第一篇：對于進一步規范和深化廉政談話工作意見、對于進一步規范述責述廉工作意見

關于進一步規范和深化廉政談話工作的意見、關于進一步規范述責述廉工作的意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步強化對黨員干部的日常監督，壓緊壓實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規制度，現就進一步規范和深化廉政談話工作，提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照主動監督、監督關口前移的要求，圍繞強化履行全面從嚴治黨政治責任、促進廉政勤政，由全區各級黨員領導干部與下級層層開展廉政談話工作，溝通思想、提出要求，明確責任、傳導壓力，及時發現、提醒、糾正黨員干部、公職人員履行職責和廉潔從政方面存在的苗頭性、傾向性問題，切實增強黨員領導干部抓全面從嚴治黨的責任意識和廉潔從政意識，督促管黨治黨責任落實，為實現博山高質量發展提供堅強政治保證。

廉政談話工作應遵循以下基本原則：一是以人為本。從關心和教育干部的目的出發，加強與廣大黨員干部、公職人員的溝通交流，開展經常性教育提醒，促進領導干部履職盡責、廉潔從政。二是實事求是。談話對象須如實介紹和反映情況，談話人要以對組織、對同志高度負責的政治責任感，客觀公正地肯定成績，指出問題，提出要求。三是平等尊重。堅持坦誠相待、相互尊重，采取同志式、平等式的方式進行。四是注重實效。堅持問題導向，結合日常監督、信訪舉報、巡視巡察、審計反饋等情況，圍繞崗位特點和廉政風險，交問題、指根源、促整改，切實增強廉政談話的針對性和操作性。

二、談話范圍

開展廉政談話按照“誰分管、誰主談”的原則，堅持“層層開展、應談必談”的要求，一級抓一級、一級談一級，層層傳導責任和壓力，實現談話對象全覆蓋。具體要求如下：

（一）區委書記與區委常委會其他成員以及區人大常委會、區政協主要負責同志開展廉政談話，區人大常委會、區政府、區政協主要負責同志分別與其他班子成員開展廉政談話；

（二）區委常委、區政府副區長根據責任分工，對所分管、聯系掛包的鎮（街道）、區直部門單位主要負責人開展廉政談話；

（三）鎮（街道）、區直部門單位主要負責人與領導班子其他成員開展廉政談話；

（四）鎮（街道）、區直部門單位領導班子成員與所分管、聯系的單位、科室、站所、村（社區）負責人開展廉政談話。

三、時間安排

每半年至少開展一輪廉政談話，具體時間安排由談話人根據工作情況合理安排，區委不再統一作出安排部署。

四、談話方式

廉政談話采取集體談與個別談相結合的方式開展。原則上每年上半年進行一次集體談話，通過召開會議、集體座談等方式實施；每年下半年開展個別談話，抓關鍵點、關鍵事、關鍵時段，靈活運用各種談話談心形式，做到面對面、一對一。

五、談話內容

以推動全面從嚴治黨向縱深發展為主線，以問題為導向，重點談遵守政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨政治責任，自覺廉潔從政，以及本地區本部門本行業可能存在的廉政風險等情況。

（一）落實全面從嚴治黨政治責任情況。重點是黨委（黨組）落實主體責任，黨委（黨組）書記落實“第一責任人”職責、履行抓班子帶隊伍情況，領導班子其他成員履行“一崗雙責”，其他黨員干部、公職人員廉潔履職、擔當作為情況。包

括從嚴抓管黨，突出政治引領，嚴肅黨內政治生活，強化政治監督；從嚴抓思想，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性鍛煉，落實意識形態工作責任制；從嚴抓治吏，加強干部教育管理監督，樹立正確選人用人導向；從嚴抓作風，落實中央八項規定精神，堅決糾治“四風”，完善容錯糾錯、澄清保護機制，構建親清政商關系，激勵干部擔當作為；從嚴抓反腐，執行黨風廉政建設責任制，加強對問責工作的領導和督促。

（二）遵守黨的政治紀律、政治規矩情況。重點是執行黨的政治路線，遵守黨的政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”等情況；貫徹落實黨的理論和路線方針政策、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重要決策部署、省委和市委工作要求以及區委工作安排情況。

（三）其他方面情況。重點是本人及所在鎮（街道）、部門單位、工作崗位全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設方面存在的問題和薄弱環節以及意見建議；黨員干部廉潔從政以及樹立良好家風情況；巡視巡察反饋問題整改情況；根據工作實際和年度重點工作部署，有針對性的提出廉政談話內容。

六、談話分工

（一）區黨政領導班子成員按照談話范圍開展廉政談話，由談話人所在部門單位負責組織實施，區紀委監委相關派駐紀檢監察組派員參加；

（二）區人大常委會、區政協主要負責同志與領導班子其他成員開展廉政談話，由區人大常委會辦公室、區政協辦公室負責組織實施，區紀委監委相關派駐紀檢監察組派員參加；

（三）鎮（街道）層層開展廉政談話，由鎮（街道）黨（工）委負責組織實施，鎮（街道）紀（工）委負責監督；

（四）區直部門單位層層開展廉政談話，由部門單位黨委（黨組）負責組織實施，區紀委監委相關派駐紀檢監察組負責監督。

七、組織實施

（一）確定談話對象。談話人按照“誰分管、誰主談”的原則，根據職責分工，確定談話對象，提前一周將談話內容、時間、要求等事項書面通知談話對象。

（二）撰寫匯報提綱。談話對象按照書面通知，對照談話要求撰寫匯報提綱。

（三）梳理相關問題。開展廉政談話前，談話人應當就談話對象所在鎮（街道）、部門單位、科室崗位全面從嚴治黨以

及黨風廉政建設情況和談話對象廉潔從政等情況，征求紀檢監察機關、組織部門、巡察機構等部門單位意見，確定廉政談話重點。

（四）實施廉政談話。談話時，談話對象應實事求是匯報思想、落實全面從嚴治黨責任和廉潔從政情況；談話人根據掌握的情況，與談話對象進行溝通交流，指出問題，提出履行職責和廉潔從政要求；對涉及領導班子和談話對象本人的敏感問題、個人隱私等，未經組織研究，談話人不能隨意表態，并且要注意保密。

