第一篇：天津市關于進一步深化和規范國有企業反腐倡廉建設的實施辦法

天津市關于進一步深化和規范國有企業

反腐倡廉建設的實施辦法

為深入落實全市反腐倡廉建設創新工作推動會議精神,加強國有及國有控股企業懲治和預防腐敗體系建設,構建國有企業反腐倡廉建設板塊化、系統化、網絡化、信息化工作格局,促進國有企業又好又快發展依據?中共中央、國務院印發?關于實行黨風廉政建設責任制的規定?的通知?(中發?2010?19號)、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發?國有企業領導人員廉潔從業若干規定?的通知?(中辦發?2009?26號,以下簡稱?若干規定?)、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發?關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見?的通知??中辦發?2010?17號,以下簡稱?意見?)等制度規定,結合實際,制定本實施辦法。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想

堅持反腐倡廉戰略方針,落實懲治和預防腐敗體系建設要求以完善國有企業懲防體系為核心,以規范權力運行和執行制度為重點,以構筑科技防線為支撐以深化公開和民主管理為保障,進一步加強廉潔風險內控機制建設強化權力運行的監督制約,規范領導人員廉潔從業行深入開展,為國有企業改革發展穩定提供堅強保證。(二)目標要求

圍繞建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,通過深化體制、機制、制度改革,創新工作內容、方法、途徑,積極采用網絡信息技術,基本實現制度設計科學合理、權力配置有效制衡、程序運行公開透明、網絡監管動態可控,逐步建立適應國有企業發展要求、具有天津特色的國有企業反腐倡廉建設新模式。

二、重點工作和主要任務

深化和規范國有企業反腐倡廉建設要在全面推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎上,選準用力方向、抓住工作重點、化解主要矛盾、解決突出問題,以點帶面整體推進。

(一)落實“三重一大”集體決策制度,防范決策權違規運作

1.明晰決策權責。嚴格執行?意見?要求,明確黨委會、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構的職責權限。

企業黨委(黨組)應發揮政治核心作用,將議大事、謀全局、把方向作為參與企業全局性重集體研究決定以下事項:企業貫徹執行黨和國家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施;企業黨的建設;企業下屬控股子公司、分公司及單位的黨委書記、副書記、紀委書記和工會主席的任免等事項。黨委會集體研究建議以下事項:企業黨委、紀委、群眾工作部門負責人的人選;向董事會或經理班子推薦企業職能部門負責人、企業控股子公司高級管理人員的人選;企業中層以上經營管理人員和下屬控股子公司、分公司及單位領導班子成員的后備入選。對企業發展戰略、中長期發展規劃、企業生產經營方針、年度預算計劃、企業資產=重組和資本運作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制定及修改,內部機構的設置和調整等提出意見。

企業董事會、未設董事會的經理班子,依法決定下列事項:企業發展戰略、破產改制、兼并重組、資產調整、資產處置和產權轉讓、資本運營、利益調配、機構調整等重大決策事項企業職能部門負責人、企業控股子公司高級管理人員的任免事項企業年度投資計劃,融資、擔保項目,期權、期貨等金融衍生業務,重要設備和技術引進,大宗物資采購,重大工程建設項目和招投標等重大項目安排事項企業年度預算內大額度資金調動和使用超預算的資金調動和使用,對外捐贈、贊助以及其他大額度資金運作事項;法律法規明確的其他應由董事會、未設董事會的經理班子集體討論決定的事項。

企業黨委會作出的“三重一大”決策,由黨委領導班子集體負責,黨委書記負主要責任;董事會作出的“三重一大”決策,由董事長負主要責任,董事、監事會主席、監事按表決情況,承擔責任未設董事會的經理班子作出的“三重一大”決策,由總經理(總裁、廠長?負主要責任。

2.規范決策程序。企業黨委會、董事會、未設董事會的經理班子,應按法律法規和有關規定,制定工作規則或議事規則,規范“三重一大”決策程序。按照提出議題、調研論證、醞釀溝通、制訂方案、集體討論、會議決定的基本程序進行決策。

企業黨委會決定重要人事任免事項,應通過組織推薦、領導人員書面推薦、群眾推薦或公開競聘等方式確定建議人選,由組織(人事)部門進行考核、考察,形成書面考察情況報告征議,黨委會集體討論研究作出決定,需要由董事會、經理班子聘任的高級管理人員按相應程序辦理任免手續。決策其他重大事項,應按照有關領導協商確定議題、組織調研論證、征求群眾意見、擬訂決策方案、集體討論研究、會議作出決定的程序進行。

