市政府副市長在全市大氣污染防治工作推進會上的講話

我們剛開完全市環保工作會不到十天，今天又開全市大氣污染防治工作推進會議，主要有三個考慮：一是全面貫徹落實剛才召開的全省大氣污染防治工作推進會議精神，安排我市工作，確保完成全市終期考核和省政府下達的今年控制目標；二是目前我市建筑工地已陸續開工，生產經營活動趨于正常，需加強大氣環境管控；三是從掌握的情況看，我們環保工作力度比去年有所弱化，不少環境問題有所反彈，需要再給各級各部門加壓鼓勁。剛才，雙鶴局長就我市1－2月份大氣環境質量狀況和存在問題進行了通報，我完全同意。下面，我再強調三點意見。

一、充分認識大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢

剛才，全省視頻會上，省環保廳王廳長通報了全省大氣污染防治工作情況，李斌副省長分析了我省形勢并提出了工作要求。前天，李克強總理在政府工作報告中講到“要堅決打好藍天保衛戰”，并從加快解決燃煤污染、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣、嚴格環境執法和督查問責等五個方面對大氣污染防治工作做了重要部署，篇幅之長度，任務之明確，要求之嚴格前所未有。從雙鶴局長通報的我市大氣污染防治工作情況來看，雖然去年平涼中心城區環境空氣質量有所改善，優良天數、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）都完成了省政府下達的目標任務；二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧等四項指標均達到國家二級空氣質量標準，扭轉了PM10兩年不降反升的被動局面。但是1-2月PM10、PM2.5濃度值比去年同期出現較大幅度的反彈，要完成國家終期考核PM10指標低于79微克/立方米的要求和省政府下達的PM1077微克/立方米、PM2.541微克/立方米的責任目標，差距很大。從客觀上來說，有“暖冬”、“冬旱”等氣候因素影響，但主要還是主觀上的問題：一是各級各有關部門對大氣污染“冬防”工作形勢估計不足、重視不夠，思想有所松懈，清潔煤專營市場和二級配送網點普遍未設立，在清潔能源推廣利用、秸稈和垃圾禁燒、燃煤鍋爐治理、燃煤茶浴爐取締、散煤管控及禁燃、禁放等管控措施落實上流于形式，執法監管不夠有力。二是平涼中心城區大氣污染防治網格化“一長三員”制度落實不到位，生活面源污染監控不嚴不實，區域防控和監管責任沒有履行到位。三是城區主要街道部分路面有破損，城郊未硬化的沙土路和裸露場地比較多，造成揚塵污染問題突出。四是“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農用車等機動車輛還時有在城區行駛的現象，等等。各級各部門都要充分認識到大氣污染防治工作關系到各級政府的治理能力，關系到人民群眾身心健康，我們一定要用足夠的魄力和扎實的作風，嚴格落實“管發展必須管環保，管行業必須管環保，管生產必須管環保”的要求，從嚴從實從細地抓好大氣污染防治各項措施落實。

二、進一步加大大氣污染防治工作力度

去年，我們針對大氣污染防治工作出臺了一系列制度規定，形成了“網格化”管理的工作機制，也積累了一些有效的措施辦法，各縣區、各部門要深入分析空氣質量污染成因，認真尋找工作差距，扎實制定防治方案，盡快啟動大氣污染防治的各項制度、機制、措施，確保全面完成目標任務。