（五）做好談話記錄。開展廉政談話，要做好談話記錄。對談話對象存在的問題，談話人要督促談話對象制定具體措施、認真整改落實。談話對象要在 15 個工作日內將整改情況向談話人進行書面反饋。

八、工作要求

（一）強化組織領導。廉政談話工作在區委領導下進行，由責任部門單位具體負責組織實施，相關部門單位配合進行，紀檢監察機關負責監督。各級黨委（黨組）及其主要負責人要切實提高思想認識，嚴格落實工作要求，科學謀劃、認真實施，切實把廉政談話工作作為一項政治任務抓緊抓好。區紀委監委要切實履行監督職責，將廉政談話作為推進全面從嚴治黨、壓

實政治責任的重要內容，督促相關部門單位強化協調配合、抓好貫徹落實。

（二）突出嚴實標準。廉政談話工作要堅持聚焦問題、找準癥結、精準發力，在“嚴”和“實”上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。談話對象應主動把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，對照談話要求，認真準備匯報材料，確保見人見事見思想。談話人要結合當前全面從嚴治黨和黨風廉政建設新形勢、新任務、新要求，結合談話對象及其所在鎮（街道）、部門單位、科室崗位等存在的突出問題，與談話對象溝通交流思想、提出工作要求，督促其強化責任擔當、自覺廉政勤政。

（三）確保工作實效。要著力做好廉政談話工作后半篇文章，按照“誰主談、誰負責”原則，談話人要強化對廉政談話發現問題整改落實情況的督促指導，定期聽取談話對象情況匯報，確保壓力傳導到位、整改落實到位。區紀委監委要強化監督檢查，把廉政談話開展情況作為日常監督重要抓手，納入政治生態評價和全面從嚴治黨責任落實情況考核，夯實廉政談話工作責任和壓力。對于工作落實不力、敷衍應付的，要嚴肅追責 問 責，確 保 廉 政 談 話 取 得 實效。

本意見自印發之日起施行。原有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

關于進一步規范述責述廉工作的意見

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，進一步加強對各級主要領導干部的監督，破解“一把手”監督難題，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和《中共淄博市委印發〈關于市級黨政領導班子成員與下一級黨組織主要負責人開展廉政談話工作的意見〉〈關于進一步加強區縣和市直部門黨委（黨組）主要負責人向市紀委全會述責述廉工作的意見〉的通知》（淄發〔2020〕12 號）要求，現就進一步加強區黨政領導班子成員、鎮（街道）黨（工）委和區直部門黨委（黨組）領導班子成員、村（社區）主要負責人述責述廉工作，提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任落地落實，促進黨

委（黨組）領導班子成員以身作則、清正廉潔，黨員干部、公職人員廉潔奉公、遵紀守法，持續強化管黨治黨政治責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為推動博山高質量發展營造風清氣正的良好政治生態。

二、范圍形式

述責述廉工作在區委的領導下進行，每年度安排一至兩次，確保一屆任期之內做到述責述廉全覆蓋。具體范圍如下：

（一）區黨政領導班子成員、鎮（街道）黨政正職和區直部門單位黨委（黨組）主要負責人向區紀委全委會述責述廉。其中，區黨政班子成員一屆任期內向區紀委全委會述責述廉 2次。

（二）駐在部門單位領導班子成員向派駐紀檢監察組述責述廉。區紀委各派駐紀檢監察組認真履行監督責任，每年從各駐在部門單位領導班子成員中，至少確定一人向派駐紀檢監察組述責述廉，并接受民主評議。

（三）鎮（街道）、區直部門領導班子成員在黨委（黨組）擴大會議上述責述廉，并接受民主評議。各鎮（街道）黨（工）委、區直部門黨委（黨組）要嚴格落實主體責任，認真組織實施；各鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組認真履行監督責任，參加會議，現場監督。

（四）區直部門下屬單位主要負責人向其主管部門黨委（黨組）述責述廉，并接受民主評議。有關區直部門黨委（黨組）要嚴格落實主體責任，認真組織實施；相應派駐紀檢監察組認真履行監督責任，參加會議，現場監督。

（五）村（社區）主要負責人向鎮（街道）黨（工）委述責述廉，并接受民主評議。鎮（街道）黨（工）委要嚴格落實主體責任，認真組織實施，可以組織部分村民代表、村紀檢委員、村務監督委員會主任、村民理財小組組長等參加會議；鎮（街道）紀（工）委認真履行監督責任，并協助黨委抓好工作落實。

區紀委研究制定年度區黨政領導班子成員、鎮（街道）黨政正職和區直部門單位黨委（黨組）主要負責人向區紀委全委會述責述廉方案并組織實施，做好述責述廉結果運用，并督促述責述廉對象認真整改落實區紀委委員詢問的相關問題。鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組積極推進村（社區）和區直部門單位系統內述責述廉工作，對述責述廉對象執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律等情況進行重點監督。

三、主要內容

按照新時代黨的建設總要求，抓住全面從嚴治黨向縱深發展這條主線，緊密結合干部思想、工作、作風和廉潔情況，重點是履行管黨治黨責任、遵守黨的紀律首先是政治紀律和政治規矩，以及黨員領導干部廉潔自律情況。主要包括五方面內容：

（一）報告個人有關事項情況。如實說明本人收入和勞務所得情況，配偶、子女從業或上學情況，配偶、子女移居國（境）外、出國（境）留學情況，本人、配偶和共同生活子女的投資及房產等情況；說明執行公務接待制度情況；說明執行因公因私出國（境）規定情況；說明乘坐公務用車品牌型號、排氣量、購車時間、價格、費用來源以及是否存在公車私用、超標配備、違規借用公車等情況；說明執行住房、辦公用房等工作生活待遇規定情況；說明有無違規兼職、大操大辦婚喪喜慶事宜情況。

