鄉村振興戰略大會上的講話稿

今天，我們召開鄉村振興戰略現場會，這是貫徹“鄉村振興戰略”的具體體現，是改革引領“先行先試”的行動舉措，是打造“美麗XXX”鄉村版的啟動儀式。我們看了現場，聽了匯報，有觸動就要步步為營，有想法就要緊鑼密鼓，這個會就是統一思想、提高認識，找準方向、只爭朝夕，把大幕拉開，把戰鼓擂響。

黨的十九大報告強調：要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

站在時代的新高度，我們對這段話應該從四個角度來把握：第一，從新時代現代化強國戰略布局來把握。十九大報告提出鄉村振興戰略，且排在七個重大戰略第四位。表明鄉村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。第二，從新時代習近平新時代中國特色社會主義思想中來把握。習近平同志反復教導我們：中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須要美;中國要富，農民必須富。告誡我們：要看得見山、望得見水，記得住鄉愁。鄉村振興戰略正是這些思想的結晶。第三，用歷史的發展的眼光對比起來把握。黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大從新時代的時代特征出發，緊扣我國社會主要矛盾變化，也提出二十字總要求，后二十字要求內涵更豐富、目標更高遠，這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求，是一種實踐的升華。第四，緊密聯系我縣三農工作實踐來把握。這些年，我們夯基礎、興產業、抓脫貧，農村發生了一系列深刻變化，曾經普遍存在的行路難、飲水難、上學難、看病難正成為歷史，城鄉差距在縮小，特色在凸顯，一種“返璞歸真”的理想狀態正在路上，城鄉同等價值已經上演，農業農村正在走向現代化。依稀可見的是，新村民、新業態、新模式、新生活、新面貌。這說明，鄉村振興對于未來的鄉村，應該是農民幸福生活的美好家園，市民休閑度假的理想樂園。

站在時代的新高度，我們對二十字總要求應該有五個層次的理解：第一，“產業興旺”是鄉村振興的核心，也是直接解決農民收入低下、農民棄農進城、城鄉發展失衡問題的關鍵所在。第二，“生態宜居”是農民的夢想，更是我們生態建設的重點、綠色發展的基礎。第三，“鄉風文明”是農耕文明復興，也是直接解決親情鄉情缺失、熟人社會消失、人與人信任危機問題的重要載體。第四，“治理有效”是鄉村社會建設的基石，更是有效解決我們基層組織虛化、基層自治缺失、基層法治失效、基層德治失靈問題的“一劑良方”。第五，“生活富裕”是農民的基本向往，也是我們的立黨初心和執政基礎，更是縮小城鄉差距、貧富差距、全面建成小康社會的重要舉措。總體來說，這二十字總要求體現了滿足人民日益增長的美好生活需要。

前段時間，全市鄉村振興戰略座談會上，XXX副書記語重心長地講，鄉村振興戰略沒有老路可走，沒有經驗可循，要緊緊圍繞中央要求，結合實際抓好先行先試，闖出路子就是特色、就是亮點，就是創新、就是經驗。而且特別告訴XXX，要先行先試。結合XXX實際，我們要搶先一步抓機遇，快人一招見行動。這里，我從“八個找得到”來談幾點意見。

一、讓產業找得到效益

鄉村要振興，產業是支撐。當前，我縣傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營尚未形成，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高，農業企業存活率低。我們要實現靠山吃山，讓有限的資源產出更大的效益，就要精耕細作，全面開啟“四精”模式。在精準發展上，要緊緊圍繞“4+3+X”特色效益農業體系，精準發展人均1畝高效農業。對產業基礎薄弱的地方，要著眼“培育”，大力調整產業結構;對產業基礎好的地方，要著眼“培優”，做大做強優勢產業。著力解決“種什么、怎么種”的問題，把“種什么、吃什么”轉變為“吃什么、種什么”，讓單向的“種得好”轉變為雙向“賣得出、賣得好”。在精心管護上，要讓那些不會種地、不想種地的人擺脫土地的束縛，讓想種地、能種地、會種地的人留在土地上，培養出一批新型職業農民;重點要強化技術服務，讓所有農技人員到田間地頭去“辦公”，用良種、良法、良策，讓好品種實現好品質。在精細加工上，(目前，全縣規模以上農產品加工企業只有3家，加工環節和牽引作用發揮微弱)，要新培育一批農產品加工企業，探索種養與加工兩條線分線運行，以組織化加工對接組織化生產，延伸產業鏈，延長產品鏈。在精品營銷上，要強化品牌建設，提高農產品組織化程度，建立優質農產品展示展銷中心，加快發展直營直銷，推動農產品進展會、進超市，推廣“會員制”銷售、農產品網絡營銷，推進產品變商品、商品變精品、精品變極品，讓好產品賣出好價錢。

