第一篇：在全市“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動動員大會上的講話

在全市“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動動員大會上的講話

同志們：

這次“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動動員大會，是市委、市政府研究決定召開的，既是貫徹落實全省2021年工作動員大會精神的具體行動，也是我市開局“十四五”、謀求新突破的關鍵舉措。目的非常明確，就是要動員全市上下牢固樹立“大抓工業、抓大產業”導向，先把經濟搞上去、集中精力強工業，奮力開創新時代現代化強市建設新局面。剛才，會議隆重表彰了功勛企業、優秀企業、外來投資優秀企業，這些企業扎根棗莊、深耕主業、服務社會，是棗莊當之無愧的最大功臣和中堅力量。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的企業表示熱烈祝賀！向長期以來為棗莊發展作出突出貢獻的企業家表示衷心感謝！有關單位也作了很好的發言，態度很堅決，措施很有力，關鍵要抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想、凝聚共識，明確為什么要實施三年攻堅突破行動

省委確立了“七個走在前列”“九個強省突破”的目標任務，全省動員大會也發出了“乘勢而上求突破、發奮圖強開新局”的動員令。突破，就要有突破的方向、突破的辦法、突破的路徑。棗莊是老工業基地，工業在發展中的地位舉足輕重。工業強則棗莊強，產業興則棗莊興。市委、市政府決定實施“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動，就是要聚焦工業率先突破，推動工業做強做優，堅定不移走好工業現代化之路。

一是回望來時的路，這是立足基礎、順應民意的主動選擇。棗莊有著140多年近代工業文明，誕生了我國歷史上第一家民族股份制企業——中興公司，創造了一段輝煌的民族工業歷史，“工業基因”深深融入城市發展之中。建市之初，棗莊依靠豐富的煤炭資源，勵精圖治、艱苦創業，大力發展工業經濟，曾經一度走在全省前列，為支持國家建設作出了重大貢獻，工業城市、能源基地的地位由此確立，也鑄就了棗莊人的“工業強市”情結。重塑棗莊昔日輝煌，是棗莊人心中最為強烈的聲音；

加速棗莊工業崛起，是我們這代人義不容辭的責任。進入新世紀，我們在工業之路上求進求強，大力推進工業轉型振興，加快新舊動能轉換，智能制造迅速發展，新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術等新興產業初具規模，我市被列為國家第二批資源枯竭型城市轉型試點市，成功創建國家可持續發展議程創新示范區，初步趟出了資源型城市轉型的新路子。回眸棗莊百年工業歷程，從無到有、從小到大、從弱漸強，積淀了深厚的工業底蘊，形成了齊全的工業門類，這是我們轉型發展的最大基礎，也是實現工業強市的最大底氣。我們有理由相信，棗莊因工業而立、因工業而興，未來也必將因工業而強。

二是看清腳下的路，這是轉型發展、跨越趕超的迫切選擇。近年來，棗莊經歷了負重轉型的陣痛，經濟社會發展取得長足進步，但工業總量不大、質量不優、發展不快的問題還沒有得到根本扭轉。總量方面：我市規上工業營業收入占全省比重由2010年的3.5%降至2020年的1.4%。規上工業企業數量占全省比重由2010年的3.6%降至2020年的2.5%。尤其是大企業大集團缺乏，只有一家企業入選全省民營企業100強，工業百強企業至今沒有突破。質量方面：產業結構偏重，傳統資源型產業產值占規上工業增加值的比重超過65%。近年來全市高新技術企業數量快速增長，但總量僅占全省1.5%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重低于全省平均近6個百分點。速度方面：2020年，我市規上工業增加值增速位居全省第16位，在淮海經濟區10個核心城市中排在第9位；

工業技改投資增幅低于全省平均3.2個百分點。這些數據固然沉重，但主要是資源依賴、路徑依賴造成的，是轉型過程的必然現象。所以，落后是暫時的，并不可怕。只要我們破釜沉舟、背水一戰，拿出拼的勇氣、闖的勁頭、爭的意識，以“人一之我十之、人十之我百之”的付出，就一定能夠突出重圍、重塑輝煌。

三是借鑒成功的路，這是把握大勢、遵循規律的必然選擇。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有城鎮化、也就沒有農業農村現代化。縱觀發達國家和先進地區發展進程，大都經歷過工業化的過程。從國際看，英國、美國等國家能夠領先世界關鍵靠工業革命，德國、日本在二戰后再度崛起也是靠工業實力，尤其是德國工業4.0戰略、英國工業2050戰略的提出，讓我們看到，發達國家在后工業化時代仍然緊抓工業不放松。從國內看，凡是經濟領先地區多為工業先行之地，像上海、深圳、蘇州都是工業強市，規上工業總產值均超過3萬億元。尤其是蘇州，從鄉鎮企業異軍突起到外向型經濟突飛猛進，從民營企業蓬勃發展到先進制造業體系日臻成熟，每一次重大轉型跨越，無不得益于工業發展。從棗莊看，我市正處于工業化的中期階段，工業仍然是支撐經濟快速增長、推動高質量發展的主導力量。因此，抓經濟必須抓工業，強經濟必須強工業，以工業的強勢崛起帶動產業的全面發展、奠定強市的堅實基礎。

四是遠眺前行的路，這是搶抓機遇、贏得未來的戰略選擇。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，做強工業經濟迎來了前所未有的機遇疊加期。國家實施“中國制造2025”戰略，布局以5g、工業互聯網為代表的“新基建”，必將釋放巨大的市場潛力，為后發地區承接產業轉移、實現跨越趕超帶來難得歷史機遇。我省擁有新舊動能轉換綜試區、自貿試驗區、上合示范區等國家級平臺，黃河流域生態保護和高質量發展、大運河國家文化公園、淮河生態經濟帶、魯南經濟圈等重大區域發展戰略在棗莊交匯疊加，這些國字號、省字號的重大戰略，包含著大量的政策、資金、項目。機遇面前，人人都有機會。唯有比別人睡得更晚、起得更早，跑得更快、拼得更狠，才能抓住機遇、搶占先機、贏得未來。

總之，先把經濟搞上去，就要把握科學的工作方法，抓重點、重點抓，戰略基點是“工業強市、產業興市”，產業就是主戰場，工業就是主陣地，三年攻堅突破行動就是起步開局之戰。開局重在開頭，起步決定后勢。大家要主動對標三年攻堅突破行動，多想一想我的職責使命是什么？需要我干什么？我能干什么、干到什么程度？更要深入思考，需要我攻堅什么、突破什么？我能為棗莊發展作出什么樣的貢獻？這是必須回答、而且必須答好的時代答卷。全市各級各部門要切實增強“工業強市、產業興市”的緊迫感責任感使命感，認識再強化、思想再統一、力量再凝聚、信心再堅定，聚焦工業求突破、齊心協力勇攻堅，以工業大發展推動經濟大提速，以產業大提升實現棗莊大跨越。

二、突出重點、精準發力，明確三年攻堅突破行動抓什么

“工業強市、產業興市”是一項系統工程，需要做的事情很多。會上印發的制度文件，明確了攻堅突破的時間表、路線圖、任務書，提出了優惠政策、營商環境“雙20條”，要持之以恒抓重點、補短板、強弱項，一項一項抓攻堅，一個一個求突破，一步一步把藍圖變為現實。

一要在產業集群上攻堅突破。產業只有集群集聚發展，才能形成規模優勢，提升競爭力和影響力。我市產業門類不少，但大的產業集群不多。在區域競爭日趨激烈的背景下，實現高質量發展，必須集中資源、集中力量，打造一批特色優勢產業集群。一是靠規劃引領集群。“6+3”現代產業體系是我市產業發展的總規劃，落實中關鍵要細化路徑、分線作戰，做細行業規劃、繪好產業圖譜。要“敲開核桃、一業一策”，一個產業一個鏈條一套分析，每個產業都要有清晰的定位、目標和路徑，爭取用3到5年時間，打造高端裝備和高端化工2個千億級、新材料1個五百億級、新能源和新醫藥2個三百億級、新一代信息技術1個百億級產業集群，形成“2121產業雁陣”。像鋰電產業，已經形成了比較完整的產業鏈條，但還存在規模小、層次低、配套差、布局散的問題。尤其是當前，更多的行業資源和市場份額向寧德時代等頭部企業加速集聚，“馬太效應”更加凸顯，留給我們的空間更加有限。要干就必須抓緊跟上。要按照“123”戰略發展規劃，圍繞打造全國重要的鋰電產業基地“1個目標”，加快壯大中材鋰膜總部經濟中心、國家鋰電池質檢中心“2個中心”，大力實施“3年倍增計劃”，支持航天科工、中材鋰膜、天瀚新能源、星駕科技等企業做強做大，力爭全市鋰電產業3年內實現產值、利稅翻兩番。像機床產業，已經有了一定的規模和基礎，但缺龍頭、缺高端，同質化競爭多、專業化協作少，有的還是家庭式小作坊。要盡快制定機床產業培育計劃，瞄準數控化、智能化、精密化，做大龍頭、做大品牌、做大集群，努力打造全國機床制造銷售中心。二是靠龍頭帶動集群。龍頭企業是產業集聚的引擎。像浙江湖州的天能、超威是我國動力電池產業的兩大龍頭企業，國內市場占有率超過70%，吸引集聚了上下游100多家規上企業。像滕州的化工產業，正是得益于魯化的產品技術優勢，落地了聯泓新材料、新能鳳凰、國泰化工等關聯企業，打造了省級化工園區。這啟示我們：舞動龍頭，才能出頭；

大抓工業、抓大產業，首先要大抓龍頭企業。要大力實施“領航型”企業培育計劃，重點培育30家龍頭骨干企業、30家創新成長型企業，力爭5年內營業收入過百億的企業達到4家、過50億的10家，打造一批核心競爭力強、規模和品牌優勢突出的領軍企業。要堅持以大帶小、上下聯動、協作配套，圍繞龍頭企業打造全產業鏈條，鏈主企業與配套企業一起抓、沿鏈招引與關聯拓展一起抓、產業項目與服務平臺一起抓，持續補鏈強鏈延鏈，營造既有大樹、又有森林，既有灌木、又有小草的“熱帶雨林”。三是靠技改提升集群。產業集群既要無中生有，也要有中生優。我市煤電、建材、紡織、造紙、食品等產業都有很好的基礎，貢獻了全市工業稅收的70%，仍然是我們吃飯的產業、發展的基石。只有落后的企業，沒有落后的產業，傳統產業通過技術改造、降本增效，同樣能夠展現出強大生命力。像正凱紡織，依托工業互聯網，實現了傳統產業向智能制造的華麗轉身，搶占了發展制高點。要深入實施千項技改、千企提質“雙千”工程，支持企業加大技改投入，啟動新一輪高水平技術改造，力爭技改投資增速保持在20%以上。智能制造已經成為棗莊產業發展新亮點，要堅定不移推進智能化、數字化、綠色化改造，加快企業上云、用數、賦智，全力打造京滬廊道智能制造高地。四是靠園區承載集群。園區能夠降低配套成本、集聚生產要素、有利產業集群發展。要堅持專業化、特色化、差別化發展，每個園區都要明確主導產業，什么有優勢就做什么，哪個成熟就抓哪個，做就做到極致，做成全國一流。要創新“飛地”“飛企”模式，用利益分享機制消除行政壁壘，促進區域聯動、要素流動、產業互動，確保今年取得實質性突破。省里作出實施一縣一個重點產業集群培育計劃、東西部結對共建開發區等部署，各區（市）要認真研究、積極探索，以園區為依托、以“飛地”促集群，為產業做強、園區做優提供有力支撐。