（二）履行管黨治黨責任情況。重點是貫徹黨中央和省市區委關于落實全面從嚴治黨主體責任部署要求，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及反腐敗工作，把制度建設貫穿其中等情況。

（三）遵守黨的紀律和廉潔自律情況。重點是執行黨的政治路線，遵守黨的政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”等情況；遵守黨的組織紀律，落實“四個服從”，貫徹民主集中制，加強和規范黨內

政治生活、強化黨內監督等情況；遵守黨的廉潔紀律，帶頭執行廉潔自律準則，貫徹落實中央八項規定精神，以及黨政機關厲行節約反對浪費規定情況，執行個人有關事項報告制度情況；遵守黨的群眾紀律，帶頭深入基層開展調研，重大決策尊重群眾意見，幫助群眾解決實際問題情況；遵守黨的工作紀律，帶頭認真履職，確保工作正常開展情況；遵守黨的生活紀律，帶頭尚儉戒奢，加強家風建設，對親屬和身邊工作人員教育約束情況；本人及班子成員有無因違紀違法問題受到組織處理或黨紀政務處分情況。

（四）報告巡視巡察反饋意見的整改落實情況；根據區委、區政府年度重點工作部署和工作實際，有針對性的確定述責述廉內容。

（五）述責述廉對象應當報告的其他情況。

四、程序步驟

（一）區黨政領導班子成員、鎮（街道）黨政正職和區直部門單位黨委（黨組）主要負責人專題述責述廉，由區紀委負責組織實施。原則上應在每年 11 月份前完成。具體程序如下：

1．制定述責述廉方案。區紀委常委會根據黨風廉政建設重點工作和反腐敗工作情況確定述責述廉對象初步人選，結合實

際制定方案報區委審定；區紀委于組織述責述廉前 7 天書面通知述責述廉對象單位及本人。

2．撰寫述責述廉報告。述責述廉對象按照述責述廉報告內容和格式參考樣本，結合本人思想、工作、作風和廉潔從政情況，認真撰寫述責述廉報告，客觀真實、直指問題，見人見事見思想，并在規定時限內報區紀委審核。

3．廣泛征求意見建議。梳理述責述廉對象及所在單位巡視巡察、信訪舉報、執行中央八項規定精神、案件查處等情況，征求區委、區政府分管領導和區紀委委員、區監委委員意見，確定詢問述責述廉對象的問題。

4．召開述責述廉會議。會議采取區紀委委員與述責述廉對象面對面的形式，述責述廉對象作述責述廉報告，區紀委委員有針對性地進行現場詢問，根據回答情況可以追問，切實達到“紅臉出汗”的效果。會上，區紀委委員結合述責述廉對象報告、詢問以及平時掌握情況進行民主評議，提出評議意見。

5．反饋述責述廉情況。會后，區紀委將評議結果、梳理匯總的意見建議以及需要整改的問題，書面反饋述責述廉對象。述責述廉對象針對問題，經班子集體研究，制定整改措施，報區紀委相關部室，并認真抓好整改落實。

6．做好抽查核實工作。區紀委相關部室加強對述責述廉報告內容的抽查核實，對隱瞞、回避重要問題或者弄虛作假，以及問題拒不整改或者整改不到位的，按照有關規定追責問責。

（二）駐在部門單位領導班子成員向派駐紀檢監察組述責述廉，由派駐紀檢監察組負責組織實施。原則上應在每年第四季度完成。具體程序如下：

1．確定述責述廉人選。區紀委派駐紀檢監察組根據日常監督掌握情況確定述責述廉對象人選，并于組織述責述廉前 7 天書面通知述責述廉對象單位及本人。

2．撰寫述責述廉報告。述責述廉對象按照述責述廉報告內容和格式參考樣本，結合本人思想、工作、作風和廉潔從政情況，認真撰寫述責述廉報告，客觀真實、直指問題，見人見事見思想。

3．召開述責述廉會議。述責述廉對象作述責述廉報告，派駐紀檢監察組結合日常監督了解到的情況，有針對性地進行現場詢問，根據回答情況可以追問，切實達到“紅臉出汗”的效果。

4．反饋述責述廉情況。會后，派駐紀檢監察組將梳理匯總的意見建議以及需要整改的問題，反饋給述責述廉對象及其單

位主要負責人。述責述廉對象針對問題，制定整改措施，報本單位和派駐紀檢監察組，并認真抓好整改落實。

5．做好抽查核實工作。派駐紀檢監察組加強對述責述廉報告內容的抽查核實，對隱瞞、回避重要問題或者弄虛作假，以及問題拒不整改或者整改不到位的，按照有關規定追責問責。

（三）鎮（街道）、區直部門領導班子成員在黨委（黨組）擴大會議上述責述廉，由鎮（街道）黨（工）委、區直部門黨委（黨組）負責組織實施，鎮（街道）紀（工）委、派駐紀檢監察組參會現場監督。原則上應在每年第四季度與年底考核工作統籌安排進行。具體程序如下：

1．撰寫述責述廉報告。述責述廉對象按照述責述廉報告內容和格式參考樣本，結合本人思想、工作、作風和廉潔從政情況，認真撰寫述責述廉報告，客觀真實、直指問題，見人見事見思想，并在規定時限內報鎮（街道）紀（工）委或相應派駐紀檢監察組審核。

2．召開述責述廉會議。述責述廉對象作述責述廉報告，與會人員可以有針對性地進行現場詢問，根據回答情況可以追問，切實達到“紅臉出汗”的效果。會上，與會人員結合述責述廉對象報告、詢問以及平時掌握情況，進行民主評議。

（四）區直部門下屬單位主要負責人向其主管部門黨委（黨組）述責述廉，有關區直部門黨委（黨組）負責組織實施，相應派駐紀檢監察組派員參加。原則上應在每年第三、四季度完成。具體程序如下：

