在全市全域旅游工作推進大會上的講話

同志們：

這次全域旅游工作推進大會，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：深入學習貫徹全省旅游發展大會、全市創建國家全域旅游示范區動員大會精神，安排部署當前和今后一個時期全市全域旅游工作，動員全市各級各部門和全社會力量，深入貫徹落實“旅游興市”發展戰略，共同參與國家全域旅游示范區創建，推動我市旅游業實現更大突破、邁上更高臺階。剛才，我們隆重表彰獎勵了2019年度為全市全域旅游發展做出突出貢獻的優秀企業、先進單位和先進個人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點意見。

一、搶抓機遇、乘勢而上，進一步增強推動全域旅游發展的信心和決心。

過去一年，我市認真貫徹落實省委、政府和市委、市政府關于推進旅游業發展的各項決策部署，大力實施“旅游興市”戰略，舉全市之力創建國家全域旅游示范區，旅游業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。一是旅游綜合實力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，先后榮膺全國“最佳生態旅游目的地獎”“中國美麗鄉村”和省“休閑農牧業示范市”等稱號。二是旅游改革創新取得重要成果。高規格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運營平臺，構建了齊抓共管、合力攻堅的旅游工作推進機制。三是旅游產品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺了一系列引導政策和扶持措施，全年新增A級景區X處、旅游企業X家、旅游示范村X個，旅游產品供給能力進一步提升。鄉村旅游蓬勃發展，打造鄉村旅游示范點X個，輻射帶動X萬多名農牧民穩步增收，實現旅游收入X萬元，同比增長X%。四是服務保障能力明顯增強。出臺了《X市旅游標準化建設三年行動計劃》，推動“吃、住、行、游、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動運行游客服務中心和智慧旅游服務大廳，全市各主要景區景點、交通沿線、公園廣場等重點區域實現了無線網絡全覆蓋、標識標牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉村旅游節暨X鄉村旅游季、X國際馭馬文化節、馬奶湖冰雪盛會等37項重大節慶活動，與各大省會城市、主要客源地和周邊地區的互利合作關系進一步加強，旅游品牌影響力和市場競爭力大幅提升。

看到成績的同時，也要正視差距和不足。與大眾旅游時代和全域旅游發展要求相比，當前我市旅游業發展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產品供給方面，旅游資源多、產品少，看點多、賣點少，淡季長、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對接不足，與文化銜接不緊，與行業融合不深，旅游業發展還處于觀光經濟、景區經濟、門票經濟階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環節發展比較緩慢松散，配套項目少、檔次品位低、產業鏈條短等問題成為制約旅游業發展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務保障方面，與旅游發達城市相比，在服務理念、服務品質、服務氛圍等“軟實力”上還有較大差距，專業化、精細化、個性化服務水平還不高，旅游行業從業人員綜合素質有待進一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統，宣傳策劃還不夠到位，創新手段還不夠多，精準營銷力度還不夠大，X旅游對外影響力和競爭力還不強，等等。這些問題都需要我們高度重視、認真研究，突出問題意識和問題導向，采取更有針對性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，今年旅游產業發展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出：支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。一系列重要會議的召開，充分體現了各級黨委、政府對旅游業的高度重視和加快發展旅游業的信心決心。可以預見，“十四五”乃至更長時期，上級黨委、政府對旅游業發展的支持力度將會進一步加大，旅游業高速增長態勢也將持續保持，旅游迎來了前所未有的發展機遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機遇和戰略機遇，堅定信心、乘勢而上，大力推進我市全域旅游發展，切實把加快發展全域旅游作為事關轉型發展、長遠發展的重大戰略任務來抓，以旅游業的大發展推動全市經濟社會各項事業全面轉型。

二、突出重點、統籌推進，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。

我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創建國家全域旅游示范區為主攻方向，大力實施“旅游興市”發展戰略，堅持全方位統籌銜接、全景化全域打造、全產業融合發展、全要素提升服務、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。2020年，力爭游客接待量達到X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，重點做好五個方面的工作。

