XX縣國有林場界線核準工作方案

為保障XX縣國有林場界線核準工作有序開展，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

將國有林場森林資源納入全縣森林資源管理“一張圖”，實現我縣國有林場森林資源動態管理，筑牢我縣國有林場林權登記檔案移交接收和不動產統一登記工作基礎，逐步實現全縣森林資源“一張圖”管理、“一個體系”監測、“一套數據”評價，遏制國有資產流失，堅決遏制侵占國有資產行為。采取分級負責、上下聯動、齊抓共管的常態化國有資產監管機制，進一步理順國有林場與周邊集體和個人權屬糾紛因果，在法律規定范圍內做出分類精準處理方案。切實維護國家、集體、個人合法利益，督促落實國有林場資源資產管理目標責任制工作。

二、工作范圍

XX縣1990年12月頒發給兩個國有林場的國有山林權證標識的范圍。歷年來建設項目征占國有林地“占一補一”范圍。

三、主要任務

（一）國有林場基礎界線矢量數據

利用XX縣1990年12月頒發的國有山林權證與XX縣《第四次森林資源調查成果數據》、《XX縣2020年度森林資源管理“一張圖”年度變更成果數據》，編制XX縣國有林場邊界初步矢量數據。

（二）國有林場界線核準

1.外業實地踏查。由國有林場會同縣直相關單位、踏查地段涉及鄉鎮（街道）、村（社區）、熟悉國有林場歷史情況干部職工、熟悉國有林場歷史情況村民代表，林業局技術人員現場踏查，采集勾繪相關界線矢量數據。

2.不一致資料收集。由提出與XX縣1990年12月頒發的國有山林權證不一致訴求方提供在法律認可范圍內的《土地承包證》、《荒山承包經營權證》、縣鄉級人民政府頒發的權屬證明材料。上述權屬證明材料（紙質或者電子版）需在地段踏查工作結束后，由訴求地塊行政管轄鄉鎮（街道）參與本次界線核準工作人員收集，并在5個工作日內提交到XX縣國有林場界線核準工作領導小組辦公室（XX縣林業局林地資源保護中心），過期將視為放棄訴求。

3.會審會議。由提出與XX縣1990年12月頒發的國有山林權證不一致訴求方、國有林場代表、縣林業局、縣司法局、縣自然資源局、縣不動產登記中心、縣農業農村局、縣財政局、縣國有資產管理中心、縣水務局、市生態環境局XX分局、訴求地塊行政管轄鄉鎮（街道）、訴求地塊行政管轄村（社區）、熟悉訴求地塊歷史情況的群眾代表和國有林場干部職工、縣人大代表、縣政協委員組成的國有林場界線核準會審會議。會議地點在訴求地塊行政管轄鄉鎮（街道）召開，會議時間為現場踏查后一周內，不超過10天。

4.聽證會議。針對具有代表性爭議問題，由XX縣國有林場界線核準工作領導小組商議后，以聽證會議的方式進行協商，并依據聽證會議結果對數據進行修正。

四、職責分工

（一）縣林業局。

對XX縣國有林場界線核準工作負總責。制定工作方案和技術路線，依據國有山林權證組織編制初步國有林場界線矢量數據，組織現場踏查、會審會議，提出關于國有林場界線核準意見，依據踏查和會審結果編制國有林場界線成果數據，上報畢節市林業局，迎接省市級質量檢查。

（二）縣自然資源局。

提供XX縣“國土資源三調行政區劃成果”、“XX縣國土資源年度時點更新成果”等相關土地規劃資料，參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在不動產登記政策方面給予政策支撐。

（三）縣司法局。

在法律層面對相關權屬證明材料出具意見，參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在法律層面給予支撐。

（四）縣農業農村局。

提供XX縣“農村集體土地承包經營權頒證成果資料”，參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在農村集體土地承包經營權屬層面給予支撐。

（五）縣財政局。

參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在國有資產管理層面給予政策支撐。

（六）縣水務局。

參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在水資源保護、管理層面給予政策支撐。

（七）市生態環境局XX分局。

參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在生態環境保護、環保督查常態化工作層面給予政策支撐。

（八）鄉鎮（街道）。

收集訴求地塊提供的權屬證明材料，提供會審會議地點，參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在維護群眾合法利益方面給予政策支撐。

（九）村（社區）。

利用相關政策，進行宣傳教育，提供熟悉國有林場歷史情況無利益第三方信息，參與現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見。負責在維護群眾合法利益與公眾利益并重方面進行正面宣傳。

