XX縣禁止非法采砂工作方案

一、起草意義及依據

上世紀90年代，我縣池河流域河道內就存在開采黃砂行為。近年來，隨著社會經濟快速增長，對建筑用黃砂的需求量不斷增大，由于市場需求，利益趨勢，非法開采黃砂行為愈演愈烈，由原在河道內開采黃砂逐步轉向農田內非法開采，造成農田損毀，嚴重破壞生態環境。為進一步規范河道管理，堅決打擊非法采砂違法行為，迅速恢復池河流域“河暢水清岸綠景美”的生態環境。依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《無證無照經營查處辦法》《安徽省河道管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

二、方案主要內容

（一）目標任務

建立縣鄉兩級層級管理機制，落實鄉鎮主體責任，強化部門職責，整合充實力量，始終保持高壓態勢，持續打擊非法采砂違法行為，切實保障我縣生態環境安全。

（二）工作范圍

禁止在我縣境內非法開采黃砂，包括在河道內非法采砂行為，在農田內非法采砂行為，在塘壩水庫內非法采砂行為，以修路、挖渠、水利建設、栽樹、整田等各種名義非法采砂行為，非法洗（篩）旱砂行為，非法銷售黃砂（旱砂）行為，非法運輸黃砂（旱砂）行為。

（三）明確職責

.縣礦山聯合執法大隊。縣礦山綜合整治工作指揮部下設的礦山聯合執法大隊主要職責是負責查扣涉嫌非法采砂、洗砂的機械設備和在采區、加工區非法運輸黃砂的車輛等；對重點時段、重點區域開展巡查監管;加強對鄉鎮礦山執法巡查組的業務指導，并建立巡查臺賬、日志和監督臺賬等；在接到鄉鎮礦山執法巡查組違法線索報告后,負責第一時間趕到現場依法處置。

.鄉鎮政府。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX集鎮等6個有黃砂資源的鄉鎮要認真落實鄉鎮屬地管理責任,建立非法采砂巡查、發現、報告的屬地管理機制，各鄉鎮黨政主要負責人為第一責任人,分管負責人為直接責任人；實行網格化管理,各鄉鎮包村干部和所在村兩委主要負責人為具體責任人。

鄉鎮礦山執法巡查組受所在鄉鎮和縣礦山聯合執法大隊雙重領導，以鄉鎮管理為主，縣礦山聯合執法大隊管理為輔，日常工作接受縣礦山聯合執法大隊監督檢查，業務上接受縣礦山聯合執法大隊指導；通過巡查發現盜采黃砂和加工銷售黃砂行為，及時控制并聯系礦山聯合執法大隊予以處置；對非法加工銷售黃砂點組織拆除等。

.縣直單位。負責依照法定職責，做好日常管理工作。

①縣自然資源和規劃局。負責依法查處非法開采礦產資源的違法行為，對非法開采的礦產資源依法予以沒收等。

②縣水務局。負責依法查處河道非法采砂行為，依法處置用于非法開采運輸黃砂的船只和設備等。

③縣公安局。負責依法查處阻礙執行公務、暴力抗法等違法犯罪行為，非法開采黃砂破壞耕地構成犯罪的行為，非法開采黃砂達到一定數額構成犯罪的行為等。

④縣市場監督管理局。負責依法查處非法洗砂、非法銷售黃砂的違法行為，依法查封加工場所，依法查封、扣押機械設備、原料、產品，沒收違法所得，依法予以處罰，協助鄉鎮拆除非法加工設備等。

⑤縣交通運輸局、縣公路分局。負責對道路工程建設項目的管理，嚴禁以建設道路為名義非法開采黃砂；負責依法查處非法營運、超載超限和私改車型等違法行為。

⑥縣農業農村局。負責對國有農場和土地整治項目的管理，嚴禁以各種名義非法開采黃砂；負責依法查處非法運輸黃砂的農用車輛。

⑦縣供電公司。負責對非法洗砂用電予以斷電，嚴厲查處竊電、私拉亂接行為，依法追究相關責任人責任。

（四）工作要求

.對非法采砂行為的巡查堅持以鄉鎮、縣直單位和礦山聯合執法大隊為主，做到每周巡查不少于4次；對非法采砂、洗（篩）黃砂、銷售黃砂（旱砂）、非法運輸黃砂（旱砂）違法行為的查處以相關職能單位為主。做到巡查頻次要高，查處要及時、到位。

.經巡查發現河道內有非法采砂的船只和設備，由縣水務局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只和設備采取措施，將船只設備予以拖離，并依法查處非法采砂行為。

.經巡查發現農田、塘壩、水庫內有非法采砂行為的，由縣自然資源和規劃局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只、機械和設備采取措施，將船只、機械和設備予以拖離，依法查處非法采砂行為；對毀壞農田非法采砂的，依法查處破壞農田的違法行為。

.經巡查發現有非法洗（篩）旱砂的、非法銷售黃砂（旱砂）的，由縣市場監督管理局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法加工和銷售行為。

.經巡查發現有非法運輸黃砂（旱砂）的，由縣交通部門牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法運輸行為。

三、工作開展情況

（一）制定方案，成立組織

制定了《XX縣礦山綜合整治工作方案》，并成立了XX縣礦山綜合整治指揮部，從縣效能辦、自然資源、公安、交通、市管、水務、供電等7個部門抽調58人組建聯合執法大隊開展工作。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮等11個有礦產資源的鄉鎮成立了礦山執法巡查組，并定期開展巡查打擊工作。

（二）明確職責，日常打擊

進一步明確了指揮部辦公室、聯合執法大隊、鄉鎮政府、縣直單位工作職責。聯合執法大隊在池河鎮、西卅店鎮和永康鎮駐點辦公。實行24小時全天候值班，開展24小時不間斷巡查，發現問題及時處置，對出現苗頭性的問題及時打擊，及時報告。

（三）加強宣傳，集中整治

1、加強宣傳。通過會議、發放宣傳資料、設置警示標牌等多種形式，加大對非法開采和非法加工危害性的宣傳，同時駐點大隊在日常巡查打擊過程中采取面對面、點對點宣傳。

2、集中整治。一是前期在宣傳教育的基礎上，對不聽勸阻仍不主動配合的當事人采取集中整治。指揮部成立以來，聯合鄉鎮和有關單位共開展9次集中行動，搗毀非法采砂抓斗及底座150個,搗毀船只6條，取締非法洗砂（加工）點50余處；二是去年11月份以來，由自然資源和規劃局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只115條，搗毀抓斗及底座67處，拆除岸邊用于非法采砂的房屋13間，非法加工點5處。縣水務局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只300余條。通過集中整治，非法采砂行為得到了徹底遏制。