二要在項目建設上攻堅突破。“工業強市、產業興市”，必須落到項目上。做大規模靠大項目，做優結構靠好項目，做長鏈條靠新項目。要進一步強化“以項目論成敗、以項目論英雄”意識，堅定不移抓項目，矢志不渝上項目，全力推動項目建設“量質齊升”。一是早謀劃。大項目好項目，等不來也送不來，關鍵要超前謀劃、主動爭取，這才是真本領、有能耐。要吃透上情“重點謀劃”，圍繞國家、省重大規劃布局，加大項目研究論證、策劃包裝力度，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。要把握市情“科學謀劃”，聚焦“6+3”現代產業體系，持續深化與中建材、中科院、山能集團等大企業大院所的戰略合作，共同謀劃實施一批過百億甚至幾百億的大項目好項目。像剛剛奠基的青島啤酒項目，不僅落地了年產100萬噸的啤酒生產基地，更帶來了上下游配套。這樣的項目多了，棗莊發展就有了強支撐。要立足實情“精準謀劃”，各區（市）要因地制宜、突出特色，圍繞主導產業發展、特色園區建設，科學謀劃項目，合理布局項目，實現錯位發展、特色發展、協調發展。二是快推進。對省市重大項目、新舊動能轉換優選項目和專項債項目，要倒排工期、掛圖作戰，拿出“一天當做兩天用”的勁頭，在保證質量的前提下，寧快勿慢、寧早勿晚，確保早開工、早建成、早投產。要實行領導幫包、項目專員推進機制，提供“一對一”、全周期服務。市里將加大對重點項目的考核力度，既看項目進展情況，也看干部幫包成效。三是強保障。資源要素越是趨緊，越要開動腦筋、多想辦法。能耗方面，中央提出碳達峰、碳中和的目標，省里要求率先達峰，爭取煤炭指標越來越難。面對這一局面，煤化工產業如何發展壯大？目前來看，可以通過市場交易購買指標，但這個難度很大，重要的還是拉長產業鏈，提高附加值，以少增煤耗或不增煤耗，提升產業發展水平。資金方面，要發揮財政“四兩撥千斤”的作用，用足用好上級的錢、社會的錢、銀行的錢，絕不讓好項目為資金發愁。要落實財政資金競爭性存放有關要求，引導金融機構支持實體經濟發展。要發揮專項債最大效益，既爭取更大規模，也推動債貸聯動、投貸聯動。要加大企業上市力度，力爭3年內全市上市企業達到10家。土地方面，關鍵在挖潛和增效上做文章，要深入實施閑置和低效用地清理行動，鼓勵“零增地”技改和新上項目，推行畝產效益評價改革，新增用地指標重點保障工業項目建設。要完善“標準地”出讓制度，建立項目審批“承諾制”，確保“拿地即開工、建成即使用”，堅決杜絕手續一直在路上。要全面落實“要素跟著項目走”機制，誰的項目好，就給誰更多保障；

誰的馬力大，就給誰加更多的油；

誰的步子快，就給誰更多支持。

三要在招商引資上攻堅突破。招商引資始終是我們轉型發展、跨越趕超的不二選擇。要堅持“招大引外、招新引高”，突出投資強度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環保程度、能耗限度“六度”標準，集中精力抓招商上項目，力爭3年內全市工業實際使用外資和內資實現翻一番，各區、棗莊高新區每年招引50億元以上項目不少于1個，滕州不少于3個。一是招商力度要大。我們實行重大招商引資項目“一事一議”、重點產業項目“一企一策”，體現了市委、市政府對大抓招商的決心和態度，要學好、用好、宣傳好這些政策，確保發揮最佳效果。要及時制定年度招商計劃，對每個季度開展哪些活動、洽談哪些項目、對接哪些企業，認真梳理、科學安排，做到心中有數、了然于胸。要推行4月、8月“無會月”制度，“無會月”就是“招商月”，“一把手”要主動走出去，一對一、點對點精準招商，以上率下推動項目招引實現大突破。二是招商方法要新。要精準對接500強企業、央企國企、產業“頭部企業”，綜合運用產業鏈招商、以商招商、園區招商、基金招商、社會化招商、市場換投資等多種方式招引客商。要在國內重點區域布局建設一批產業促進中心，搭建“飛地”招商平臺，發揮異地孵化器作用，讓更多項目“孵化在外地、轉化在棗莊”。招商方式有很多，根本還是要更新觀念、創新辦法，只要是不違背法律規定和上級政策的，只要是有利于棗莊發展的，什么辦法都可以嘗試，什么辦法有效就用什么辦法。三是招商力量要強。招商引資是門技術活，專業的人才能干好專業的事。要選優配強專業招商隊伍，加強招商業務培訓，培養一批懂政策、懂市場、懂產業、會算賬的招商人才梯隊，不斷提高招商實效。開展招商活動，去了不等于成了，簽約不等于落地。對看準的項目、達成的意向，要盯住不放、持續跟進，不達目的不罷休，切實通過細致的工作，讓客商感受棗莊誠意、增強投資信心。

四要在改革開放上攻堅突破。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。要堅持靠改革促攻堅、用開放求突破，以更高境界、更大力度、更快節奏推動改革開放再出發。一是改革重點再聚焦。今年省里明確了112項改革任務，更加突出新舊動能轉換要求，這也是我市“工業強市、產業興市”的關鍵任務。各級各有關部門要認真對照、主動承接，持續深化“9+2”改革攻堅行動，深入推進金融、國企、流程再造等重點領域改革，積極爭取產業全鏈條、企業全生命周期等集成改革在我市試點，著力打造一批具有棗莊特色的改革品牌，用改革賦能棗莊高質量發展。二是市場導向再鮮明。經濟學中“帕累托最優”理論告訴我們，市場是迄今為止最有效率的資源配置方式。要更加突出向市場放權，進一步激發市場主體活力，讓市場在資源配置中起決定性作用。像資源要素改革，省里將搭建產能交易平臺，推動用能權、用水權、排污權等市場化交易，要及時對接、積極參與，通過市場的手段，補上資源要素的缺口。像開發區體制機制改革，要更多引入市場機制，讓體制更活、機制更優、動力更足。總之就是一句話，市場能做的政府全部放手，市場不能不愿做的政府先做起來。三是開放水平再提升。開放不足一直是制約棗莊發展的突出問題，也是推動“工業強市、產業興市”必須補上的短板。要強化政策引導，支持企業擴大出口，促進生產企業向外貿企業轉型，電商企業向跨境電商平臺轉型，把更多出口份額留在棗莊。要提升平臺能級，加快申建保稅物流中心（b型），全面深化全國二手車出口試點城市建設，積極創建國際閑置品循環鏈示范區，高效運營“齊魯號”歐亞班列，進一步構建開放新通道。要突出“三外”聯動，千方百計克服國際疫情影響，全力以赴穩外貿、擴外資、促外經，持續提升開放型經濟水平。

五要在科技創新上攻堅突破。習近平總書記深刻指出，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。實現“工業強市、產業興市”，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。一是強化企業主體地位。創新最深沉的動力來自于企業。要實施創新型企業梯次培育計劃，力爭3年內新增高新技術企業135家、省級以上“專精特新”工業企業45家。要探索建立企業科技投入遞增獎勵機制，多投多獎、重投重獎。要圍繞“6+3”現代產業開展“揭榜攻關”，搞出更多獨門絕技，掌握更多核心技術，不斷提高產業競爭力。市里設立“墨子創新獎”，就是要在全社會營造鼓勵創新、支持創新、參與創新的濃厚氛圍。二是強化科技成果轉化。目前，我市擁有省級以上創新平臺近200家、市級創新平臺近500家，這些平臺用好了、成果落地了，全市工業創新發展就有了“源頭活水”。要以國家創新型城市建設為抓手，抓住省里實施“百校三個一”工程機遇，主動對接省屬高校，持續深化產學研協同創新。要支持山東產業技術研究院棗莊分院、省級創新創業共同體建設，發揮魯南科創聯盟協同創新作用，推動企業與平臺精準對接，技術與市場精準對接，把更多科技成果轉化為現實生產力。三是強化產業人才支撐。產業與人才密不可分，既要以產聚人，也要以人聚產。要緊密對接“6+3”產業人才需求，持續提升“棗莊英才”集聚工程，調整優化人才新政18條，深化“人才+項目”招引模式，每年培養引進一批高層次人才。要深化校企協同、產教融合，發揮棗莊學院應用型大學優勢，支持棗莊職業學院、技師學院定向培養更多藍領人才、技術工匠，打響“匠心棗莊”品牌。越是后發地區，越要在人才上舍得下本錢，投資人才就是投資未來。

六要在營商環境上攻堅突破。營商環境只有更好，沒有最好。不僅要和別人比，更要多和自己比，市場主體需要的就是我們要做的。一是打造公平公正的法治環境。法治是最好的營商環境。要以創建全國法治政府建設示范市為抓手，嚴格落實司法執法平等保護機制，將“首次不罰、首次輕罰”拓展到更多執法領域，堅決保護企業和企業家合法權益。要建立“一企一警”服務機制，開展“千警聯千企”活動，讓企業家放心投資、安心經營。要深入推進社會信用體系建設，建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，著力倡導誠信為本、品行天下的社會風尚。二是打造高效便捷的政務環境。要加大制度創新、流程再造力度，持續深化“放管服”“一次辦好”改革，確保減無可減、降無可降，著力打造“棗辦好”政務服務品牌。要開通重點項目綠色通道，“一企一策”精準服務，“包辦企業墻外事，幫辦企業墻內事”，全力保障重大項目落地。要用好“企呼棗（早）應、接訴即辦”工作機制，設立“企業寧靜日”，做到“有求必應、無事不擾”。三是打造宜居宜業的城市環境。要按照“精心規劃、精致建設、精細管理、精美展現”要求，全力推進“五城同創”，深入實施城市品質提升三年行動，推進城市有機更新、肌理修復，讓城市形象成為招商引資新招牌。要圍繞產業所需、創業所需、人才所需，持續加大投入，科學布局和完善公共服務、商業業態等城市功能，努力讓企業家和各類人才生產生活更方便、更舒心。企業家是棗莊發展的功臣，怎么重視都不為過、怎么支持都不算多。對于合法經營的企業和企業家，無論是外來還是本土都必須一視同仁，誰給他們穿小鞋，我們就念誰的緊箍咒；

