第一篇：ok關于深化貫徹落實省政府[2002]49號文件精神進一步規范開辦煤礦和礦井改擴建審批工作的規定

關于深化貫徹落實省政府[2002]49號文件

精神進一步規范開辦煤礦和礦井改擴建審批工作的規定 晉煤行發(2005)213號

各國有重點煤炭集團公司、各市煤炭工業局（運城市安監局）、省煤炭運銷總公司、省煤炭進出口集團公司、省監獄管理局：

新建煤礦和煤礦進行增大能力改擴建的審批工作是關系山西煤炭工業可持續發展的大事，是政府加強宏觀經濟調控的重要手段。為有效改變我省煤礦多頭審批、無序開辦的狀況，省政府辦公廳下發了晉政辦發[2002] 49號文《關于嚴格開辦煤礦和礦井改擴建審批的通知》，文件明確規定，開辦煤礦和煤礦進行增大能力的改擴建必須經省人民政府煤炭主管部門批準。為了貫徹執行好這一規范性文件，我局分別以晉煤行發[2002】440號、晉煤行發[2002] 620號、晉煤行發[2003]173號文件對開辦煤礦和改擴建的條件及審批原則、審批程序做出了明確規定。此項工作開展兩年多來，對我省煤炭工業的健康發展、解決長期以來存在的點多面廣、生產力水平低的狀況起到了積極的作用?？偨Y兩年來的工作實踐，為進一步在省政府(2002)49號文件的指導下，促進我省煤炭工業的新型化進程，使山西煤炭工業逐步走上有序、適度的可持續健康發展道路，結合國民經濟發展對我省煤炭工業的新要求和省政府新近出臺的《關于加快三大煤炭基地建設，促進全省煤炭工業可持續發展的意見》精神，現將新辦煤礦及煤礦進行增大能力改擴建工作的相關規定通知如下：

一、指導思想

貫徹落實省政府關于我省煤炭工業的大政方針，努力提高產業集中度、提高資源回收率和安全保障能力，促進生產力水平的提高和采掘機械化程度的提高，促進傳統產業的新型化進程，保持山西煤炭工業的適度有序發展。以勤政廉潔、法制服務為宗旨，公開、公平、透明、規范地實施行政審批。

二、審批原則

1、符合全省煤炭生產開發規劃和煤炭產業政策，大力推進以提高生產力水平和產業集中度為目標的煤炭產業新型化進程。

2、從嚴控制新辦煤礦，適度支持動力煤開發，嚴格控制焦煤無煙煤開發。新開辦煤礦原則上都要大型化、高效化、機械化、高回收率，并配套相應的洗選和加工轉化項目。

3、堅持淘汰落后、能力置換、減少礦點原則。

4、支持推廣采煤方法改革，進行以綜采、輕型綜采、高檔普采為重點的技術改造升級。

5、支持國有重點煤礦對中小煤礦進行資源整合，通過兼并、收購、控股等多種形式購并地方小礦進行技術改造，提高全省產業水平。

6、嚴格限制現在燥礦數量多、密度大、生產力水平低的縣（區）開辦新煤礦。適當照顧貧困地區解決人民群眾生活用煤的煤礦建設。

7、改擴建礦井要嚴格布局和規劃，要和本區域內煤炭加工轉化工作相配套，有利于建立區域性加工轉化中心和洗選中心。

8、堅持一礦一井、一井一面原則。地方、鄉鎮煤礦確實因地質構造無法用一套系統開發全井田的，開辦新系統時必須關閉舊系統；開辦接替井的必須具備原有采礦證批準井田內煤炭資源已枯竭、不能組織正常生產的條件，新井開工時，舊系統必須關閉，不批準邊基建邊生產，以有效解決多系系生產問題。

9、支持地方煤礦以采礦權出讓、產權置換等形式實現資源整合，進行聯合改造，達到減少礦點、擴大規模、提高技術水平、提高安全保障能力。

三、審批條件

1、新開辦煤礦井型規模30萬噸年以上，必須采用正規壁式采煤方法，采、掘機械化程度不低于80%。適合綜采的礦井要使用綜采，薄煤層要創造條件使用刨煤機，資源回收率達到規范要求。

國有重點煤礦的新井建設要與整合地方煤礦資源相結合，除接替井建設外，其它新開礦井按照建設規模比例整合地方小礦不低于30%，辦礦規模不低于60萬噸／年。

2、改擴建礦井能力一般不小于15萬噸年，開采薄煤層（1.3米以下）的礦井年生產能力一般不得小于6萬噸，3、四證合法有效的煤礦經過采煤方法改革，提高生產力水平，以一井一面形式改造成15萬噸／年及以上礦井。