一要加大投入力度，全面完成現有燃煤鍋爐綜合整治任務。按照李克強總理在政府工作報告中的要求和今天全省大氣污染防治工作推進會精神，在10月31日前，各縣區、平涼工業園區都要對照在用燃煤鍋爐清單，對茶浴爐、供暖鍋爐、工業鍋爐分類施治，督促采取淘汰拆除、集中供熱并網、清潔能源改造及達標治理等措施綜合整治，全面完成治理任務。同時要加強監管監測，嚴格執法，確保鍋爐治污設施正常運行，達標排放。要加快平涼中心城區及華亭縣熱電聯產集中供熱管網建設，對覆蓋范圍內所有燃煤鍋爐必須拆除或實施清潔能源改造；對集中供熱和供氣管網不能覆蓋的區域，要實施達標治理，或改用電、氣、高效煤粉、空氣熱能泵等清潔能源鍋爐。各縣區、平涼工業園區要根據各自實際，針對中央環保督察提出的政府補貼不到位問題，積極落實財政補貼政策，制定落實燃煤鍋爐達標治理改造財政補貼辦法，促進整治任務按期完成。能源部門要加強城區及周邊民用燃煤煤質管控，加快清潔煤市場和配送網絡建設進度，規范煤炭經營市場秩序，盡快在平涼中心城區及各縣縣城設立規范的清潔煤炭供應專營市場和二級配送網點。要大力推廣民用無煙型煤、無煙塊煤和優質低燃點引燃煤，實現居民生活和其它小型燃煤設施用煤二級網點統一配送。

二要采取多種措施，鞏固提高揚塵污染治理成效。住建部門要嚴格落實施工揚塵監管主體責任，對各類揚塵污染實行最嚴格的監管，定期開展施工場地揚塵管控措施落實情況大檢查。最近建筑工地陸續開工建設，要不折不扣鞏固并落實好省政府“六個百分之百”目標措施和市政府“三個必須”要求，要將城區所有建筑工地、市政工程、棚戶區改造、待建空地和儲備土地都納入清單管理，平涼中心城區現場抽查合格率要達到95%以上，其他6縣現場抽查合格率要達到90%以上。積極響應氣象部門發布的大風、沙塵天氣預警預報，出現沙塵天氣過程時，所有土方作業必須落實停工、覆蓋、灑水降塵等防塵措施。各縣區、平涼工業園區要督促相關部門制定渣土運輸管理辦法，嚴管運輸揚塵污染，對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等物料車輛要采取苫蓋、密閉、限行等措施，措施落實抽查合格率必須達到95%以上。要積極籌措資金，增購城區道路清洗、濕法清掃、噴霧抑塵車輛，不斷提高城市道路保潔水平。平涼中心城區及各縣區都要對城區背街小巷、棚戶區土胡同、斷頭路及周邊的沙土路全面排查清理和整治，采取硬化、綠化、鋪裝、禁止車輛通行等措施，從源頭防控沙土路面刮風起塵和雨雪天泥濘造成的城區道路揚塵污染。

三要嚴把油、車、路三關，強化機動車污染防治。公安部門要按照國家和省上要求，加快工作進度，確保平涼中心城區年底前全部淘汰所有黃標車，持續抓好黃標車限行和無標車禁行工作，特別要加大對“冒黑煙”、渣土車、載貨車、農用車等車輛在城區的禁、限行執法檢查力度，堅決落實限禁行措施。崆峒區政府盡快完成128輛公交車油改氣工作。其他6縣也要制定轄區黃標車、老舊車限行和無標車禁行方案，倒逼黃標車限期淘汰，減少機動車尾氣污染。商務、工商、環保、能源等部門要加大成品油市場監管力度，定期開展油品質量檢測和專項整治，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準車用燃油的違法行為，切實規范成品油市場經營環境。

四要開展專項行動，全面抓好污染源排查整治。國土部門要對所有土地開發、非煤礦山開采項目及石料加工企業制定作業規范，結合環保要求，制定切實可行的揚塵治理方案，嚴格落實開采、加工、堆存、運輸過程中的抑塵措施。食藥監部門要切實鞏固去年餐飲業治理取得的成效，持續對餐飲業清潔能源使用及油煙污染治理設施運行狀況進行隨機檢查和現場抽測，確保治理設施正常使用和達標排放。今后，凡是在城市建成區內餐飲服務業一律使用清潔能源，并按要求安裝油煙凈化裝置。各縣區、平涼工業園區要在非環境敏感區劃定區域，對露天餐飲進行集中管理，督促進店經營并使用清潔燃料，安裝油煙凈化設施，嚴查嚴管露天燒烤污染，持續對露天餐飲和燒烤攤位從嚴執法，堅決取締，減少油煙對城市大氣環境的影響。