誰讓企業不好過，我們就讓誰難過；

誰破壞棗莊的發展環境，我們就砸誰的飯碗。

當前，隨著新一輪技術革命和產業革命的推進，產業邊界越來越模糊，融合發展已成為大勢所趨。我們提出“工業強市、產業興市”，絕不只是抓工業，而是要以工業為引領和突破，以工業帶農業促服務業，協同推進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要堅持以工業反哺農業，提高農業機械化、智能化、數字化水平，推動農業高質高效發展；

要深化農業“+深加工”“+電商”“+旅游”“+康養”，推動一產接二連三，壯大鄉村振興的產業基礎。要發揮工業帶動支撐作用，推動新型商貿物流等生產性服務業向專業化、高端化發展，特色文旅康養等生活性服務業向高品質、多樣化升級。一二三產相互促進、相互依存，你中有我、我中有你，既要統籌謀劃、又要有所側重，加快構建以先進制造業為主導的現代產業體系。

三、強化保障、求實求效，明確三年攻堅突破行動怎么抓

實施好三年攻堅突破行動，是擺在各級面前的一次“大考”，必須強化責任勇擔當，苦干實干加油干，努力交出一份優異答卷。

一要解放思想抓推進。沒有思想的大解放，就沒有發展的高質量。“志之難也，不在勝人，在自勝”。破解發展困境，靠天靠地不如靠自己。要敢想敢干、敢闖敢試，打破思想牢籠，突破思維桎梏，擺脫路徑依賴，善于從差距中找到潛力、從壓力中激發動力、從挑戰中搶抓機遇，以思想破冰引領發展突圍。要不甘人后、奮勇爭先，盯著排頭干、朝著先進趕，用每個單位的“小進步”，推動棗莊發展的“大提速”。要開拓進取、守正創新，多謀創新之舉、多定創新之策、多打創新之牌，在“工業強市、產業興市”上求變求強求突破。企業家作為企業的靈魂，更要解放思想、更新觀念，堅決摒棄小成即滿、小富即安的心態，主動把自己放到國內國際大舞臺上比一比、看一看，與強者賽，向高處攀，以打造“領軍企業”“百年老店”的雄心壯志，闖大市場、干大事業、求大發展。

二要創新機制抓推進。制度最能管根本、管長遠。要建立綜合協調推進機制，明確任務、壓實責任，對重大事項、難點問題實行市縣聯動、提級辦理、頂格協調。要完善領導幫包機制，包區（市）、包項目、包企業、包安全生產，幫就幫到位、包就包到底。要優化考核評價機制，對重點項目進展情況，實行“亮屏”和媒體定期雙公開，一月一通報、一季一考核、一年一觀摩。要樹立鮮明的人均指標考核、差異化考核導向，制定科學務實的考核指標體系。千斤重擔大家挑、人人肩上有指標。對挑不動、擔不好、走不遠的，該打板子的打板子、該挪位子的挪位子、該摘帽子的摘帽子。

三要轉變作風抓推進。攻堅突破不是等出來、喊出來的，而是拼出來、干出來的。各級黨員干部要大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，深入開展黨史學習教育，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以擔當成就事業、以實干鑄就輝煌。要爭當求真務實的表率，多務實、少務虛，多干事、少議論，一步一個腳印、一步一個臺階，以腳板丈量短板，以實抓確保抓實。要爭當攻堅克難的表率，逢山開路、遇水架橋，想盡千方百計、克服千難萬險，變不可能為可能，變可能為現實。要爭當擔當作為的表率，上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業擔當，鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗，引導廣大干部群眾積極投身“工業強市、產業興市”的火熱實踐，在現代化強市建設的征程中奮力奔跑、砥礪前行。

四要重點突破抓推進。抓工作不能盲目抓，搞平均用力。我市發展基礎相對薄弱，資源要素、財力保障都很有限，必須加以整合集中、推進點上突破。要立足“一主、一強、兩極、多點”市域空間格局，找準突破口，打好攻堅戰，以點上突破帶動全域提升。市級層面，要圍繞中心城區建設，加快推進產城融合、產城互動，支持棗莊高新區高質量發展，持續提升中心城區首位度和承載力。縣級層面，要支持滕州做強做大，爭當全省縣域經濟排頭兵，實現全國百強縣位次前移；

支持山亭、臺兒莊突出優勢、奮力趕超，推動區域協調發展。鎮級層面，要抓好鄉村振興示范鎮、特色鎮“雙十鎮”建設，加快新型小城鎮和新型農村社區融合發展，努力打造宜居宜業、各具特色的現代化鎮域小城市和服務農民的區域中心。

五要加強領導抓推進。為統籌推進三年攻堅突破行動，市里成立了領導小組，由我和宏偉同志任組長，辦公室設在市政府辦公室。辦公室要加強統籌協調、督導指導，成員單位要各負其責、密切配合，推動三年攻堅突破行動取得實實在在的成效。各區（市）要參照市里做法，成立機構，健全機制，切實把各項任務完成好。領導干部要發揮“關鍵少數”作用，從市級領導做起，把該擔的責任擔起來，該做的工作做到位，作出示范、當好表率。棗莊發展沒有局外人。全市上下要齊心協力、共同發力，撲下身子、大干三年，推動棗莊工業更強、產業更興、未來更可期。

同志們，藍圖已繪就、奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，咬定目標、善謀深耕，實干拼搏、攻堅突破，全力推動“工業強市、產業興市”，奮力開創新時代現代化強市建設新局面！

第二篇：在工業強市總結表彰大會上的講話

同志們：

今天這次會議，是貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市委八屆六次全會精神的一次重要會議。主要是表彰先進，兌現獎勵，對招商引資和工業強市工作再發動、再部署。剛才，長春同志和新安同志分別對我市去年以來實施開放引進和工業強市兩大戰略的工作情況進行了全面總結，并對XX年的對外開放和工業強市工作進行了安排部署，提出了明確的工作思路、工作目標和工作重點。我完全同意。希望同志們認真學習，抓好落實。會議還對去年我市在實施開放引進和工業強市戰略中涌現出的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。這些受表彰的同志，都是我市招商引資和加快工業發展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向他們表示熱烈的祝賀！希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁，再接再厲，再立新功；全市廣大干部群眾要以先進為榜樣，立足本職，建功立業，為全市招商引資、經濟發展做出更大貢獻。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視差距，堅定不移地走工業強市之路

市八次黨代會在全面分析我市經濟社會發展現狀的基礎上，提出了“工業強市”、“開放引進”等加快開封發展的“六大戰略”。兩年多來，全市上下臥薪嘗膽，全力以赴，團結拼搏，務實苦干，各項工作不斷取得新的進展，“六大戰略” 都取得顯著成效。目前，我市對外開放的大格局已經形成，無論是工業、農業、旅游、城建等都呈現出良好的發展勢頭。XX年，我們的幾項主要經濟指標都實現了歷史性突破，尤其是全市生產總值、工業增加值、招商引資、財政收入和農民人均純收入都實現了較大幅度的增長，標志著我市經濟發展速度明顯加快。這是全市上下團結奮斗的結果。這兩年，我們體會到在實施工業強市上，關鍵抓好了三個方面的工作：一是進一步解放了思想，更新了觀念。通過“三學一比”活動和一系列的考察、學習、討論，引導干部群眾打破小農意識和小市民意識的束縛，確立了與加快工業化和全面建設小康社會相適應的觀念，使我們的視野更加開闊，膽量更大了，信心足了，辦法多了。二是努力建立一套高效率、快節奏的領導體制和工作機制。市委市政府不斷充實領導力量，加強組織協調和督促檢查，在非典疫情、黃河潰堤、小浪底沉船、回漢民沖突等大小事件不斷干擾的情況下，始終堅持工灶強市不動搖，集中精力抓改革開放和重點項目。我們的工業領導小組、改制領導小組、督查領導小組堅持每周例會制度，全神貫注地研究、解決改革發展和工作中落實中出現的問題，從而使改革穩步推進，開放全面擴大，發展不斷提速。三是加強了干部隊伍建設。各級各部門領導班子和黨員干部在改革發展穩定的實踐中經受了考驗，得到了鍛煉，能力、素質、本領、作風有了明顯提高，四大班子團結協作，全市干部齊心協力，人民群眾積極參與，積極推動了工業強市和招商引資不斷取得新的成績。實踐證明，我們的黨員干部隊伍從整體上說，是一支顧全大局，能吃苦、善攻堅的隊伍，是一支能干事、能干成事的隊伍，是一支有能力帶領群眾改變落后面貌、實現開封復興的隊伍。我們要充分肯定和認真總結我市實施工業強市戰略以來取得的成績，進一步堅定信心，克難攻堅，力爭取得更大的成績，早日把開封經濟發展帶入快車道。

必須看到，當前我市經濟發展還面臨著很多矛盾和問題，突出表現為：一是綜合實力不強，經濟總量小。雖然去年我們的gdp增長11%，人均881美元，但放在全省比，無論是總量還是增幅都處于后進位置。去年全省gdp突破了8000億元，人均突破了1000美元，增幅是13%。我們的人均gdp從總量上與全省平均水平相差1754元，從增幅上比全省低兩個百分點。二是經濟結構不優，經濟運行質量不高。表現為一產明顯過大，二產、三產過小。目前我們的三產結構是27.9:38.4:33.7，第一產業占到27.9%，全省平均是18.7%，鄭州市才是5%左右；第二產業，發達地區一般都在60%以上，全省是51.2%,而我們目前還不到40%，遠遠低于全省平均水平。三是固定資產投資規模不大，對外開放水平不高。去年我們的固定資產投資雖然保持了較快的增速，但由于基數小、大項目少，投資率僅為24.5%，比全省平均低10.3個百分點；投資總量僅占全省的2.85%。并且從投資結構上看，工業項目投資總量少、比重低，對經濟的拉動能力不強。去年我們的重點工業項目投資僅有11.9億元，只占重點項目總投資的24.1%，而鄭州、洛陽同期工業項目投資均超過百億元。尤其是在招商引資方面，仍然缺乏規模大、外向型、帶動能力強、具有核心競爭力和自主知識產權的企業和項目。四是改革的任務還十分繁重，并且難度將越來越大。這些問題都必須通過改革開放和加快發展來解決。

工業化是現代化的必由之路。世界上任何發達國家和地區都經歷了工業化的過程，沒有工業化。就沒有現代化。缺乏工業支撐的經濟，是根基不牢、沒有競爭力的經濟。當前我國已整體上進入了工業反哺農業、城市支持農村、統籌城鄉發展的階段，如果我們的工業長期不強，城市經濟長期較弱，就必然會影響農村的發展。所以，我們必須牢固樹立工業強市的思想，正確理解工業強市的內涵，進一步加快工業化進程，為全面建設小康社會、實現開封復興奠定堅實的基礎。