1．確定述責述廉人選。區直部門黨委（黨組）確定述責述廉對象人選，并于組織述責述廉前 7 天書面通知述責述廉對象單位及本人。

2．撰寫述責述廉報告。述責述廉對象按照述責述廉報告內容和格式參考樣本，結合本人思想、工作、作風和廉潔從政情況，認真撰寫述責述廉報告，客觀真實、直指問題，見人見事見思想。

3．召開述責述廉會議。述責述廉對象作述責述廉報告，主管部門領導班子結合日常監督了解到的情況，有針對性地進行現場詢問，根據回答情況可以追問，切實達到“紅臉出汗”的效果。

4．反饋述責述廉情況。會后，主管部門黨委（黨組）將梳理匯總的意見建議以及需要整改的問題，反饋給述責述廉對象及其單位黨組織。述責述廉對象針對問題，制定整改措施，報主管部門黨委（黨組）和派駐紀檢監察組，并認真抓好整改落實。

5．做好抽查核實工作。派駐紀檢監察組加強對述責述廉報告內容的抽查核實，對隱瞞、回避重要問題或者弄虛作假，以及問題拒不整改或者整改不到位的，按照有關規定追責問責。

（五）村（社區）主要負責人向鎮（街道）黨（工）委述責述廉，鎮（街道）黨（工）委負責組織實施、紀（工）委負責協助抓好工作落實。原則上應在每年第三、四季度完成。具體程序如下：

1．確定述責述廉人選。鎮（街道）黨（工）委確定述責述廉對象人選，并于組織述責述廉前 7 天書面通知述責述廉對象單位及本人。

2．撰寫述責述廉報告。述責述廉對象按照述責述廉報告內容和格式參考樣本，結合本人思想、工作、作風和廉潔從政情況，認真撰寫述責述廉報告，客觀真實、直指問題，見人見事見思想。

3．召開述責述廉會議。述責述廉對象作述責述廉報告，鎮（街道）黨政領導班子成員有針對性地進行現場詢問，根據回答情況可以追問，切實達到“紅臉出汗”的效果。

4．反饋述責述廉情況。會后，鎮（街道）黨（工）委梳理匯總的意見建議以及需要整改的問題，反饋給述責述廉對象。

述責述廉對象針對問題，制定整改措施，報鎮（街道）黨（工）委和紀（工）委，并認真抓好整改落實。

5．做好抽查核實工作。鎮（街道）紀（工）委加強對述責述廉報告內容的抽查核實，對隱瞞、回避重要問題或者弄虛作假，以及問題拒不整改或者整改不到位的，按照有關規定追責問責。

五、結果運用

（一）形成專題報告。述責述廉會議結束后，區紀委要書面向區委專題報告述責述廉以及評議情況；鎮（街道）黨（工）委、區直部門黨委（黨組）要書面向區紀委專題報告述責述廉以及評議情況；村（社區）黨組織要書面向鎮（街道）專題報告述責述廉以及評議情況。

（二）納入廉政檔案。將述責述廉報告和評議結果納入領導干部廉政檔案，作為績效考核、評先樹優、選拔任用的依據。

（三）如實通報說明。述責述廉對象要將反饋問題整改落實情況在班子民主生活會上進行說明。

（四）納入考核事項。將述責述廉情況納入年底履行全面從嚴治黨責任考核內容，對評議結果為“一般”“差”等次的，所在單位履行全面從嚴治黨責任考核成績不能確定為“較好”以上等次。

（五）通報評議情況。述責述廉會議結束后，將本次所有述責述廉對象的民主評議情況在一定范圍內通報。

（六）嚴肅追責問責。對問題反映比較突出，評議結果為“一般”等次的，由區紀委主要負責人進行約談；對反映的問題比較嚴重，評議結果為“差”等次的，責成述責述廉對象向區委作出書面檢查；對存在違紀違法問題線索的，按有關規定處置。

六、工作要求

（一）提高思想認識。述責述廉工作是新形勢下加強黨員領導干部監督管理的有效方法，是加強黨風廉政建設、提高干部履職能力的有效途徑，是推進全面從嚴治黨、營造良好政治生態的有效措施。各鎮（街道）、區直部門單位黨委（黨組）及主要負責人要提高對述責述廉工作的思想認識，嚴格按照區委、區紀委相關工作要求，每年組織領導班子成員述責述廉，一屆任期內實現下屬單位、村（社區）主要負責人述責述廉全覆蓋，推動管黨治黨政治責任落到實處。述責述廉對象要如實撰寫述責述廉報告，認真回復詢問問題，針對反饋情況制定整改措施，堅持標本兼治舉一反三，認真抓好整改落實。

（二）嚴格程序要求。述責述廉工作要堅持嚴格程序規定、嚴明紀律要求、嚴抓工作質量。區紀委委員、鎮（街道）紀（工）委、各派駐紀檢監察組要切實履行好監督職責，結合實際提出有針對性、代表性的意見建議和詢問問題，堅持原則、出于公心、實事求是進行民主評議。區紀委要加強對述責述廉工作的組織實施和綜合協調，對述責述廉報告嚴格審核把關，根據掌握情況積極提出意見建議，結合日常監督加強監督檢查，督促和指導反饋問題整改落實到位。

（三）加強總結創新。要認真分析總結述責述廉工作中遇到的困難和問題，不斷完善相關政策和措施，健全完善工作機制，積極探索、勇于創新，研究新情況，解決新問題，創造新經驗，確保述責述廉工作出成效、出經驗、出成果，不斷推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展、高質量發展。

本意見自印發之日起施行。原有規定與本意見不一致的，按本意見執行。

第二篇：關于進一步規范幼兒園教育工作20條工作意見

關于進一步規范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進學前教育改革發展，根據《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》（教基二[2011]8號）和相關規范要求，結合我市實際，現就進一步規范幼兒園管理，糾正學前教育“小學化”現象，切實提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進理念。堅決貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《浙江省學前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學習與發展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進理念。

