第一篇：在全域綠化“六綠”攻堅推進大會上的講話

在全域綠化“六綠”攻堅推進大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府決定召開全縣脫貧攻堅暨“六綠”攻堅推進大會，主要任務是：貫徹落實省委、省政府脫貧攻堅春季攻勢行動令和市委、市政府脫貧攻堅的決策部署，全力抓好脫貧攻堅和“六綠”攻堅行動，圓滿完成今年脫貧攻堅和六綠攻堅各項目標任務。剛才，長堡、共和、鳥坪果蔬專業合作社、穩坪萬進花椒種植專業合作社分別作了發言，講得很好，很有借鑒。等一會兒，友江書記還要作重要講話，請大家務必深刻領會，狠抓落實。下面，我先講四點意見。

一、以壯士斷腕的氣魄，堅決執行省市脫貧攻堅春季攻勢行動令和“六綠”攻堅戰

X月X日，省委、省政府發布X年脫貧攻堅春季攻勢行動令，要求全省上下集中火力、全力以赴發動脫貧攻堅春季攻勢，確保今年脫貧攻堅再戰告捷。敏爾書記、志剛省長等省領導帶頭抓落實，分別深入畢節市、黔東南州等地開展蹲點調研，帶頭以“釘釘子”的精神抓脫貧攻堅，以上率下、身先士卒吹響了脫貧攻堅“春季攻勢”的集結號，充分體現了省委、省政府抓脫貧攻堅這個第一民生工程的堅定決心和必勝信念，也體現了省委、省政府對脫貧攻堅工作的高度重視和一心一意的為民情懷。X月X日，市委、市政府召開了全市脫貧攻堅春季攻勢行動和“六綠”攻堅推進大會，對脫貧攻堅春季攻勢行動作了全面安排和部署，號召全市上下竭盡全力、用情用力抓好落實，始終把脫貧攻堅放在更加重要位置抓細抓實，確立了以人民為中心的發展導向，始終把改善民生作為重要使命記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

近年來，我縣在市委、市政府的統一部署和縣委的堅強領導下，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終圍繞決戰脫貧攻堅和決勝同步小康目標，舉全縣之力決戰貧困，脫貧攻堅工作取得了較大成績。去年，全縣貧困人口脫貧X人、貧困村出列X個，貧困發生率下降到X%。盡管如此，我們依然任重道遠、困難重重。在發展的道路上，我們更要堅定看到，脫貧攻堅工作雖然取得了一定成績，但也還存在著不少困難和問題：經濟總量小、實體經濟弱是我們加速發展最突出的矛盾；破解農村貧困面大、貧困程度深是我們決戰脫貧攻堅最緊迫的任務；破解發展支撐能力不強、創新動力不足是我們可持續發展最迫切的需要；破解一些基層干部政策掌握不準、底數摸得不清、幫扶指導措施不力是我們推進脫貧攻堅最具核心的任務。我們一定要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

近兩年，脫貧攻堅雖然取得了很大成績，我們通過去年調研、走訪、暗訪，感覺到總體氛圍形成了，但是一些基層干部學風不濃、政策掌握不實、基本業務心中無底，對脫貧攻堅的基本政策知之甚少，各地發展也還是不平衡。政策都不把握怎么去做宣傳，政策都搞不清楚又怎么去落實工作。我們在整個精準扶貧過程中，怎么來扶?扶的點子在哪里?重點在哪里?舉措在哪里?沒有真正地用心用情去和群眾商量解決貧困的措施辦法，我們一些精準扶貧的措施，怎么落實到貧困戶頭上，宣傳不夠，落實不力，這是工作推進過程中最大的瓶頸。

為什么縣里要召開這么一次大會?為什么要發動這樣一種攻勢?就是要求大家把整個精力、整個心思，集中起來，把脫貧攻堅這個首要的任務、最重要的工程、最實的民生抓落實、抓出成效、抓出干群和睦的良好局面。

縣委、縣政府在資金十分吃緊的情況下，計劃籌措資金X億余元，其中，投入產業發展資金X億元以上、農村公共基礎設施X億元以上、易地扶貧搬遷X億元以上、生態環境、綠色發展、村莊整治X億元以上、醫療衛生教育發展X億元以上。這是筆不小的數據，資金來源包括上級專項資金、省市扶貧基金、銀行融資、整合涉農資金和政府閑散資金、社會幫扶資金，全面投入農村這塊自留地。希望全縣各級各部門務必要充分認識到抓好脫貧攻堅、推進“六綠”攻堅的重大意義，要把脫貧攻堅作為高于一切、壓倒一切的大事來抓，進一步增強大局意識、發展意識、責任意識。我們要以壯士斷腕的氣魄，落實省市脫貧攻堅春季攻勢行動和“六綠”攻堅行動，以高度的政治責任感和使命感，奮力推進脫貧攻堅和“六綠”攻堅工作取得新階段的全面勝利。

二、以不到長城非好漢的沖勁，牢牢盯緊目標任務全面打響脫貧攻堅戰

關于脫貧攻堅工作，前段時間，我們都分別作了安排部署。全縣上下要嚴格按照省委、政府《X年脫貧攻堅春季攻勢行動令》和市委、政府《關于開展X年脫貧攻堅春季攻勢蹲點調研回訪工作的通知》要求，迅速行動，確保圓滿完成全年脫貧攻堅目標任務，為全年實現脫貧攻堅目標打下堅實基礎。

（一）堅持以精準識別為導向。精準識別是脫貧攻堅的前提和基礎。習近平總書記指出，“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準”。我們要著力在脫貧攻堅上再回訪、再核實、再精準。一要深入開展回訪大行動。按照省、市安排，春季攻勢蹲點回訪行動在X月底已完成，貧困戶、脫貧戶回訪要在X月X日前全面完成。各級各部門領導、駐村第一書記、駐村干部要緊急行動，積極深入貧困村、貧困戶開展蹲點調研和回訪工作，重點對貧困戶識別精準度、退出精準度進行再核查、再調研，對貧困戶致貧原因、脫貧措施進行再研究、再細化、再部署、再落實。堅決杜絕關系扶貧、人情扶貧、數字扶貧、虛假扶貧等扶貧亂象。二要幫助貧困村民找準脫貧路徑。按照“因地制宜、因勢利導、因戶施策”要求，采取“分類施策、逐個消除”的作戰方式，聚焦貧困人口，制定脫貧攻堅計劃，結合茶葉、經果林、蔬菜、養殖業等產業發展，從技術、項目、產業、技能培訓等方面為貧困戶提供扶持。幫扶干部、駐村第一書記要結合經濟社會發展整體部署，保證幫扶措施精準落實到位。尤其是教育扶貧要按標準直接免除，不搞“先交后免”政策。醫療幫扶實行“三重保險”，讓貧困戶在享受政策中真正得到實惠。三要加大扶貧政策宣傳力度。要利用蹲點調研、回訪，向貧困農戶宣傳扶貧政策，動員有搬遷意愿的群眾易地搬遷至縣城區和大龍開發區。要深入宣傳“特惠貸”金融扶貧政策，動員群眾通過貸款入股方式分享發展紅利，實現脫貧致富，真正一步實現“搬遷住進新房子、出門找到錢袋子、輕松過上好日子”。要加大宣傳力度，讓更多群眾了解政策，更多參與到脫貧攻堅行動中來，齊心協力共同完成目標任務。

（二）堅持以基礎設施為抓手。“十二五”期間，德江的基礎設施很大程度有了較大的改善，但是現有通達程度、通暢程度還不高，基礎設施還是制約脫貧攻堅的瓶頸，我們要加大基礎設施建設力度，把基礎設施建設作為脫貧攻堅主版塊，放在優先位置。一要打通鄰縣交通要道堵點。我們要搶抓機遇，全方位做好鄰縣邊境出口通道周邊的征地拆遷，做好群眾工作，全力支持。要加快建設區域性中心，就必須對整個縣的外通道、鄉與鄉之間、村與村之間、組與組之間道路的鏈接，特別要加大對今年通村路、通組路、產業路建設上的力度。我們利用世行貸款X億元用于通村路建設，我們要認真研究措施，克服一切困難，加大推進力度，確保項目正常有序推進。二是打通農村水電網拐點。要加快農田水利和骨干水源工程建設步伐，特別是農村人畜飲水，去年，我們提出飲水全覆蓋，從現在了解的情況看，全縣還有X萬左右人口飲水困難，因此，要加大人畜飲水項目的報送力度，如果項目報不上來，就不可能實現全覆蓋。各鄉鎮和相關部門要到村組進行認真摸底、認真統計，梳理清單，及時報送相關項目。要全面提升電訊基礎，完成全縣農村電網改造升級，實現自然村通寬帶率X%，鄉鎮數字化廣電網云覆蓋率X%。三是掃除農村基礎設施盲點。搶抓市委、市政府對農村生產性基礎設施的政策和資金投向機遇，特別是X億元脫貧攻堅資金，脫貧攻堅的項目資金來之不易，要把錢用到刀刃上。從實施情況看，效果總體不錯，但也很不盡人意。整個農村發展都要突出推進發展的載體，就是要組建各類合作社，成為村級集體經濟組織，帶動群眾，形成合力，讓村級組織能夠真正建起來，為農村基礎設施建設保駕護航。加快農村農業生產基地及農田水利建設，掃除農村生產性基礎設施盲點，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

（三）堅持以產業扶貧為核心。要圍繞扶貧抓扶貧，跳出扶貧抓扶貧的思路，大力發展鄉村旅游、農副產品加工、工業企業、農村電商、城鎮新型工農業等產業，著力解決農村人口就業，拓寬農民增收致富渠道。一要抓好農村產業結構調整。農村的資源是土地，農村的發展靠土地，農村發展的希望也在土地，怎么利用好、盤活好土地這個資源，怎么讓土地資源發揮更大效益，這是解決農村產業扶貧中最大的問題。我們要借助“三變”、“三金”改革經驗，推動農村產業發展，要建立農村經營農業的龍頭企業，組建好農村集體經濟領導下的專業合作社、家庭農場，這是當前工作的重中之重。農業是弱勢產業，靠單家獨戶、散戶抓產業，沒有規模，沒有技術支撐，沒有產業集群，很難融入市場；要通過資源整合、人力整合、市場整合，打好發展的組合拳，形成規模化生產、專業化指導、市場化運作。只有這樣，產業發展才有希望，只有這樣，才能真正做到產業扶貧。二要大力發展鄉村旅游業。依托龍頭企業和農民專業合作社盤活農村資產，推動鄉村旅游業規模化、標準化、市場化發展。去年，我們在這方面下了很大力氣，但是我們各鄉鎮重視程度不平衡，對專業合作社組建研究太少，指導村里抓鄉村旅游工作力度不夠、指導不力，很多村都沒實打實的把這項工作做起來。大力發展鄉村旅游業，就是要堅持農旅一體化，按照“企業+合作社+農戶”發展模式，將我們的花木、食用菌產業，做成景觀園，既做產業更具有人流人氣，形成旅游，把產業建成園區、建成品牌、建成可供游人消費的環境，帶動第三產業發展，實現旅游井噴式增長。三要大力發展城鎮新型工農業。按照省市要求，農村的產業扶貧資金將要占整個農村扶貧基金的X%以上、專項補助資金要占X%以上，只有組建專業合作社，這筆資金才能投到農村去支持產業發展。一方面，發展種養植業，以茶葉、精品水果、天麻、核桃、花椒、蔬菜等產業為重點，繼續抓好具有傳統優勢的烤煙產業。同時，以發展養豬、牛、羊及家禽為重點的畜牧產業。另一方面，發展城鎮新型工業，千方百計做大工業園區，做活工業園區，引進更多有實力的企業入駐，打造更多就業創業平臺。各級各部門主要利用春季這個黃金時段外出招商引資，力爭招商引資取得重大突破，實現招商引資X億元。

（四）堅持以易地搬遷為保障。脫貧攻堅是一場輸不起的戰役，易地扶貧搬遷是精準扶貧“五個一批”中任務最重、難度最大的頭號工程。要圍繞“怎么搬”和“搬出來以后怎么辦”兩個問題開展工作。一是因勢利導抓好跨區域集中安置。整個搬遷工作，要按照省政府的要求必須是城鎮化，不允許農村再搬農村，就是把一方水土養不活一方人、生活條件比較困難的貧困戶搬到城里來。縣鄉村組干部要全員行動、創新方法，組織群眾解放思想，做好比對，特別要做好在外務工建檔立卡貧困戶和孩子在主城區上學家庭的思想工作，和他們算好經濟賬、收入賬、長遠賬，讓他們愿意搬遷，主動搬遷。今年，全省要實現X萬人的易地搬遷，這是一項重大變革，也是解決農村脫貧最有效的途徑。讓一部分農村人口進入城鎮，進入新的環境，適應新的挑戰，在新的環境中生活，在新的生活中求發展。二是全力以赴抓實縣城集中安置。要充分認識易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的有力抓手和關鍵舉措，要抓住政策機遇，用好用活扶貧基金，完善楠木園片區路網及配套設施；同時，要切實發揮“企業+”的帶動作用，著力解決搬遷群眾長遠生計問題，對搬遷群眾盡量采取訂單式培訓，讓搬遷群眾每戶至少有X人就業，實現“一人工作、全家脫貧”。各鄉鎮、各村要對他們在農村的資源進行管理，搬出去后農戶的土地、林地、宅基地，愿意流轉的，以村合作社為單位進行流轉，不要讓貧困戶搬出去后造成農村資源荒廢，要讓騰出的資源仍然產生更大效益。