二、讓資本找得到平臺

當前，大量的人口和資金仍然從農村向城鎮單向流動，農村土地大量撂荒(我縣撂荒面積達XXX萬畝，占總耕地XXX%)，而城市資本因農村土地資源難以流動，導致寶貴的資本大量沉淀，難以進入農村。十九大明確提出，農村土地承包期將再延長30年，這為盤活農村資產和城市資本雙向互動提供了政策支撐，要用好用活這些政策。同時，(據調查，我縣農村集體資產建設用地中現有閑置、廢棄地XXX畝;房屋、土地、林地產權虛置，無法形成財產性收入;農村大量房屋孤置，如XXX鄉XXX戶農房中就有“空房”XXX戶)，針對農村閑置資產，要以“兩出兩進”為抓手，讓農民從農村走出來，讓農產品從農村走出來，吸引城市資本進農村，鼓勵城市居民進農村。資本是支撐產業發展的核心動力，要管住規劃、放開市場，守住底線、多元供給，以資源為新郎、資本為新娘，讓“資本下鄉”參與農業產業化、規模化和現代化發展，參與農產品策劃、包裝、運營，參與鄉村旅游發展，參與美麗村莊建設;要讓“市民下鄉”盤活農村閑置資源(比如租賃房屋、土地、果樹等)，刺激農村消費，倒逼農村文明程度提升，通過人員流動、資源互換，釋放出農村發展巨大空間，讓市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有干頭、農民掙錢有奔頭。

三、讓村莊找得到韻味

這些年，我們在農村基礎設施、公共服務和環境治理上得到了極大改善，但對照生態宜居的要求，還有較長的路要走。要推動一村一品、一村一景、一村一韻，打造“我們的村莊”品牌。首要是呵護鄉村環境。習近平同志要求，要大力推動“廁所革命”。我們要從改廁、改廚、改水、改圈做起，深入開展“清潔家園”行動，完善農村“五有”生活垃圾收運處理系統，控制農村面源污染，大力實施山地森林化、庭院花果化、道路林蔭化、農田林網化、村鎮園林化等綠化工程，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。重點是完善基礎設施。群眾最為迫切的一個需求是有關民生改善的農村基礎設施建設，我們要以脫貧攻堅為契機，大力推進農村“水電路氣訊房”等建設，“水要戶戶連通，電要穩定貫通，路要條條暢通，訊要高速互通”，對農房加強修繕改造，真正達到“山上蒼松翠滴、村內別墅林立、亭臺樓閣點綴、古風神韻成趣”。關鍵是健全公共服務。深入推進教育、醫療、養老等公共服務沉下農村，推動鄉村生活品質和質量的提升，讓農村更像“農村”，實現鄉村高質量發展。