2.規范科學編班。嚴格按照國家規定的標準劃分年齡班，并按規范統一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規范招生行為。幼兒園按規范招生，嚴格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。開設英語、蒙氏等非幼兒園規定課程應上報市教育局審核批準，執教教師必須具有相應專業資格并持證上崗。

5.嚴禁測驗考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班 1

為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科班。

6.規范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導資源，科學合理地設置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導資源的權利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統一選擇。

7.規范園本課程。提倡創造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執行三個不準。不準使用小學教材和其他不規范用書進行教學活動；不準從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學教學內容；不準給幼兒布置家庭書面作業。

9.完善主題教學。課程實施應以幼兒全面發展為目標，以主題活動的方式組織和實施教學，課程內容的安排要注意領域的均衡，并考慮各領域的有機聯系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進地學習；原則上每周開展語言、科學、藝術、健康、社會等集體教學活動各1-2次。

10.落實游戲活動。遵循幼兒身心發展規律，以游戲為基本活動形式，個別活動、區域活動、小組活動、集體活動等形式有機結合，把游戲、直接感知、實際操作、親身體驗作為幼兒學習的主要方式，科學合理安排幼兒一日活動。

11.規范計劃制定。結合本園幼兒實際，適時制定學期工作計劃、主題教學計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內容具體、目標明確、針對性強；周計劃中，須體現晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內容，在前周五制定好，并在工作中認真執行。

12.規范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習慣；教師在活動前應為幼兒學習準備必要的操作材料和自制有質量的教具；活動中教師應注意觀察、傾聽幼兒的表現和需要，適時地給予支持和幫助；善于發現和捕捉突發性的教學問題并進行分析，靈活調整教學目標、改進教學方法。

13.規范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區域活動或自主游戲不少于4次，每次連續活動時間不少于45分鐘。

14.規范玩具配備。有一定數量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手數量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環境創設適宜。根據幼兒園的建筑構造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環境做出統籌安排；根據季節、主題、宣傳等需要及時做出相應調整和更換；班級環境創設應積極利用鄉土資源、家長資源、生活資源創設幼兒自主活動的區域環境和主題環境，教育環境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環境的布置，幼兒參與度高。

16.規范區角設置。活動室內設置合理的區域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區分別設置5個、4個、3個以上活動區域，區域設置科學合理，有明顯標志；

提供豐富的操作材料，并且衛生、安全、操作性強，可供全班孩子進行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態好；使用普通話，語言準確、生動、教態自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環節，減少和消除消極等待現象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進行安全教育，提高幼兒自我保護的意識與能力；每學期至少進行一次適合幼兒年齡特點的防災演練；結合具體事件和情境進行安全教育，教導幼兒自我保護的方法；培養幼兒自覺遵守安全規則。

19.規范成長記錄。建立以“幼兒發展”作為出發點和落腳點的幼兒發展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現和發展。每學期對幼兒進行一次全面的發展評價工作，要承認和關注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標準評價不同幼兒。

20.關注家園共育。幼兒園開設各種形式的家長學校，傳播科學育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設與實施，實現家園共育。

第三篇：內蒙古自治區關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2004〕140號 【發布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見

(內政辦字〔2004〕140號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各大企業：

經自治區人民政府同意，現將自治區國土資源廳《關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見》印發給你們，請認真貫徹執行。對執行過程中出現的新問題、新情況，請及時反饋自治區國土資源廳。

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2004年4月19日

關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作的意見

(自治區國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區和各有關部門在礦業權管理、礦業權市場建設、整頓與規范礦產資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區、礦區在礦產資源勘查開發秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現為：無證勘查開采活動死灰復燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產資源勘查開采秩序；一些探礦權人不按勘查設計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權人違反

開發利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環境破壞；一些探礦權人、采礦權人非法轉讓或擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業權市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發采礦許可證，引發了權屬糾紛。整頓與規范礦產資源管理秩序工作任務仍十分艱巨。為此，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》(國辦發〔2001〕85號)、《國土資

源部關于印發〈2004年整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作意見〉的通知》(國土資發〔2004〕33號)和自治區人民政府關于國土資源管理工作的要求，現提出以下工作意見：

一、指導思想 認真落實黨中央國務院和自治區人民政府關于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發展觀，實行開發與節約并舉，貫徹節約優先的原則，加大礦產資源勘查開發力度，保護和合理利用礦產資源。加強礦業權管理，嚴格實施礦產資源規劃和管理，大力培育和規范礦業權市場建設，為自治區經濟快速、健康、持續發展做好資源保障和服務工作。

二、工作任務

堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為；對重點礦區、熱點礦種、優勢礦產等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的礦山；對探礦權采礦權登記機關審批發證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業權設置不合理問題；全面推進礦產資源規劃的編制、實施和礦業權市場建設。通過整頓和規范化管理，達到保護和合理利用礦產資源，促進我區經濟快速、健康、持續發展的目的。

三、工作內容和方法

(一)全面檢查探礦權采礦權審批發證工作

各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規，對探礦權和采礦權出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發證，越權發證，將大中型礦產地“化整為零”發證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業權設置不合理的問題，要結合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項整治工作

1?重點礦區整治工作

重點礦區包括大中型礦產地和熱點礦區。對礦區內的礦業權設置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業資源儲量占用及其地質資料完備程度、礦區內違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調查和清理，切實解決礦區內礦產資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。

2?優勢礦產整治工作

開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業生產總量控制指標執行情況進行全面監督檢查。檢查鎢礦山企業是否有超額下達的總量控制指標生產和銷售；是否將產品銷售給無資質的收購單位等。如有上述違規行為，要根據有關規定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業開采條件和開采及選礦情況的調查和初審工作。要加強監督檢查，嚴格要求按照開發利用方案進行開采，為優勢礦產的宏觀調控打下良好基礎。

