經濟發展有限責任公司在20XX年7月開始試運行，試運行的半年里公司就盈利50余萬元，實現了開門紅。20XX年春節期間，公司經股東大會研究，同意按照入股時間及金額確定分紅金額，共發放現金81400元，同時，拿出部分資金采購豬肉200多斤對困難群眾進行慰問，采購春聯430多幅發放到全村農戶家中，讓全村群眾共享發展成果，從群眾的贊許和喜悅中村兩委堅定了發展集體經濟、為民謀取利益的決心。到20XX年9月底，白層村集體經濟積累已達到6萬余元。

4、扎根山村，練就農村脫貧致富的“新路圖”。在改革開放之初，立足山區適宜發展林木的實際，頗有眼光的陸正清早就宜林則林，宜糧則糧，宜菜則菜，宜蔗則蔗，是村里因地制宜和科技興農的典范。者索村從前盛產油桐，桐油一度是全村的支柱產業。上世紀末由于根腐病大面積發作，者索村遮天蓋地的桐林枯死了，只剩下光禿禿的山丘。油桐枯死和過度墾荒，造成全村日益嚴重的水土流失。無計可施的鄉親們在貧瘠的土地上廣種薄收，不光難以維持溫飽，吃飯成了問題，經濟上更是斷了來源。換屆后，陸正清當上了沙坪鎮者索村黨支部書記，面對者索村“貧窮落后”的情況，陸正清陷入了困境，農村怎么發展？老百姓如何致富？如何領導本村經濟發展和社會發展，帶領群眾致富呢？如何才能不辜負群眾對自己的厚望呢？陸正清馬上理清了思路，制訂了計劃，并立即付諸實施。短短幾年的努力，陸正清帶頭實施退耕還林后，者索村又以煥然一新的面貌，呈現在人們眼前。通過多次與村兩委探討，陸正清又有了大力發展經果林（種植板栗）的念頭，于是村兩委率先帶頭種。在這幾年當中，經過村兩委的努力，帶動群眾種了3000多畝（板栗），20XX年3000多畝（板栗）已經普遍掛果，群眾的收入可觀了，收入多的有3、4萬（元），少的有1、2萬（元）。說起者索村的打算來，頗有一套。“水電路先行，農林牧并舉”，如今的者索村已經實現了組組通電，戶通電率也達99%。原來的茅草房、石棉瓦房、叉叉房，已經變成為新時期下的大洋房，為全面建成小康奠定了可為的良基。

五、經驗啟示

通過實施農村“領頭雁”工程，對加強農村經濟建設和加快建成小康社會目標建設具很多深刻的啟示。

一是思想上動真，激發干群之間的榮譽感。

通過創新“領頭雁”工程，注重為困難群眾排憂解難，注重開展農村貧困黨員交心變心、幫扶解憂等活動，及時了解黨員的思想狀況、生產情況等等，摒棄他們思想觀念的一些雜念和疙瘩，給他們樹立帶領群眾致富的信心和決心。

二是生產上動真，增強基層黨員干部的責任感。

基層黨員干部帶領群眾致富是職責，共同能力奔小康是義務。小康不小康、關鍵看老鄉，百姓富不富、關鍵看干部。這就體現我們的干部如何帶領群眾致富奔小康的問題。面對新時期新形勢下的基層黨建工作，必須堅持與時俱進，讓黨員積極主動投身到抓黨建促發展的熱潮中來，才能真正發揮基層組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。通過實施“領頭雁”工程，就是要讓村黨員干部帶著建設美麗新農村的一種責任感和緊迫感，做到致富共奔小康的殷切心聲。

三是政治上動真，培養農村黨員干部的成就感。

好班子才能帶出好隊伍，好隊伍才能干出好業績。在新時期新形勢下，只有不斷增強黨組織的吸引力，才能進一步發展壯大黨員隊伍。只有調動農村黨員干部的工作積極性，才能進一步選好配強村級班子，才能培養和造就一支素質高、“雙帶”能力強的黨員隊伍，才能有效地推進農村基層組織建設。通過實施農村“領頭雁”工程，讓一批又一批的黨員干部融入群眾中，帶領群眾同奔小康。