企業董事會、未設董事會的經理班子,決定重大決策和重要項目安排,由企業領導班子成員或有關職能部門提出議題,主要領導協商確定,有關職能部門組織力量開展論證咨詢擬訂決策方案,主管部門按規定標準審核把關,董事會、未設董事會的經理班子根據決策權限按照議事規則集體討論作出決議;決定重要人事任免事工頁,應在企業黨委會提出任免建議后,由董事會、未設董事會的經理班子集體研究確定入選并辦理任免手續.決定大額度資金運作事項由資金使用部門提出申請,財務部門審核后提請董事會、經理班子審核把關,集體討論研究作出決議。

3.嚴格決策要求。決策“三重一大”事項,應提前進行調研論證。重大投資和工程建設項目,應當事先充分聽取有關專家經營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度應當聽取企業工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

決策“三重一大”事項,應堅持集體決策原則。企業黨委會、董事會、未設董事會的經理班子,依據各自的職責、權限和議事規則集體討論決定“三重一大”事項,不得以個別征求意見等方式作出決策。遇有影響國有資產安全運營、危害國有資產保值增值等緊急情況時,由個人或少數人臨時決定的,應在事后按權限職責及時向黨委會、董事會或未設董事會的經理班子報告;臨時決定人應當對決策情況負責,黨委會、董事會或未設董事會的經理班子應當在事后按程序予以追認。

決策“三重一大”事項,應充分發揚民主。決策事項應當提前告知所有參與決策人員,并為其提供相關材料。必要時,可事先聽取反饋意見。決策會議符合規定人數方可召開。與會人員要充分討論并分別發表意見,主要負責人應當最后發表結論性意見。會議決定多個事項時應逐項研究決定。若存在嚴重分歧,一般應當推遲作出決定。會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容,應當完整、詳細記錄并存檔備查。參與決策的個人對集體決策有不同意見,可以保留或者向上級反映,但在沒有作出新的決策前,不得擅自變更或者拒絕執行。

4.強化決策監督。履行國有資產出資人職責的機構,應加強對企業“三重一大”決策行為的監督。建立“三重一大”事項決策的回避制度、考核評估制度、糾錯制度和責任追究制度,將“三重一大”決策情況作為對企業領導班子和領導人員考察、考核及任免、獎懲的重要依據。對違反“三重一大”決策規定,造成國有資產流失的有關責任人員,依紀依法嚴肅處理。企業董事會、未設董事會的經理班子,研究“三重一大”事項時,應事先與黨委(黨組)溝通,聽取黨委(黨組)的意見。進入董事會、未設董事會的經理班子的黨委(黨組)成員,應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群眾,推動決策的實施,并對實施中發現的違反黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際的情況及時提出意見,如得不到糾正,應當向上級反映。

企業監事會要認真履行法定監督職責,依法對董事會決議事項提出質詢或建議。監事會有權要求董事會糾正不符合公司法、公司章程和公司利益的決策,當意見不被董事會采納時,監事會有權向履行國有資產出資人職責的機構報告。上述工作由履行國有資產出資人職責的機構及有關管理部門推動落實,企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子負責具體組織實施。

(二)強化廉潔風險內控機制,防止執行權運用失范

1.規范廉潔風險管理流程。著眼生產經營管理的主要方面、關鍵環節和重點崗位,全面查找風險點。規范授權管理流程,防止權力濫用。明確各部門、各崗位辦理經濟業務的權限范圍、審批程序和相應責任,任何組織和個人不得超越授權作出決定;規范財產保護流程,防止國有資產流失。采取財產記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,限制未經授權的人員對財產的直接接觸和處置;規范責任落實流程防止不作為、亂作為。按照權利、義務和責任相統一的原則,明確規定各有關部門和業務單位、崗位、人員應負的責任和獎懲制度,使企業改制、資本運營、項目建設、人事管理、財務管理、融資擔保、金融衍生業務等經營管理活動安全、高效、可控。

2.落實廉潔風險防控措施。針對排查出的廉潔風險,建立預警機制,落實防控措施。強化資金運作風險防控,推行預算管理加強預算編制、執行、分析、考核,強化預算控制職能；建立財務集中管控制度,實行企業開戶報備制和投資、擔保報批制,明確資金使用審批權限,規范資金使用操作規程和處理程序,加強資金流向監控,嚴防資金賬外循環,嚴禁設立“小金庫”。

強化物資采購風險防控,建立產品銷售集體定價制度和合同審查制度,實行大宗物資集中招投標采購,嚴格采購驗收和價格監督。

強化工程項目風險防控,落實基建工程項目業主責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、竣工決算審計制和項目建設后評價制度,加強工程立項和造價監管,嚴格工程變更程序,嚴禁規避招投標及領導人員違反規定干預和插手招投標。上述工作由企業董事會、未落實。