開封有較完備的工業體系和一定的制造能力，特別是我們有一支較大的產業工人隊伍，這都是發展工業的有利條件。發達交通體系和區位優勢，對引進新的工業項目具有很強的吸引力。近兩年來，一批國內知名企業先后落戶開封，給我們帶來了資本，也帶來了先進的技術、人才和管理理念，同時，以炭素項目、匯源集團二期工程、火電廠機組改造、晉開公司合成氨技改工程為代表的一批工業項目的上馬，將進一步提高我市工業的整體實力，增強全市人民對工業強市的信心和決心。只要我們牢固樹立工業強市的思想不動搖，并堅持不懈、鍥而不舍地抓下去，就一定能夠使開封工業走出困境，步入發展坦途。

關于今年的工作，要按照新安同志代表市工業領導小組所做的安排，抓好各項工作的落實。市委關于實施工業強市戰略領導體制和工作機制不變，已經出臺的各項政策措施不變。今年要在提高決策的科學性、提高工作效率、狠抓工作落實上多下功夫。國資委、工發局和發改委等部門要切實把工作重點放在改革、開放和服務上來，促進已改制的企業做強做大，提高競爭力；對尚未完成改制的企業要排出計劃，全面改制，最大限度地盤活存量資產；對重點工業項目，要實行全方位服務，重點幫促，力爭早開工、早投產、早見效。當前改制的成本提高，難度加大，而且改革過程中可能會出現一些不穩定因素，有時還會表現得很激烈，我們要進一步規范、完善改制的辦法，堅持陽光作業，堅持依靠工人階級，充分預料改制過程中可能出現的問題，制定切實可行的解決方案，做好深入細致的思想工作，但決不能因此動搖改革的決心，更不能動搖實施工業強市戰略的決心。必須使廣大干部職工深刻認識到，大改革大發展，小改革小發展，不改革只能是死路一條。包括已經改制的企業出現一些原來意想不到的問題也是正常的，要看大局、看主流，有什么問題就解決什么問題，但是以產權為核心、以開放促改革的基本思路不能動搖。各縣、區特別是各區目前還有一些企業的關系尚未理順。改革尚未全面展開，今年要下大力氣在盤活中小企業方面取得突破性進展。

二、堅定不移地擴大開放，努力提高對外開放水平

去年我市經濟工作取得了較好成績，一條重要的原因就是狠抓了對外開放。開化集團與晉煤集團的成功合作使這家我市最大的國有企業起死回生，今年有望恢復到歷史較好水平。兩年來，我市經濟增長的主要動力來自于開放引進，投資增長主要是外部投資，國有企業改制主要是引資并購。可以說沒有開放的擴大就沒有經濟的持續增長和社會的全面進步。開放不僅給我們帶來繼續發展的基礎，也堅定了全市上下加快發展的信心。我們貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在于解放和發展生產力，實行全面開放就是要把和平力從長期以來落后的觀念和體制的束縛中解放出來，從沉重的歷史包袱中解放出來，從環境的制約中解放出來。開放也是改革。盤活存量、擴大增量的目標都要靠擴大開放來實現。我們落實科學發展觀，就是要充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現更快更好的發展，如果沒有招商引資，不僅沒有新的增長，而且現有的存量也難以為繼，資源優勢就會喪失；經濟發展慢，就會影響群眾就業和收入增長，影響社會事業進步，影響和諧社會的構建。我們提高執政能力，主要是提高抓發展的能力，關鍵是提高對外開放的能力。我們開展保持共產黨員

先進性教育活動，要堅持與促進當前工作相結合，最主要的是與搞好對外開放和招商引資相結合。可以說，當前的開封，悠悠萬事，惟此為大。全市上下必須進一步提高對全面開放、招商引資重要性的認識，堅定不移地用對外開放統攬經濟工作全局，繼續實施“開放年、項目年”，努力開創新局面，奪取新成就。

今年的招商引資工作，長春同志已經做了具體安排。我再強調幾個問題。

一是要進一步解放思想，加壓驅動。我市去年的招商引資工作雖然取得了較大成績，但是放在全省比較，仍不算先進。與相臨的商丘、荷澤等市相比，無論對外開放的氛圍、環境和實際效果都存在很大差距，最主要的差距還是思想觀念以及工作的主動性、能動性、創造性上的差距。現在全市招商引資發展也不平衡，縣區好一些，市直差一些，有的部門交了白卷。互相之間的差距表面上看是引資多少的差距，實際上也是思想和工作上的差距。有不少單位和領導干部總是認為招商引資是別人的事，與己無關，有的還在那里說三道四，懷疑人家的成績，不當戰斗員，光當評論員。這說明我們解放思想的任務仍然十分繁重。要正確理解“人人都是開放主體”的觀點。我們規定行政機關不能經商辦企業，目的是為了避免與民爭利，但并不等于不能幫助企業招商引資、為企業發展牽線搭橋。市直機關的黨員干部尤其是領導干部，熟悉政策，聯系面廣，在招商引資方面比縣區干部更有優勢。市直部門、縣區直部門擔負一定的招商引資任務，不僅能直接帶來經濟的增量，而且有利于在對外開放過程中學習市場經濟管理知識，掌握市場經濟規律，不斷轉變職能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要對全市各級各部門實行招商引資目標管理，并要提高標準，加大考核力度，爭取今年市直機關在招商引資方面打個翻身。

二是要進一步創新工作機制。創新機制的目的是為了充分調動各級黨員干部、廣大企業事業單位全面開放、廣泛招商的積極性和能動性。在招商引資的組織形式上，要借鑒外地的經驗，實行干部帶頭，全黨動員，全民動員，人人參與招商，層層落實任務。要繼續大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，嚴格落實，四大班子要步調一致，身體力行，率先垂范，帶頭搞好招商引資活動。對外開放領導小組要充分發揮組織、協調、指導作用，實行例會制度，定期研究對外開放工作。市直各部門、各駐汴單位都要成立專門的招商引資機構，選拔得力干部從事招商引資工作，并在交通通訊工具、辦公條件、辦公經費等方面給予保證。各級各部門在招商引資過程中遇到困難和問題，可以向主管書記、市長反映，也可向對外開放領導小組反映。分管書記、市長既要抓好分管部門的業務工作，更要積極幫助分管部門開展招商引資。社會各界、廣大干部群眾都要踴躍參與招商，積極為招商引資做貢獻。在激勵機制上，要責任明確，賞罰分明。對市委、市政府下達的招商引資任務要進行層層分解，責任明確到人。各級各部門各企業主要負責同志是招商引資第一責任人，對本單位的招商引資工作負總責，既要掛帥，又要出征，拿出更大的精力抓招商引資。要加強督查，定期通報各縣區、各單位招商引資完成情況，年終按照規定進行嚴格考核，以招商引資排座次、論英雄。要把招商引資作為衡量一個單位、一個班子、一個干部執政素質、執政能力、執政水平的重要尺度。不僅要嚴格落實市委、市政府制定的考核獎勵辦法，而且還要研究建立必要的約束機制。凡招商引資落后的單位要通報批評，年底不得評先，取消年終獎勵工資。近年來，我們不斷增加辦公經費，目前和相鄰地區的差距已經不大，今后各單位辦公條件的改善要更多地依靠招商引資的稅后獎勵來實現。

三要大力實施項目帶動，努力提高對外開放的水平和實效。項目是招商引資

、擴大開放的載體。各級各部門要按照“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，關鍵抓項目”的工作思路，堅持以市場為導向，以效益為中心，發揮優勢，挖掘潛力，認真做好項目建設工作。要下功夫研究資本運作的規律。當前國際國內“兩個轉移”加快，工業反哺農業、城市支持鄉村“兩個趨勢” 出現，對資本流動產生了新的影響，我們要適應這一要求，精心設計和充實招商引資項目庫，努力提高招商引資的針對性和成功率。要繼續篩選那些有市場、發展有潛力的企業向外商轉讓。要拿出部分優良景點和城市基礎設施、公用設施等效益有保證的項目向外商推介，特別是要加大醫療、教育、文化、旅游等資源整合的力度，形成有效的項目載體，積極招商引資。要從我市的交通優勢、資源優勢、產業優勢出發，精心論證，全力攻關，努力引進那些規模大、科技含量高，尤其是具有自主知識產權和核心競爭力的企業或項目，以對全市經濟發展起到示范和輻射作用。要抓好合同項目的建設。對去年簽約的項目，要跟蹤問效，力促干成。今年我市企業改制、旅游和城市基礎設施建設任務很重，投資量、拆遷量很大，要切實加強領導，精心組織，規范操作，確保完成計劃進度，爭取創造高速度。

三、轉變職能，強化服務，為對外開放和工業發民創造良好環境

經濟發展環境是一個城市綜合競爭力的體現。應該說，通過近幾年來開展“三學一比”、弘揚“三種精神”，以及當前正在進行的保持共產黨員先進性教育，通過深化行政審批制度改革、萬人評議機關活動、治理企業周邊環境，目前我市的發展環境有了較大改善。但仍然存在著行政審批事項多、程序復雜、辦事效率不高、政策措施落實不到位等突出問題。在最近召開的“兩會”期間，代表和委員們對這一問題反映十分強烈。這些問題如果不能得到很好解決，將會給工業強市和擴大開放帶來嚴重影響。因此，必須把優化環境作為一項長期任務，常抓不懈。

一是轉變政府職能。在市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要是為市場主體服務和創造良好的發展環境。要通過深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，使政府各部門切實按照市場經濟的要求，履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，把政府應管的事情切實管好，對不該由政府承擔的職能，要逐步轉移出去。凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是社會能辦理的，政府不插手。同時各級政府及其工作人員必須按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責、有很可能受監督、侵權要追究。

二是創新管理方式。這里首先是一個管理理念問題。現在國外和發達地區對企業的管理理念是，假設企業沒有問題，先放手讓你發展，注重的不是事前審批，而是事后的監管。而我們的一此南志，在對企業的管理上，總是抱著一種防范的心理，假設企業有這樣那樣的問題，企業進入市場的前置條件很多。這實際上就是思想不解放在工作中具體體現。因此，必須加快從“審批政府”、“權力政府”向“服務政府”、“責任政府”轉變。把各級政府從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的不良習慣中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要正確處理政府與企業的關系。企業是經濟的主體，是社會財富的創造者，政府的管理活動應服務于企業健康發展，不能本末倒置。

第三篇：市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于打贏精準脫貧攻堅戰的部署要求，切實發揮電商扶貧在推進精準扶貧，實現提前整體脫貧目標中的重要作用，扎實有效地推進我市電商扶貧工作，根據《隨州市精準脫貧攻堅戰工作方案》文件精神，結合我市實際情況，制訂本方案。

一、工作目標

農村網購網銷快速發展，到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上；隨縣、曾都區、廣水市分別建成1個縣級電商產業園、發展一批電商扶貧企業和10個電商示范村，開展電子商務培訓5000人次；貧困村快遞物流、電商服務站點實現全覆蓋；在貧困戶中培養一批懂理論業務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商帶頭人和實用型人才；推進電商扶貧與貧困地區產業融合發展，積極引導貧困戶融入電商產業鏈條，努力探索建立貧困戶利益聯結機制，讓深度貧困村受益出列，讓貧困人口受益脫貧。