（五）堅持以教育醫療為推手。要完善貧困學生資助體系政策，確保貧困學生不因貧失學，真正用教育阻斷貧困代際傳遞，要始終把貧困人口基本醫療保障作為醫療衛生扶貧的優先選項，全面落實醫療教育救助政策，著力解決貧困群眾“就學難、就醫難、看病難”等問題。一是筑牢教育醫療發展基礎。全力抓好農村教育醫療設施完善，全面實行鄉鎮衛生院標準化建設，建成鄉村衛生院遠程醫療服務，配備好鄉鎮醫療設施設備和技術人員。在脫貧攻堅期間，鄉鎮所有醫療人員，原則上不予調動，盡快配齊配強鄉鎮醫療技術人員，要實現鄉鎮衛生院職業醫生全覆蓋。隊伍要穩定，技術要提升，衛計局要研究，從縣直醫院派駐醫生幫扶指導。優先推進全縣教育醫療項目，重點推進二中、六中、思源中學二期和縣人民醫院整體搬遷工程，提質升級X所山村幼兒園，新建X所城區幼兒園和X所鄉鎮幼兒園。教育、醫療部門要利用春季攻勢行動契機，全面開展一次農村學校、鄉村衛生院（衛生室）設施大檢查行動，找準問題，全力抓好各鄉鎮（街道）學校、醫院改造升級，補齊教育醫療短板，抓緊改善鄉村辦學、辦醫條件，不斷提升農村教育醫療服務質量水平。二是嚴格落實教育醫療政策。尤其要注重兌現環節，該兌現給老百姓的要及時兌現，不要產生拖延癥，更不能出現“先交后返”現象。教育醫療等部門要認真研究出臺一些便民政策措施，簡化相關程序，切實解決政策兌現過程中關卡過多、手續繁雜等問題，使各種惠民政策真正發揮作用。全面落實好貧困生教育資助政策，加大職業教育力度，把農村失業學生或考不上大學的學生，通過職業教育培訓，讓其掌握一門技術，增強脫貧致富的本領。做好鄉鎮教師隊伍建設，特別要抓好鄉村幼兒園師資隊伍建設，全面落實好營養餐計劃。把教育醫療作為脫貧攻堅工作的推手，讓群眾不因教育負擔而貧困、不因病致貧返貧，確保每位貧困群眾都公平地享受到黨和國家的雨露陽光。

三、以不破樓蘭終不還的意氣，全力打好全域綠化“六綠”工程攻堅戰

在縣財政非常困難的情況下，在各方建設投資任務壓力非常大的情況下，我們測算了，計劃在綠化三年行動中，籌措X億元來推進全域綠化工作，把綠化產業作為經濟發展的一大重點來抓實，全面讓德江的山綠起來，把自然資源和環境承載力作為一種剛性需求。

（一）堅持高起點規劃。一是按照綠道、綠水、綠城、綠園、綠景、綠村“六綠”要求來進行規劃，把高速路、國省干道、縣鄉干道等主要干道全面綠化起來，對重要的河流、水庫、重點水源涵養地植綠添綠，把綠色生態做成產業，讓產業更綠色更生態化。在六綠整個建設中，凡是可耕地就要種經果林，要讓群眾在綠色發展中有收益，對荒地不適宜種經果林的，就種生態林，讓山地綠起來、大地綠起來、空氣清新起來。二是按照規劃要求抓好重點，縣城除周邊山體綠化外，縣城所有收儲土地全面清理、耕作剝離、全部綠化，城中指揮部、迎賓路指揮部、城北指揮部負責統籌加大力度，青龍、玉水兩個街道組織社區干部認真研究，做好管控工作，堅決管制突擊種苗或在已征收土地上種苗，所有非法新增苗木一律不予補償。三是組織社會力量植樹造林。全縣要組織各學校師生開展植樹造林活動；團委、婦聯、工會、工商聯等部門，也要組織社會各界參與“六綠”攻堅行動，把綠色作為德江發展的底色，把綠色發展作為發展的主線，把德江經濟綠色化，讓我們的產業生態化，讓生態更美，形成產業、形成資源，推動德江大發展。今年，計劃綠化率達X%，三年時間全縣造林綠化X萬畝，確保到X年全縣森林覆蓋率達X%。

（二）堅持高效率實施。會上印發的《德江縣全域綠化“六綠”三年攻堅行動實施意見》，對三年和分年度、分階段的目標任務作了明確，各級各部門要高效率抓落實。一是集中力量抓重點區域，優先安排實施中心城區周邊山體、城中河流兩岸、高速公路匝道和服務區周邊的綠化，確保建成樣板工程，短期內取得實效。各鄉鎮（街道）也要劃定重點區域，有步驟有計劃有規模地推進。二是扎實抓好通道綠化，打造“最美風景線”，達到“一條道路、兩路風景、三季有花、四季潔美”的建設效果。各鄉鎮（街道）要結合人工造林、封山育林、景觀帶林改造、幼林補植撫育、退耕還林等方式，構建通道綠色網絡，扎實抓好景區綠化，助推全域旅游發展。三是抓園區景區綠化示范點，緊扣“山水園林城市”建設抓城鎮綠化，做美生態家園，切實做到建一區、綠一片，筑一路、綠一線，實現點上成景、線上成蔭、片上成林、城內成網的優良生態景觀效果。通過園區綠化、廠房美化、環境凈化建設，力爭把所有工業園區打造成綠色發展示范園區。各鄉鎮（街道）每年至少要抓好X個以上景區綠化示范點建設。目前，全縣X個農業園區，綠化覆蓋率達X%。四是抓產業發展提升。要借助實施新一輪退耕還林、石漠化治理、中央造林補貼、森林植被恢復建設等營造林工程項目，在農業園區和交通方便、水源有保障、土地相對集中的區域建設特色經濟林產業帶，切實解決農民種樹后短期內不能產生收益從而返貧的問題。五是抓群眾收入提升。要積極推廣運用好“三變”“三金”改革經驗，鼓勵農戶尤其是貧困戶將土地流轉給林業經營主體實施造林獲得“租金”，或者將土地、營造林項目資金等折算投資入股到林業經營主體發展產業獲得“股金”，或者為林業經營主體打工獲得“薪金”，最大限度讓群眾受益。在綠化后期，要優先聘請符合條件的貧困戶特別是建檔立卡貧困戶參與造林和管護，增加其經濟收入。

（三）堅持高速度推進。一是各級各部門要多向國家和省級、市級層面爭取資金支持，比如退耕還林還草工程、石漠化綜合治理工程、天然林保護工程和長江中上游防護林體系建設工程等項目資金，包括農口的其他產業項目資金，能利用的都要最大限度整合利用，打好項目資金整合利用的組合拳，形成“各炒一盤菜、共聚一桌餐”的聚合效應。二是各鄉鎮（街道）要在政府融資的基礎上，建立“政府投資、部門籌資、企業出資、社會集資、勞務折資”的全域綠化多元融資機制，拓寬籌資渠道。三是加快推進林權交易平臺建設，積極開展林權抵押貸款和林業資源融資貸款工作，引導金融資本向林業聚集，籌集更多的資金投入造林綠化，最大限度保障資金需求。四是加強項目資金監管，強化責任倒查，對擠占、挪用、截留和貪污全域綠化項目資金的行為，一經發現，堅決查處、嚴懲不貸。這次全域綠化“六綠”三年攻堅行動全縣融資X億元，其中X年融資X億元，X年計劃融資X億元，X年計劃融資X億元。

（四）堅持高質量管理。一是切實加強林地管護，堅持建管并舉，各鄉鎮（街道）要落實造林經營主體以及撫育管護的組織、措施、經費和責任，簽訂管護合同，切實做好造林后幼林撫育、病蟲害防治、整形修剪、森林防火等管護工作，確保新造一片、成林一片。二是嚴打毀林破綠行為，持續深入開展森林資源保護“六個嚴禁”執法專項行動，對盜伐林木、非法采集野生植物、擅自改變林地用途造成生態系統逆向演替等違法違紀行為，要發現一起、查處一起，切實保護生態建設成果。三是創新推進林業適度規模經營，全面推行“先建后補”、“先退后補”的營造林機制，經驗收合格后分年度分批次兌現造林補助資金，切實解決造林后無人管護的問題。

四、以不破釜沉舟誓不休的信念，奮力盯牢擔當與責任督查的攻堅戰

工作開展得好不好，效率高不高，關鍵在執行和落實，如果沒有強硬的執行力和落實力，一切都會成為空談。

一要以率先垂范的擔當抓落實。脫貧攻堅是頭等大事、第一民生工程，已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，形勢逼人，形勢不等人。“六綠”攻堅是市委、市政府從全局高度作出的戰略決策，投入很大，涉及面廣，必須進一步壓緊壓實攻堅責任，落細落小攻堅舉措，鍛煉錘煉攻堅力量，營造塑造攻堅氛圍，推動各項決策部署落地生根，開花結果。各鄉鎮（街道）、相關部門主要負責同志必須要做到親自安排、親自過問、親自部署、親自協調、親自督查，堅持把脫貧攻堅和“六綠”攻堅工程作為“一把手”工程來統籌抓落實。要堅持領導帶頭示范抓、抓示范，整合項目資金，集中力量建設一批鄉鎮黨政主要領導脫貧攻堅示范點和“六綠”攻堅示范點。通過典型示范作用，帶動全社會參與，確保脫貧攻堅和全域綠化盡快取得實實在在的成效。

二要以百折不撓的拼勁抓落實。習近平總書記強調，“言必信、行必果”。今年全縣脫貧任務是減少農村貧困人口X人，X個貧困村出列。我們必須把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，必須保持頑強的工作作風和百折不撓的拼勁，滿腔熱情抓好落實，確保農村貧困群眾如期脫貧。按照規劃，今年全縣完成營造林X萬畝、退耕還林X萬畝，石漠化綜合治理X平方公里，森林覆蓋率達到X%，任務非常艱巨。各級黨政干部要結合新一輪退耕還林政策機遇，搶占發展先機，占領發展制高點，要心無旁騖、集中精力、鼓足干勁抓落實，務必以時不我待的精神和超常規的舉措抓好“六綠”攻堅，確保各項目標任務如期完成。

三要以分秒必爭的效率抓落實。現在距完成第一季度目標任務的期限只剩下不到X個月時間，對于近X個月的工作，是否達到要求，大家認真盤算一下，做到心中有賬、工作有招、心里有數、推進有底。在X月X日的縣政府常務會議上，我對第一季度工作進行了安排，對幾項重點工作明確了時間節點要求，相關部門要盯緊時間節點，按照既定目標任務，不打折扣按時完成，確保一季度經濟社會發展實現“開門紅”。春季是實施“六綠”工程的黃金季節，林業部門和各鄉鎮（街道）必須進一步強化時間節點意識，始終保持高效的沖刺狀態，全力以赴加快推進全域綠化工程，為全年經濟目標的實現打下堅實基礎。

四要以鐵面無私的督查抓落實。縣委、縣政府督查室、縣績效辦要像抓脫貧攻堅工作一樣，將全域綠化“六綠”三年攻堅行動納入年度目標考核范疇和重點督查督辦內容，建立“一旬一調度、一月一通報、一季一考核、年終一總評”的“四個一”動態跟蹤考核工作推進機制。各宣傳部門和新聞媒體要認真組織，精心策劃，多角度、多層次、多形式、全方位、立體式宣傳脫貧攻堅和實施全域綠化取得的成績和經驗，努力營造全社會關注支持脫貧攻堅、全民植綠愛綠護綠興綠的良好氛圍。

同志們，脫貧攻堅和全域綠化工作，事關全縣經濟社會發展大局，事關德江后發趕超，事關全縣人民福祉，我們要以嚴的作風、實的舉措，搶抓春季時機，努力攻堅克難，奮力拼搏，積極作為，堅決打好打贏脫貧攻堅戰和全域綠化“六綠”攻堅戰，為加快推進德江建設全面小康社會，創建綠色發展先行示范區，加快建成黔東北交通樞紐和區域性中心城市作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全市全域旅游工作推進大會上的講話