四、讓活動找得到場所

如今，廣大農民物質生活富裕后，對美好生活的渴求特別是對精神文化生活的需求愈來愈強烈，需要“有辦事、有交流、有學習、有娛樂”的場所。要讓辦事有場所，加快推動村級公共服務中心標準化建設，進一步拓展功能，發揮功效，讓群眾享受更加方便快捷的服務。要讓交流有場所，針對農村老弱病殘群體，探索建設流動幸福院，按行走里程不超過1.5公里標準，建立群眾交流服務站，配套活動室、休息室、親情聯動室、愛心飯堂“三室一堂”，對留守兒童“親情關懷、愛心助長”，讓農村老人“老有所養、老有所樂”(目前，XXX鄉正在試點，下一步完善后全面推開)。要讓娛樂有場所，建設一批村級群眾文化娛樂場所，廣泛舉辦群眾性文化活動，豐富群眾文娛生活(現在農村的休閑娛樂方式主要就是打牌，這都是因為沒有娛樂場所、沒有組織開展健康的群眾文娛活動)。要讓學習有場所，現在我們每一個村都有圖書室，要給予足夠的開放時間，倡導讀書、學習，開辦農民講習所，引導農民更新知識和觀念，真正達到“不同的場所，同樣的認真，一樣的心聲;不同的身份，同樣的關切，一樣的感動”。

五、讓群眾找得到組織

過去，大家都知道“有困難找組織”。當前，在小農經濟面對大市場沖擊的情況下，農村的生產生活各自為陣，找不到依靠留不了人，有的群眾在需要幫助時，不知道找組織，或找不到組織，這不能怪群眾。我們要以實施鄉村振興戰略為契機，著力抓好基層黨建“政治引領”、基層組織“典型引領”、基層黨員“先鋒引領”和基層治理“創新引領”，讓支部找到道路，讓集體找到思路，讓黨員找到門路，讓群眾找到出路，讓產品找到銷路，帶領群眾脫貧致富。同時，在黨組織的領導下，成立三大組織，確保群眾在生產生活上遇到困難能第一時間找得到組織。成立村民自治組織。重點解決社會事務有人管的問題(比如各村制訂村規民約，建立公益項目管理、產業發展、社會事務管理等協會組織，配合村委會開展相關組織宣傳引導監督工作)。成立集體經濟組織。重點解決集體有收入、群眾有效益、組織說話有人聽的問題(選好致富帶頭人)。成立新型經營主體。充分發揮有資財、有知識、有道德、有情懷、有威望的能人作用，讓農戶在產業發展上入企入社，重點解決產業發展有人幫的問題。通過1+3的組織體系建設，讓專業的人做專業的事、專職的人專心做事，讓群眾更有依靠、基層黨組織更有凝聚力。

六、讓基層找得到認同

多年來，我縣群眾滿意度持續墊底，主要在于干部的工作作風和群眾工作方法跟不上，群眾對干部不信任，沒有找到認同感，這是我們社會治理留下的歷史“欠賬”。我們要扭轉這個局面，必須從兩個方面著力。要抓好“四公”，以公開、公正、公平、公信取信于民。公開，要重點抓好公開的廣度和精度(廣度就是落實一封公開信、一個公開欄、一份便民服務手冊、一張監督舉報卡、一套自辦廣播和一個微信群，要家喻戶曉;精度就是公開內容不能大口號、坨坨賬，必須老百姓看得懂、真明白);公平，要重點抓好兩委商議、群眾評議、監督委員會審議，做到以公平正己、以公理服人;公正，要重點抓好基層干部教育管理，堅決杜絕優親厚友，讓干部的公道正派成為群眾眼中一道靚麗的風景;公信，要重點抓好公權公用，推行干部下訪、教師家訪、醫生巡訪，把公權力用到群眾心坎上。要抓好“四治”，建設自治、法治、德治、善治的鄉村治理體系。要構建“自治”新格局，探索“功能型黨組織+自治組織、專業機構、社會組織”的治理機制，實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，群眾能做的交給群眾去做”;要培育“法治”新觀念，發揮民警、律師和其他法律服務工作者的作用，引導群眾學法用法，做到辦事依法、遇事找法;要營造“德治”新風尚，深化“六項專項治理”，提振群眾精神，改變群眾習慣，培育淳樸民風;要圍繞“善治”新目標，力促自治、法治、德治“三治合一”，共同構成鄉村善治格局，讓群眾找得到認同感。