二、重點任務

以習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發工作會議精神為指引，按照市委市政府和精準脫貧攻堅戰指揮部的總體部署，結合我市各縣（市、區）實際情況，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，以推動農村電子商務物流配送體系和農村電子商務服務站點建設、開展農村電子商務培訓為著力點，發展現代農村商品流通和服務網絡，促進農村電子商務普及應用，推動農村貧困群體通過電子商務及相關產業實現自主創業、自謀職業、自我發展，達到減貧脫貧效果，助力精準扶貧取得實效。

（一）加強電商扶貧基礎設施建設。

1、突出問題：部分貧困村道路條件不滿足物流需要，未連通光纖網絡或信號不佳

2、工作目標：所有貧困村實現道路暢通，全市95%以上的村通光纖，力爭實現4G

網絡全覆蓋

3、工作措施：

加快推進農村道路暢通工程，進一步完善縣、鄉、村三級農村公路網絡，滿足電子商務物流需要。合理規劃布局農村物流基礎設施，加快大型農產品批發市場、農產品物流配送中心、冷鏈物流節點基地等基礎設施建設，全面推進光纖進村入戶和4G網絡鄉鎮、行政村全覆蓋，促進信息化與農村電子商務深度融合。

牽頭單位：市交通局、市經信委

責任單位：市商務局、市農業局、市發改委，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（二）建立完善電商扶貧服務體系。

1、突出問題：網點存在重復性建設，部分貧困村尚未建立服務網點，快遞物流未實現全覆蓋

2、工作目標：所有貧困村實現快遞物流、服務網點全覆蓋

3、工作措施：

按照縣有電商服務中心、鄉有服務站、村有服務點的要求，不斷完善全市農村電商三級服務體系，持續推進全市貧困村電商網點建設。推動郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等物流服務網點的整合，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。支持各類經營主體在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案，著力解決

“最后一公里”物流瓶頸問題，構建覆蓋全市縣鄉村的農村電子商務信息網絡，實現“鄉鄉有網點”、“村村通快遞”。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市發展改革委、市交通局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（三）提升電子商務應用水平。

1、突出問題：電商在農業農村相關產業中應用程度不高，部分農戶對農村電商不太了解

2、工作目標：到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上

3、工作措施：

擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合。

（1）推動農產品電子商務應用。全面推廣農村商務信息服務工作，推進農產品網上購銷常態化對接。鼓勵貧困人群結合自身在農副土特產品種植或銷售上的優勢，發展電子商務。推進農副土特產品的標準化、品牌化。引導農民專業合作社、生產基地、農業龍頭企業開展農業組織化、基地化生產，加強產品種植、加工、包裝等環節的標準化質量管控，研發、生產適合網絡銷售的農副土特產品，實現產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值。

（2）引導農村電子商務消費。支持郵政“郵樂網”、供銷社“村友淘”等電商企業開展面向農村地區的電子商務綜合服務平臺、網絡及渠道建設，促進農民電子商務消費。依托電商服務站點，開展宣傳、培訓、網購、繳費、訂票、電子結算、取送貨等服務，增強農民電子商務消費意識、推動農民電子商務消費增長。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市農業局、市質監局、市工商局、市食品藥品監管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（四）推進電商扶貧示范建設

1、突出問題：主導產業、市場主體帶動貧困戶覆蓋率不高，利益聯結機制不健全。

2、工作目標：各縣、市、區根據本地實際，重點扶持培育1-2個效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業和1-2個產業基礎較好、帶動能力強的電商扶貧示范村。

3、工作措施：

根據各地實際，選取效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業和產業基礎較好、帶動能力強的電商扶貧村作為示范性試點，進行重點扶持培育。引導電商龍頭企業與貧困村開展產業對接合作，通過流轉土地、指導創業、吸納就業等方式，帶動貧困戶增收脫貧；依托電商服務站點、電商協會、專業合作社、電商扶貧示范店建立電商扶貧服務站，開展網貨開發指導、信息服務、技術支撐、營銷服務，為貧困戶提供銷售農產品、代購生產生活資料、代辦繳費購票等業務，實現

“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式。積極探索總結，形成試點經驗和推進電商扶貧的示范樣板，在全市范圍內進行復制推廣。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市扶貧辦、市農業局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

（五）加強農村電商創業就業培訓。

1、突出問題：多數貧困戶文化層次較低，無法勝任電商相關工作

2、工作目標：到2020年底，開展電子商務培訓5000人次

3、工作措施：

整合現有培訓資源，建立健全電商人才培養體系。充分發揮電子商務企業、各類培訓機構、協會等社會資源的作用，在全市建檔立卡貧困戶中篩選有一定文化程度和電腦基礎的貧困戶，以培養電子商務技能型人才為重點，制定培訓計劃，進行多頻次、多層次、針對性強的電商培訓。切實加大電子商務應用管理和實際操作培訓力度，特別是加大對村級電商服務站點管理人員和有意從事電商創業就業貧困戶的培訓力度，支持個體工商戶、農村致富帶頭人、大學生等開設網店，注重對電商人才的引進和培育相結合，促進貧困戶創業就業。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市教育局、市商務局、市農業局、市殘聯、團市委，各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會

完成時限：2020年12月底

三、組織保障

（一）加強組織領導。

成立全市電子商務脫貧攻堅工作專班，由市商務局、市扶貧辦、市發改委、市經信委、市農業局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通局、市食品藥品監管局、市工商局、市質監局、市郵政管理局、市殘聯、團市委、市供銷社和各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會為成員單位。各縣、市、區人民政府、市高新區、大洪山風景名勝區管委會承擔農村電商建設的主體責任，負責電商扶貧的具體工作。

（二）加強政策保障。

積極探索扶貧事業新機制、新路徑，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務，優先安置貧困戶到電商產業園落戶創業，為他們創造便利的創業條件。建立和完善電商人才培養、引進和獎勵機制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才到農村就業創業。

（三）加大宣傳引導。

通過廣播電視、報刊雜志等傳統媒體，對電商扶貧工作及時進行跟進宣傳，號召社會各方面積極參與。依托門戶網站、微博、微信等新媒體，對電商扶貧工作持續開展微直播、微訪談、微調查，準確發布權威信息，推廣典型案例，通報工作進展，征詢了解意見建議等，贏得社會各界廣泛的關注、支持和參與。

（四）完善工作機制。

市扶貧辦、市商務局負責建立電商扶貧目標責任制，對工作進展情況實行定期考核和通報。各有關部門和單位要明確工作任務，制訂實施方案，密切配合，確保工作目標圓滿完成。各縣(市、區)人民政府是推進電子商務精準扶貧工作的責任主體，要將電子商務精準扶貧工作納入對各縣（市、區）的社會經濟發展目標責任考核體系，完善績效評估機制，按照方案進度，確定考核指標，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。通過加強日常督查、重點督查、階段性督查，推動重點任務落實，及時歸納總結好的經驗做法，按照時間節點報送工作進展情況，確保工作取得實效，促進電子商務扶貧工作健康發展。

第四篇：在全市工業強市建設暨大會上的講話

高舉大旗 合力強工

在全市工業強市建設暨開放型經濟大會上的講話

（2014年2月28日，根據錄音整理）

這次全市工業強市建設暨開放型經濟大會，是開春后市委、市政府召開的規模最大的一個專題性會議。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省經濟工作會議和省市擴大有效投資大會精神，回顧總結過去一年工作，認真分析存在的問題，研究部署當前和今后一個時期全市工業經濟和招商引資工作。剛才，大會通報表彰了2013十大功勛工業企業、十大工業企業優秀經營者等先進單位和個人，富陽經濟技術開發區、春江街道、海正藥業、江豐鋼業、美科斯叉車等5家單位作了很好的表態發言，目標明確、舉措扎實，體現了良好的精神狀態。黃海峰市長代表市政府作了一個很好的報告，既肯定了成績，也分析了面臨的形勢，并對今年工作進行了具體部署，希望大家認真領會，抓好落實。

過去的一年，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，全市上下高舉“工業興市”大旗不動搖，工業經濟和外向型經濟發展呈現了可喜的局面，主要體現在：

一是氛圍更濃了。各級各部門對于工業強市建設的認識高度統一，發展工業、招商引資的積極性空前高漲，尤其是廣大企業家投資創業的熱情很高，全市上下形成了齊心協力抓工業經濟發展的濃厚氛圍。去年，全市實現規上工業銷售產值1233.8億元，自營出口12.06億美元，增幅均處于杭州市各區、縣（市）前列，工業發展的基礎更加扎實。

二是后勁更足了。去年完成工業性投資122.4億元，增幅達到了18%，創歷史新高。全市規上企業達到683家，6家進入全國民營企業500強行列。金固股份等一批重點工業項目加快推進。招商引資工作獲得了杭州市考評一等獎，合同利用外資和實到外資分別增長31%和7%，民資、港澳臺商投資達到202億元，占固定資產投資的70.3%。

三是平臺更優了。以創獲國家級經濟技術開發區為契機，制定出臺了富陽經濟技術開發區創新發展的若干意見，逐步理順了銀湖新區、東洲新區、場口新區、新登新區、江南新區、金橋園區等產業平臺管理體制，推動了開發區整合提升，創新發展。

四是服務更好了。加大工業和招商引資扶持政策兌現力度，共兌現企業扶持資金7.75億元，其中為企業減輕負擔4.1億元，累計使用應急轉貸資

金16.2億元。出臺投資項目審批提速增效“十五條”，中介平均服務時間縮短到12天，提速63%，行政審批制度改革走在了全省乃至全國前列。

五是信心更強了。在高舉“工業興市”大旗的征程中，全市上下信心堅定、步伐堅實。我們開展了一系列攻堅行動，成效明顯，特別是打好了“清水治污”、“三改一拆”、“四邊三化”等環境整治的“組合拳”，造紙等傳統產業整治提升進展順利，富春江干流常年保持二類水質。工業結構優化更趨合理，先進裝備制造業銷售產值達到243.9億元，成為工業第一支柱產業。

這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，更凝聚著廣大企業家和職工的智慧和汗水。在此，我代表市委、市政府，向多年來奮戰在工業戰線的廣大企業家和干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

下面，在黃海峰市長工作報告的基礎上，我主要圍繞“工業大旗怎么舉、學趕余杭怎么趕、優化環境怎么優”三個問題，再講三點意見：

一、工業大旗怎么舉

市第十三次黨代會上，我們提出高舉“工業興市”大旗不動搖，得到了全市上下的一致擁護和支

持，尤其是廣大企業家，對這一決策部署交口稱贊。縣域經濟發展，工業是基礎，產業是支撐。“工業興市”的大旗舉起來容易，但要一直舉高、舉遠，還需要全市上下的不懈努力。“工業興市”大旗能否舉好，我認為有兩個評價標準：