3.強化過程監督。企業紀檢監察組織應圍繞資金運作、工程項目建設物資設備采購等重要經營管理活動開展效能監察,發現和堵塞管理漏洞,糾正和查處違反制度的行為,增進管理效率效益;落實中央?黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定?,堅持內審和外審相結合,搞好對企業領導人員的審計監督堅持黨務公開與廣務公開有機結合、資源共享、相互促進,加強職工群眾民主監督;搞好廉潔風險考核評估,定期總結分析,及時查擺存在問題合理確定和調整風險應對策略用好評估結果。

上述工作主要由企業黨委(黨組?負責推動落實。

(三)強化廉潔從業,防止企業領導人員行為失范 嚴格執行?若干規定?，切實增強企業領導人員廉潔從業意識,著力培育“誠實守信、依法經營”理念,營造企業領導人員廉潔從業氛圍。

企業領導人員不準有以下行為:利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益;相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件:在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利;擅自抵押、擔保、委托理財利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息為本人或特定關系人謀取利益;授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告:違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。

認真落實企業領導人員有關事項報告、述職述廉、廉政談話等制度,強化黨組織、監管部門和職工群眾的監督。強化企業領導人員廉潔從業契約化管理,企業主要領導人員,每年年初向上級黨組織作出年度承諾,班子成員向同級黨組織作出年度承諾；新提拔的企業中層以上領導人員接受任命時簽訂承諾書,向任命單位黨組織作出任職承諾:承擔人、財、事、物管理職能的重點部位、關鍵崗位人員,每年向所在部門作出崗位承諾;參與重大工程建設、企業改制調整重組、對外經濟合作、重大投融資等重點任務的管理人員,向任務指派單位作出專項承諾。嚴肅處理違反?若干規定?的行為。

上述工作由履行國有資產出資人職責的機構及有關管理部門推動落實企業黨委(黨組?、董事會、未設董事會的經理、班子負責具體組織實施。(四）積極推行系統化、信息化監督模式,提高促廉防腐科學就化水平

1.固化業務流程。利用信息技術加強企業管理,逐步實現預算、生產、營銷、資金等管理系統信息資源的有效集成和高效利用,通過科學確權,實現節點控制,將業務流程網上固化，保障權力規范運作,降低腐敗風險。

建立ERP(企業資源管理計劃)等信息系統,將企業運營中的物資、人力、財務、信息等資源管理工作輸入計算機網絡系統利用管理軟件指揮、操控采購計劃、物資驗收與人庫、銷售訂單、支付與結算等業務活動,降低廉潔風險。

建立與商業銀行直聯的資金管理系統,將所屬企業資金操作平臺聯網、整合,對全系統的資金流向、流量、存量進行眼蹤掌控,保證資金運作規范有序。資金管理系統操作人員實行權限管理,錄入付款信息、查詢資金狀態、審批資金、對外付款等項目分別由不同人員負責,防范資金風險。

建立審計監控系統,利用審計信息化網絡,遠程即時獲取各類財務軟件數據,對所屬企業財務、業務運作情況進行穿透查詢和在線審計,超前預警風險,發現問題及時進行整改。

2.實行人機雙控。企業應在推進信息化防控的同時,針對業務流程的關鍵點和信息系統的監控盲點,開展監督檢查。實現關口前移,強化操作人員與計算機系統功能互補,科學控制,超前防范風險,及時堵塞漏洞。上述工作由企業董事會、未設董事會的經理班子負責推動落實。

(五)探索創新體制機制制度，構建反腐倡廉長效機制

探索整合紀檢監察、審計、監事會的監督手段和力量,實現監督資源共享,形成監督制約合力;探索建立由紀檢監察、組織人事、財務、審計、法務、工會等部門參加的監督聯席會議制度形成企業內部監督主體協作配合機制;探索建立社會專業機構監督機制,選擇資質優、誠信度高的專業機構實施專項審計進行資產評估,強化財務管控;探索企業紀檢監察組織與檢察機關的企檢保廉共建機制。

上述工作主要由企業黨委（黨組）負責推動落實。

三、組織實施

(一)加強領導,落實工作責任

市國資委黨委作為全市國有企業反腐倡廉建設第一責任人,要采取有力措施,切實加強組織領導。企業黨委(黨組)、董事會和未設董事會的經理班子,要按照黨風廉政建設責任制規定,把反腐倡廉建設納入領導班子、領導人員目標管理,按照誰主管、誰負責的原則,對反腐倡廉建設工作任務進行責任分解,研究制訂工作計劃、目標要求和具體措施,并抓好落實。