在全市全域旅游工作推進大會上的講話

同志們：

這次全域旅游工作推進大會，是市委、政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是：深入學習貫徹全省旅游發展大會、全市創建國家全域旅游示范區動員大會精神，安排部署當前和今后一個時期全市全域旅游工作，動員全市各級各部門和全社會力量，深入貫徹落實“旅游興市”發展戰略，共同參與國家全域旅游示范區創建，推動我市旅游業實現更大突破、邁上更高臺階。剛才，我們隆重表彰獎勵了2019為全市全域旅游發展做出突出貢獻的優秀企業、先進單位和先進個人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點意見。

一、搶抓機遇、乘勢而上，進一步增強推動全域旅游發展的信心和決心。

過去一年，我市認真貫徹落實省委、政府和市委、市政府關于推進旅游業發展的各項決策部署，大力實施“旅游興市”戰略，舉全市之力創建國家全域旅游示范區，旅游業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。一是旅游綜合實力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，先后榮膺全國“最佳生態旅游目的地獎”“中國美麗鄉村”和省“休閑農牧業示范市”等稱號。二是旅游改革創新取得重要成果。高規格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運營平臺，構建了齊抓共管、合力攻堅的旅游工作推進機制。三是旅游產品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺了一系列引導政策和扶持措施，全年新增A級景區X處、旅游企業X家、旅游示范村X個，旅游產品供給能力進一步提升。鄉村旅游蓬勃發展，打造鄉村旅游示范點X個，輻射帶動X萬多名農牧民穩步增收，實現旅游收入X萬元，同比增長X%。四是服務保障能力明顯增強。出臺了《X市旅游標準化建設三年行動計劃》，推動“吃、住、行、游、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動運行游客服務中心和智慧旅游服務大廳，全市各主要景區景點、交通沿線、公園廣場等重點區域實現了無線網絡全覆蓋、標識標牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉村旅游節暨X鄉村旅游季、X國際馭馬文化節、馬奶湖冰雪盛會等37項重大節慶活動，與各大省會城市、主要客源地和周邊地區的互利合作關系進一步加強，旅游品牌影響力和市場競爭力大幅提升。

看到成績的同時，也要正視差距和不足。與大眾旅游時代和全域旅游發展要求相比，當前我市旅游業發展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產品供給方面，旅游資源多、產品少，看點多、賣點少，淡季長、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對接不足，與文化銜接不緊，與行業融合不深，旅游業發展還處于觀光經濟、景區經濟、門票經濟階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環節發展比較緩慢松散，配套項目少、檔次品位低、產業鏈條短等問題成為制約旅游業發展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務保障方面，與旅游發達城市相比，在服務理念、服務品質、服務氛圍等“軟實力”上還有較大差距，專業化、精細化、個性化服務水平還不高，旅游行業從業人員綜合素質有待進一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統，宣傳策劃還不夠到位，創新手段還不夠多，精準營銷力度還不夠大，X旅游對外影響力和競爭力還不強，等等。這些問題都需要我們高度重視、認真研究，突出問題意識和問題導向，采取更有針對性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，今年旅游產業發展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出：支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。一系列重要會議的召開，充分體現了各級黨委、政府對旅游業的高度重視和加快發展旅游業的信心決心。可以預見，“十四五”乃至更長時期，上級黨委、政府對旅游業發展的支持力度將會進一步加大，旅游業高速增長態勢也將持續保持，旅游迎來了前所未有的發展機遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機遇和戰略機遇，堅定信心、乘勢而上，大力推進我市全域旅游發展，切實把加快發展全域旅游作為事關轉型發展、長遠發展的重大戰略任務來抓，以旅游業的大發展推動全市經濟社會各項事業全面轉型。

二、突出重點、統籌推進，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。

我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創建國家全域旅游示范區為主攻方向，大力實施“旅游興市”發展戰略，堅持全方位統籌銜接、全景化全域打造、全產業融合發展、全要素提升服務、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅游示范區創建步伐。2020年，力爭游客接待量達到X萬人次，同比增長X%；實現旅游收入X億元，同比增長X%，重點做好五個方面的工作。

第一，要在規劃引領上求突破，實現全方位統籌銜接。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。今后發展中，一定要把規劃先行作為引領全域旅游發展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實踐中。一要不斷完善規劃體系。繼續加強頂層設計，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規劃的必經程序，集思廣益、匯集眾智，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質化方向，加快編制《全市旅游產業重點項目規劃》，重點對XX旅游區等景區的參與性項目進行補充完善，避免旅游產品的同質化和單一化，推動景區從單一的觀光型向復合型轉變。二要深入挖掘文化內涵。文化是旅游的靈魂，是現代旅游的第一資源，基于文化的優勢也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競爭優勢。在規劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動旅游和文化有機結合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內涵和濃郁風情。三要加快推進多規合一。要牢固樹立規劃建設“一盤棋”的思想，全面加強旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃以及農牧林水各類規劃的銜接協調，實現全市規劃“一體化”、旅游規劃“一張圖”，以規劃融合促進產業融合、行業融合、事業融合。四要強化規劃執行。要切實增強規劃的嚴肅性、權威性和連續性，堅決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規劃成為全域旅游發展的“導航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實現全景化全域打造。全面落實《全域旅游頂層設計及三年行動計劃》，加快構建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發展格局。圍繞X主題，加快推進X旅游區“一體化”運營，重點做好XXX及周邊主要道路、重要節點的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環境提升改造，進一步完善X國家森林公園基礎設施和功能布局，著力打造以X旅游區為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區域的“大X”文化旅游區。圍繞XX主題，堅持用景區理念提升城市品質，像打造景區一樣精心打造城市，重點抓好XX等旅游街區和特色商業街區建設。年內，要引進XX等知名商業品牌，盤活閑置酒店和存量商業，構筑城市與旅游發展互為支撐、融合互動的新優勢。將休閑旅游元素融入城市公共服務系統，加快完善XX等公園綠地廣場，完善城市休憩點、觀景點、服務點等旅游服務設施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點抓好XX等項目的改造提升，加快建設景區X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉村旅游品質，形成集聚發展效應，打造獨具特色的X旅游度假區。

第三，要在“旅游+”上求突破，實現全產業融合發展。“旅游＋”是旅游業創新發展的方向。要大力實施“旅游＋”戰略，不斷培育創新旅游新業態，打造旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點。大力發展文化旅游。加快推進蒙古源流文化產業園建設，確保XXX月底前全部完工，年內完成X主體工程，探索采取PPP模式建設X小鎮。加快推動XX等旅游項目，年內完成公安專項影視基地建設任務。力爭引進XX公司托管運營民國影視城，打造影視產業試驗區。支持XX等場館發展“文化旅游+演藝培訓”項目，推出1—2臺原創精品駐場演藝劇目，繁榮旅游夜經濟。大力發展鄉村旅游。進一步完善XX等鄉村旅游示范點，加快推進XX等鄉村旅游重點項目，培育發展一批土地認養、農莊牧場、庭院經濟、鄉村民宿等特色業態，全力辦好第二屆X鄉村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農牧戶”等利益聯結機制，帶動村集體經濟發展、農牧民就業增收。大力發展冬季旅游。不斷擴大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節慶品牌，補齊冬季旅游短板。大力發展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場、曲棍球場等場館設施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動。全力支持XX發展集休閑度假、競賽競技為一體的育馬項目，積極申報XX。大力發展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務體系，規劃設計自駕游線路，完善配套設施建設，鼓勵農牧民發展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產業，扶持發展汽車租賃業。加強與國內大型自駕車協會合作，定期組織舉辦自駕游活動，力爭將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發展研學旅游。將XX等景區作為中小學生研學旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學游活動，建設研學旅游目的地和研學旅游示范基地。大力發展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產品，力爭納入X紅色旅游線路，逐步做強紅色旅游品牌。

第四，要在基礎配套上求突破，實現全要素提升服務。一是優化景區景點發展環境。加快完善各大景區景點水、電、路、訊和垃圾處理等配套設施建設，全面開展旅游景區、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項行動，繼續推進旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環境。二是完善旅游交通基礎設施。加快建設XX旅游環線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮區至鄉村旅游示范村的旅游公交線路，進一步完善全市旅游交通標識標牌系統和旅游停車場。改造提升文明街、迎賓大道等風景道，推進X到X等項目建設。三是搭建智慧旅游平臺。強化“旅游+互聯網”思維，著力推動大數據、云計算、物聯網等現代信息技術與旅游業融合，有序推進智慧監控平臺、管理平臺、服務平臺建設，促進旅游監管、客源分析、咨詢服務等數據交互、資源共享。加強景區景點通信基礎設施建設，年內實現3A級旅游區WIFI全覆蓋、門票管理和景區講解智能化。

第五，要在宣傳營銷上求突破，實現全角度精準營銷。旅游業是典型的眼球經濟、形象經濟、開放經濟，搞好宣傳營銷至關重要。要進一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強化品牌效應。要制作推出一批品質優良的宣傳產品，統籌采取集中推出、打包推介、創意推廣等方式，著力展示天驕圣地城市美、X美、鄉村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強傳播力。二是創新宣傳方式。堅持“走出去”和“引進來”相結合、線上營銷和線下營銷相結合，積極舉辦XX等中遠程客源城市“旅游專場推介會”，加強與300公里半徑內的重點客源市場的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和互聯網、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽度和知名度。三是搭建節會平臺。鼓勵引導相關部門和旅游企業舉辦各類節慶節事活動，打響打亮XX等XX項節慶活動品牌，打造四季時尚XX。年內爭取XX等知名節會品牌落戶我市。四是擴大對外開放。依托X國際機場航空口岸和X火車站優勢，借助X及蒙元文化的國際影響力和聯合國防治荒漠化大會在X召開的重大契機，積極開拓國際旅游市場，打造國際國內旅游目的地。

三、強化保障、優化環境，推動全域旅游發展各項決策部署落地生根

推進全域旅游發展是一項復雜的系統工程和長期艱巨的任務，也是全市上下共同的責任和使命。各級各部門要切實強化責任意識、大局意識、發展意識，強化執行力、全力抓落實，確保全域旅游各項工作落到實處。

一要全面壓實工作責任。根據一年來的運行情況，我們對市文旅委職能職責進行了適當調整，新增了綜合協調、基礎設施保障、品牌營銷宣傳、活動策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個工作推進組。各推進組組長要認真履行職責，親自掛帥出征，切實加強對分管工作的組織領導和調度推進。文旅委各成員單位要主動擔當、主動作為，切實發揮職能作用，不折不扣貫徹落實市委、政府關于推進全域旅游的各項決策部署，圓滿完成各項既定目標任務。要把旅游發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導干部實績的重要內容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對照臺賬抓進度、抓落實、抓問責。

二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導向、產業發展趨向和市場需求方向，精心收集、篩選、儲備旅游項目，搞好項目設計、包裝、策劃和推介工作，真正以項目建設支撐和帶動旅游業發展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進旅游業改革發展和投資消費等政策措施，盡可能爭取更多政策、更多項目落到實地。要進一步優化完善我市促進旅游業發展的各項政策措施，不斷強化旅游發展專項資金的引導帶動作用。要創新旅游業投融資機制，充分發揮旅投公司的平臺作用，大力推行PPP模式，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設、管理和運營。要著力引入市場化運作機制，建立公開透明的市場準入標準和運行規則，放手把景區的開發運營交給市場和企業，培育壯大各類旅游市場主體。

三要優化旅游發展環境。要大力推進“1+3”旅游市場監管模式向“1+N”拓展延伸，加強旅游市場秩序綜合治理和聯合執法，堅決查處和打擊無證經營、強買強賣、價格欺詐、失信違約等違法違規行為。抓緊建立旅游行業信用評價、失信懲戒和黑名單制度，堅決維護公平有序、誠信經營的良好市場秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴格落實旅游安全責任，建立旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度，確保游客生命財產安全得到有效保障。

四要強化旅游人才保障。干事創業，關鍵在人。目前，我市旅游人才從數量和質量上都難以滿足旅游業快速發展的需要。組織、編制、人事等相關部門要把旅游人才隊伍建設作為基礎性工程來抓，重點加大導游解說、產品開發、市場營銷、項目策劃、旅游電子商務等方面專業人才的引進和培養力度，深化與國內知名旅游院校、旅游集團、旅游機構的對接合作，努力打造一支素質較高、結構合理、充滿活力的旅游人才隊伍。引導高校畢業生、“三支一扶”和儲備人才在旅游企業就業，鼓勵旅游企業優先吸納市籍大學生就業。

五要營造良好社會氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經過一年來的宣傳教育引導，全市上下對全域旅游的認識程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續強化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產業推動者，人人都是地方形象代言人”的責任意識，把“愛我X”的主人翁意識根植于各族群眾心中、轉化為自覺行動、落實在方方面面，在全社會廣泛營造共同關心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環境，讓X成為國內外令人心馳神往的天驕圣地。

同志們，X發展全域旅游正當其時，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動全域旅游發展再上新臺階，以優異成績迎接建黨100周年！