第一，要在規劃引領上求突破，實現全方位統籌銜接。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。今后發展中，一定要把規劃先行作為引領全域旅游發展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實踐中。一要不斷完善規劃體系。繼續加強頂層設計，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規劃的必經程序，集思廣益、匯集眾智，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質化方向，加快編制《全市旅游產業重點項目規劃》，重點對XX旅游區等景區的參與性項目進行補充完善，避免旅游產品的同質化和單一化，推動景區從單一的觀光型向復合型轉變。二要深入挖掘文化內涵。文化是旅游的靈魂，是現代旅游的第一資源，基于文化的優勢也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競爭優勢。在規劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動旅游和文化有機結合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內涵和濃郁風情。三要加快推進多規合一。要牢固樹立規劃建設“一盤棋”的思想，全面加強旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及農牧林水各類規劃的銜接協調，實現全市規劃“一體化”、旅游規劃“一張圖”，以規劃融合促進產業融合、行業融合、事業融合。四要強化規劃執行。要切實增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，堅決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規劃成為全域旅游發展的“導航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實現全景化全域打造。全面落實《全域旅游頂層設計及三年行動計劃》，加快構建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發展格局。圍繞X主題，加快推進X旅游區“一體化”運營，重點做好XXX及周邊主要道路、重要節點的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環境提升改造，進一步完善X國家森林公園基礎設施和功能布局，著力打造以X旅游區為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區域的“大X”文化旅游區。圍繞XX主題，堅持用景區理念提升城市品質，像打造景區一樣精心打造城市，重點抓好XX等旅游街區和特色商業街區建設。年內，要引進XX等知名商業品牌，盤活閑置酒店和存量商業，構筑城市與旅游發展互為支撐、融合互動的新優勢。將休閑旅游元素融入城市公共服務系統，加快完善XX等公園綠地廣場，完善城市休憩點、觀景點、服務點等旅游服務設施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點抓好XX等項目的改造提升，加快建設景區X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉村旅游品質，形成集聚發展效應，打造獨具特色的X旅游度假區。

第三，要在“旅游+”上求突破，實現全產業融合發展。“旅游＋”是旅游業創新發展的方向。要大力實施“旅游＋”戰略，不斷培育創新旅游新業態，打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點。大力發展文化旅游。加快推進蒙古源流文化產業園建設，確保XXX月底前全部完工，年內完成X主體工程，探索采取PPP模式建設X小鎮。加快推動XX等旅游項目，年內完成公安專項影視基地建設任務。力爭引進XX公司托管運營民國影視城，打造影視產業試驗區。支持XX等場館發展“文化旅游+演藝培訓”項目，推出1—2臺原創精品駐場演藝劇目，繁榮旅游夜經濟。大力發展鄉村旅游。進一步完善XX等鄉村旅游示范點，加快推進XX等鄉村旅游重點項目，培育發展一批土地認養、農莊牧場、庭院經濟、鄉村民宿等特色業態，全力辦好第二屆X鄉村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農牧戶”等利益聯結機制，帶動村集體經濟發展、農牧民就業增收。大力發展冬季旅游。不斷擴大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節慶品牌，補齊冬季旅游短板。大力發展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場、曲棍球場等場館設施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動。全力支持XX發展集休閑度假、競賽競技為一體的育馬項目，積極申報XX。大力發展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務體系，規劃設計自駕游線路，完善配套設施建設，鼓勵農牧民發展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產業，扶持發展汽車租賃業。加強與國內大型自駕車協會合作，定期組織舉辦自駕游活動，力爭將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發展研學旅游。將XX等景區作為中小學生研學旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學游活動，建設研學旅游目的地和研學旅游示范基地。大力發展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產品，力爭納入X紅色旅游線路，逐步做強紅色旅游品牌。

第四，要在基礎配套上求突破，實現全要素提升服務。一是優化景區景點發展環境。加快完善各大景區景點水、電、路、訊和垃圾處理等配套設施建設，全面開展旅游景區、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續推進旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環境。二是完善旅游交通基礎設施。加快建設XX旅游環線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮區至鄉村旅游示范村的旅游公交線路，進一步完善全市旅游交通標識標牌系統和旅游停車場。改造提升文明街、迎賓大道等風景道，推進X到X等項目建設。三是搭建智慧旅游平臺。強化“旅游+互聯網”思維，著力推動大數據、云計算、物聯網等現代信息技術與旅游業融合，有序推進智慧監控平臺、管理平臺、服務平臺建設，促進旅游監管、客源分析、咨詢服務等數據交互、資源共享。加強景區景點通信基礎設施建設，年內實現3A級旅游區WIFI全覆蓋、門票管理和景區講解智能化。