(二)完善機構,加強隊伍建設

加強企業紀檢監察機構和隊伍建設,提高紀檢監察隊伍的整體素質和能力。要按照黨章和有關要求規定,設立黨委(黨組)的企業要設立紀委(紀檢組)及相應紀檢監察機構,配齊配強專職人員未設黨委的企業要配置專職紀檢員。要建立健全體現企業特點,符合企業實際的紀檢監察工作制度和工作機制確保紀檢監察職能作用的有效發揮口加強專職人員教育培訓、管理監督和考核激勵,暢通進出渠道,改善隊伍結構,培養精通紀檢監察業務、熟悉企業管理、掌握現代信息技術的復合型人才,提高履職能力。

(三)嚴格考核,促進工作落實

上級主管部門要把國有企業反腐倡廉建設,納入黨風廉政建設責任制考核內容每年進行考核,考核結果作為國有企業領導人員業績評定、選拔任用的重要依據;完善國有企業領導人員實績考核，定期評價履職情況。

第二篇：淺談國有企業深化反腐倡廉工作

淺談國有企業深化反腐倡廉工作

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設”，并作為全面推進黨的建設新的偉大工程五大建設之一。作為基層企業黨組織，在具體貫徹落實十七大報告關于加強反腐倡廉建設的精神中，應緊密結合基層工作實際，積極圍繞構建思想道德體系、制度體系和監督體系。

堅持為群眾辦好事、辦實事，倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費，以求真務實作風推進各項工作，在實現又好又快發展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設。本文結合企業的改革與發展，就企業深化反腐倡廉工作談幾點認識。

一、構建反腐倡廉教育長效機制

形成教育長效機制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。

1、內容上突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式，讓黨員、干部能夠和風細雨地經常聽到反腐倡廉的聲音，增強法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔勤政的專題培訓，重點開展對新任領導干部廉政

專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。

2、形式上更加靈活。改進教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育。綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。公司黨政主要領導利用干部會議場合，進行五分鐘的現象點評、個別提示、側面提醒，發揮上級“點”的作用。紀委在處理信訪、干部考察中所反映的傾向性、苗頭性問題，以及干部容易犯錯的環節和時間，采取個別談話、上崗前廉政教育等措施，和風細雨地幫助干部構建思想道德防線，增強干部內在的約束力和教育的有效性。

3、載體上更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工。把黨風廉政教育同建設和諧企業文化，營造健康向上、廉潔從業、“廉榮貪恥”的企業廉政文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動。利用集團互聯網, 將黨員、干部學黨章、學法律的體會在網上學習欄目上登載, 共同探討廉政文化建設的途徑與方法，促進互動交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動上廉潔自律。

二、形成反腐倡廉教育企業特色

近年來，我們按照反腐倡廉的要求，在制度建設上，貫徹執行黨風廉政的工作機制。主要有：

1、禮品登記上繳制度。

2、“三必談”談話制度。

3、黨風廉政監督員制度。

4、廉潔自律情況自查報告制度。

5、干部述職述廉制度。

6、中層干部廉潔自律承諾制度。

這些機制的運行，從一定程度上有效地加強了對干部廉政勤政的監督，規范領導人員的從政行為。

我們按照胡錦濤總書記在十七大報告中“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”的明確要求，形成了一套符合中央統一要求又具有企業特色的制度體系。

1、建立“三重一大”集體議事制度。以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業要求寓于企業管理制度和流程中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險；完善物資采購程序，建立物資價格監督小組制度；圍繞企業生產經營決策的重要環節，制定集體決策操作規程，并根據自

身特點制定細化管理規定，著力做到職權、事權明確，并按照制度流程操作。

2、完善廉潔從業人員行為規范。結合《國企領導人員廉潔從業規定》與企業自身工作實際，建立簡明、清晰、便于記憶、針對性強，又便于操作的“管理人員職業誠信操守”。“管理人員職業誠信操守”內容包括管理人員廉潔承諾、職務消費、業務招待費使用及管理、個人重大事項報告等。同時把執行“管理人員職業誠信操守”作為考察、考核、獎懲的重要內容和選拔任用的重要依據，納入黨風廉政建設責任制的責任內容，列入班子民主生活會必須對照檢查的重要議題。還要把“管理人員職業誠信操守”的主要內容納入《員工職業行為規范》之中，就“違反“管理人員職業誠信操守”的行為” 單列一節。對違反廉潔從業規定的各種行為，根據情節輕重，予以責任追究。

3、形成黨政工齊抓共管的優勢。企業健全“黨委統一領導，黨政齊抓共建，宣傳部門主管，紀委組織協調，工會發揮優勢，職工群眾積極參與”的企業勤廉文化建設的領導體制和工作機制。推進勤廉文化建設要融入中心，服務大局，培育“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的理念，營造反腐倡廉的氛圍和環境，促進和保證企業又好又快發展。要進一步加強組織領導，從建設社會主義核心價值體系、建設和諧文化、滿足職工群眾精神文化需求、創新反腐倡廉教育的高度，提高企業勤廉文化建設重要性的認識，通過制度建設，擴展廉潔文化成果，形成勤廉文