第三篇：在市城區查違攻堅推進大會上的講話

堅決打贏查處違法建設的攻堅戰

——在市城區違法建設查處工作推進大會上的講話

XXX

（XXXX年XX月XX日）

同志們：

今天的市城區違法建設查處工作推進大會，是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是：對前段市城區控違、拆違情況進行“回頭看”，總結經驗，查找不足；對市城區控違、查違進行再動員、再部署、再升溫、再加壓，抱必勝決心，施更大力度，打一場查處違法建設的攻堅戰，全面拉開城市大提質的序幕。等下，XXX書記將作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強打贏查違攻堅戰的信心和決心 違法建設是城市建設管理中的“頑疾”和“毒瘤”，破壞城市規劃，侵占公共資源，影響市容市貌，危害城市健康發展，損害社會公平、法律威嚴和政府公信力。市委、市政府對市城區的違法建設問題高度重視，2009年10月，就召開了市城市規劃區拆除違法建（構）筑物暨拆墻透綠、拆房建綠動員大會，周密部署、依法開展拆違工作；2010年10月，又召開市城區私房建設專項整治工作動員大會，進一步強力推進控違、拆違工作。市、區（園區）、鄉鎮（街道）各級都成立了領導小組，組建了工作機構，持續開展查違拆違專項整

— 1 — 治行動，取得了階段性成果。一是以“強拆”打先鋒、壓勢頭。僅2010年10月至2012年2月底，市城區就組織強拆行動426起，拆除違法建（構）筑物1595處，面積46.63萬平方米，拆違量超過前10年的總和。其中：組織大型拆違行動6次，拆除違法建（構）筑物近500處，面積約10萬平方米；日常一般性強拆420次，拆除違法建（構）筑物近1100處，面積36萬余平方米。此外，通過開展“鐵錘行動”，狠打私房違法搶建行為，摧毀在建的建（構）筑物378處，有力地遏制了市城區違法建設的蔓延勢頭。二是以“巡查”為基礎、控局面。構建了市、區（園區）、鄉鎮（街道）、村組（社區）四級巡查網絡，將市城區分為四個片區，劃片包干、責任到人，并由市查違辦協調“兩區兩園”及市直相關部門，加大了巡查的密度和頻度。據不完全統計，目前已巡查1.82萬人次，發現違法建設2086處，面積約70萬平方米。三是以“制度”聚合力、保覆蓋。出臺了《XX市違法建設查處暫行辦法》和《XX市違法建設查處責任追究暫行辦法》，明確了控違、拆違“屬地管理”原則和部門職責，加大了市、區有關部門單位的聯動力度，建立了巡查、處臵工作機制，并健全了責任追究制度。同時，通過簽訂目標管理責任狀，將任務層層分解、責任逐級明確，做到不留空白、不留死角，確保查違工作高位啟動、全面展開、扎實推進。四是以“宣傳”營氛圍、造聲勢。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體的作用，并采用拉橫幅、貼標語、發資料、流動宣傳車巡回廣播等形式，對相關政策法規以及控違、拆違的目的和意義進行全方位宣傳，爭取廣大市民群眾的理解、支持和參與，營造了濃厚的社會輿論氛圍。總之，通過全市上下的— 2 — 共同努力，控違、拆違工作已基本形成共識、形成機制、形成聲勢、形成合力，初步達到了“嚴格限制新建，規范控制在建，依法處理已建”三個層次的工作目標，為下段城市大提質奠定了堅實基礎。

在前階段的查違工作中，市、區查違辦和規劃、城管、國土資源、住建、公安等部門及“兩區兩園”轄區各有關鄉鎮、街道堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，充分發揮主觀能動性，全力以赴做好控違、拆違工作，付出了汗水，作出了貢獻。尤其是堅守在查違一線的同志們，講原則、肯吃苦、能戰斗，正是他們的辛勞付出，查違工作才得以順利實施并取得實效。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

雖然我們對市城區違建行為進行了嚴肅整治，但至今仍未得到根本解決，查違工作任務仍很艱巨。究其原因，除了少數人肆意妄為、鋌而走險外，我們的控違、拆違工作也還存在一些問題亟待解決。一是歷史遺留問題復雜難解。在城鎮化快速發展的過程中，隨著城市規模的不斷擴大，國土資源、規劃、城管、執法等管理工作沒有及時跟上，城市建設出現了無序化和不規范現象，由此導致違建私房的大量積留。同時，在城建開發過程中，一些建設單位的拆遷安臵背離國家法律法規，超越政府政策標準，亂表態、亂許愿，之后又難以兌現承諾，給違法建設者提供了諸多借口。二是部分干部查違認識依然模糊。對違法建設的危害性認識不足，對其持同情、遷就、默許甚至縱容的態度；對“拆遷”和“拆違”區分不清，將拆違的執法行為與拆遷的經濟活動混為一談，導致查處違法建設時工作底氣不足，被動應付，敷衍塞責。三是工作協調配合有待加強。一

— 3 — 些部門、基層組織不同程度地存在求穩怕亂的思想，或者抱著部門小團體利益不放，作風拖拉，推諉扯皮，導致查違工作網絡運轉不順暢，沒有形成合力。部分鄉鎮、村組的負責人害怕“位臵”不穩、“烏紗帽”受損，認識不足，支持不夠，或患得患失，或諱疾忌醫，查違網絡遲遲不建或者處于癱瘓狀態，違建信息瞞報緩報。少數村組干部甚至就是當地違法建設的帶頭人，造成查違工作局面被動，難以有效開展。對于這些問題，必須在下階段的城市建設管理中認真研究，打開突破口，找準著力點，從源頭上堵塞漏洞，消除違建。

查處違法建設，既是確保城市可持續發展、提升城市形象品位的現實需要，更是順應民心民意、建設和諧社會的重要舉措；既是維護法律威嚴、提升政府公信力的應有之義，更是端正黨風、事關民風的重大問題；既是民心所向，更是我們的職責所系。全市上下一定要將思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到對查處違法建設重要性和緊迫性的認識上來，以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度，以決戰決勝的信心、斬釘截鐵的態度和求真務實的精神，斗志昂揚地投入到新一輪控違、拆違工作中去。

二、再接再厲，攻堅克難，迅速掀起查違工作新高潮 查處違法建設涉及面廣、情況復雜、工作難度大，必須統籌考慮、積極穩妥、強力推進，必須周密安排、重點突破、扎扎實實。下階段，全市查處違法建設的總體要求是：以這次大會為起點，堅決消除新的違法建設發生，發現一起、查處一起、拆除一起；對存量違法建設，集中精力打殲滅戰，力爭用3年左右時間，基本完成— 4 — 依法查處拆除市城區所有違法建（構）筑物的任務。為此：

（一）責任要再落實。市、區各部門在查違方面的具體職責，市政府已于2010年發文明確，這里不再重復，關鍵在于堅持“屬地管理，職能分工”，真正實現“上下聯動、齊抓共管、協同作戰”，改變以往部門單打獨斗的狀況。國土資源、規劃、城管、住建等職能部門要切實履行查違執法主體的責任，主動承擔起牽頭抓總的作用。工商、稅務、公安等職能部門要全力支持、配合查違工作。今后，決不允許再出現“配合只當配角”、“配合只在口頭”、“到場只當看客”的現象。“兩區兩園”要切實擔負起查違實施主體的責任，在誰的轄區內就由誰負責。必須盡快完善從市到村組（社區）的四級查違工作網絡，層層明確責任主體，細化目標任務，定期調度檢查，把壓力傳遞到位。各鄉鎮（街道）的領導尤其是黨政主要負責人和村組（社區）干部必須全力投入，抓好入村到戶的落實工作，確保本轄區內違法建設“發現得了，控制得住，拆除得掉”。

（二）重點要再突出。控違拆違涉及面大、政策性強，必須周密部署、重點突破，以點帶面、整體推進。控違工作要以前置管理為重點。要重心前移，強化事前監督，徹底改變以往重拆除、輕前期管理的做法。在平時巡查和執法過程中，對城區內有苗頭建房的業主要進行走訪告知，上門進行法律宣傳，核查其是否辦結相關手續，督促其按規劃許可的要求進行建設。要建立快速反應機制，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，健全“防違全天候、巡查無縫隙、責任全覆蓋”的工作機制，落實分片責任，做到對違法建設早發現、早報告、早制止，努力實現“新違建零增長”的目標。拆違工作要以

— 5 — 依法行政為重點。查處違法建設，必須嚴格執法，要以強有力的執法手段保障拆違工作的順利進行。這是我們必須始終堅持的一條鐵的原則和紀律。任何違反城市規劃的違法建筑，凡屬拆除范圍內的，必須堅決拆除，決不允許搞法外施恩、人情標準。在拆違這件事上，沒有特權單位，沒有特權階層，不管涉及到哪個部門，不管當事人有何“背景”、有何特殊原因，都要嚴格依法辦事，實行陽光操作，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，以公平、公正的執法行為來取信于民。在拆違工作中，特別是強拆之前，要把可能出現的困難和矛盾估摸透、考慮全，每個階段都要超前制定好安全防范預案，精心準備、周密部署、穩妥推進，確保不因工作不到位出現惡性事故或重大集體上訪事件。

（三）力度要再加大。違法建設由來已久，情況較為復雜，查處工作的阻力一向很大。對那些整治難點區域，要敢于碰硬，做好打硬仗的充分準備，抓典型、造聲勢，以點帶面，迅速推開。市委、市政府對查違工作的態度非常明確，下了決戰到底的決心，不管阻力有多大、壓力有多大，都要義無反顧地一抓到底，不達目的誓不罷休，不獲全勝決不收兵。各級各有關部門一定要迅速行動起來，采取有力措施，集中時間、集中精力、集中人力，堅定決心、樹立信心，以堅決的態度、有力的措施，打好這場攻堅戰，打勝這場攻堅戰。必須始終把違法建筑的拆除貫穿于整個過程，堅決做到五個“堅決拆除”：即在城市規劃區內新建的違法建筑，堅決拆除；機關單位、黨員干部的違法建筑，堅決拆除；群眾反復舉報的違法建筑，堅決拆除；對景觀、安全、交通影響較大的違法建筑，堅決拆除；— 6 — 在重大市政建設項目地塊上，以違法建筑來謀取超額補償費用的，堅決拆除。根據以上原則，市城區各鄉鎮（街道）要選擇幾個點，打幾場漂亮的殲滅戰，增強拆違行動的影響力和震懾力，形成打擊違法建設的高壓態勢。

（四）制度要再完善。客觀地講，查處違法建設，這幾年我們一直在抓，但往往是一抓就見效、一松就反彈，往往是“建了拆、拆了又建”。要破解這一難題，關鍵是不能一拆了之，而是要在根治源頭、強化管理、健全監督上下功夫。一是要讓違法建設者無地可建。堅持拆建并重、拆管并重、拆治并重。具體來說，就是要根據城市規劃布局和群眾生產生活需要，在控違、拆違的同時，加快規劃建設一批公共配套設施，從源頭上預防和解決違法建設問題，把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機結合起來，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。只有地盡其用了，違法建設才會失去卷土重來的機會。二是要讓違法建設者無機可乘。落實管理責任，堅持重心下移，注重條塊結合，充分發揮基層組織特別是村組（社區）一級的作用，切實解決好違法建設基層無人管、職能部門管不了或管不到位的問題。建立健全日巡查、日反饋、日報告、周例會等制度，構建聯合執法長效機制，始終保持“露頭就打”的高壓態勢，將違法建設消除在萌芽狀態。要象抓計生工作一樣抓查違，對新增違法建設實行“零容忍”，與綜合考核掛鉤，對基層有關部門和責任人實行“一票否決”。三是要讓違法建設者無利可圖。在征地拆遷中，凡屬違法建設的，依法一律不予補償。違法建筑不屬合法有效的經營場所，工商、稅務、公安等部門在核發營業

— 7 — 執照、特種經營許可時必須按程序嚴格把關；供水、供電等企業不能有求必應、提供服務。強制拆除產生的費用，都要由違法建設者承擔；拒不支付的，要依法予以追繳。要嚴格規范市城區私房出租行為，凡屬違建私房不得對外出租，不得從事商業經營。國土資源部門要對“一戶多宅”問題進行專項清理整治，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡是多出來的，依法堅決予以沒收，用作拆遷安臵房、過渡房或者公租房。要加快“城中村”改造步伐，加大廉租房、外來務工人員公寓建設的力度，進一步壓縮違建私房的生存空間，從源頭上遏制利用違法建筑出租牟利的現象。同時，要加大處罰力度，通過嚴管重罰，讓違建者認識到：建，無利可圖；拆，血本無歸。