一是對企業家的敬重。對企業家敬重，就是向發展致敬。黨的十八屆三中全會強調，要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”。市場是一只無形的手，發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要靠企業家來完成，因為他們對市場信息有一種天然的把握能力、辨識能力和掌控能力。富陽有一支非常好的企業家隊伍，他們以自己企業的發展，默默無聞地為富陽工業強市建設、經濟社會發展作出了積極貢獻，值得我們學習和敬重。比如，富通集團董事長王建沂“十年磨一劍”，十年來，他堅持做光纖技術的研發、生產，一如既往地走創新之路，最終確立了富通在世界光通信領域的重要地位。比如，杭州富生電器股份公司董事長葛明經常說“做企業我就是喜歡”，這句話很直白，“喜歡”兩個字看起來很簡單，但講到了要害，你只有喜歡才會去用心做一件事，只有用心才會每天充滿激情。比如，浙江和鼎銅業有限公司董事長羅忠平說起過：

“我一走進企業車間，看到這么多員工，就有一種使命感、責任感，我必須把企業繼續做下去”，他以自己的行動，詮釋了企業家的責任。海正藥業(杭州)公司董事長白驊始終堅持“要做中國一流的制藥企業”。當時輝瑞公司在中國有很多可以選擇的合作伙伴，但與海正幾次接觸下來后，最終被海正的信念所折服。雙方合資以后，強強聯手，增長非常快。浙江正大控股集團董事長羊少劍經常說“造紙業不是夕陽產業，我要繼續做下去”，他的信念很好地應驗了“只有夕陽的企業，沒有夕陽的產業”這句話。金富春絲綢公司董事長周文峰的口號是“讓生活更富有彈性”，他做的產品雖小，但實現了“實業報國”的理想。富春江通信集團董事局主席孫慶炎說“創業永無止境”，企業越發展，規模越大越停不下來，最后，企業就是一個公眾的、社會的企業，堅持企業發展就成為一種社會的責任。浙江申能固廢環保再生公司董事長葉標堅持“變廢為寶，才是我的本事”，他把可持續發展作為企業生命。富陽擁有一大批熱衷于工業經濟且富有激情、勇于創新的企業家，他們是這個時代最可愛的人。

二是對生態環境的敬畏。對生態環境的敬畏，就是向我們的未來致敬。在目前發展階段，如果我們再放任環境污染，再對環境危害置若罔聞，“工業興市”大旗就舉不了多久。因為無論你是億萬富翁，還是一個普通百姓，都有共同的需求：能呼吸到新鮮的空氣，喝到干凈的水，看到明媚的陽光，吃到放心的食品。但是這些最基本的需求，目前也漸漸變成了一種奢望。比如，蔓延全國各地的霧霾，也影響了富陽這座山水城市，導致優良天氣由過去的一年316天減少到去年的200多天。還有水，去年我們開展了“清水治污”專項行動，成效顯著，富春江干流保持了Ⅱ類水質，比原來要好得多。但是去年年底錢塘江出現了“自來水異味”問題，富陽的自來水也不能“幸免”。最后查到了污染的源頭是位于蘭江附近的一家化工企業。因此，我們必須要對生態環境保持敬畏，不能吃“子孫飯”。

下面，我們再來解釋一下“工業興市”大旗的四大基本元素。

首先，旗幟的“顏色”是綠色的。黨的十八屆三中全會提出“不簡單以GDP論英雄”，但不唯GDP不等于不要GDP，我們要的是綠色GDP。我們必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展

理念，努力把生態環境建設與優化生產力布局、產業升級結合起來，與發展循環經濟、開展資源節約結合起來，保護好、利用好生態環境，實現綠色發展。今后富陽的工業發展要有一道門檻，要把那些“高能耗、高污染、高排放”的項目排除到門檻之外。此外，企業的生產設備、生產工藝以及生產的產品也都要體現“綠色”。

其次，旗幟的“型號”是升級版的。加快產業轉型升級是富陽實現科學發展的必由之路，更是全市各級各部門責無旁貸的重大歷史使命。當前，工業仍然是我市產業轉型升級的重中之重。轉型怎么轉，企業家比我更清楚，那就是“能耗要下來、排放要下來、污染要下來、貢獻要上去”。因此，要繼續推進造紙等傳統產業的整治提升。以壯士斷腕的勇氣和決心，加大“兼并重組”和“騰籠換鳥”，力爭到2015年全市造紙企業控制在80家左右，把江南新區打造成為循環經濟示范區、清潔生產示范區。要大力招引和培育戰略性新興產業。目前，戰略性新興產業中發展最快的先進裝備制造業產值占規上工業銷售產值比重只有19.8%，有引領性作用的大項目也不多。今年，市委、市政府確定的工業投資增幅底線是12%，奮斗目標是15%，如

果沒有幾個大項目支撐，要實現這個目標就會面臨很大的挑戰。下一步，我們要把招引和培育的重點放在大項目、好項目上，并有所突破。

第三，旗幟的“質地”是集約的。富陽目前工業的畝均產出在五縣（市）排名倒數，這說明富陽工業的畝均產出率還有很大的提升空間。我們要堅定不移走節約集約的發展之路，不走粗放型發展的老路。能耗方面，我市造紙、銅加工兩大傳統主導產業都是以高污染、高排放為主，用水、用地、用能等生產成本都非常高。去年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物控制指標全部完成了減排任務，但工業增長已接近資源環境約束的邊界。下一步，要加大節能減排力度，推行清潔生產，淘汰落后產能。土地利用方面，要強化優地優用導向，完善節約集約使用機制，轉變工業用地交易方式。要強化“畝產論英雄”評價體系導向，清理批而未供、供而未用土地，建立低效利用土地退出機制，對企業來說，這也是一種倒逼機制。

第四，旗幟的“成色”是創新的。關于創新，美國經濟學家熊彼特說過：“創新就是要素和條件的重新組合。”說到底，創新也并不是很難的事，難的是要建立跟創新相配套的制度，關鍵是我們要

克服路徑依賴。比如說回家，老是走同一條路，時間長了就習慣于走這條路，如果哪天換條路走走，可能會發現捷徑。比如說開會，開會有作報告者、聽眾等這些不變要素，但如果把作報告者和聽眾的位置做一個調換，那就是創新。在耶魯大學，學生坐在高的位置上，老師的位置在底下，學生任何時間都可以質疑老師的講課；在哈佛大學，老師在中間的，學生的課桌卻是可以移動的，這樣可以改變每個人聽課的角度。現在，“電商換市”已經成為一種趨勢，位于我市新登的從事玩具生產的環宇集團，前幾年創新“銷售模式”，依托跨境電子商務銷售產品，玩具賣到了世界各地，利潤率和訂單都實現了翻倍增長。比如余杭的“老板電器”，受金融危機影響，嘗試在網上銷售油煙機，不到一年的時間，網上銷售額就突破了一個億。目前余杭的家紡協會也在邀請電商給家紡企業做“電商換市”的營銷模式。所以，富陽的企業要積極創新，以企業創新主體推動轉型升級。

二、學趕余杭怎么趕

在“工業興市”戰略實施上，我們提出了工業“學蕭山、趕余杭、建強市”的目標，全市上下合心合力，取得了可喜的成績，去年富陽與余杭規上

工業銷售產值的差距縮小到了201.4億元，已經非常接近。于是，很多人會問：富陽工業“趕余杭”，什么時候趕得上？其實，我們提“學蕭山、趕余杭”主要是體現一種追求，樹立了一個學習的標桿。“趕余杭”不僅要注重結果，更要注重追趕的過程，因為跟著強者跑，我們會跑得更快。這就是“趕余杭”的真諦。大家不要糾結于什么時候能趕上余杭，而要把關注點放在趕的過程當中我們做了什么、學到了什么，哪些方面有了新進展、哪些方面還要繼續努力。對于“趕余杭”，要注重以下五個方面：

一是理念上要趕。富陽有良好的生態環境、相對寬裕的資源優勢，特別是近8萬畝的低丘緩坡，成為富陽最具競爭力的資源優勢，是經濟社會發展的巨大潛力所在。當前，生態環境已經成為一個國家和地區綜合競爭力的重要組成部分，良好的生態環境正轉化為吸引高端人才、新興產業、項目資金的一大“磁場”。因此，我們絕不能為了“趕余杭”，而犧牲生態環境，盲目去拼資源、土地、規模等生產要素。富陽的發展，必須堅持走綠色發展、循環發展、可持續發展之路。

二是后勁上要趕。我們要采取更具針對性的舉措，抓項目促投入，抓招商促增量，不斷增強富陽發展的后勁。沒有投入就沒有產出，沒有項目就沒有增量。我們只有保持較大的產業投資、較高的有效投入、較快的項目推進，才能在工業上趕超余杭。市委、市政府確定今年工業投資增幅的底線是12%，力爭達到15%，要實現這個目標難度很大，但我們必須給自己加壓，合力攻堅。一方面，企業要發揮自身優勢，加大技術研發、技術改造投入，不斷擴大投資、擴大產能；另一方面，各級各部門要做好服務保障，以開展“項目推進競賽年”活動為抓手，強勢推進征地拆遷，強化要素保障，提高服務效能，確保重點項目早開工、早投產、早見效。

擴大投入、提升增量，招商引資是關鍵。市委、市政府把招商引資作為“一號工程”，作為全市的中心任務，各級各部門必須按照“招商引資是生命線”的要求，以開展招商引資競賽活動為抓手，千方百計抓好招商引資。要做到：心中有位子。始終把招商引資作為“一把手工程”，進一步突出招商責任。市四套班子領導要率先垂范、靠前指揮，“一對一”聯系招引大項目；各產業平臺、鄉鎮（街道）的“一把手”要強化招商“第一責任人”意識，對

重大項目做到親自招商、親自談判，提供一站式服務。工作有路子。要繼續開展敲門招商、產業招商，突出“工業大平臺”招商，圍繞“十百千億”目標，緊盯浙商、央企、外資，著力引進一批投資10億、20億甚至50億以上的戰略性新興產業項目。要突出“以民引外”，比如，海正輝瑞就是一個典型，去年海正輝瑞上繳富陽各項稅收2億多元，對我市經濟發展和轉型升級起到引領作用。考核有票子。要進一步完善招商引資考核機制，把招商引資的考核與綜合考評結合起來，招商工作做得好的要獎勵，充分發揮好考核機制的導向激勵作用。

三是總量上要趕。我們把眼光放寬到2003年-2013年十年時間，來比較富陽和余杭主要經濟數據：規上工業銷售總量上，2003-2013年富陽規上工業銷售產值平均增長速度為18.2%，比余杭高0.4個百分點。工業投資總量上，2003-2013年富陽的工業投資總量比余杭少66.5億元，但每年的差距在縮小，2013年兩地相差僅8.4億元。從這兩組數據可以看出，富陽工業的發展速度要略快于余杭，如果未來幾年我們繼續保持這個速度優勢，規模工業銷售產值、工業性投資趕上余杭就不會太久。

