在全市農業廢棄物綜合利用現場推進會議上的講話

同志們：

今天召開這次會議，主要是研究部署我市農業廢棄物回收及綜合利用工作，探索解決農業廢棄物管理利用中存在的突出問題，進一步提升農業高質量發展水平。

剛才，大家現場觀摩了**鎮鎮村兩級秸稈暫存點和生物質熱電聯產項目現場，有關鎮街、開發區就工作開展情況進行了匯報，大家一定要認真學習總結經驗做法，反思在農業廢棄物治理和綜合利用中存在的不足，深刻吸取前段時間《問政**》曝光的**鎮**村廢棄農膜隨意丟棄致環境污染的教訓，依托當前全市大力開展的農村人居環境整治工作，將農業廢棄物治理好、利用好，堅決避免隨意丟棄、露天焚燒等問題，實現環境友好型農業產業的健康發展。

下面，圍繞農業廢棄物綜合利用工作，我再強調以下三個方面的問題。

一、科學處理利用農作物秸稈

自農村人居環境整治工作開展以來，秸稈回收利用工作就一直是其中一項重要內容，也是急需攻克的難點之一。前段時間，各有關鎮街在秸稈處理上下了大力氣，取得了一定的成效，但還存在不少問題。例如秸稈回收地域分散，回收時間短，面臨“集中難、收購難、貯存難、運輸難、成本高”等困境；以秸稈為主要原料的生物有機肥較傳統肥料存在見效慢、價格高等劣勢，農戶接受困難，生產企業產品銷售困難、庫存積壓嚴重；秸稈綜合利用產業化進度慢，沒有可推廣、可持續的秸稈利用商業模式，沒有集中處理措施，群眾大多還是就地焚燒深埋或者亂扔亂堆。

產生這些問題的原因是多方面的，有傳統農業生產模式及思維慣性的制約，也有技術水平和科研成本的限制。但無論什么原因，在座的各位蔬菜瓜果生產重點鎮街的負責同志必須將科學治理秸稈污染和綜合利用作為現代農業提檔升級發展的重要工作來抓，以今天我們觀摩的**鎮項目現場為學習典型，進一步建設完善鎮村兩級秸稈暫存點，加大秸稈清運力度，積極聯系對接新能源綜合利用企業，開展大膽、有益的嘗試，實現秸稈二次利用。相關市直部門要做好業務指導和幫扶，共同加快更多、更好的秸稈綜合利用項目投產達效，爭取在秸稈回收利用上實現新的突破。

二、突出抓好農膜回收治理工作

5月16日晚，**電視臺《問政**》欄目曝光了我市**鎮**村田間地頭存在廢棄農膜未及時清理、污染農村環境等問題。我市連夜召開會議，制定方案，及時進行了整改。據統計，當前全市蔬菜播種面積約**萬畝，農膜總用量*****噸。其中，棚膜使用量*****噸，回收再利用量*****噸，回收利用率在**%以上；而地膜因薄而易碎、缺少回收利用價值等緣故，回收利用率偏低，****噸地膜中，回收約****噸，回收率不到**%，再利用量為***噸，再利用率僅為**%。

近年來，農業農村部啟動實施了農膜回收行動，對“誰使用、誰回收”作了明確要求。但是，從我市目前執行的情況來看，還是非常不理想，**村的現象也不是個別的，普遍存在于我市大規模使用地膜的鎮街，大家心里都很清楚。

出現此類為題，原因有客觀的，更有主觀的。一方面，上級有關部門并未制定關于農膜回收利用的工作細則、責任劃分、獎懲政策等細節內容，導致地方上無所適從。另一方面，是我們的宣傳工作做得不到位，業務指導服務工作不夠細，監管力度不強，致使農膜生產企業、銷售企業、農戶關于“誰生產、誰回收”“誰銷售、誰回收”“誰使用、誰回收”的責任模糊，環保意識差，致使隨意丟棄現象時有發生。

三、加大扶持力度，落實監管責任，營造良好的農業廢棄物回收利用社會氛圍

（一）強化政策扶持。

市農業、環衛等部門要共同研究制定政府引導、市場運作的農業廢棄物利用產業發展機制，建立以財政投入為導向、企業和農戶投入為主體、社會投入為補充的多層次、多渠道、多元化的投資機制。建立完善對秸稈綜合利用企業的補貼政策。支持企業和個人參與農業廢棄物收儲和綜合利用，建立綜合利用獎勵制度，對成績突出的單位和個人給予獎勵。可參考**、**等縣市模式對秸稈、農膜等農業廢棄物處理企業進行財政補貼，給企業運行發展提供利潤空間，進一步解決**、**、高柳等農業生產大鎮的農作物秸稈處理難題。

（二）加快技術創新。

積極與國內外知名高校和科研單位聯合，開展協同攻關，加強農業廢棄物綜合利用相關重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺建設，集聚高層次創新人才，提升源頭創新能力。整合科研資源，強化科技攻關，大力開展具有自主知識產權的農業廢棄物綜合利用新技術、新設備的研發，力爭在農作物秸稈還田、秸稈收集儲運，尤其是秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用等方面取得突破。

（三）明確落實地膜回收責任。

指導地膜經營門店履行告知責任，引導農民購買新標地膜，告知回收責任；農戶要承擔回收義務，不得隨意丟棄，無利用價值的地膜也要歸集整理，清運至垃圾回收站點統一處理；根據**市《加快推進地膜回收促進農業綠色發展的實施方案》要求，村民委員會要對村民的回收行為進行監督。要充分發揮村級農產品質量安全監督管理員職責作用，督促農民回收農膜。

（四）加強宣傳引導。

要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農業廢棄物綜合利用的重要意義，總結宣傳相關政策法規和經驗做法。市直有關部門、有關鎮街要積極開展綜合利用理念、知識和技術的科普宣傳，用實踐效果引導群眾轉變觀念，變廢為寶，為農業廢棄物綜合利用工作營造良好的社會氛圍。農技推廣部門在開展新標地膜宣傳的同時，要積極開展新標地膜的試驗示范工作，在農業項目實施過程中，優先采用新標地膜和可降解膜，使農業廢棄物綜合利用真正成為農業增產增效和農民增收致富的有效途徑。

我就講這么多，謝謝大家！