第五，要在宣傳營銷上求突破，實現全角度精準營銷。旅游業是典型的眼球經濟、形象經濟、開放經濟，搞好宣傳營銷至關重要。要進一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強化品牌效應。要制作推出一批品質優良的宣傳產品，統籌采取集中推出、打包推介、創意推廣等方式，著力展示天驕圣地城市美、X美、鄉村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強傳播力。二是創新宣傳方式。堅持“走出去”和“引進來”相結合、線上營銷和線下營銷相結合，積極舉辦XX等中遠程客源城市“旅游專場推介會”，加強與300公里半徑內的重點客源市場的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和互聯網、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽度和知名度。三是搭建節會平臺。鼓勵引導相關部門和旅游企業舉辦各類節慶節事活動，打響打亮XX等XX項節慶活動品牌，打造四季時尚XX。年內爭取XX等知名節會品牌落戶我市。四是擴大對外開放。依托X國際機場航空口岸和X火車站優勢，借助X及蒙元文化的國際影響力和聯合國防治荒漠化大會在X召開的重大契機，積極開拓國際旅游市場，打造國際國內旅游目的地。

三、強化保障、優化環境，推動全域旅游發展各項決策部署落地生根

推進全域旅游發展是一項復雜的系統工程和長期艱巨的任務，也是全市上下共同的責任和使命。各級各部門要切實強化責任意識、大局意識、發展意識，強化執行力、全力抓落實，確保全域旅游各項工作落到實處。

一要全面壓實工作責任。根據一年來的運行情況，我們對市文旅委職能職責進行了適當調整，新增了綜合協調、基礎設施保障、品牌營銷宣傳、活動策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個工作推進組。各推進組組長要認真履行職責，親自掛帥出征，切實加強對分管工作的組織領導和調度推進。文旅委各成員單位要主動擔當、主動作為，切實發揮職能作用，不折不扣貫徹落實市委、政府關于推進全域旅游的各項決策部署，圓滿完成各項既定目標任務。要把旅游發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導干部實績的重要內容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對照臺賬抓進度、抓落實、抓問責。

二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導向、產業發展趨向和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項目，搞好項目設計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設支撐和帶動旅游業發展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進旅游業改革發展和投資消費等政策措施，盡可能爭取更多政策、更多項目落到實地。要進一步優化完善我市促進旅游業發展的各項政策措施，不斷強化旅游發展專項資金的引導帶動作用。要創新旅游業投融資機制，充分發揮旅投公司的平臺作用，大力推行PPP模式，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設、管理和運營。要著力引入市場化運作機制，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類旅游市場主體。

三要優化旅游發展環境。要大力推進“1+3”旅游市場監管模式向“1+N”拓展延伸，加強旅游市場秩序綜合治理和聯合執法，堅決查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、失信違約等違法違規行為。抓緊建立旅游行業信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經營的良好市場秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴格落實旅游安全責任，建立旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，確保游客生命財產安全得到有效保障。

四要強化旅游人才保障。干事創業，關鍵在人。目前，我市旅游人才從數量和質量上都難以滿足旅游業快速發展的需要。組織、編制、人事等相關部門要把旅游人才隊伍建設作為基礎性工程來抓，重點加大導游解說、產品開發、市場營銷、項目策劃、旅游電子商務等方面專業人才的引進和培養力度，深化與國內知名旅游院校、旅游集團、旅游機構的對接合作，努力打造一支素質較高、結構合理、充滿活力的旅游人才隊伍。引導高校畢業生、“三支一扶”和儲備人才在旅游企業就業，鼓勵旅游企業優先吸納市籍大學生就業。

五要營造良好社會氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經過一年來的宣傳教育引導，全市上下對全域旅游的認識程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續強化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產業推動者，人人都是地方形象代言人”的責任意識，把“愛我X”的主人翁意識根植于各族群眾心中、轉化為自覺行動、落實在方方面面，在全社會廣泛營造共同關心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環境，讓X成為國內外令人心馳神往的天驕圣地。

同志們，X發展全域旅游正當其時，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動全域旅游發展再上新臺階，以優異成績迎接建黨100周年！