四是質量上要趕。工業銷售產值增幅快激發了我們“趕余杭”的積極性，但我們必須更加注重質量上的趕超。目前我市造紙、銅加工兩大傳統主導產業都是以高污染、高排放為主，水耗、用地、用能指標和生產成本都非常高，單位工業增加值能耗是余杭的2.9倍，說明工業發展的質量上還不如余杭。此外，富陽的新產品產值增幅、新產品產值率、工業增加值增幅、上市企業數量等方面，跟余杭比都還存在差距。提高工業發展質量任重道遠，關鍵是抓好轉型升級，優化產業結構，形成傳統產業、新興產業協調發展的良好格局。要著力提升造紙、銅加工、光通信三大傳統產業，重點發展先進裝備制造、生物醫藥兩大新興產業，加大高新技術產業、上市企業的培育扶持力度，實現富陽產業的轉型升級。

五是潛力上要趕。盡管工業數據上，富陽與余杭還存在一定的差距，但我們有體制的優勢、空間的優勢、活力的優勢，“趕余杭”的潛力非常大。體制上的優勢。杭州市積極推進市域行政區劃調整，富陽即將迎來“撤市設區”，這是實現富陽由“郊縣”向“城區”跨越發展的重大歷史性機遇，也是富陽最大的發展潛力，標志著我們與余杭站在同一發展

平臺上。我們要在觀念、規劃、交通、產業、功能、文化等各方面，努力實現與杭州主城區無縫對接，將發展潛力轉化為推動科學發展的強勁動力，實現由縣域經濟向都市區經濟跨越發展。空間上的優勢。雖然余杭有良好的區位和交通優勢，但是他們的發展空間越來越小，土地資源緊缺的矛盾越來越突出。而富陽地域面積大、人口相對少，產業發展的土地儲備空間仍很大，像新登新區、場口新區，擁有數千畝的平臺空間。活力上的優勢。富陽是我省民營經濟起步早、發展快的地區之一，改革開放以來形成了一套比較靈活的體制機制，擁有一批充滿創新精神的優秀企業家，經濟發展始終充滿了活力，這也是下一步“趕余杭”的潛力。

三、優化環境怎么優

推進富陽工業強市建設和開放型經濟發展，關鍵是創造一個良好的、優化的發展環境。各級各部門要進一步增強改革的信心，切實加強領導、形成合力、落實責任、優化環境，再興工業強市熱潮。

首先，政務環境優。要通過政府的自身改革，形成更具活力的體制機制、公平合理的市場環境。當務之急是以“自我革命”的勇氣推進權力清單制度試點工作。通過清權厘權、減權簡權、確權制

權，把一些不合時合需的、與法律法規和政策抵觸的權力從政府的權力清單上清除出去。對企業家來說，最直觀的就是政府的審批事項削減了多少，項目的審批時間壓縮了多少。今年，省政府在富陽推行權力清單制度試點，經過前段時間的清理，目前政府及部門的行政權力從原始的7800多項減少到常用的1790項。經過專家審核，最后要減少到1500項左右，并全部向社會公開，全程接受社會和企業的監督，清單之外政府不再有權力。與權力清單相匹配的是深化行政審批制度改革，這方面富陽也走在全省前面。比如，規范中介服務，加強監管和部門捆綁考核，設立中介服務超市。下一步，我們還要實施負面清單以外企業投資項目“零審批”。總之，要通過推行權力清單和負面清單“兩張清單”，為市場松綁，為企業減負，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，真正做到審批速度最快、審批服務最優。

其次，平臺建設優。富陽已形成了以開發區為龍頭、各大產業平臺為支撐、鄉鎮工業功能區為補充的產業平臺格局，成為全市工業經濟的主戰場。產業平臺建設關鍵不在于空間大小，而在于里面裝了什么，有沒有形成產業特色，有沒有產生集聚效

應。過去，我們各個產業平臺普遍存在特色缺乏、集聚不夠、主體重疊等問題。去年以來，市委、市政府進一步完善了富陽經濟技術開發區的管理體制，明確了銀湖新區、東洲新區、場口新區、新登新區等產業集聚平臺的功能定位。比如，銀湖新區要依托區位優勢，做好對接未來科技城的文章，重點引進智慧技術、總部經濟、文化創意、創新孵化等2.5產業。東洲新區要做好承接杭州產業轉移的文章，重點發展先進制造業、電子信息產業、現代服務業，通過低效土地二次開發試點，騰籠換鳥、引資擴產，為承接產業騰出發展空間。下一步，要加快理順政府投融資平臺、新區指揮部和產業平臺所在鄉鎮（街道）的管理職責，完善產業平臺與所在鄉鎮（街道）績效考核捆綁機制，健全各新區建設指揮部內部管理制度和考評機制，集中力量推進產業平臺建設。各鄉鎮（街道）的工業功能區，要進一步拉高標桿，做好規劃編制、基礎設施建設和產業提升等工作，不斷提高對全市工業經濟發展的貢獻度。

第三，政策扶持優。近年來，市委、市政府在扶持企業做大做強方面出臺了一系列政策，通過發揮財政補貼、稅費減免等政策杠桿作用，引導更多

生產要素投向實體經濟和創新領域。去年，我們兌現企業扶持資金達到7.75億元，財政扶持資金的總量是到位的，但扶持方式還顯得比較粗放。今年，市政府要認真研究財政資金使用績效問題，加快專項資金改革，清理整合專項資金，創新財政支持產業發展的方式與機制，更多地支持企業上市融資，從而更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

第四，生態環境優。富陽地處錢塘江上游、杭州的水源保護區，特殊的地理位置，決定了我們必須肩負保護生態環境的特殊使命。因此，我們要主動把產業更新、環境治理和“美麗富陽”建設提到更加突出的位置，以“五水共治”為突破口，打好大氣污染治理、“四邊三化”、“三改一拆”、“三江兩岸”治理等環境整治“組合拳”，讓富陽的山更綠、天更藍、水更清、空氣更清新。“五水共治”是當前一項十分重要的任務，我市已作出全面部署，希望各級各部門和廣大黨員干部、企業家積極行動起來，全力參與到“治水”中來，推動各項任務落到實處。

第五，工作合力優。推進工業強市建設，壯大開放型經濟，各級各部門要形成強大的工作合力。市四套班子領導要根據分工，主動深入聯系鄉鎮

（街道）和重大項目，做到問題在一線解決、形象在一線樹立、成效在一線檢驗。市工業強市建設領導協調小組要加強對工業經濟發展的領導，統籌推進規劃管理、任務分解、項目推進、督查考評等工作，協調解決項目落地過程中存在的難題。市級部門要借群眾路線教育實踐活動之勢，找準定位，提高服務，真正做到圍繞企業多服務、少檢查，多幫扶、少干擾。各鄉鎮（街道）要發揮主力軍作用，全力以赴做好征地拆遷、招商引資等工作，為項目推進掃除障礙，為企業發展創造良好的外部環境。

同志們，今年是工業“學蕭山、趕余杭、建強市”的攻堅之年，也是建設“美麗富陽”的關鍵之年。全市上下要堅定目標、迎難而上，按照進入全省縣域經濟第一方陣和建設“工業強市”要求，齊心協力、合力攻堅，再興“工業強市”和開放型經濟建設的新高潮，為描繪好“富裕陽光的富春山居圖”打牢堅實的產業基礎！

第五篇：在全市對外開放暨工業強市總結表彰大會上的講話

同志們：

今天這次會議，是貫徹落實中央、省委經濟工作會議和市委八屆六次全會精神的一次重要會議。主要是表彰先進，兌現獎勵，對招商引資和工業強市工作再發動、再部署。剛才，長春同志和新安同志分別對我市去年以來實施開放引進和工業強市兩大戰略的工作情況進行了全面總結，并對～年的對外開放和工業強市工作進行了安排部署，提出了明確的工作思路、工作目標和工作重點。我完全同意。希望同志們認真學習，抓好落實。會議還對去年我市在實施開放引進和工業強市戰略中涌現出的先進單位和先進個人進行表彰獎勵。這些受表彰的同志，都是我市招商引資和加快工業發展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向他們表示熱烈的祝賀！希望受表彰的單位和個人戒驕戒躁，再接再厲，再立新功；全市廣大干部群眾要以先進為榜樣，立足本職，建功立業，為全市招商引資、經濟發展做出更大貢獻。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視差距，堅定不移地走工業強市之路

市八次黨代會在全面分析我市經濟社會發展現狀的基礎上，提出了“工業強市”、“開放引進”等加快開封發展的“六大戰略”。兩年多來，全市上下臥薪嘗膽，全力以赴，團結拼搏，務實苦干，各項工作不斷取得新的進展，“六大戰略”都取得顯著成效。目前，我市對外開放的大格局已經形成，無論是工業、農業、旅游、城建等都呈現出良好的發展勢頭。～年，我們的幾項主要經濟指標都實現了歷史性突破，尤其是全市生產總值、工業增加值、招商引資、財政收入和農民人均純收入都實現了較大幅度的增長，標志著我市經濟發展速度明顯加快。這是全市上下團結奮斗的結果。這兩年，我們體會到在實施工業強市上，關鍵抓好了三個方面的工作：一是進一步解放了思想，更新了觀念。通過“三學一比”活動和一系列的考察、學習、討論，引導干部群眾打破小農意識和小市～識的束縛，確立了與加快工業化和全面建設小康社會相適應的觀念，使我們的視野更加開闊，膽量更大了，信心足了，辦法多了。二是努力建立一套高效率、快節奏的領導體制和工作機制。市委市政府不斷充實領導力量，加強組織協調和督促檢查，在非典疫情、黃河潰堤、小浪底沉船、回漢民沖突等大小事件不斷干擾的情況下，始終堅持工灶強市不動搖，集中精力抓改革開放和重點項目。我們的工業領導小組、改制領導小組、督查領導小組堅持每周例會制度，全神貫注地研究、解決改革發展和工作中落實中出現的問題，從而使改革穩步推進，開放全面擴大，發展不斷提速。三是加強了干部隊伍建設。各級各部門領導班子和黨員干部在改革發展穩定的實踐中經受了考驗，得到了鍛煉，能力、素質、本領、作風有了明顯提高，四大班子團結協作，全市干部齊心協力，人民群眾積極參與，積極推動了工業強市和招商引資不斷取得新的成績。實踐證明，我們的黨員干部隊伍從整體上說，是一支顧全大局，能吃苦、善攻堅的隊伍，是一支能干事、能干成事的隊伍，是一支有能力帶領群眾改變落后面貌、實現開封復興的隊伍。我們要充分肯定和認真總結我市實施工業強市戰略以來取得的成績，進一步堅定信心，克難攻堅，力爭取得更大的成績，早日把開封經濟發展帶入快車道。