五要加強監管監測，扎實推進工業企業達標排放。環保部門要督促華能平涼發電有限責任公司確保完成4＃和6＃機組超低排放改造任務；對全市現有4家火電企業、3家水泥企業、5家陶瓷企業、5家石灰企業及34戶重點涉氣企業（含供熱企業）全部安裝脫硫脫硝除塵及在線監控設施，確保脫硫脫硝效率達到規定要求。崆峒區和平涼工業園區要于6月底前完成轄區內10戶隧道窯磚廠廢氣達標治理及在線監控設備的安裝聯網工作。工信和國土部門要進一步排摸實心粘土磚廠關停情況，對已關停的要徹底拆除生產設備和供電設施，嚴防死灰復燃，對未關停的要采取果斷措施，確保全面關停到位。

六要圍繞空氣監測站點，突出抓好城市環境管理工作。平涼中心城區和6縣要對已運行的空氣自動監測站周邊環境進行排查整治，及時發現并整治影響環境空氣質量波動的突出問題，督促自動站周邊施工場地嚴格落實揚塵治理措施，持續落實監測點周邊道路濕法清掃、噴霧抑塵、灑水抑塵、垃圾清運及禁燒等管控措施，做到監測點周邊“三無一禁”（無燃煤、無裸土、無堆場、禁燃），切實減少低空點源、面源污染對監測數據的影響。崆峒區要盡快啟動落實聚賢嘉苑南側站點、博物館站點周邊大氣環境治理相關措施。

三、切實加大督查考核和問責力度

一要加強組織領導，強化屬地責任。2017年是第一個大氣污染防治行動計劃終期考核年，各級各有關部門要站在講政治、顧大局的高度，不談條件，不打折扣，緊盯PM10、PM2.5濃度值指標，認真謀劃制定年度工作方案，抓好大氣污染“冬病夏治”工作。要按照“屬地管理、黨政同責、一崗雙責”要求，縣區及相關部門主要領導要隨時掌握每天的空氣質量狀況，針對突出問題要親自抓督查調度、親自研究解決方案，以實的作風、嚴的態度推進工作落實，確保完成年度目標。

二要強化工作措施，落實目標任務。環保部門要切實履行起統一監督管理職責，組織做好大氣環境監測、研判、預警工作，同時履行好市大氣污染防治領導小組辦公室督查、轉辦、約談、考核、通報的職能。各相關部門要對承擔的任務逐一梳理，認真研究提出工作措施，把目標任務分解到崗位、落實到人頭，確保每個責任環節都有人抓、有人管，形成齊抓共管的良好局面。各縣區要對本轄區空氣質量影響因素進行深入分析，對重點污染源做到心中有數，有針對性地采取措施加以治理。

三要加大督查通報，嚴格考核問責。市大氣污染防治領導小組要組織人員定期不定期的深入基層督查暗訪，近期要安排一次。市大氣污染防治領導小組辦公室要繼續堅持月通報制度，對影響環境空氣質量的突出問題整改不到位的，要約談相關縣區和部門負責人，督促限期進行整改，并把整改落實情況納入年度目標考核及領導干部政績考核內容。對空氣質量不達標的縣（區）“一票否決”，對監管不嚴、履職不力影響空氣質量年度考核工作的主要責任人將進行嚴肅問責。

同志們，做好大氣污染防治工作，任務艱巨，責任重大。大家要進一步提高認識，強化責任，抓好落實，努力推動全市環境空氣質量持續改善。我相信，如果我們拿出去年下半年工作措施和力度，全市環境空氣質量一定能夠改善！