在全市政務(wù)服務(wù)能力提升工作調(diào)度會(huì)上的講話

同志們：

今年1月，我們根據(jù)省對(duì)市（州）考核變化，按照市委建設(shè)“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”營(yíng)商環(huán)境要求，及時(shí)修訂了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)施辦法，明確了每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)。因此，這次會(huì)議將1－4月的政務(wù)服務(wù)工作一并進(jìn)行調(diào)度。主要是分析形勢(shì)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，安排下階段工作。剛才，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局通報(bào)了今年1—4月我市在省對(duì)市（州）“一網(wǎng)通辦”能力提升考核情況和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”情況，xx縣人民政府、市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心作了交流發(fā)言，希望保持成績(jī)、做好表率、繼續(xù)努力，xx縣人民政府、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局作了表態(tài)發(fā)言，希望鉚足干勁、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短、奮起直追。這里，我講兩方面的意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)

自去年8月份實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”以來(lái)，我市嚴(yán)格執(zhí)行“周通報(bào)、月考評(píng)、季調(diào)度”制度，在全市各地各部門(mén)合力攻堅(jiān)下，我市在全省排名逐步提升，從倒數(shù)第3名不斷進(jìn)位，取得過(guò)連續(xù)兩月位列全省第1的優(yōu)異成績(jī)，根據(jù)近期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2021年度xx省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估報(bào)告》，我市2021年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體水平位于全省“優(yōu)秀”等次。

今年以來(lái)，大家取得的成績(jī)值得肯定。1—4月，從省對(duì)市（州）考核來(lái)看，整體成績(jī)保持良好，在去年打下的基礎(chǔ)上，今年一季度我市“一網(wǎng)通辦”能力提升工作針對(duì)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性更強(qiáng)，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)處于向上向好態(tài)勢(shì)，截至目前，總體成績(jī)依然穩(wěn)居全省第一方陣；優(yōu)勢(shì)指標(biāo)表現(xiàn)亮眼，事項(xiàng)梳理、證照應(yīng)用、運(yùn)行效能、分站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)維四大指標(biāo)，各地各部門(mén)均能及時(shí)完成下達(dá)任務(wù)、做好錯(cuò)誤整改，始終保持在全省領(lǐng)先水平。從市級(jí)層面來(lái)看，各地各部門(mén)態(tài)度積極，工作成效明顯。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局作為“一網(wǎng)通辦”牽頭部門(mén)，能夠準(zhǔn)確把握省上考評(píng)方向，科學(xué)制定每月考核細(xì)則，為我市長(zhǎng)期位居全省前列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；恩陽(yáng)區(qū)、xx縣人民政府自“好差評(píng)”考核以來(lái)，各項(xiàng)工作始終走在縣（區(qū)）類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象前列；市交通運(yùn)輸局在1、2月連續(xù)兩月評(píng)為“差”等次后，通過(guò)認(rèn)真反思、全面整改，3、4月連續(xù)兩月評(píng)為“好”等次；市住建局、市文化廣電旅游局、市人力資源和社會(huì)保障局大力支持省級(jí)考核創(chuàng)新工作，建設(shè)了3個(gè)本地特色服務(wù)專(zhuān)區(qū)；市投促局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融工作局作為市級(jí)B類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)象，雖然平臺(tái)事項(xiàng)較少，始終堅(jiān)持高質(zhì)高效完成各項(xiàng)考核任務(wù)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要有清醒的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，持續(xù)用力、久久為功。一是考評(píng)體系變動(dòng)頻繁，長(zhǎng)期保持良好成績(jī)不易。隨著“一網(wǎng)通辦”工作縱深推進(jìn)，省月度考核指標(biāo)已從最開(kāi)始4大類(lèi)12項(xiàng)增至16大類(lèi)180余項(xiàng)，指標(biāo)的增多加重了工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加大了業(yè)務(wù)對(duì)接溝通難度，這也是今年我市4個(gè)月成績(jī)波動(dòng)明顯的主要原因。因此，我們既要有高度的責(zé)任心，又要有敏銳的應(yīng)變力，牢固樹(shù)立“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”思想，扎實(shí)推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”工作提質(zhì)增效。二是個(gè)別指標(biāo)基礎(chǔ)不牢，影響總體考核結(jié)果。一方面，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享指標(biāo)下滑明顯，去年該項(xiàng)指標(biāo)一直處于全省第1名，今年以來(lái)，由于省共享平臺(tái)修改了級(jí)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，我市未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接，導(dǎo)致3月、4月連續(xù)扣分2分和1.8分，指標(biāo)下滑至全省末位。另一方面，工程審批主線辦件數(shù)提升緩慢，長(zhǎng)期位列15名之后，對(duì)我市“一網(wǎng)通辦”總體成績(jī)?cè)斐闪溯^大影響，必須改進(jìn)提高。三是全省競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，差距愈來(lái)愈小。在省政府考評(píng)指揮棒的引導(dǎo)下，各市（州）高度重視政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，你追我趕競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，xx、xx、xx等長(zhǎng)期排名中后位的市（州）已逐漸穩(wěn)定在全省第一梯隊(duì)。因此，在當(dāng)前各市（州）“一網(wǎng)通辦”各項(xiàng)指標(biāo)差距基本持平的情況下，我們的工作稍有松懈，哪怕一項(xiàng)指標(biāo)稍有差池都會(huì)導(dǎo)致總體成績(jī)排名大幅下滑，甚至淪為全省末位。比如，2月份，由于未按要求及時(shí)整改省上反饋的13個(gè)異常辦事指南，我市在2月份考核中被扣2.6分，直接導(dǎo)致我市總體成績(jī)排名從1月份的第1名下滑到2月份的第15名，而當(dāng)月排名第1的南充市得分僅比我市高2.19分，如果我們不扣那2.6分，就可以繼續(xù)保持第1名，名次差距之大，競(jìng)爭(zhēng)之激烈，讓我們不得不始終保持高度警惕，防止排名下滑。