4、新開辦煤礦必須在市（縣）范圍內關閉淘汰一定數量的生產力水平落后的小煤礦，關閉煤礦的產量達到新開辦煤礦的產量的30%以上，同時加工利用轉化率動力煤不低于40%，無煙煤不低于50%，煉焦用煤不低于60%。

5、正規采煤方法開采的煤礦再次申請增大生產能力的改擴建時，需進行能力置換：由長壁炮采改造提升為普通機采和高檔普采從而提高生產能力，能力置換率為20%，以長壁炮采提高到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為20%，以普機采和高檔普采提升到綜采（含輕型綜采及綜采放頂煤）的能力置換率為10%。

6、禁止在地質災害危險區和鐵路、高速公路兩側開辦煤礦。限制地質災害易發區開發煤礦，禁止建設含硫量3%以上的煤礦，限制開辦含硫量1.5%~3%的煤礦。

7、以非壁式開采、多頭生產以增大礦井生產能力的不予審批。

四、審批權限

根據國家有關法律、法規和省政府49號文件規定，開辦煤礦企業由國務院和省人民政府煤炭主管部門分級審批，需報國務院煤炭管理部門批準的，．由省煤炭工業局簽署初審意見后按程序上報；礦井進行改擴建或技術改造增大生產能力（含依法通過收購、兼并、重組、聯合等形式組建的煤炭企業）必須報省煤炭工業局批準。

礦井進行改擴建或技術改造增大生產能力是指擴建后或技術改造后的設計生產能力在生產許可證批準能力的基礎上按規定的設計生產能力類別升一級及一級以上生產能力。各市、縣及其他部門均無權審批新開辦煤礦和煤礦增大生產能力的改擴建。違規審批的一律無效，造成損失的由違規審批單位承擔責任。

五、申請單位需向省煤炭工業局上報的材料

（一）申請開辦煤礦需提交如下材料

1、開辦煤礦企業申請審批登記表（一式八份）

2、縣（區）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署意見的文件，開辦鄉鎮煤礦企業的還需提交資源所在地鄉（鎮）人民政府簽署的意見；

3、國土資源部門劃定礦區范圍的批準文件，國土資源部門對其開采范圍和資源綜合利用方案進行復核并簽署意見；

4、具有相應資質的單位編制的可行性研究報告，批準的地質報告；

5、關小建大，能力置換方案；

6、環境保護部門的評價報告；

7、法定驗資機構出具的驗資證明；

8、工商行政管理局出具的《企業名稱預先核準通知書》；

9、煤炭加工轉化方案；

10、法律、法規規定的其它材料。

（二）申請改擴建（技術改造）增大能力的礦井，按下列情況提交資料：

列入各市編制并經省局審定的采煤方法改革方案中的煤礦按省局采改方案批準文件執行。未列入采改方案增加能力的煤礦提供下列資料：

1、煤礦增大能力申請審批登記表（一式六份）；

2、縣（區）、市（地）煤炭管理部門逐級審核簽署意見的文件；

3、依法取得“采礦許可證”、“煤炭生產許可證”；

4、依法劃定的開采范圍、煤層、儲量的有關資料；

5、有滿足開采需要的經省級以上煤炭管理部門或儲量管理部門批準的礦井地質報告；

6、有相應資質單位編制的環境影響評價報告表或環境監測報告；

7、具有相應資質的單位編制的可行性研究報告；

8、關小建大，能力置換方案；

9、有符合煤礦安全生產和環境保護要求的礦山設計；

10、煤炭加工轉化方案；

11、法律、法規規定的其它材料。

六、審批程序

依法審批和項目管理工作的先后順序是業主單位在開辦煤礦或進行礦井改擴建（含增大生產能力及技術改造）時，首先由市煤管局報省煤炭工業局進行開辦煤礦或增大生產能力審批，審批后方可進入工程項目可行性研究審查和初步設計審查階段。根據國家和省關于煤礦基本建設項目審批有關規定，屬省審批范圍的，由省局組織可研及以后階段的審查；屬市審批范圍的，由市煤炭管理部門負責搞好項目各項工作，并報省局備案。

七、適用范圍

本規定適用于山西省境內從事和準備從事煤炭生產的各類企業，包括外資、省外企業（或單位）在山西省以各種形式開辦、，聯辦的煤礦。規定自發布之日起執行，此前省煤炭工業局相關文件與本文不符的，以本文為準。山西省煤炭工業局 二OO五年三月十八日