化建設的領導體制和工作機制。

4、進一步推進企業廠務公開制度。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利于群眾監督與便于資產監管相一致，堅持有利于改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持維護股東、企業利益與維護職工利益相一致。充分利用信息網絡手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學的決策制度。要轉變監管理念，提高資產監管工作透明度。堅持深化改革，創新廠務公開方式。

5、完善黨員領導干部民主生活會制度。通過召開民主生活會，重溫各項黨風廉政建設和廉潔自律各項規章制度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風、思想作風、領導作風等方面存在的不足。對存在的問題積極整改，并主動接受職工的監督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

三、建立反腐倡廉教育約束體系

1、發揮企業兩級黨組織的監督作用。黨組織的監督主要通過政治核心作用的發揮，堅持民主集中制原則。重大決策，如企業生產經營、基本建設投資、干部任免獎懲、獎金分配、職工生活福利等，廣泛征求意見，經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤。

2、充分發揮工會群眾組織的監督作用。通過職工代表大會聽取和審議企業的重大事項，參與有關重大經營決策的制度，檢查監督企業有關方面貫徹執行職代會有關決議的情況；堅持對企

業管理層干部進行年終工作考核制度和中層助理以上干部責任考核。實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，民主評議與工作考核相結合。加強群眾監督，應進一步深化廠務公開和辦事公開，重大事項實行公示、聽證和質詢。著重公開群眾關心的熱點問題，如企業經營情況、財務收支情況，項目實施情況，專項資金的使用情況等。

3、發揮企業紀委的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監察作為企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監察實現企業管理和監督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要認真履行效能監察職能，強化依法行政監督。為發展服務，為基層服務，為群眾服務。圍繞企業發展戰略加強對重大決策落實情況的監督檢查。

4、定期開展專項資金的監督檢查。這是反腐倡廉動態管理，嚴格項目管理制度的有效手段。通過對相關管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監督的整體合力，整合監督人力資源，創新監督方式。

深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，我們企業黨委一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定。

第三篇：加強和改進國有企業反腐倡廉建設

（2010年紀檢監察調研課題）

加強和改進國有企業反腐倡廉建設

國有企業是國民經濟的重要支柱，是我們黨執政的重要經濟基礎，是發展特色社會主義的重要力量，加強和改進新形勢下企業反腐倡廉建設，對深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，維護企業改革發展穩定大局，具有十分重要的意義。為此；我們要把國有企業反腐倡廉建設擺上重要位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全企業懲治和預防腐敗體系，做到思想教育更加深入、規章制度更加健全、監督約束更加有力，保證和促進企業又好又快發展。

筆者認為加強和改進國有企業反腐倡廉建設

一是要健全國有企業權利運行制約和有效監督機制。堅持和完善“三重一大”制度，認真落實“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論決定”的規定，進一步明確內容、規范程序、要整合監督資源，創新形式和手段，形成監督整體合力，堅持監督的關口前移，及早發現和解決存在的問題。積極構建全方位，多層面的監督網絡，確保國有企業的權力正確行使，為企業發展和廣大職工群眾服務。

二是健全國有企業反腐倡廉的各項制度和規定，提高執行力。制度建設具有根本性和穩定性，有一套好的制度并嚴格執行，就會使人

們的行為更加規范，使干部少犯錯誤。要探索建立現代化企業制度條件下的新體制新機制，深化民主管理，進一步規范從業行為和責任追究制度。要不斷完善經營管理制度，健全重大問題決策的規則和程序。健全財務管理制度，提高資本經營的控制能力。建立完善企業資產監督制度，有效防范和抵御各種經濟風險。要圍繞人事制度改革，進一步完善企業領導干部選聘制度，逐步完善體現科學發展觀和正確業績觀要求的干部考核評價體系，堅決杜絕選人用人上的不正之風。

三是加快懲防體系建設，形成有效的責任機制。首先，要加強企業懲防體系建設的領導，黨政共同負責，把懲防體系建設納入企業改革發展的總體目標和戰略規劃，列入領導班子議事日程，黨政主要領導負總責。其次，紀檢監察部門要加強組織，發揮協調作用，積極協助同級黨委抓好懲防體系建設工作任務的分解和落實，將懲防體系建設作為責任制檢查考核的重要內容，定期檢查、嚴格考核、兌現獎懲。要以黨風廉政建設責任制為載體，構建懲防體系建設的責任機制、考核機制、保障機制和預控機制，確保懲防體系基本框架的全面建設。再次，要積極探索創新，提高構建水平，根據工作實踐中出現的新情況、新問題，深入調查研究，及時總結經驗，充分運用懲防體系建設中的實際成果，不斷提高懲防體系建設和防治腐敗的整體水平。