七、讓致富找得到門路

按照國家貧困標準，我縣通過三年的脫貧攻堅，農村居民收入基本實現越線達標，但是整體水平仍然不高，與全面小康目標還有差距，需要我們堅持因地制宜、因戶施策的原則，幫助廣大農村群眾(特別是貧困群眾)提升致富本領、找到致富門路。門路一：著力增加農民工資性收入。(農民現在是今天打零工，明天沒著落)要加強就業培訓，開發公益性崗位，力爭每戶有一個技能人、就業人;就近轉移農民，引導在外創業成功人士回鄉創業，吸納農民就近就地轉移就業;大力發展二、三產業，拉動社會需求，有效增加就業崗位，促進農民工資性收入增長。門路二：著力增加農民家庭經營性收入。要引進和改良品種，推動規模化發展，提高質量，增加農業直接效益;加大實用技術培訓，提高農民種養技能，提高農業比較效益;培養拳頭品牌，暢通市場，增加農業附加值，形成多次收益。門路三：著力增加農民財產性收入。(農民收入低主要是財產性收入低)要以創業促生財，主要抓好提供創業補貼和服務，實現創業增收;要以土地改革促生財，流轉農村土地經營權，實現土地出讓增收;要以農房改造促生財，鼓勵有條件的農民改造農房發展“房東經濟”，實現房租增收;要以股息促生財，發展股份合作社，實現分紅增收;要以余錢促生財，增強農民投資理財觀念，增加資金財產性收入。門路四：著力增加農民轉移性收入。要用足農業補貼政策，擴大防災減災穩產增產技術良法補助、種糧大戶補貼試點等農業補貼的受益面;要落實好社會保障制度，推動新型農村養老保險和城鄉居民合作醫療保險全覆蓋。

八、讓鄉愁找得到歸屬

鄉愁植根于廣闊無垠的田野間、綿延于依山傍水的村莊里、濃縮于祖輩相傳的老屋中。隨著城鎮化建設的加快推進，鄉村的記憶不再清晰，鄉愁的絲線逐漸淡去。既然現在的鄉村是城鎮化建設之后的鄉村，已不同于過去的鄉村，也無法回到過去的鄉村，那么我們要嚴格按照大保護、大傳承、大發展的要求，在振興后的鄉村找到原有鄉村的印跡和味道，而不僅僅是復制和還原。鄉村的回憶就是利用好鄉村特有的優勢，讓美景成為一種追求，讓美德成為一種傳承，讓美味成為一種生活，讓美好成為一種感覺。要塑造生態美景，把農村環境整治作為核心，保護好傳統村落，修復好生態環境，尊重農民主體地位，把農村建設成為家園、花園、果園、樂園，有意識的留有空間，保留傳統農耕文化(比如：一塊牛耕地，兩塊栽秧田，讓來到農村的人能像習近平同志到井岡山神山村一樣，能夯一把、鎬兩鋤，這本身也是一種美景)，讓更多的人能夠融入農村記憶之中。要傳承鄉土美德，把本土的勤勞善良、熱情好客、孝敬老人等傳統美德傳承下來、弘揚開來，實現“德”潤萬家;要深入挖掘本土風土人情、習俗與風情、風尚與道德、民間藝術、觀念信仰等文化資源，進一步傳承鄉村文明，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優秀傳統美德，讓每個人感受到家鄉的榮譽感和自豪感。要推介鄉間美味，鄉間本味是城市缺少的那份親切，要有意識地收集整理鄉間XXX菜、XXX小吃、杜甫烤魚、李白詩酒等食物遺產，做絕做響“XXX第一桌”，恢復傳統工藝做法，給予鄉間小技藝、小加工、小廚房定向扶持，讓鄉間美味回味一生。要留戀鄉村美好，鄉村的記憶是美好的，是每個人的情感寄托，是一個人的感覺。我們實施鄉村振興戰略，建設的美麗鄉村，要喚得起兒時美好的記憶，或是“小橋、流水、人家”，或是村口老樹、村中古泉、村里老屋，或是那些銹跡斑斑的農耕用具，等等，都能觸及到刻骨鄉愁、銘心鄉謠;要喚得起友好和諧的記憶，聽到的仍然是遠親不如近鄰，看到的仍然是家庭其樂融融，感受到的仍然是美不美故鄉水、親不親故鄉人。