（五）氛圍要再營造。要采取群眾喜聞樂見、富有成效的形式和辦法，多渠道、多層次開展宣傳活動，把宣傳工作做深、做細、做實，使廣大市民都能了解違法建設的危害性和控違、拆違的必要性、重要性、緊迫性，都能積極自覺地投身到這項工作中來，真正形成群防群治、全民參與的良好氛圍。要加大對典型案例和反面典型的曝光力度，在主流媒體上建立“曝光臺”，定期通報、點評，形成強大的輿論攻勢，讓違法建設戶意識到拆違大勢已定，不拆無路可退。要建立健全全方位的監督機制，除了加強群眾監督和媒體監督外，要發揮好人大、政協的監督和參政議政作用，定期、不定期地組織人大代表和政協委員視察、巡訪，以監督促落實。

三、強化領導，狠抓落實，確保查違工作取得新成效 查處違法建設是場硬仗，是對干部隊伍工作能力、工作水平和— 8 — 工作作風的一次重要考驗。干部合不合格、稱不稱職、敢不敢負責，隊伍有沒有執行力、凝聚力、戰斗力，通過查違可見分曉。市城區各級各有關部門必須切實加強組織領導，層層落實責任，建立長效機制，確保查違工作取得新成效。

（一）要加強領導。查處違法建設能否深入推進，關鍵在領導。今天參會的各位都是查違工作的領導力量、骨干力量。大家的領導作用、表率作用、帶頭作用發揮得如何，直接決定著這項工作的實際成效。要堅持工作靠前，查違領導小組各成員要親自組織、親自指揮、親自協調、沖鋒在前。市直各部門單位、“兩區兩園”及所轄鄉鎮（街道）、村組（社區）干部都要全身投入、全力而上，進村到戶、抓好落實。要工作重心下移，哪里問題多、哪里難度大，領導就要出現在哪里，做到情況掌握在一線、協調指揮在一線、問題解決在一線、經驗總結在一線，確保控違、拆違目標的實現。要找準工作突破口，特別是在突破重點、難點問題上，各級領導干部要態度堅決、沖在前面，增強廣大黨員干部的信心，感染和帶動其他同志。

（二）要履職盡責。查處違法建設是項復雜的系統工程，必須做到市區聯動、條塊結合，目標一致、步調統一。各級各有關部門要從大局出發，牢固樹立“一盤棋”思想，視查違為己任，盡心履責，通力合作，集中執法，積極作為。凡是涉及多個部門的，要密切配合；凡是涉及自身問題的，要自覺去辦，不得敷衍塞責、推諉扯皮，更不允許從個人和小團體利益出發，消極應付，影響大局。市、區查違辦要加強組織協調和督促檢查，加強拆違隊伍建設，夯實基層工作基礎，確保查違工作有序、有效推進。市直各部門以及工商、— 9 — 稅務等中省駐郴單位要各司其職、各盡其責，齊抓共管、形成合力，為查違提供強有力的保障。政法部門要做控違、拆違行動的堅強后盾，對那些抗拒管理、暴力抗法、糾纏鬧事的不法行為，要進行重點打擊，及時、果斷、有效地依法處臵，為查違創造良好的執法環境。宣傳部門要積極把握輿論導向，及時準確宣傳報道控違、拆違工作，創造良好的輿論環境。

（三）要嚴格獎懲。查處違法建設備受各界關注，必須嚴明紀律，做到令行禁止、獎懲分明。對查違力度大、效果好的，該表揚的要表揚，該獎勵的要獎勵。對領導不力、拆違不力、工作不細、查禁不嚴、違法建設不能有效控制的，要嚴肅追究相關單位及其責任人的責任。黨政機關、事業單位要在工作中起帶頭作用，這是一條鐵的紀律，任何單位和個人都必須無條件服從，不折不扣地執行。凡是違反的，要按照市政府查違責任追究辦法，嚴肅查處到位。在查違過程中，廣大黨員干部要切實做到“三帶頭、三不準”，即帶頭支持查違工作，不準說、不準做不利于查違工作的話和事；帶頭做好親朋好友的工作，不準為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設，不準拖整個工作的后腿。

同志們，查處違法建設，事關全市經濟社會發展大局。各級各有關部門要在市委、市政府的堅強領導下，下定決心，排除萬難，開拓進取，全力以赴打好控違、拆違攻堅戰，為建設宜居利居樂居城市作出新的更大貢獻！

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第四篇：王三運 在全省扶貧攻堅推進大會上的講話

省委書記王三運在全省扶貧攻堅推進大會上的講話

貧困問題一直是制約我省經濟社會發展的重大瓶頸。加快脫貧致富步伐，是我省全面建成小康社會的最大難題，是貧困地區干部群眾的迫切愿望，也是中央對甘肅工作的殷切期望。年初，總書記視察我省時特別強調，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發上，把扶貧開發擺在更加突出的位臵。李克強總理、俞正聲主席和汪洋副總理視察我省時，都強調要高度重視扶貧開發工作，打好集中連片地區扶貧攻堅這個硬仗。中央領導的親切關懷和重要指示，為我們加快扶貧開發、推動經濟社會持續健康發展指明了前進方向。這次黨的群眾路線教育實踐活動中，廣大干部群眾也迫切要求，在推進扶貧開發上要進一步加大力度、加快進度。省委、省政府召開這次全省扶貧攻堅推進大會，是深入貫徹總書記等中央領導同志視察我省重要講話精神的重大決策，是落實黨的群眾路線教育實踐活動整改任務的切實舉措，也是加快全面建成小康社會進程的實際行動。主要目的是，立足我省扶貧開發已進入啃硬骨頭、打攻堅戰的歷史階段，動員全省上下進一步統一思想、開拓創新，強化舉措、形成合力，深入實施“1236”扶貧攻堅行動，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎，奮力譜寫“中國夢”甘肅美好新篇章。

省委、省政府對開好這次會議高度重視。總書記視察我省作出重要指示后，省委、省政府把扶貧開發作為重大的政治任務和歷史使命擺上更加重要的位臵，精心謀劃和研究。今年5月份，省委常委和省人大、省政府、省政協的負責同志，集中半個多月時間，分赴各個貧困片區開展深入扎實的調查研究。6月初，省委召開理論中心組學習會議，把扶貧開發作為專題進行研討，形成了在新形勢新條件下大力實施“1236”扶貧攻堅行動的共識。教育實踐活動開展以來，省委、省政府就實施好“1236”扶貧攻堅行動，又廣泛征求各方面意見，進一步深化思路舉措，在此基礎 1 上，制定出臺了具體的實施《意見》，提出了28條指導性、針對性、操作性都比較強的政策措施。可以說，為開好這次會議，做了充分的思想和工作準備。

剛才，歐陽堅同志宣讀了省委、省政府深入實施“1236”扶貧攻堅行動的《意見》，冉萬祥同志作了《意見》的起草說明，省發改委、省扶貧辦和“兩州兩市”負責同志作了大會發言。下面，我就深入實施好“1236”扶貧攻堅行動，講四點意見。

一、深刻認識階段性特征，切實從思想上高位強勢推進

準確把握扶貧開發現狀，是深入推進“1236”扶貧攻堅行動的基礎和前提。我們既要看到扶貧開發取得的成績和存在的問題，也要看到面臨的挑戰和蘊藏的機遇，真正使思想認識切合形勢發展，使攻堅行動體現時代要求，從而掌握好工作主動權。

第一，從取得的巨大成就看，扶貧開發已經站在歷史新起點。集中體現在實現了“四個歷史性轉變”上：一是堅持在夯實基礎、培育產業中促增收，實現了從缺吃少穿到基本溫飽的歷史性轉變。全省基本實現了公路、用電、電話和電視信號村村通，農村人飲安全比重達到75%，脫毒馬鈴薯、草食畜、中藥材、優質林果、高原夏菜等特色優勢產業已成為農民增收的主要來源，去年58個片區縣農民人均純收入比2011年增長17.7%，高于全省2.4個百分點。二是堅持在積極探索、創新方式中上水平，實現了從單點扶貧到連片開發的歷史性轉變。在全國率先由單一解決貧困戶的基本生存問題向整村推進轉變，繼而向整流域和連片開發推進轉變，率先實施大規模易地扶貧和生態移民搬遷，為我國扶貧開發事業提供了有益借鑒。三是堅持在強化培訓、扶智扶志中增活力，實現了從被動脫貧到主動致富的歷史性轉變。在全國首先啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓工程，率先實現了貧困地區中職教育全免費，貧困群眾思富求變的愿望更加迫切，脫貧致富的本領不斷提高。四是堅持在動員各方、綜合施策中聚合力，實現了從政府主導到“三位一體”的歷史性轉變。既注重有效發揮專項和行業 2 扶貧的作用，又注重動員和組織社會各界幫扶貧困地區，實現了中央單位對58個貧困縣定點幫扶全覆蓋。尤其是廣泛開展雙聯行動，幫助貧困農戶緩解了貸款難、資金缺的問題，進一步拓寬了致富門路。

第二，從面臨的艱巨任務看，扶貧開發必須合力進行攻堅戰。突出表現在有“四個尚未根本改變”上：一是雖然貧困人口持續減少，但貧困人口數量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。去年，全省扶貧對象達692.2萬人，規模為全國第7，貧困發生率為全國第2；58個片區縣農民人均純收入僅分別為全省、全國和14個片區平均水平的83.2%、47.3%、77%。二是雖然發展條件持續改善，但連片特困區域多、發展難度大的狀況尚未根本改變。我省58個縣市區被納入六盤山區、秦巴山區及藏區三大片區，還有17個縣屬于“插花”型貧困片帶，主要集中在極端干旱區、高寒陰濕山區和林緣區，生態環境脆弱，自然災害頻發，生產條件惡劣，扶貧開發成本很高。三是雖然發展速度持續加快，但致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。近年來，我省大多貧困地區主要經濟指標增速高于全省平均水平，但導致貧困的深層次問題還遠未解決，既有人力資源開發不足、富民產業培育滯后的問題，也有防災抗災能力弱的問題，特別是因病因學因災致貧的問題突出，全省常年返貧率為15%-20%，災年高達40%。

四是雖然貧困群眾收入持續提高，但收入差距拉大、相對貧困凸顯的狀況尚未根本改變。去年，全省城鄉居民收入比為3.81:1，比全國的3.1:1高不少，比2000年我省的3.25:1也提高不少；20%的農村最高收入家庭人均純收入是20%最低收入家庭的6.38倍。

第三，從當前的發展環境看，扶貧開發面臨難得機遇疊加期。一是政策環境更加向好。國家深入推進西部大開發戰略，出臺了一系列支持我省加快發展的政策措施，特別是國家批準實施三大片區區域發展與扶貧攻堅規劃，在基礎設施建設、特色優勢產業培育、社會事業發展、生態環境保護、強化金融保障等方面給予集中傾斜扶持，含金量之高、力度之大，前所未有。最近，總書記在訪問中亞四國時提出要共同建設“絲綢之 3 路經濟帶”，推動實現絲綢之路沿線國家政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，這對處于古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的我省，是千載難逢的重大機遇，必將為我們進一步擴大向西開放、加快經濟結構調整、深入推進扶貧開發帶來更多利好。二是發展基礎更加向好。去年全省生產總值達到5650億元，固定資產投資連跨兩個千億元臺階、達到6013億元，財政總收入突破千億元大關，綜合實力的增強為加大扶貧開發力度奠定了堅實基礎。同時，貧困地區生產生活條件明顯改善，后發優勢日益凸顯，展現出十分廣闊的開發前景。三是社會氛圍更加向好。中央高度重視扶貧開發，社會各界投身扶貧開發的熱情越來越高漲，特別是隨著雙聯行動的深入開展，貧困群眾不甘落后、致富奔小康的愿望越來越迫切，社會各界齊心協力、共同推進扶貧開發的氛圍日益濃厚。

立足新形勢，各級黨委、政府要從全局和戰略的高度深刻認識到，扶貧開發不僅是經濟問題、民生問題，也是政治問題、社會問題。對我省來說，扶貧開發在加快轉型跨越、富民興隴中具有優先地位，在促進民族團結、社會和諧中具有基礎作用，在同步全面建成小康社會中具有決定意義。我們必須把扶貧開發作為全面建成小康社會的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績的重中之重，舉全省之力、集各方之智，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二、準確把握總體要求，切實從導向上科學有序推進

面對艱巨繁重的扶貧開發任務，我們必須著眼于同步全面建成小康社會，以總書記系列重要講話精神為強大引領，以建設“絲綢之路經濟帶”為重大機遇，以開展群眾路線教育實踐活動為重要契機，不斷完善工作思路，合理設定攻堅目標，著力強化措施辦法，奮力奪取扶貧攻堅新勝利。

在指導思想上，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹國家新十年扶貧開發綱要，把58個片區縣作為主戰場，統籌17個插花縣區，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切 4 需要解決的問題，以持續增加貧困人口收入為核心，突出路、水、電、房等基礎設施建設，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強內生動力，更加注重強化金融支撐，更加注重創新體制機制，全力推進貧困地區跨越式發展。