市一建紀委

2010年11月18日

第四篇：國有企業反腐倡廉建設研究

國有企業反腐倡廉建設研究

關鍵詞：國有企業反腐倡廉機制監督

摘 要：國有企業反腐倡廉建設，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業反腐倡廉工作，對優化企業自身結構，提升內在競爭力，推動經濟健康、持續、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當今國有企業反腐倡廉工作現狀以及存在的問題，并對如何深入推進國有企業反腐倡廉建設提出了建設性意見。

黨的十七大進一步明確要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有經濟”。而反腐倡廉是公有經濟的主體——國有企業生存和發展的重要保證。切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保國有企業健康發展，是新形勢下一項長期而艱巨的任務。那么如何加強國有企業反腐倡廉建設了？經過我們深入調查、研究，結合國企反腐倡廉工作現狀，現簡單分析如下：

一、國有企業開展反腐倡廉工作現狀

（一）以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，通過《黨風廉政建設責任書》，把企業反腐倡廉工作落到實處。企業在落實生產經營目標責任的同時，同步推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，細化分工、分解任務，明確目標和責任，逐項落實并層層簽訂責任書，紀檢監察機構積極發揮組織、監督、檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀、違法大案、要案為突破口，繼續加大懲治腐敗的力度。企業紀檢監察機構通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產安全運行，為國有企業的改革發展穩定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業認真學習、貫徹國家的法律、法規，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內監督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）以提高管理水平和實現國有資產保值增值為目的，深入開展效能監察。企業紀檢監察機構圍繞重組改制，資本運營、產權交易以及采購營銷、工程招標等生產經營活動的重點部位和關鍵環節，開展效能監察，促進管理水平和經營效益的提高。

（五）以企業改革、制度創新為動力，推進源頭治理工作。企業在加快建立現代企業制度的過程中，以推進內部改革、加強經營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務管理、選人用人、工程項目等關鍵部位和環節，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業領導人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業反腐倡廉工作融入履行職責的全過程。二是企業不斷強化內部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實，使企務、事務、財務在陽光下操作，國有資產保值增值成績斐然。三是促進企業領導廉潔自律與他律結合的方法不斷增多。

二、企業在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業是以國有資產為經營資本的經濟組織，所以，在市場經濟條件下，國有企業領導人員在落實反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責任意識不強。主要表現在國有企業領導人員忽視了反腐倡廉工作與企業經營發展的關系；忽視了反腐倡廉工作對企業經營發展的推動、保障作用；在布臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工作，一切以完成經濟指標為目的，對腐敗現象視而不見、放任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監察工作會影響企業經營發展，對紀檢監察工作設臵障礙，挫傷紀檢監察人員的積極性。實際上，作為國有企業的領導人員，不僅負有完成生產經營任務、搞好經濟建設的責任，而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務、抓好黨風廉政建設的責任。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員錯誤地認為，企業作為經濟組織主

要是從事經營活動的，只要自己把企業經營搞好、保證了職工收入和國有資產保值增值、把企業做大做強，就算完成了任務，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業腐敗成風，領導人員違法亂紀，也會加劇內部矛盾，把企業引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機制不活。主要表現在領導機構不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機構、日常工作部門和工作考核評價體系；往往是在寫工作計劃時，把班子成員全部羅列到相應的領導小組中去，將小組辦公室掛在某個部門內，或者在上級發來一個活動通知時也跟著下發一個通知；雖然在文件中成立了相應的領導小組，但在具體的工作中卻無專人負責。對班子成員分管范圍內出現的問題，不追究領導責任，缺乏事前、事中、事后各個環節的把關；習慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領導人員的責任，而是以“集體責任”為名推卸班子成員的個人責任，從而導致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負責，實則無人負責，看似齊抓共管，實則大家不管。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當成累贅或可有可無的工作，沒有從機制體制上真正抓落實。

（三）監督制約機制不健全。主要表現在沒有明確、具體、得力、有效的監督主體，沒有合理的監督機制，缺乏有效的監督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業將紀檢監察部門與其他部門合并，有的將紀檢監察人員兼職化，有的將紀檢監察部門的權限縮小、待遇降低，使紀檢監察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監察部門及其工作人員深感力不從心。導致這一問題的主要原因是，國有企業領導人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監督的“自由空間”和“寬松環境”。

三、深入推進企業反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學完善的運行監管機制，全面提高國企落實科學發展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產管理體制和制度”，這是鞏固、發展和完善公有經濟的必然要求。“有規矩才成方圓”。為繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，深化國有企業改革，加快建立健全現代企業制度，完善內部經營管理制度，我們要在以下幾個方面進一步引導和規范企業經營管理行為。

