推動縣域經濟跨越發展的實踐路徑

黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。經過改革開放近40年的建設和發展，支撐縣域經濟發展的外部條件、資源環境、產業結構、發展動力等，都發生了根本性轉變。推動縣域經濟持續健康發展，特別是欠發達地區實現后發趕超，單靠傳統單一動能難以實現，必須貫徹新發展理念，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，通過“換道超車”才能實現跨越發展。

“換觀念”，把解放思想作為跨越發展的根本前提

思想是行動的先導，觀念是行為的前提。不同縣域發展存在的差距，既有資源稟賦、區位優勢、人文條件等客觀方面的原因，也有主觀方面的因素，其中思想觀念落后是制約縣域發展的重要因素，必須下大氣力加以解決。

一是以解放思想為先導，轉變發展理念。

發展縣域經濟必須進一步解放思想，學習借鑒先進縣市區的發展經驗。通過選派干部赴發達地區掛職鍛煉等方式，為各級干部“充電”“換腦”，讓貫徹新發展理念成為各級干部的思想共識，凝聚形成推動發展的統一思想、凝聚力量。二是以科學目標為引領，明確發展思路。確定一個符合實際、符合群眾愿望的思路和目標，找到一條正確的發展道路至關重要。欠發達地區要想在全面建成小康社會進程中跨越發展、走在前列，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以新的發展理念引領縣域經濟跳出傳統思維和路徑依賴，切實增強經濟發展的創新力和競爭力。三是以聚焦問題為導向，理清發展思路。從縣域經濟的基礎條件、資源環境、文化認同等階段性特征出發，找準影響和制約發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持“發展是解決一切問題的基礎和關鍵”，從觀念轉變和機制轉變入手，因地制宜，大力推進振興工業、新型城鎮化、文化旅游、現代農業等重點工作，抓重點、帶全盤，激發縣域發展的內生動力，促進縣域經濟整體提升。

“換動能”，把新舊動能轉換作為縣域跨越發展的重要支撐

加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟轉型升級的重要途徑，也是供給側結構性改革的重要著力點。因此，必須把新舊動能轉換作為縣域經濟跨越發展的重要支撐。

一是從傳統動能轉型中催生新動能。

新動能和舊動能不是替代和否定的關系，新動能可以從舊動能中騰籠換鳥、浴火重生。加快新舊動能轉換，必須從本地實際出發，從當地發展階段出發，不能放棄現有產業，而是要從傳統動能轉型升級中催生新動能，實現“老樹發新芽”。二是從聚力招商引資中培育新動能。實現換道超車，僅靠傳統動能遠遠不夠。要聚焦“新技術、新業態、新產業、新模式”，加大招商引資、招才引智、招科引技“三招三引”力度，持續優化投資環境，讓傳統動能和新動能“雙輪驅動”，實現從“普通公路”到“高速公路”的跨越。把聚力招商引資作為頭號工程，以更加靈活多樣的招商引資手段吸引更多的資金和更高端的產業進入本地，為加快發展積蓄后勁、贏得主動。三是從跨界融合中孕育新動能。以新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展為路徑，促進產業深度融合、跨界融合，實現“1+1=N”的效果。推進“產業融合”，按照農業供給側結構性改革的要求，積極推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，鼓勵引導工商資本“上山下鄉”投資現代農業，促進一、二、三產融合發展。推進“產城融合”，實現新型城鎮化與振興工業、文化旅游、現代農業有效互動，加速形成城市、商業、文化、旅游、信息等深度融合的新業態。推進“文旅融合”，發揮特色資源優勢，以文化為靈魂，以旅游為載體，打造文化旅游戰略性支柱產業。

“換機制”，把深化體制機制改革作為跨越發展的動力源泉

制約縣域發展的因素，最根本的因素還是體制機制。必須通過改革來破解體制機制障礙，向改革要生產力、要紅利，靠改革解難題、促發展。

一是轉變領導機制和工作機制。

縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，發揮好縣委“總攬全局、協調各方”的核心作用，既是黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，也是統籌資源配置、實現高效運轉的重要保障。在推動縣域經濟發展上，健全完善縣委書記、縣長“抓總”、班子成員協調配合的工作機制，發揮指揮部和專項改革領導小組作用，以上率下，上下互動，形成推動工作落實的合力。二是樹立正確用人導向和科學考核機制。牢固樹立“以發展論英雄、憑貢獻論獎懲、憑實績用干部”的用人導向，不唯年齡，不唯學歷，不唯資歷，不拘一格用人才。強化干部考核機制，精簡考核事項，突出黨建、發展、民生、生態等重點工作。把考核結果與干部管理結合起來，建立干部動態管理體系，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導向。三是堅持經濟體制改革的市場導向。縣域經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合。針對投融資能力不足、行政審批效率不高、民生保障力度不夠等問題，持續推進國有企業、投融資體制、招商機制等改革。組建國資投融資運營平臺，為防范金融風險、扶持產業發展、推進基礎建設提供資金保障。深化行政審批制度改革，推進行政行為更加規范高效，為縣域經濟發展創造良好條件。四是把以人民為中心的發展思想貫穿改革全過程。縣域經濟發展的根本出發點和落腳點，是讓人民群眾過上更加幸福的生活。縣域改革必須把改善民生作為重中之重。要推進以“三權分置”為核心的農村產權制度改革，創新實施股權定期調整、股權靜態管理、土地股份合作等模式。要著力推進基礎教育綜合改革、醫療衛生體制改革，全面“去行政化”，建立校長“職級制”和醫院“法人治理結構”，更好地滿足了人民群眾對更優質教育、更健康生活的需要。