二、務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)

（一）補(bǔ)短板。

針對(duì)排名比較靠后的指標(biāo)，要加快對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，確保不拖后腿。一要抓好數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。各地各部門(mén)上傳共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)，存在規(guī)模大、價(jià)值低、更新慢等問(wèn)題，涉及核心業(yè)務(wù)辦理、社會(huì)公眾迫切需求的關(guān)鍵數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性、可用性難以保證。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要加快優(yōu)化升級(jí)共享交換平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享。市發(fā)展和改革委要全力配合，積極協(xié)調(diào)平臺(tái)開(kāi)發(fā)商做好平臺(tái)運(yùn)維保障工作。各地各部門(mén)要注重圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、民生服務(wù)等現(xiàn)實(shí)需求，加大力度開(kāi)放高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)，同時(shí)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，確保“質(zhì)”與“量”雙提升。二要抓好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)應(yīng)用。4月起，省大數(shù)據(jù)中心已將“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”工作納入“一網(wǎng)通辦”考核，這是一項(xiàng)新指標(biāo)。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要牽頭抓好“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”日常工作，負(fù)責(zé)督促各地各部門(mén)提升事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、實(shí)施清單填報(bào)率等指標(biāo)，按要求認(rèn)領(lǐng)、處置并反饋系統(tǒng)提示存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；市司法局要負(fù)責(zé)督促各地各部門(mén)提升執(zhí)法監(jiān)管行為覆蓋率、執(zhí)法監(jiān)管行為數(shù)量、執(zhí)法人員注冊(cè)認(rèn)證率、執(zhí)法人員月活比例等指標(biāo)；市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促各地各部門(mén)提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的年度計(jì)劃數(shù)據(jù)量、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃數(shù)據(jù)量、檢查行為數(shù)據(jù)量、檢查對(duì)象數(shù)據(jù)量等指標(biāo)。三要抓好“天府通辦”xx分站點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)省大數(shù)據(jù)中心“一網(wǎng)通辦”工作最新考核指標(biāo)，新增二級(jí)指標(biāo)“天府通辦”xx分站點(diǎn)特色服務(wù)，要求各市（州）建設(shè)完成3個(gè)本地特色服務(wù)專(zhuān)區(qū)。前期，xx市、xx市、xx市、xx州等12個(gè)市（州）已完成“天府通辦”分站點(diǎn)建設(shè)并建有1—2個(gè)特色服務(wù)專(zhuān)區(qū)，我市由于工作推動(dòng)滯后，導(dǎo)致4月此項(xiàng)指標(biāo)未能得分。當(dāng)前，全市已建成三個(gè)特色服務(wù)專(zhuān)區(qū)，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要加強(qiáng)與省大數(shù)據(jù)中心對(duì)接，確保已建成專(zhuān)區(qū)順利通過(guò)驗(yàn)收，不被扣分。下一步，各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大支持配合力度，從群眾實(shí)際需求出發(fā)，圍繞消防救援、交通出行、醫(yī)療健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)展特色服務(wù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)。