1.健全現代企業制度。黨的十七大要求“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度”。因此，我們要進一步完善國有及國有控股企業的法人治理結構，通過建立國有企業外派董事，優化董事會成員結構，推行決策層與執行層分開，解決董事會與經理層高度重疊、職責不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統一建立監事會，將現有的國有獨資和控股企業監事會改為具有高度獨立性的外派監事會，對國有資產經營公司及下屬子公司外派監事工作全面到位，提高監管時效性和有效性。完善董事會、監事會議事規則。堅持黨管干部原則和出資人委派產權代表相結合，對國資委出資企業的領導職務管理權限進行調整，切實做到管資產與管人、管事相結合。

2.建立科學合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。”我們要積極探索完善國有企業經營者任期考核辦法，優化指標體系，形成重業績、講回報、強激勵、硬約束的工作機制。建立科學合理的考核獎懲指標體系，探索實行基本年薪、業績年薪和獎勵年薪組成的年薪制，將經營目標、國有資產保值增值、政府交辦任務和黨風廉政建設責任制與國有企業領導人員的收入掛鉤，充分調動經營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。要加強對業績考核的動態跟蹤，充分發揮業績考核的導向功能。通過組建由有關方面專家組成的企業負責人經營業績考核與薪酬管理委員會，確保業績考核的科學性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實企業反腐倡廉教育基礎

首先，必須加大企業反腐倡廉教育力度，完善企業反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機制。在企業中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎性工程。

其次，突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容。要以企業領導人員為重點對象，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為主要內容，進行理想信念、職業道德、黨紀條規和法律法規教育。在突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內容上應注意把握三個工作原則，一是堅持與建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求相適應，著力宣傳企業出資人和企業決策機構、監督機構和經營管理者之間的相互制衡機制；二是圍繞企業改革和發展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業、誠實守信、依法經營等內容；三是堅持區別對待，不搞“一刀切”，著力在結合企業實際，創造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業各個環節，使企業人員在事業上有高標準的品德，工作崗位上有良好的職業道德。為此，應采用教育與管理、自律與他律相結合的，符合企業特點的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發展企業反腐倡廉各項工作

實踐證明，要搞好企業反腐倡廉工作，任務重、要求高，可供借鑒的經驗少，必須從實際出發，創新理念、落實制度、扎實工作。

一是創新理念，實現目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業生存發展的內在要求，同企業興衰休戚相關。每一名企業領導人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業長遠發展規劃中，同步考慮，同步設計，同步實施，并融入到生產經營管理的各個環節，不斷從整體上增強企業內部控制力。二要在企業改革和發展過程中，積極找準切入點和結合部，從防止權力失控、決策失誤、行為失范等環節上，強化自律、深化監管的系統性、長效性和控制性，逐步建立健全與現代企業制度要求相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。四要從增強企業核心競爭力推進反腐倡廉工作出發，體現在決策上要把住大局，在生活上要把住小節，在利益上要把住關口。

二是落實制度，構建制度的整體化。企業應探索并建立一套適應市場經濟規律的責任制度、約束制度和內控制度。形成用制度規范經營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實工作，落實職責的一體化。企業反腐倡廉工作，要明確職責，建立嚴格的責任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責任人。企業黨政領導是企業反腐倡廉工作的第一責任人，既要帶頭遵守廉潔自律規定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責任意識；有第一監督人，發揮企業紀檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設，積極支持他們深入生產經營第一線，參與重大經濟活動，使之在參與中服務，服務中履責；其次，有第一評判人。企業的反腐倡廉工作和企業領導人員廉潔從業情況，應由企業職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責任追究制度。對發生在本企業的案件、重大經濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據有關規定嚴肅處理，并在各項評選活動中實行“一票否決”制；對企業有關人員廉潔從業存在的問題，應在一定范圍內通報，督促整改落實。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業領導人員廉潔自律規定納入企業目標管理、目標責任制中，做到與經濟發展“同部署、同落實、同考核”。這樣，企業反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現新風采，國有資產的保值增值一定能實現最大化，企業領導人員“權大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻：

[1]《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》[M].人民網.（2009-7-13）

[2] 黃光輝.《國有企業黨風廉政建設初探》[J].中國期刊網.