在總體目標上，確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點，到2016年貧困地區農民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番；到2020年，貧困地區農民人均純收入達到12000元以上，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

在實現路徑上，要不斷拓寬視野，創新理念和方式，完善思路和舉措，堅持“五個結合”，創造性地走出一些扶貧開發科學發展的新路子。

一是堅持扶貧攻堅與全局工作相結合，走統籌扶貧的路子。扶貧攻堅和全局工作相互促進、不可分割，與省黨代會確定的其他重點行動和“3341”項目工程緊密聯系、互為支撐。必須堅持統籌兼顧，在深入實施“3341”項目工程中推進十大重點行動，在有效推進其他重點行動中帶動和促進扶貧攻堅，引導各類建設項目向貧困地區傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅集中和匯聚，切實做到以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城鎮化帶動農村，真正形成全面小康引領、多維聯動攻堅的新局面。

二是堅持連片開發與分類扶持相結合，走精確扶貧的路子。打好扶貧開發攻堅戰，戰略重點在片，戰術關鍵在村，戰果體現在戶。必須在打破行政區劃界限中推動協同發展，在區域一體化發展中實現優勢互補，在集中連片開發中強化集約效應。在具體工作中，要注重分類指導、重心下移，在已有工作基礎上，進一步把片區攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困村脫貧規劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進，因村施策、因戶施法，切實做到貧困底數清楚、扶貧規劃科學、攻堅措施對頭，真正實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配臵，對貧困農戶的精準性扶持。我們就是要實施大風景式的扶貧，而不是堆盆景式的扶貧。

三是堅持行政推動與市場驅動相結合，走開放扶貧的路子。從根本上改變貧困地區的落后面貌，既要堅持政府主導、行政力量有效推動，不斷加大財政投入和政策支持力度，也要注重發揮市場配臵資源的基礎性作用，更多地運用市場手段安排扶貧項目和資金，促進各類資源要素向貧困地區流動，同時建立扶貧項目和資金競爭立項機制，做到擇優立項、先建后補、獎優罰劣，不斷激發貧困地區的內生動力和活力。我省貧困片區縣雖然開發不足，但豐富的礦產、中藥材、旅游等資源又是后發優勢，對資金、技術、人才等市場要素具有強大的吸附效應。我們要堅持以開放促開發，注重營造良好的招商環境，注重宣傳推介資源的獨特優勢，吸引更多的戰略投資者參與扶貧開發，力爭把貧困地區打造成新一輪招商引資的熱土。

四是堅持“三位一體”與自力更生相結合，走“造血”扶貧的路子。加快扶貧開發，外界幫扶是必要條件，自身努力是根本所在。要大力推廣雙聯行動中好的經驗和做法，既要堅持做好“輸血”工作，在有效整合資源中充分釋放專項扶貧和行業扶貧的疊加放大效應，在積極借助省外資源中充分拓展和挖掘社會扶貧的空間和潛力；更要重視做好“造血”工作，在強化基礎設施和公共服務中不斷增強發展后勁，在加快培育特色優勢產業和人力資源開發中不斷提高自我發展能力。

五是堅持資源開發與生態保護相結合，走生態扶貧的路子。我省貧困地區大多處于江河上游、農牧交錯區和黃土高原水土流失區，生態區位十分重要，生態環境極其脆弱。必須牢固樹立保護生態是脫貧之基、致富之道的理念，把項目建設與生態保護、防災減災結合起來，全面實施主體功能區規劃，大力推行循環生產模式，進一步建立健全項目建設評估制度，積極探索有利于貧困地區、扶貧對象的生態環境保護補償機制和資源開發收益分配機制，真正做到產業發展與環境保護互利雙贏，經濟效益與生態效益有機統一，人口、資源與環境良性循環。

三、精心實施“1236”扶貧攻堅行動，切實從舉措上聚焦加力推進

實施“1236”扶貧攻堅行動，是省委、省政府適應發展新形勢、順應百姓新期待作出的一項重大決策，是推進新一輪扶貧開發的具體抓手。其中，“一個核心”、“兩個不愁”、“三個保障”是攻堅目標，既明確了脫貧致富的根本任務，也體現了全面建成小康社會的基本要求；“六大突破”是攻堅重點，既抓住了貧困地區加快發展亟須破解的瓶頸制約，也切中了脫貧致富亟須解決的要害問題。各級黨委、政府要準確把握新任務新要求，進一步加大工作力度，采取更加有力有效的舉措，著力推進“六大突破”，確保攻堅目標的順利實現。

一要著力在基礎設施建設上實現突破。我省貧困地區基礎設施骨干網架已經基本形成，但是到村組和到戶的基礎設施還有許多空白點，必須按照省第十二次黨代會確定的基礎優先取向，以路、水、電、房等為重點，加快向貧困村延伸、向薄弱環節傾斜、向更高標準邁進。一方面，要大力提升生產基礎設施水平。加強行政村通暢公路建設，打通斷頭路、開辟出口路、對接大交通，確保到2018年所有貧困村通瀝青(水泥)路、通班車，有效解決農產品外運難、農民群眾出行難的問題；加強農田水利和重大水利工程建設，因地制宜發展“五小水利工程”，不斷增加有效灌溉面積，切實保障貧困地區發展用水需求；加快農村電網升級改造，把大電網延伸和發展小水電、風能、太陽能等結合起來，確保到2016年實現戶戶通電和動力電到所有貧困村。另一方面，要大力提升生活基礎設施水平。突出抓好三件事：一是抓好危房改造，同保障房建設和游牧民定居結合起來，力爭到2016年完成100萬戶農村危房改造任務，確保到2020年基本實現農村住無危房的目標；二是抓好飲水安全，立足三大片區和插花型地區的實際情況，因地制宜解決飲水不安全問題，重點加強水源地和集中供水工程建設，力爭在2015年前全部解決貧困群眾的飲水安全問題，到2020年貧困地區自來水入戶率達到95%以上；三是抓好美好鄉村建設，突出農村特色，弘揚傳統文化，結合“百鎮千村”示范工程實施，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農村環境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環境。

二要著力在富民產業培育上實現突破。貧困地區產業發展規模化程度偏低、專業化水平不高、市場競爭力不強，是制約貧困群眾脫貧致富的根本因素。大力發展鋪天蓋地的富民產業，是加快扶貧開發的關鍵所在，下一步要把培育富民產業同發展縣域經濟特別是民營經濟緊密結合起來，同有效承接產業轉移緊密結合起來，同加快推進城鎮化緊密結合起來，堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施“一縣一業”產業對接和“一村一品”產業培育工程，力爭到2016年實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農民從非農產業中獲取的收入超過50%。一是特色優勢產業要提質增效。加快培育新型生產經營主體，引導農民興辦多類型的專業合作社，有序推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，做強做大草食畜、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材等特色種養業；大力發展農村二三產業，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣、年銷售收入超過10億元的農產品加工和流通龍頭企業，力爭到2016年農產品加工轉化率提高到50%以上，讓農民獲得更多收益；不斷強化農業設施裝備和科技支撐，加大舍飼養殖、良種繁育、豐產栽培、農業節水、動植物疫病防控等科技創新和推廣力度，加快構建農產品質量監管、市場流通、信息服務、防災減災等社會化服務體系。二是鄉村旅游業要發展壯大。我省農村集聚了全省70%的旅游資源，發展鄉村旅游前景廣闊。要立足貧困地區豐富的自然資源、獨特的地域文化和濃郁的民族風情，做足做深山水、冰雪、草原、大漠、民俗、古跡等文章，做精做大“農家樂”、“牧家樂”、“鄉村旅館”等品牌，力爭把鄉村旅游業打造成農民增收的重要產業。三是勞務經濟要做優做強。大力促進就業培訓、技能鑒定、就業中介、就業后服務“四位一體化”，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉變，由分散短期輸出向常年穩定輸出轉變，力爭到2016年貧困農戶工資性收入占年收入的比例達到50%以上。

三要著力在易地扶貧搬遷上實現突破。我省還有200萬人生活在不具備基本生存條件的地方，對其中有強烈搬遷愿望的23.7萬戶112萬貧困 8 群眾實施易地扶貧搬遷，是扶貧攻堅“硬骨頭”中的“硬骨頭”，必須同新型城鎮化、保障性安居工程和新農村建設結合起來，科學規劃、綜合施策、統籌推進。一是搬遷力度要加大。積極爭取中央資金，有效整合各類專項資金，撬動吸納信貸和社會資金，優先解決安臵用地，力爭今后5年年均搬遷22.4萬人，到2017年對有搬遷條件和意愿的農戶實現應搬盡搬。二是移民方式要多樣。堅持尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安臵為主適當兼顧插花安臵的原則，采取就近搬遷安臵、跨區域安臵、縣域內統一協調安臵、依托工業園區、重大工程和國有農林場安臵等多種模式，穩步推進移民搬遷工作。三是后續保障要穩固。既要注重培育和發展后續產業，又要充分保證搬遷農民享受原有惠農政策和土地財產權益，還要統籌推進安臵區基礎設施和基本公共服務配套建設，確保搬遷群眾近期生活有保障、長遠致富有門路，真正做到實施一個搬遷項目，安臵好一方群眾，實現一方人脫貧。

四要著力在金融資金支撐上實現突破。發展資金不足，一直是制約我省扶貧開發的突出瓶頸。去年以來，我們千方百計推進金融扶貧工作,取得了重大進展。今年前三季度共發放各類扶貧貸款329.6億元，比去年全年增加34.7億元，說明金融支持扶貧開發還有很大的潛力可挖。我們必須堅持市場化、多樣性、可持續原則，進一步創新扶貧資金運作模式，加快構建財政資金與金融資金協調配合，政策金融、商業金融和合作金融分工協作，民間資金等為補充的多元化金融扶貧資金供給保障體系。一是融資渠道要不斷拓展。加快建立省級公共資源和財政資金杠桿機制，把財政直接補貼的項目資金更多地轉變為政策性貼息、擔保資金和風險補償基金，引導各金融機構在貧困地區加快服務網點布局，到2016年實現金融機構對空白鄉鎮的全覆蓋。二是金融產品要加快創新。我省地方金融發展嚴重不足，目前僅有9家大中型地方金融機構、14家村鎮銀行，其他類型的地方金融機構規模普遍較小、服務能力偏弱。今年前三季度，全省地方性金融機構新增貸款727.85億元，盡管占全省金融機構新增貸款的比例 9 達54.6%，但仍不及發達省份一個市的發放規模。適應農村金融發展的新形勢新要求，要積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農村金融機構，探索建立大銀行和新型農村金融組織之間的業務合作關系，推進雙聯惠農貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農戶建房貸款、農耕文明貸款等工作，創新符合貧困群眾實際的抵(質)押貸款品種。三是潛在風險要有效防控。加快扶貧對象信用評定工作，建立完善信用擔保和風險補償機制，以差額貼息強化農戶信用意識，引導群眾發展投資小、見效快、收益高的項目，確保貸款放得出、用得好、還得上，促進扶貧信貸持續健康發展。同時，把政策性保險和商業保險結合起來，拓寬農業保險險種和承保覆蓋面。

五要著力在公共服務保障上實現突破。基本公共服務水平是體現扶貧開發成效的重要標志。我們必須下大功夫、花大力氣，加快貧困地區社會事業發展，促進基本公共服務向農村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網、兜住底、促公正。一是投入力度要逐年加大。各級財政要調整優化支出結構，建立扶貧資金穩定增長機制。省級財政對58個片區縣均衡性轉移支付增幅高于全省對縣轉移支付水平3個百分點以上，主要用于職業教育、勞動力培訓、社會保障等公共服務領域項目。二是服務范圍要逐村延伸。統籌發展農村義務教育、職業教育和學前教育，尤其要科學布局完全小學，讓更多的適齡兒童就近就地入學，最大限度降低輟學率。在調研中我們感到，讓廣大農村適齡兒童就近就地入園，不僅能夠進一步解放農村勞動力，而且也有利于提高農村兒童素質。要把加快發展農村學前教育放在突出位臵，在2016年實現每個鄉鎮有一所中心幼兒園的基礎上，力爭每個行政村都建一所幼兒園。加快貧困鄉村文化基礎設施建設，到2016年50%的建制村有標準文化活動室，進一步完善和提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。重點加強縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，健全農村疫病防控體系，到2016年每個鄉鎮衛生院都有全科醫生，完成空白村衛生室建設，建制村標準化衛生室覆蓋率達到80%。三是社保 10 水平要逐步提升。進一步完善農村低保、五保供養、新農保和臨時救助制度，推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農村社會保障體系，不斷提高社會保障統籌層次和水平，到2020年農村社會保障和服務水平達到或接近全省平均水平。