3?非法轉讓整治工作

堅決打擊非法出租、轉讓采礦權和探礦權行為。凡采礦權人因合資、合作或兼并、聯合、重組等改制導致企業資產產權變更，未按有關規定對采礦權價款進行處置，也未依法辦理變更手續的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉由他人勘查開采、經營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權擅自轉由他人行使的，均屬非法轉讓，要堅決予以查處。

4?對以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質勘查設計施工的行為。

5?煤炭資源的專項整治工作

貫徹落實《國土資源部關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發〔2004〕34號)精神，結合重點礦區整治工作，對礦區資源儲量規模在一億噸以上的大中型礦產地內的煤炭企業進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資質證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經枯竭，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環境要求的；

(5)不按照批準的開發利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區內的煤炭開采企業，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任

各級人民政府要提高認識，加強領導，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組負責全區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導、協調、督促檢查和驗收。各盟市維護礦業秩序治理整頓領導小組，在地方人民政府的領導下，要認真履行保護資源，維護本地區正常和良好的礦業秩序的職責，加強領導、落實責任。各相關部門要各司其職、各負其責、協調配合，采取有效措施，共同做好本地區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作。

(二)嚴格采礦權審批程序，全面推行礦業權有償使用制度

礦業開發項目立項要嚴格履行審批程序。自治區國土資源廳已經成立礦業開發項目審查委員會，礦業開發項目的立項審批采用盟市申報，礦業開發項目審查委員會審查，自治區人民政府批準的方式進行，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經評審備案的勘查儲量報告。全面推行礦業權有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地，停止無償出讓、轉讓、延續、變更礦業權，逐步解決礦業權使用“雙軌制”問題。充分發揮市場配制資源的基礎性作用，嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，全面推進以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業權，培育和規范我區的礦業權市場，提高礦業權人依法勘查、開采和保護礦產資源的自覺性。

(三)全面推進礦區開發利用規劃的編制與實施工作

進一步加強礦區開發利用規劃的編制工作。凡被停止開采的礦區、吊銷和注銷采礦許可證的礦區、采礦許可證過期失效的礦區、空白礦區和需要進一步整合的礦區都要納入專項礦區規劃中。自治區國土資源廳負責國家和自治區發證權限范圍內的礦區開發利用規劃編制工作，各盟市國土資源局負責其發證權限的礦區開發利用規劃編制工作。礦區開發利用規劃要符合各級礦產資源規劃和自治區礦產資源總體規劃。今后，凡新設立采礦權和擴大礦區范圍的，沒有規劃或不符合規劃的一律不予批準，以防止大礦小開，有礦亂開的現象，逐步解決礦區布局不合理及資源破壞和浪費的問題。

(四)加強日常監督，完善各項制度建設

嚴格履行礦產資源勘查開發管理監督職能，全面落實《國土資源部關于印發〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發〔2004〕17號)。各盟市要做好對轄區內礦產資源勘查開采日常的監督管理工作。要建立和執行礦山動態巡查制度、礦產督察制度、礦山年檢制度和違法行政責任追究制度，使日常管理工作制度化和規范化。

(五)實施行政處罰和刑事追究制度

嚴格實施行政處罰和刑事追究制度。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產資源破壞或嚴重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規定，予以處罰，及時移送公安、司法機關，追究刑事責任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現象。

五、整治工作和監督檢查時間安排

探礦權和采礦權審批發證全面檢查工作在6月15日前結束，6月底之前各盟市向自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組提交工作報告，10月底以前完成各項專項整治工作，11月15日前提交整治工作報告。自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作進行檢查驗收。

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第四篇：三明市人民政府關于進一步規范林業行政權力運行的工作意見(明政

【發布單位】三明市

【發布文號】明政文〔2009〕43號 【發布日期】2009-03-03 【生效日期】2009-03-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

三明市人民政府關于進一步規范林業行政權力運行的工作意見

(明政文〔2009〕43號)

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

為貫徹落實全省規范林業行政權力現場會提出的“尊重森林的自然屬性，維護群眾的合法權益，規范林業行政的權力運行，注重腐敗的源頭治理”的要求，總結推廣我市的試點經驗，進一步規范林業行政權力運行，根據國家頒布的《農村土地承包法》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，結合我市實際，就進一步規范林業行政權力運行特提出如下意見。

一、全面推行林木采伐計劃分配和使用管理。一要抓好市政府《關于規范林木采伐計劃分配和使用管理意見》（明政文〔2007〕144號）的全面貫徹落實。對個別因冰雪災害、人員變動等原因未能執行到位的縣、鄉，要通過重點督查等方法，確保各項措施落到實處。二要抓好林木采伐指標分配的規范操作。縣級分配要嚴格按照各鄉鎮和指標單列單位可伐資源份額進行操作，鄉級分配要嚴格按照不同經營類型、林分年齡大小、申請時間先后等因子進行分類排序，充分尊重森林自然屬性，確保森林采伐利用的可持續。三要抓好監督措施的跟進落實。采伐指標分配要嚴格執行縣、鄉、村三級公示制度，并及時報同級監察部門和上級業務主管部門審查備案，主動接受社會監督、法律監督和部門監督。市、縣監察和林業部門要定期開展采伐指標分配和使用情況的專項檢查，對不執行市政府（明政文〔2007〕144號）文件、違反規定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標和以權謀私的相關責任人，依照有關規定嚴格實行責任追究，嚴肅查處，保證制度落實，確保公開、公平、公正。

二、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙縣為試點，重點改革現行“采伐限額、采伐計劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法，試行木材生產計劃備案制，將資源消耗蓄積、出材雙項指標控制簡化為蓄積單項指標控制；簡化伐區調查設計，除國有林場和國有林業采育場按照現行做法外，集體和林農個體的林木允許參照現行伐區調查設計技術規程，實施簡易設計，采伐后可采取抽查驗收，并簡化驗收內容，主伐伐區只驗收伐區四至，擇伐伐區只驗收四至和林相。二要探索森林經營方案的編制和實施。對森林經營面積在5000畝以上的林業經營實體，要引導通過單獨編制簡明森林經營方案，實行采伐指標單列，解決采伐指標不足的問題，對林農個體，加快探索以鄉鎮為單位編制簡易森林經營方案，一次性把五年的采伐規劃落到山頭地塊，讓林農群眾早知道、早放心。三要探索生態公益林管護機制改革創新。按照“分類經營，分區施策”的原則，加強生態公益林保護和管理，提高補償標準，落實管護主體，形成責、權、利相統一的管護機制，并開展林下套種和非木質利用，發展生物醫藥、森林旅游等產業，增強生態公益林自我補償能力。