二、堅定不移地擴大開放，努力提高對外開放水平

去年我市經濟工作取得了較好成績，一條重要的原因就是狠抓了對外開放。開化集團與晉煤集團的成功合作使這家我市最大的國有企業起死回生，今年有望恢復到歷史較好水平。兩年來，我市經濟增長的主要動力來自于開放引進，投資增長主要是外部投資，國有企業改制主要是引資并購。可以說沒有開放的擴大就沒有經濟的持續增長和社會的全面進步。開放不僅給我們帶來繼續發展的基礎，也堅定了全市上下加快發展的信心。我們貫徹“xxxx”重要思想，關鍵在于解放和發展生產力，實行全面開放就是要把和平力從長期以來落后的觀念和體制的束縛中解放出來，從沉重的歷史包袱中解放出來，從環境的制約中解放出來。開放也是改革。盤活存量、擴大增量的目標都要靠擴大開放來實現。我們落實科學發展觀，就是要充分利用“兩種資源、兩個市潮，實現更快更好的發展，如果沒有招商引資，不僅沒有新的增長，而且現有的存量也難以為繼，資源優勢就會喪失；經濟發展慢，就會影響群眾就業和收入增長，影響社會事業進步，影響和諧社會的構建。我們提高執政能力，主要是提高抓發展的能力，關鍵是提高對外開放的能力。我們開展保持共產黨員先進性教育活動，要堅持與促進當前工作相結合，最主要的是與搞好對外開放和招商引資相結合。可以說，當前的開封，悠悠萬事，惟此為大。全市上下必須進一步提高對全面開放、招商引資重要性的認識，堅定不移地用對外開放統攬經濟工作全局，繼續實施“開放年、項目年”，努力開創新局面，奪取新成就。

今年的招商引資工作，長春同志已經做了具體安排。我再強調幾個問題。

一是要進一步解放思想，加壓驅動。我市去年的招商引資工作雖然取得了較大成績，但是放在全省比較，仍不算先進。與相臨的商丘、荷澤等市相比，無論對外開放的氛圍、環境和實際效果都存在很大差距，最主要的差距還是思想觀念以及工作的主動性、能動性、創造性上的差距。現在全市招商引資發展也不平衡，縣區好一些，市直差一些，有的部門交了白卷。互相之間的差距表面上看是引資多少的差距，實際上也是思想和工作上的差距。有不少單位和領導干部總是認為招商引資是別人的事，與己無關，有的還在那里說三道四，懷疑人家的成績，不當戰斗員，光當評論員。這說明我們解放思想的任務仍然十分繁重。要正確理解“人人都是開放主體”的觀點。我們規定行政機關不能經商辦企業，目的是為了避免與民爭利，但并不等于不能幫助企業招商引資、為企業發展牽線搭橋。市直機關的黨員干部尤其是領導干部，熟悉政策，聯系面廣，在招商引資方面比縣區干部更有優勢。市直部門、縣區直部門擔負一定的招商引資任務，不僅能直接帶來經濟的增量，而且有利于在對外開放過程中學習市場經濟管理知識，掌握市場經濟規律，不斷轉變職能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要對全市各級各部門實行招商引資目標管理，并要提高標準，加大考核力度，爭取今年市直機關在招商引資方面打個翻身。

二是要進一步創新工作機制。創新機制的目的是為了充分調動各級黨員干部、廣大企業事業單位全面開放、廣泛招商的積極性和能動性。在招商引資的組織形式上，要借鑒外地的經驗，實行干部帶頭，全黨動員，全民動員，人人參與招商，層層落實任務。要繼續大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，嚴格落實，四大班子要步調一致，身體力行，率先垂范，帶頭搞好招商引資活動。對外開放領導小組要充分發揮組織、協調、指導作用，實行例會制度，定期研究對外開放工作。市直各部門、各駐汴單位都要成立專門的招商引資機構，選拔得力干部從事招商引資工作，并在交通通訊工具、辦公條件、辦公經費等方面給予保證。各級各部門在招商引資過程中遇到困難和問題，可以向主管書記、市長反映，也可向對外開放領導小組反映。分管書記、市長既要抓好分管部門的業務工作，更要積極幫助分管部門開展招商引資。社會各界、廣大干部群眾都要踴躍參與招商，積極為招商引資做貢獻。在激勵機制上，要責任明確，賞罰分明。對市委、市政府下達的招商引資任務要進行層層分解，責任明確到人。各級各部門各企業主要負責同志是招商引資第一責任人，對本單位的招商引資工作負總責，既要掛帥，又要出征，拿出更大的精力抓招商引資。要加強督查，定期通報各縣區、各單位招商引資完成情況，年終按照規定進行嚴格考核，以招商引資排座次、論英雄。要把招商引資作為衡量一個單位、一個班子、一個干部執政素質、執政能力、執政水平的重要尺度。不僅要嚴格落實市委、市政府制定的考核獎勵辦法，而且還要研究建立必要的約束機制。凡招商引資落后的單位要通報批評，年底不得評先，取消年終獎勵工資。近年來，我們不斷增加辦公經費，目前和相鄰地區的差距已經不大，今后各單位辦公條件的改善要更多地依靠招商引資的稅后獎勵來實現。

三要大力實施項目帶動，努力提高

對外開放的水平和實效。項目是招商引資、擴大開放的載體。各級各部門要按照“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓招商，關鍵抓項目”的工作思路，堅持以市場為導向，以效益為中心，發揮優勢，挖掘潛力，認真做好項目建設工作。要下功夫研究資本運作的規律。當前國際國內“兩個轉移”加快，工業反哺農業、城市支持鄉村“兩個趨勢”出現，對資本流動產生了新的影響，我們要適應這一要求，精心設計和充實招商引資項目庫，努力提高招商引資的針對性和成功率。要繼續篩選那些有市嘗發展有潛力的企業向外商轉讓。要拿出部分優良景點和城市基礎設施、公用設施等效益有保證的項目向外商推介，特別是要加大醫療、教育、文化、旅游等資源整合的力度，形成有效的項目載體，積極招商引資。要從我市的交通優勢、資源優勢、產業優勢出發，精心論證，全力攻關，努力引進那些規模大、科技含量高，尤其是具有自主知識產權和核心競爭力的企業或項目，以對全市經濟發展起到示范和輻射作用。要抓好合同項目的建設。對去年簽約的項目，要跟蹤問效，力促干成。今年我市企業改制、旅游和城市基礎設施建設任務很重，投資量、拆遷量很大，要切實加強領導，精心組織，規范操作，確保完成計劃進度，爭取創造高速度。

三、轉變職能，強化服務，為對外開放和工業發民創造良好環境

經濟發展環境是一個城市綜合競爭力的體現。應該說，通過近幾年來開展“三學一比”、弘揚“三種精神”，以及當前正在進行的保持共產黨員先進性教育，通過深化行政審批制度改革、萬人評議機關活動、治理企業周邊環境，目前我市的發展環境有了較大改善。但仍然存在著行政審批事項多、程序復雜、辦事效率不高、政策措施落實不到位等突出問題。在最近召開的“～”期間，代表和委員們對這一問題反映十分強烈。這些問題如果不能得到很好解決，將會給工業強市和擴大開放帶來嚴重影響。因此，必須把優化環境作為一項長期任務，常抓不懈。

一是轉變政府職能。在市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要是為市場主體服務和創造良好的發展環境。要通過深化改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，使政府各部門切實按照市場經濟的要求，履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，把政府應管的事情切實管好，對不該由政府承擔的職能，要逐步轉移出去。凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是社會能辦理的，政府不插手。同時各級政府及其工作人員必須按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責、有很可能受監督、侵權要追究。

二是創新管理方式。這里首先是一個管理理念問題。現在國外和發達地區對企業的管理理念是，假設企業沒有問題，先放手讓你發展，注重的不是事前審批，而是事后的監管。而我們的一此南志，在對企業的管理上，總是抱著一種防范的心理，假設企業有這樣那樣的問題，企業進入市場的前置條件很多。這實際上就是思想不解放在工作中具體體現。因此，必須加快從“審批政府”、“權力政府”向“服務政府”、“責任政府”轉變。把各級政府從重審批、輕監督的傳統做法中解放出來，從重收費、輕服務的不良習慣中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來。要正確處理政府與企業的關系。企業是經濟的主體，是社會財富的創造者，政府的管理活動應服務于企業健康發展，不能本末倒置。

三是提高工作效率。企業有一句口號，“時間就是金錢，質量就是生命”。工業化最講的就是效率。工業強市就是要用工業化的理念促進各項工作，這種理念是與小農意識相對獨立的。經濟學上講，隨著競爭的日益充分，當社會平均利潤相對穩定后，資本在各行各業的利潤趨于均等，在這個時候資本運作的周期越短，獲得的利潤就越多，因此各級黨委政府都要把提高工作效率，加快工作節奏，作為今年思想作風建設的一項重要內容來抓。要在全市進行一次效能革命。對看準的事情要立說立辦、分秒必爭，力戒拖拖拉拉。貽誤時機。要建立嚴格的績效考評制度，形成長效機制，進行嚴格考核。要繼續深化行政審批制度改革，對行政服務中心的工作機制和工作流程要進行調整，使絕大多數的審批事項能現時辦結，使企業辦事人員立等可取，嚴禁廳外審批。要繼續加強行政效能監察工作，深入開展萬人評議機關活動，在全市形成比節約、比速度、比效率的濃厚氛圍。

四是轉變工作作風。要結合保持共產黨員先進性教育活動，把求真務實、艱苦奮斗落實到招商引資過程中。要大興求真務實之風，在招商引資中出實招、務實功、求實效、報實數，嚴禁虛報浮夸。要大興苦干興汴之風，在招商引資中不怕苦、不怕累、不怕難，不達到目的不罷休。我市財政困難，必須發揚艱苦創業的精神，把有限的資金用到關鍵的地方，該花的一定要花，能省的堅決要剩要通過招商引資、項目落地、創造效益，逐步解決各部門、各單位經費不足的問題。

五是加強誠信建設。開展招商引資、優化發展環境，必須高度重視誠信建設。首先要建設誠信政府。凡是政府承諾的政策都要堅決兌現，已經取締的審批項目要堅決取締，該下放的權力要真正下放，切實做到言出必行。既要落實好優惠政策，真正使投資者和引資者得到實惠，又要嚴禁盲目許諾，失信與客商。要大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，努力提高政府的公信力。要加快建立企業誠信體系，使誠信者得到利益，失信者無處藏身，引導企業誠實、合法經營。加強對廣大群眾的文明素質教育，繼續深入開展“道德規范進萬家，誠實守信萬人行”活動，繼續加強企業周邊環境治理，堅決打擊市霸、路霸、料霸，使來汴投資者真正感到開封投資環境的明顯變化。

同志們，“工業強市”是開封復興的必由之路，擴大開放是加快發展的必然選擇。我們要堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步解放思想，提高認識，加壓驅動，創新機制，開拓奮進，務實苦干，再創我市對外開放和經濟發展的新局面，為實現

開封復興做出新的貢獻。