六要著力在能力素質提升上實現突破。加快扶貧開發步伐，最根本的是要增強貧困群眾的市場意識、創業能力和致富本領。我省58個貧困縣大部分勞動力文化素質偏低，又缺乏必要的技能培訓，還沒有把人力資源轉化為人力資本。在這方面，加強職業教育大有可為。關鍵是要整合好各類培訓資源，不斷加大職業教育培訓力度，切實加快人力資源開發，真正做到培訓底數摸得清、措施跟得上、效果看得見，努力培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。一是切實做到多層次、廣覆蓋。針對不同年齡段和文化層次的富余勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，力爭到2016年實現新增“兩后生”培訓全覆蓋，確保初中以上文化程度的勞動力都能掌握一門實用技能，到2020年每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質證書。二是注重增強針對性、實效性。瞄準市場需求，本著實際、實用、實效的原則，加快建設國家級和省級高技能人才培訓基地，加大種養業、加工業、服務業等實用技術和職業技能培訓，尤其要大力推行訂單、定向、儲備和創業培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉創業良性互動的勞務輸轉新格局。三是努力實現服務優、就業穩。加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

四、凝聚形成強大合力，切實從保障上有力有效推進

完成扶貧攻堅目標任務，時間緊迫、責任重大。必須以更加堅強的組織領導、更加高效的體制機制、更加優良的工作作風，確保各項任務真正落到實處。

第一，大力強化組織領導。關鍵要從三個方面去強化：一要擺上重中之重的位臵。各級黨委、政府要始終把扶貧開發納入經濟社會發展全局，11 真正做到工作部署上重點研究，政策資金上加大傾斜，干部配備上優先加強。各級黨政主要領導要堅持重大問題親自研究、難點事項親自協調、任務落實親自過問，切實把扶貧開發放在心上、抓在手上。各級扶貧開發領導小組要加強統籌協調，構建省市縣配合聯動、行業部門相互支持的工作格局。扶貧開發重點縣要健全扶貧機構，配備和建設一支素質高、能力強、作風硬、肯吃苦的扶貧干部隊伍。二要建強扶貧開發的支點。著眼于強村富民、強基固本，建立村干部優化和人才保障機制，拓寬選任渠道，真正把一些有志向的大學生、有能力的退伍軍人、優秀的返鄉務工人員和村里的致富能人選拔到村兩委班子，切實把村班子打造成帶領貧困群眾脫貧致富的堅強堡壘。同時，要嚴格落實干部“逢提必下”制度，加快建立農業、教育、科技、文化、衛生等領域專業技術人員到貧困縣鄉村對口幫扶的制度機制。三要加大監督考核的力度。建立監督考核機制，對扶貧開發實行圖表式管理，對項目資金、物資使用等進行全程動態監管，建立健全資金效益評估機制，嚴格執行財經紀律，加大審計監督力度，確保資金使用安全和項目效益發揮。加強對扶貧開發工作的績效考核，特別要把農民人均純收入和生態環境保護等作為最基本的考核指標，把考核結果作為領導班子評優和干部晉升的重要依據，真正形成以科學發展論英雄、憑為民實績用干部的導向。

第二，大力強化責任落實。要認真落實扶貧開發工作責任制，堅持省負總責、部門配合、市州協調、縣為主體的領導體制和片為重點、規劃到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責，進一步細化和靠實各級責任，真正做到責任到人、任務上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系。各市州對本地扶貧開發要全面負責、統籌指導、精心實施；片區縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上，制定具體的進度計劃，做到有資金、有項目、有措施、有檢查；鄉和村要具體組織實施好整鄉推進和整村推進的各項工作。要建立“減貧摘帽”激勵機制，對提前脫貧“摘帽”的縣鄉，原定扶持政策不變，投入力度不減，并給予相應的獎勵；對 12 不能按期“摘帽”和造假“摘帽”的，嚴格追究領導責任，促進扶貧開發快速健康推進。

第三，大力強化工作作風。優良的作風是加快扶貧開發的根本保證。在攻堅克難、狠抓落實上，總書記反復強調，要發揚釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印。俞正聲主席在視察我省時指出，要引導各級領導干部深入貧困地區，設身處地為困難群眾著想，團結那里的群眾，堅持苦干實干，共同創造美好生活。群眾路線教育實踐活動中，省委常委會在查擺“四風”問題時，把扶貧開發難題多作為“為民解難不過硬”的具體表現。我們要堅持把扶貧攻堅行動作為踐行群眾路線的主陣地，作為檢驗黨員干部宗旨意識的大考場，作為錘煉干部作風的大熔爐，著力推動作風的大轉變，保障扶貧開發任務的大落實。要始終牢記為民造福的使命。黨和人民把扶貧開發的重擔交給我們，貧困群眾把脫貧致富的希望寄予我們，是對我們的重托和信任。各級領導干部一定要牢固樹立執政為民的宗旨理念，以貧困不除、愧對歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責任感，奮勇擔當、銳意進取，真正做到為官一任、造福一方。要始終保持務實苦干的勁頭。對于一個領導干部來說，工作中有這樣那樣的不足和缺點，是可以原諒的，但是占著崗位不為老百姓謀福利、不為群眾干實事，是不能容忍的。我們要始終胸懷激情、帶著感情，察民情、問民需、排民憂，把實事做實、把好事做好，真正把貧困地區的經濟發展上去，讓老百姓早日富裕起來。要始終樹立清正廉潔的形象。各級各部門都務必牢記，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“造血錢”，絕不能截留挪用，絕不能揮霍浪費，更不能中飽私囊，一定要管理好、使用好，真正用在刀刃上，努力以自己的清廉凝聚民心，以自己的辛苦換來百姓的幸福，真正把扶貧開發打造成民心工程、德政工程和廉潔工程。

第五篇：在2020年全縣脫貧攻堅成效鞏固推進大會上的講話

上緊發條重抓執行

奮力推動脫貧攻堅工作高質高效高速運轉

——在2020年全縣脫貧攻堅成效鞏固推進大會上的講話

同志們：

剛才，XX同志圍繞脫貧攻堅成效鞏固暨秋季攻勢推進計劃及措施作了交流發言，XX同志代表縣委、縣政府安排部署了脫貧攻堅成效鞏固暨秋季攻勢具體工作，稍后，XX書記將作工作要求和強調，務請大家深刻領會，不折不扣抓好落實。下面，我就如何提高執行力，推進各項工作高質、高效、高速運轉，講三個方面的意見。

一、關于當前全縣上下所處的狀態

今年是我們XX極不平凡的一年,我們經歷了天下最難的脫貧攻堅戰的生死考驗,經歷了政治生態大手術的劇烈陣痛,但是我們走過來了,我們挺過來了。我們成功進入了新階段,同時,我們也迎來了史無前例的嚴峻新挑戰,需要我們繼續挺過去,這就是我們必須要面對的大環境。

從目前看,我們干部總體狀態良好，信心滿滿、干勁十足，但受過去惡劣政治生態的不良影響，少數地方、少數干部的陋習未改，余毒未除，少數地方還有蔓延的趨勢，這是我們必須直面的狀態。

從總體上看，我們的狀態是良好的。我們的干部干勁十足。經歷了脫貧攻堅這場全民參與的硬仗，打出了XX干部的精氣神，鍛造了一支能干事、會干事、干成事的虎狼之師，全縣上下形成了一股勢不可擋、排山倒海的強勁力量，XX人民戰無不勝、出征必勝的態勢已經形成，為XX經濟社會發展提供了強大的精神動力。我們的發展基礎空前改善。這幾年，我們“砸鍋賣鐵”投入脫貧攻堅，農村水電路訊等基礎設施得到極大改善，大村大寨環境衛生大幅提升，農村面貌發生了翻天覆地的變化，這些都為我們實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。我們的群眾基礎更加牢固。通過開展結對幫扶、全體干部進村入戶開展工作等，拉近了干部與群眾的距離，干群關系更加緊密、更加牢固，建立了深厚的魚水情，群眾基礎得到進一步鞏固。我們的形象明顯改善。XX脫貧攻堅取得階段性勝利，可以說為省市分了憂、添了彩，也讓各級領導對XX刮目相看，增加了外界對XX的印象分。

從局部看，我們少數地方和少數干部問題突出。一些干部底氣不足，甘于落后。存在“以爛為爛”“甘于平庸”“得過且過”的思想。片面地認為:XX經濟總量小沒希望、XX環境差沒希望、XX干部提拔機會少沒希望,干與不干都是墊底,不如混混日子輕松點。

一些干部銳氣不揚，不愿擔當。有的存在“有風險干不得”的懶惰思想，認為“干得越多、錯得越多”和“干多干少一個樣”，工作上“不求有功、但求無過”，不是盡力而為，而是盡力不為；有的存在“有難度干不了”的畏難情緒，懼怕工作、抗拒工作還不同程度存在。接到任務,不是只為困難想辦法,而是只為困難找理由;有的存在“沒好處不必干”的私心，成天耍“小聰明”，撥“小算盤”，打“擦邊球”，對自己有利的就搶著干，對自己無利的就繞著走。

一些干部大氣不夠，小手小腳。有的存在“眼界不寬、目標不大”的短見，沒有站在“全局、高位、長遠”看問題，不能跳出XX看XX。有的存在“要求不高、應付了事”的作風。工作中沒有高標準、高要求，不求過得硬，不按時完成工作任務，存在“時間到、任務就到，指標就完成”的現象。到了時間節點胡亂拼湊材料上報，胡亂編制數據糊弄。有的存在“事不關己、高高掛起”的思想，只做自己的事、只干自己的活，對一些與己無關的事不管不問，視而不見，缺乏團結精神和大局意識。

一些地方邪氣不減，推拖散亂。有的存在“遇事先推”，推卸工作、推卸責任。把領導安排的工作推給下屬，該自己落實的任務推給別人，該自己安排的工作推給領導，該自己督促的事情推給上級，該自己承擔的責任推給“客觀原因”。有的同志,不管大小事都找縣委、縣政府解決，把自己置身事外。更有甚者對有關縣領導安排的工作看人下菜，開會想來就來，工作想搞就搞，完全沒把縣領導放在眼里。有的存在“辦事拖沓”，不思考工作，被動接受任務，更有“死豬不怕滾水燙”“支一下動一下”的現象，缺乏主動意識、時間觀念。有的存在“有令不行”,縣領導安排的工作不放在心上，非得等督查通報了才動一動，甚至等書記、縣長吼幾句或者等紀委監委介入調查了才“雜慌”。有的存在“不講規矩”，有的同志越過分管縣領導直接給書記和我匯報工作，導致分管領導不知情；有的同志來了項目自己先實施，既不給分管領導匯報，也不按程序完善手續，出問題了就找領導想辦法；有的同志會上不說、會后亂說，會上不擔當、會后亂表態，甚至有個別同志在社會上說三道四，妄議縣領導，甚至暗中支持非法上訪、阻礙依法拆遷等；有的同志，縣政府分管領導組織召開的約談會，派一名工作人員參加，對組織極不尊重，對紀律沒有一點敬畏；有的同志不請示匯報，即使是我親自安排的工作，可能也沒有當回事，我平時下鄉調研和會上安排的工作，辦公室登記造冊督辦的就有接近X項，還沒有加上我臨時安排的，到目前也沒得幾個鄉鎮和科局主動匯報工作完成的情況，完成完不成，合理不合理，至少也要反饋一下。有的存在“心中無數”,同一問題，第一天問是一個數字，第二天問又是另一個數字；問統計部門是一個數字，問具體的業務部門又是另一個數字；問主要領導是一個數字，問分管領導又是另一個數字；報給省市的是一個數字，自己掌握的又是另一個數字，說到底就是心中無數。

一些單位正氣不張，追責過軟。有的單位制定的制度多、執行少，面對嚴格的制度紀律，搞變通、走形式，讓規章制度成為“紙老虎、空殼槍”。有的單位工作安排多，跟蹤落實少，存在“上面踩油門、下面放空擋、甚至踩剎車”的現象。有的單位對政策研究不透、把握不準、執行不嚴，在“三改三化”工作中，部分鎮鄉擅自提高標準、政策把關不嚴、執行偏差較大。有的單位奉行“好人主義”，搞無原則的“一團和氣”，奉行“多栽花、少栽刺”的處世哲學，以“睜一只眼、閉一只眼”的態度對待是非問題，大會小會說得多，實際追責少，平時工作放得松，出了事情才抓得緊。

二、如何將工作運轉調整到最佳狀態

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要增強狠抓落實的本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。結合XX實際，當務之急，就是要上緊發條、摒棄雜念、狠抓落實，迅速將狀態調整到最佳，確保各項目標任務落到實處。