三、不斷深化集體林權制度改革。一要抓好林權發證工作。認真開展林改“回頭看”，做好產權明晰到村民小組或較大聯合體的完善和細化工作。采取現場撥交的辦法，加快林權發證進度，并積極穩妥推進縣際邊界“插花山”林權發證工作。切實做好誤發、錯發林權證的糾錯工作，加強林權動態管理，保證林權發證質量。二要加強涉林矛盾糾紛排查。以重點信訪案件為突破口，妥善處理各類歷史遺留問題，特別是對非規范轉讓森林資源的，要依法清理整頓，進一步規范和完善流轉合同，通過法律訴求和經濟補償等形式，保障林農群眾的合法權益。三要加快林業合作經濟組織建設。借鑒臺灣精致農林產銷班成功經驗，開展互動交流，形成典型示范。引導林農在自愿基礎上，以資金、技術和親情、友情為紐帶，組建家庭林場、股份合作林場或“公司＋農戶＋基地”等實體，建立林木種苗、護林聯防等各類專業協會。四要加強林業服務中心建設。健全完善現有林業服務中心，科學設置辦事窗口，完善工作職能，增強服務能力，制定辦事流程和管理制度，提高辦事效率。逐步擴大鄉鎮林業服務分中心的建設，實現全市聯網，提供高效、便捷服務。

四、加快推進林業電子政務建設。一要加快軟件對接和平臺建設。結合全省網上審批體系建設，依托全省“金林網”，努力做好林業部門現己開發的8個電子監察軟件與“金林網”的對接工作，建立林業網上行政審批的受理平臺、審批平臺、監督平臺。二要加快硬件建設和應用培訓。2009年上半年計劃將沙縣、將樂、尤溪、永安等4個縣（市）的試點做法，推廣應用到各縣（市、區），爭取年底實現聯網。各縣（市、區）要加快硬件建設，加強林業干部職工的應用培訓，切實依靠先進的科技手段，提高行政效率、規范行政權力運行。

五、健全完善林業綜合執法體制。一要整合執法隊伍。各縣（市、區）要按照省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發〔2006〕19號）精神，整合現有林業綜合執法隊伍，實現由分散執法向集中執法轉變。二要提高隊伍素質。己經組建的林業綜合執法機構，要盡快配齊配強隊伍，改善執法條件，強化教育培訓，提高執法人員的業務素質。三要完善工作制度。要規范辦案程序，制定和完善林業綜合執法責任制、林業綜合執法錯案追究制度、林業綜合執法公示制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項約束制度。

六、切實規范林業行政處罰自由裁量權工作。一要規范自由裁量權。從2009年1月1日起，認真組織實施《三明市林業行政處罰自由裁量權細化標準》，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達到“執法人員操作簡明，人民群眾一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量權的說明理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允許的前提下，根據自由裁量事項的難易程序等情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步簡化執法程序，提高執法效率。

七、切實加大森林資源流轉規范工作力度。一要加快森林資源流轉交易平臺建設。引導流轉雙方通過縣、鄉林業服務中心進行信息發布和交易，并建立森林資源流轉信息庫，為流轉活動提供指導和服務，避免大量林農因信息不對稱低價賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉審核關。國有森林資源流轉應當進行森林資源資產評估，其流轉方式應當由有關部門批準；集體森林資源流轉及其流轉方式、流轉保留價等，應當經村民大會或村民代表會議同意，流轉給本集體經濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經鄉鎮人民政府批準。三要規范林權流轉變更手續。林權流轉后，流轉雙方應向森林資源所在地林權管理機構申請辦理林權變更手續，但農民轉包、出租家庭承包林地使用權的，其初始承包關系保持不變，林地使用權不進行變更。

八、強化涉林資金使用管理。一要落實責任。各級林業部門要嚴格實行“一把手”負責制，領導干部要帶頭執行國家有關資金管理的法律、法規和政策規定，對資金安全運行負全責。二要加強監管。林業主管部門要采取嚴格措施，對涉林資金運行實施全程監督管理。特別是對林業重點項目，要認真落實預算管理，加強項目前期工作審查，強化資金的跟蹤管理和稽查，做好項目竣工驗收工作，保證項目資金正確使用。要嚴格生態公益林補償資金使用管理，確保資金直接足額撥付到林農手中。三要強化審計。在自覺接受審計部門專門審計的同時，充分發揮林業內部審計的作用，對資金運行中出現的問題早發現、早整改，及時堵住漏洞，提高資金使用效益。

九、注重抓好林業隊伍建設。一要加強學習教育。林業主管部門要進一步加強干部隊伍的學習教育，增強干部隊伍特別是領導干部的法制意識、政策意識，提高規范自身行為的能力和依法行政水平。二要加強作風建設。培養林業隊伍嚴謹、務實、為民的作風，用好的作風推動各項工作的落實，切實把規范林業行政權力運行與預防瀆職失職、加強反腐倡廉教育、健全制度等黨風廉政建設相結合，相互促進，整體推進，增強實效。三要嚴肅查辦違法違紀案件。認真剖析涉林職務犯罪的深層次原因，研究提出針對性更強、更為有效的整改措施。要強化林業政策在農村的落實，維護農民權益，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件。特別對林業基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀行為，要一查到底，決不手軟。

二

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第五篇：關于進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作意見