第五篇：關于進一步規范村級組織活動場所建設的實施辦法

關于進一步規范村（社區）基層組織

活動場所建設的實施辦法

為進一步規范村（社區）基層組織活動場所（以下簡稱活動場所）的建設和管理，發揮活動場所建設的功能和作用，提升活動場所服務群眾的能力和水平，根據《中共瑞金市委關于進一步加強村（社區）基層組織建設的意見》（瑞發?2015?11號）文件精神，現就進一步規范活動場所建設提出如下實施辦法：

一、總體目標

按照“因地制宜，科學規劃；量力而行，規范建設；綜合利用、方便群眾”的原則，嚴把活動場所規劃、建設和管理要求，全面推行活動場所規范化標準化建設。通過采取新建、改擴建、維修改造、資產置換或市場購買等方式，逐步解決部分村（社區）無活動場所、活動場所危舊狹小等問題；通過整合資源、完善功能、合理布局、規范管理，努力把活動場所建設成為黨員活動、決策議事、便民服務、教育培訓、文體娛樂“五位一體”的村級綜合便民服務中心。

二、建設要求

（一）科學選址。新建活動場所宜建在建制村的中心位置，按照 “四靠近”原則科學選址，即靠近交通干線、靠近村民聚居地、靠近新農村建設點、靠近特色產業區。原則上，優先考慮在土坯房集中改造點或鄰近土坯房改造點的區域內選址。

（二）規范設計。新建活動場所必須采用市委組織部推介 的設計圖紙，或者委托有資質的規劃設計部門設計施工圖紙。所采用建筑設計方案在結構和風格上要與村莊規劃相銜接、與周圍環境相協調，且建筑結構必須為框架結構，一般為2-3層。

（三）建設面積。新建活動場所主體建筑占地面積應不少于150平方米，并預留不少于300平方米的院落或廣場。有條件的村（社區）可根據需要適當增加建筑面積、提高建設標準。

（四）功能布局。新建活動場所應設置“一場一廳三欄八室”，即“活動廣場，便民服務大廳，三務公開欄、宣傳欄、公示欄，村書記辦公室、村主任辦公室、計生服務室、群團組織辦公室、民兵連辦公室、會議室、黨員活動室、圖書閱覽室”。有條件的可設置黨員志愿服務室、村情展覽室、村民理事會辦公室、合作社辦公室、警務室等。現有活動場所應參照以上要求，及時調整、完善功能布局。

（五）籌措資金。堅持“以村為主、多方籌資、不增債務”的原則，通過采取“財政投入、部門幫扶、鄉（鎮）配套、村級自籌、社會捐助”等途徑，多渠道籌集活動場所建設資金。原則上，自籌資金應達到20萬元方可申報新建活動場所。

三、項目管理

（一）申報審批。建立活動場所建設申報審批制度，今后需要新建或改擴建的活動場所，村（社區）基層組織必須將活動場所建設計劃、規劃設計方案和資金籌措等情況逐級上報，經市委組織部審批同意后開工建設。未經申報審批的，一律不得建設。

（二）施工建設。項目審批同意后，所在鄉（鎮）要采取

公開發包的形式，組織有從業資質、信譽好、經驗豐富的建筑企業進行施工建設，并安排專人對施工項目進行日常管理，確保施工順利進行，按時完成建設任務。各項目村（社區）要嚴格按施工設計圖紙建設，不得擅自更改施工圖紙，一經發現，責令停工整改，并取消項目補助資金。

（三）竣工驗收。工程竣工后，由項目村（社區）和鄉（鎮）提出書面驗收申請，由市委組織部會同財政、規劃建設等相關部門對工程項目進行實地驗收。驗收合格的，采取以獎代補的方式，由市委組織部按建設獎補方案落實補助資金。驗收不合格的，取消獎補。

（四）資產管理。鄉（鎮）要對完成建設的活動場所建立檔案，檔案資料主要包括活動場所權屬證件、規劃設計方案、發包協議（復印件）、建設設計圖紙、活動場所信息登記表等。活動場所檔案資料要一式兩份，規范保管，一份由鄉鎮檔案室存檔，一份上報市委組織部備案。要嚴格資產管理，任何單位和個人不得以任何名義擅自改變活動場所的產權屬性和使用性質，因新建、改擴建等原因需要將原有活動場所進行置換的，必須經鄉（鎮）黨委、政府研究同意，并通過公開、競爭程序進行處置，置換所得資金必須全部用于新建活動場所。

四、工作要求

（一）明確工作責任。建立和落實領導責任制，鄉（鎮）黨委書記作為活動場所建設工作的第一責任人，要親自安排部署、親自督促落實，明確一名領導同志具體負責活動場所建設工作的指導、協調、督查、驗收等工作，項目村（社區）黨組

織書記為具體責任人，負責項目建設工作的具體組織實施。

（二）嚴格質量監管。要加強對建設資金使用和工程質量的監管，嚴格執行招投標規定、工程質量、項目審計和工程驗收制度，強化監督檢查，保證專款專用，確保工程質量。對截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀違規問題，嚴肅追究當事人、負責人和有關領導責任。

（三）加強督促檢查。建立健全督促檢查工作機制，市委組織部將聯合相關部門對活動場所建設情況不定期地進行督促檢查，及時發現問題，督促整改。對活動場所建設工作不重視、措施不到位、工作不得力的，以及未按時按要求完成任務的，予以通報批評。