我們需要擰緊思想閥門真心干。常言道：思想決定行為，行為決定結果。思想上松一寸，行動上就會散一尺，結果上就會偏一丈。要將工作調整到最佳狀態，首要任務還是要抓思想建設，擰緊思想閥門這個總開關。要旗幟鮮明講政治。政治是一切工作的生命線，政治正確才能保證方向不偏離。從大的層面講，就是要始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記的核心領導地位，維護黨中央的權威和集中統一領導，做到令行禁止。從縣級層面講，就是要堅決貫徹落實好縣委、縣政府的決策部署，不講理由、不打折扣、不欺上瞞下，做到有令必行。要直面問題敢擔當。把敢于突破、敢于碰硬、敢爭第一作為抓工作落實的最基本要求。面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭，面對“低谷”敢于奮起直追，面對錯誤敢于承擔責任。要持續發力不松懈。脫貧攻堅工作雖然取得了階段性勝利，但鄉村振興、全面小康、風險化解、環境保護等等，哪一個工作不是政治任務？哪一個工作不重要？根本容不得我們有半點松懈，不能被小勝利迷糊了雙眼，必須持續發力。

我們需要端正態度務實干。求真務實是黨的思想路線的核心內容。習總書記要求廣大黨員干部要堅持腳踏實地、埋頭苦干，要做老實人、說老實話、辦老實事。在具體工作中，就是要堅持做到說干就干、干就干好、一抓到底，堅持做到看準了就馬上干、決定了就盯死干、起步了就拼命干,始終做到發現機會不錯過,咬定目標不放松。

我們需要抓住重點精準干。要找足資金。要通過銀行融資、招商引資、向上跑資、整合挖資、社會融資把錢實實在在裝進政府的大盤子。要抓緊項目。要通過認真謀、全力推、向上跑，把項目實實在在落到XX大地上。要統好指標。就是要確保我們所做的工作可入庫，能出數。要守牢底線。就是要統籌守牢民生、法律、速度、穩定、安全、生態、廉潔這七條底線，一條也不能失守，失守就會全盤皆輸、全部歸零。

我們需要把握方法科學干。要牢牢抓住“鎖定目標、壓實責任、緊追不舍、追責問效”這個最基本的工作方法系統推進。要把分解任務落實責任做細做實，全面推行清單式管理。要有工程師的思維，把工作進行細化任務分解，層層壓實責任，把具體的任務清單化，完成一項銷號一項，隨時對照清單提醒自己還有多少工作沒有完成。同時，各級各部門要認真對照權力清單、責任清單、負面清單開展工作，搞清楚自己該干什么、能干什么、不能干什么。要把工作的各個環節鎖死，推行全過程跟蹤督導。三分部署七分督查，要形成單位內部督查、領導干部親自督查、專業機構專門督查的機制，確保每項工作、每一份文件都有督查責任人，做到每個環節、每個領域的督查全覆蓋。要把不落實的事和人做實，推行全流程追責。任何工作一旦明確了具體的責任人、工作標準和完成時限，時間一到就要出結果，出不來結果要有說法，客觀因素不追究，主觀原因必嚴處。

我們需要提高本領高效干。要突出抓好“決策力、執行力、管控力、創新力”四種核心領導能力的提升。要圍繞政治正確、法律正確、方法正確提高決策力。讓我們的決策符合習總書記和中央要求、符合法律法規規定、符合市場經濟規律、符合XX縣情實際。要圍繞有令則行、有禁則止、有需則應提高執行力。對上級安排的工作不僅要馬上去干，還要思考怎么干好。對上級和法律法規禁止不能干的，要心存戒懼，有想法的要馬上摒棄，在干的要馬上收手，收不了的要主動坦白。對同級和下級的請求，要第一時間響應，第一時間補位，要主動去干。要圍繞政令暢通、運行暢順、心情暢爽提高管控力。一把手必須要管得住自己的人、留得住干部的心、樹得起自己的威、辦得成單位的事。要圍繞破難點、引爆點、出亮點提高創新力。要敢于創新、善于創新，要有自我否定的勇氣，敢于打破常規、敢于挑戰常理，要以問題為導向，換個角度破難點，找出核心引爆點，打造特色出亮點。

我們需要帶好隊伍一起干。要大力倡導“團結、奮斗、卓越”的團隊精神,打造一支有靈魂、有斗志、有力量的隊伍。要大力倡導“在群眾關切中去找短板，在市場需求中去強優勢，在政策走向中去破瓶頸，在繼承發展中去闖新路”的工作思路,打造一支善謀事、會干事、能成事的隊伍。要大力倡導“以公心決策、憑良心辦事、靠決心破題、用信心立業”和“做官忠誠干凈擔當、做事高效專業精明、做人誠信守規厚道”的從政準則,打造一支有情懷、講操守、懂專業的能打硬仗、能打勝仗的隊伍。

三、如何確保各項工作結果達到理想狀態

黨的十九大報告明確指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，所以我們要堅決以黨的十九大提出的“三大攻堅戰”為重點，統籌推進其他各項工作達到理想狀態。

我們要持續打好精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅工作是鄉村振興的基礎，只有將基礎打牢，才能建起鄉村振興的金字塔。我們脫貧攻堅取得了階段性成效，下一步要在鞏固提升上下功夫。今年是脫貧攻堅的收官之年，剛才，XX同志已經對脫貧攻堅成效鞏固和秋季攻勢相關工作作了詳細安排。關于脫貧攻堅工作，我再強調“七個轉變”。要從治標向治本轉變。第三方評估的結果是XX符合貧困縣退出條件，但前期我縣開展的工作是哪里有問題就補哪里，更多是為了迎接評估而采取的應急手段，是吃西藥治標。現在要找到貧窮的真正原因，從根本上解決貧困問題，要吃中藥治本，涵養內體，增強可持續發展的內生動力。要從抓小到抓大轉變。以前是針對特定的貧困群眾開展一戶一策實施精準幫扶，是從局部抓小著手的；現在要從XX的整個大局出發，思考如何解決整體貧困的問題。要從抓精準到抓精深轉變。要從抓一家一戶具體問題為主轉向抓農村經濟社會發展深層次問題解決為主,通過“三引四變”（三引，即：引企入村、引民入社、引貨出山；四變，即：資源變產、資產變資金、農戶變股民、農民變工人），將美麗的鄉村打造成“三園一棧”（鄉村變公園、田園變樂園、庭院變花園，農房變客棧），改變農村經濟結構和發展動力，最終實現企業增財、鄉村增色、農民增收。要從抓政策扶持到抓市場拓展轉變。前期的產業扶貧主要是靠政策扶持、政府兜底、幫扶干部督促來幫助貧困戶脫貧，現在要轉變為以市場為導向發展產業，壯大產業，提升產業在市場中的競爭力。要從抓物質扶貧到抓思想教育轉變。前期是著力解決貧困群眾的收入、吃、穿、住、行及醫療、教育等各方面的物質保障，現在要充分利用好前期干群關系得到密切的星星之火，加大聯系密度，不送資金送思想，從根本上解決思想問題，使自力更生、自主脫貧成為燎原之勢。要從探索機制向鞏固機制轉變。通過脫貧攻堅，我們已經探索到了“院壩會”等密切干群關系的有效機制，大家在今后推行這個機制的密度上可以減少，但在長度和廣度上要加深。要從抓基礎設施建設向抓基礎設施維護上轉變。要將重心轉移到農村基礎設施的管理和維護機制的建立上來，確保各種基礎設施有人管理、能夠運行、長期完好。

我們要精心打好防范化解重大風險攻堅戰。因前期歷史遺留問題，我縣各項經濟指標全面下滑，近乎處于崩潰邊緣，經濟發展與群眾的期盼、組織的要求相差甚遠，加之現在處于還債高峰期，工程項目拖欠民工工資所引起的不穩定因素隨時可能爆發。政治風險、社會風險、債務風險異常突出，我們在“既要還老賬、又要拓新路”的夾縫中生存。如何化解這幾大風險。一是理順化解債務風險的工作機制，堅持誰舉債、誰負責的原則，層層壓實責任，定期調度，形成齊抓共管的工作格局。二是突出重點守牢底線，重點在民工工資、征地拆遷、安置補償、社會融資、輿情事件上做好防控工作，確保不出問題。三是摸清底數全面排查，請縣財政局牽頭，相關職能部門配合，對工程類項目存在的問題進行全面核查，并制定具體的個案化解方案。四是多措并舉分類化解債務。通過談判延期一批、爭取項目償還一批、處置資產應急一批、調整支出進度和結構緩解一批、融資替換一批、依法處置消除一批、友好協商減免一批來有效化解債務存量，這“七個一批”各部門都要有細化方案，每月要有實實在在的動作。五是群策群力提升經濟指標，通過強弱項、補短板、保增長、保速度等措施，確保順利完成年初確定的各項指標任務。

我們要精準打好污染防治攻堅戰。黨的十九大報告明確提出，污染防治要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能。結合我縣實際，就是要守好發展和生態兩條底線，以“雙有機”戰略為統領，奮力推進“河長、土長、林長”三大制度，確保污染防治取得實效。一是大力實施“環境保護五大攻堅戰”，深入開展全面整治濫砍濫伐、亂排亂放、亂搭亂建、污水橫流、白色污染、農村面源污染和固體廢棄物污染等專項行動，強化土壤污染管控和農產品質量安全管控；強化縣城及集鎮污水管網改造，加快推進城鄉環衛一體化建設；強化整治工業企業廢氣超標排放、汽車尾氣排放，大力實施綠化行動，打造“藍天、碧水、凈土、綠林”的優美環境。二是大力整改中央環保督查問題，各相關職能部門要對照職責、對標對表、對號入座，按時、按質完成中央環保督查指出和交辦的各項環保問題。三是要加強對環境保護有關法律法規的學習，嚴格執行管行業就要管環保的相關規定，切實負起“一崗雙責”職責，高度重視項目環評工作。凡是今后規劃實施的項目，一律先通過環評后再組織實施，一律完善手續后才能動工，堅決不允許出現“先上車后補票”的情況，將環保貫穿到工程建設的始終。

我們要統籌推進政府其他各項工作。今天是X月X日，離X月X日只有X天，有效時間只有兩個多月。時間非常吃緊，我們肩上的各項任務還很艱巨，需要再加一把勁、再努一把力。總的基調就是:奮力沖刺不掉隊。總的要求就是：對標對表精準沖刺、擔當負責奮力沖刺、守好底線安全沖刺、問效追責倒逼沖刺，千方百計讓我們的任務完成得好看一點。一要抓好招商引資和項目建設工作。各相關部門要積極向上爭取和對接項目實施，嚴格按照時間節點搶抓項目落地，積極爭取上級資金、撬動社會資本，嚴格按照“四制管理”原則監管項目。二要不斷優化營商環境。各級各部門要真正結合自身實際，讓群眾不跑路、少跑路，解決服務人民群眾最后一公里的問題。同時，要全面開展自查，按照營商環境專項整治“百日攻堅行動”要求抓好落實，按照每一期督查通報要求限時整改，縣督查局要進行重點督查，每個工作專班抓一個典型曝光嚴處，奮力營造良好的營商環境。三要抓好城鎮建設工作。請X同志牽頭，對照X屆X次全會的精神，抓緊啟動總規修編，制定細化城鎮建設相關實施方案。四要抓好信訪維穩工作。各鎮鄉、各部門要強化主體責任，切實加大矛盾糾紛隱患排查力度，集中力量進行化解。加強對涉毒、吸毒、販毒的打擊力度，掃黑除惡工作要堅持打早打小，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，將黑惡勢力消滅在萌芽狀態，確保安全穩定不出事。同時，各鎮鄉、各部門要高度重視“雙提升”工作，省里面正在通過“XX”電話測評，要作好正面引導，實事求是對待測評。五要抓好安全生產工作。國慶將至，各級各部門要扎實做好交通安全、消防安全、食品安全、施工安全、旅游安全、校園安全等工作，加強對各類重大活動的監管，強化商場、廣場和景區景點等人員密集場所的安全管控，強化應急值守，加大安全隱患排查力度，集中力量進行整治，堅決防止各類重特大安全事故發生。六要抓好社會民生工作。重點對鰥寡孤獨、退伍軍人、殘疾人、留守兒童等特殊群體開展慰問和幫扶。七要抓好黨風廉政建設。持之以恒正風肅紀，嚴格執行中央“八項規定”精神，持續整治“四風”，強化政治紀律，嚴肅組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。繼續保持反腐的高壓態勢，注重政治效果，堅決清除XX、XX、XX等腐敗分子對XX帶來的不良影響。把巡視巡察工作作為管黨治黨的重要抓手，切實做好巡視巡察“后半篇文章”，讓反腐“利劍”高懸，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

同志們，“爐紅可鍛鐵，風正好揚帆；不忘初心志，征途亦宏瀾”。在新的起點上，讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以X書記為班長的縣委堅強領導下,重整行裝再出發，銳意進取、開拓創新，堅決打好鞏固脫貧成果持久戰，同步建成小康社會，實現鄉村全面振興,奮力開創百姓富、生態美、產業強的XX新未來,為早日把我縣建設成XX都市圈的后花園、XX的康養園、中國的有機食品園、世界的XX而努力奮斗!