關于進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作意見

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發〔2009〕122號

省政府辦公廳轉發省住房和城鄉建設廳省文物局關于進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省住房和城鄉建設廳、省文物局《關于進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十一月五日

關于進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作的意見

（省住房和城鄉建設廳省文物局2009年11月）

為切實加強歷史文化遺存保護工作，根據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》以及國家和省的有關要求，現就進一步規范歷史文化名城名鎮名村申報認定工作提出如下意見：

一、省級歷史文化名城申報條件

（一）歷史上曾作為區域性政治經濟中心，建城在明代或者明代以前，目前仍保存著豐富的地上、地下歷史文化實物遺存或遺跡，具有重要的歷史、科學、藝術價值；或近代發生過重大歷史事件，對歷史產生過重要影響；或傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區發展產生過重要影響；非物質文化遺產豐富，特色明顯。

（二）城市（縣城）傳統布局結構、空間肌理尚存，歷史城區傳統格局和歷史風貌基本完整。歷史城區（包括歷史上的關廂地區）內至少有兩處歷史建筑集中成片、符合認定標準的歷史文化街區。

（三）在市（城）區或與市（城）區相連的近郊區有10處以上各級文物保護單位，其中省級以上文物保護單位5處以上，且上述文物古跡對城市的性質、布局、發展具有重要影響。

（四）近年來城市、縣人民政府對歷史文化保護有必要的資金投入，對歷史城區的文物古跡及其歷史環境特別是歷史文化街區的真實遺存采取積極的保護措施，并取得明顯成效。

二、省級歷史文化名鎮名村申報條件

（一）建成歷史在清代或清代以前，傳統風貌與格局具有特色。鎮區或村落內歷史文化街區保存較完整，歷史建筑集中成片且基本為原物，具有較高歷史文化價值。

（二）文物古跡較為豐富，保存完好。歷史延續較完整，非物質文化遺產豐富，特色鮮明。

（三）申報名鎮的鎮區內必須有5處以上各級文物保護單位，其中須有省級以上文物保護單位；現存文物古跡主要分布在鎮區，對該鎮的性質、布局、發展具有重要影響。

（四）行政區劃調整后鎮域或村域范圍發生變化的，申報名鎮、名村的名稱應與歷史文化街區所在地名稱一致。

三、歷史文化街區認定條件

街區的歷史風貌比較完整，至少有一條歷史建筑比較完整的街巷，街區內的歷史建筑和

歷史環境要素基本為原物，文物古跡、歷史建筑以及經評估應保護和保留的建筑遺存用地面積達到歷史文化街區面積60％以上。申報歷史文化名城的，每片歷史文化街區面積在2公頃以上；申報歷史文化名鎮、名村的，歷史文化街區面積在1公頃以上。

歷史建筑是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物或構筑物。歷史建筑的建造年代為中華人民共和國建國以前。確定歷史建筑，應考慮其歷史價值、科學價值、藝術價值，同時對其建筑質量和保護的工程技術可行性進行評估。歷史建筑的歷史價值，指該建筑的布局、形式等反映某個時代的制度、文化和風貌特色，或記錄了該地區歷史上具有代表性的生活方式，或是重大歷史事件的發生地，或是重要歷史人物的居住地；科學價值指該建筑代表了特定地域、特定時代的工程技術特點，體現了當時建筑技術的發展與進步；藝術價值指該建筑具有較高的審美價值。建筑質量差、工程技術上已無法原物維修且必須落架重建的，不應確定為受保護的歷史建筑。

四、省級歷史文化名城名鎮名村申報程序

申報省的歷史文化名城、名鎮，應按照以下程序：

（一）城市、縣、鎮人民政府在對轄區內歷史文化資源全面調查整理的基礎上，組織編制城市、縣、鎮歷史文化保護規劃，初步明確歷史文化街區范圍，報省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門組織專家審查認可。

（二）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制歷史文化街區保護規劃，經省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門組織專家論證后，由城市、縣人民政府批準實施。

（三）城市、縣人民政府按照保護規劃對歷史文化街區實施保護和整治，并開展其他歷史文化遺存保護工作。根據實際需要，制定歷史文化保護相關管理規定或規章。

（四）根據歷史文化街區保護整治的工作成效以及對歷史文化資源進行系統挖掘整理的結果，城市、縣人民政府向省人民政府申報江蘇省歷史文化名城、名鎮。

（五）省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門，按照省政府要求，組織專家審查申報城市、縣、鎮的歷史文化遺存現狀和保護工作。符合申報條件的，由省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門報省人民政府核準，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名城、名鎮。省級歷史文化名村由城市、縣人民政府向省人民政府申報。按照省政府要求，省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門，組織專家審查申報村落的歷史文化遺存現狀和保護工作。符合申報條件的，由省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門報省人民政府核準，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名村。

五、歷史文化名城名鎮名村的監督管理

（一）已經公布為歷史文化名城、名鎮、名村的，要按照國家和省有關法規、規范標準的要求，認真做好歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃和歷史文化街區保護規劃的制定、修編工作。按照保護規劃要求，切實做好各類歷史文化遺存的保護和合理利用工作，以歷史文化街區為重點，加強對歷史城區、鎮區和村落的整體保護。

（二）因保護不力、整治措施不當或其他原因造成歷史文化街區整體風貌遭到破壞的，由省城鄉規劃部門會同省文物主管部門給予警告。歷史建筑和其他歷史文化遺存遭到嚴重破壞、歷史文化街區不再符合認定條件的，應撤銷該歷史文化街區。撤銷歷史文化街區后不符合省級歷史文化名城、名鎮、名村申報條件的，由省城鄉規劃主管部門和省文物主管部門提請省人民政府撤銷其名城、名鎮、名村稱號。

（三）已公布為歷史文化名城的，其范圍內原已公布的歷史文化名鎮、歷史文化保護區稱號自行取消。

（四）已公布的歷史文化名城、名鎮、名村的名稱原則上不得更改。確需更改的，應由所在城市、縣人民政府報省人民政府批準。