（二）抓改革。

各地各部門(mén)要持續(xù)加壓用力，推動(dòng)改革事項(xiàng)取得更大成效。一方面，體制改革要加快進(jìn)度。去年底，我市正式啟動(dòng)了縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理體制改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)職能整合。從改革情況來(lái)看，大部分縣（區(qū)）均在穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，但在具體落實(shí)上，各縣（區(qū)）的“一局兩中心”建設(shè)與要求還有一定的差距，沒(méi)有做到規(guī)范統(tǒng)一，不利于整合行政資源、理順政務(wù)服務(wù)工作體制。各縣（區(qū)）要切實(shí)統(tǒng)一思想、下足決心，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府相關(guān)要求，加強(qiáng)溝通交流，互學(xué)互鑒，切實(shí)把手中的機(jī)構(gòu)編制資源用好用活，在機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制職數(shù)、人員劃轉(zhuǎn)等方面給予充分保障，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、規(guī)格級(jí)別統(tǒng)一、編制分配合理、人員劃轉(zhuǎn)到位，盡快高質(zhì)量完成改革工作。另一方面，事權(quán)下放要加大力度。根據(jù)市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局前期調(diào)研情況來(lái)看，我市下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)適用性不強(qiáng)、落地率不高，主要還是部門(mén)放權(quán)不徹底、專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接不到位、執(zhí)法資格不具備、權(quán)力責(zé)任不對(duì)應(yīng)等原因造成。針對(duì)這些問(wèn)題，各縣（區(qū)）要按照“應(yīng)接盡接、便民利民”原則，全量承接114項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行權(quán)事項(xiàng)、171項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予行權(quán)事項(xiàng)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快編制權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)邊界。市司法局要組織開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員資格考試工作，充實(shí)基層行政執(zhí)法力量，讓下放事項(xiàng)有人可辦、有資質(zhì)可辦。市縣兩級(jí)行權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保下放事項(xiàng)在基層“放得下、接得住、管得好”。xx縣、xx縣要抓好首批委托文旅新區(qū)行使的171項(xiàng)行權(quán)事項(xiàng)的委托移交工作，文旅新區(qū)要迅速明確承接主體、承辦人員、辦理流程和辦理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)簽批、誰(shuí)蓋章、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

（三）優(yōu)服務(wù)。

一要優(yōu)化審批流程。各地各部門(mén)要以打造“全省最優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，深入開(kāi)展“行政審批對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)”。前期，市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局組織專(zhuān)班耗時(shí)一個(gè)多月，對(duì)省內(nèi)21個(gè)市（州）的市級(jí)行政許可事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限和申辦資料進(jìn)行了收集和比對(duì)，分項(xiàng)梳理出對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的全省最優(yōu)市（州）的經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)我市行政審批優(yōu)化流程提出668項(xiàng)建議、壓縮審批時(shí)限提出700項(xiàng)建議、精簡(jiǎn)材料提出1440項(xiàng)建議。各級(jí)行政審批部門(mén)要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）行政審批工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市行政審批事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、申辦材料進(jìn)行全面梳理，提出切實(shí)可行的提升措施，確保我市所有行政審批事項(xiàng)辦理流程全省最優(yōu)、辦理時(shí)限全省最短、申辦材料全省最少。二是強(qiáng)化“跑團(tuán)”服務(wù)。要升級(jí)完善“xx跑團(tuán)”代辦服務(wù)，把“xx跑團(tuán)”金字招牌做得更響更亮。市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局要依托“天府通辦”xx分站點(diǎn)，加快建設(shè)“xx跑團(tuán)”代辦服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)“跑手”自助搶單、就近智能派單等服務(wù)功能，通過(guò)信息化手段提升代辦質(zhì)效；市政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心要加快完善“xx跑團(tuán)”管理辦法，清理發(fā)布第二批跑團(tuán)代辦事項(xiàng)，強(qiáng)化跑手管理，擴(kuò)大代辦范圍。三是拓寬幫辦范圍。要積極探索“跑腿辦”服務(wù)，與“美團(tuán)”“餓了么”、郵政快遞等三方平臺(tái)合作，讓專(zhuān)職“跑手”有償幫辦政務(wù)服務(wù)；要深化“政務(wù)服務(wù)＋郵政”改革，盡快完成至少100家郵政網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，覆蓋90％以上郵政網(wǎng)點(diǎn)，將至少20個(gè)部門(mén)（單位）200項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)納入郵政網(wǎng)點(diǎn)幫辦范圍。