（十）國有林場。

提供經營管理資源材料，提供歷史資料檔案，提出合法訴求，提供熟悉國有林場歷史情況干部職工信息，參與國有林場初步核準矢量數據庫建庫工作，現場踏查和會審會議，提出關于國有林場界線核準意見，參與國有林場界線核準成果數據庫建庫工作，參與國有林場界線核準上報工作，迎接省市國有林場核準質量檢查。

五、進度安排

（一）前期準備（2021年4月1日-4月20日）

1.編制《XX縣國有林場界線核準工作方案》；

2.成立XX縣國有林場界線核準工作領導小組及辦公室；

3.利用國有山林權證和《XX縣森林資源成果數據》建立XX縣國有林場界線核準初步矢量數據庫；

4.召開XX縣國有林場界線核準工作領導小組工作安排動員會議。

（二）現場踏查（2021年4月21日-5月5日）

利用XX縣國有林場界線核準初步矢量數據和XX縣最新影像資料、XX縣地形圖資料，制作平板數據，劃分區域，由相關單位和個人進行外業實地踏查，同時現場告知不一致訴求第三方提供材料清單和提交材料時限。

涉及有訴求或者不一致情況行政管轄鄉鎮（街道）在規定時限內收集所有訴求權屬證明材料并依據本鄉鎮（街道）歷史工作檔案出具相應情況報告。報送XX縣國有林場界線核準領導小組辦公室。

（三）會審（2021年4月26日-5月9日）

XX縣國有林場界線核準領導小組辦公室依據現場踏查和收集的權屬訴求及其證明材料，擬定會審會議議程報告和相關會審會議流程，上報XX縣國有林場界線核準工作領導小組，由XX縣國有林場界線核準工作領導小組審議后，明確會審相關事宜。每次會審結果由縣林業局收集歸檔，并依據會審結果出具相關報告并由全體參會人員簽字認可。

（四）后期成果（2021年5月10日-5月19日）

XX縣林業局依據現場踏查和會審結果，修正XX縣國有林場界線核準初步矢量數據，編制成果分析報告，由XX縣國有林場界線核準工作領導小組審議后報XX縣人民政府批準。將批準成果在國有林場和提出不一致鄉鎮（街道）、村（社區）進行公示。

（五）成果報送（2021年5月20日）

將獲得XX縣人民政府批準的成果數據及其工作報告等刻制光盤上報畢節市林業局。

六、保障措施

（一）組織保障

成立XX縣國有林場界線核準工作領導小組，全面統籌、協調、調度XX縣國有林場界線核準工作。

組

長：XX（縣人民政府副縣長）

副組長：XX（縣林業局局長）

XX（縣自然資源局局長）

成員：XX（縣農業農村局局長）

XX（縣財政局副局長<主持工作>）

XX（縣水務局局長）

XX（縣司法局局長）

XX（市生態環境局XX分局副局長）

XX（縣林業局副局長）

XX（XX省級自然保護區管理局局長）

XX（XX鄉鄉長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX鎮鎮長）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（XX街道辦事處主任）

XX（縣國有化作林場場長）

領導小組下設辦公室在縣林業局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任；XX、XX同志負責具體辦公。各成員單位本著尊重歷史，尊重現實，切實維護人民群眾和國家利益的原則，嚴格按照相關程序和法律法規，依法依規處理爭議問題。領導小組不刻制印章，需制發有關文件，由縣林業局代章。領導小組組成人員因工作或人事變動，由自然接替工作的相關人員自動替換，不再另行調整。

領導小組工作辦公室職責為：負責本次國有林場界線核準技術工作，統籌、協調、調度各成員單位按時按要求開展工作，定期向領導小組報告工作開展情況。組織開展外業踏查，負責收集各成員單位界線核準工作情況。統籌組織會審會議的召開，做好相關會務服務，擬寫有關會議議定事項資料。

（二）進度調度

涉及鄉鎮（街道）和國有林場、各外業踏查工組明確專人在每日下午17：00前上報日工作進度，由領導小組辦公室明確專人收集匯總，并在17：30前利用微信、短信等方式傳達到領導小組成員。對工作進度滯后、未按要求完成目標的相關單位和鄉鎮（街道），按程序報請縣人民政府進行問責。

（三）安全保障

領導小組及其成員單位要建立安全生產和保密制度，加強外業踏查和相關人員的安全生產教育管理，采取有效措施防范潛在危險。工作中使用的數據、采集的材料、收集的資料需明確專人保管，并嚴格執行相關檔案管理制度，嚴格保管相關資料。工作期間，嚴格遵守工作紀律，改進工作作風，杜絕“吃、拿、卡、要”。