在全市水利工作推進視頻會上的講話

同志們：

剛才**總工傳達了省、市關于“六穩”“六保”工作指示精神，局規計處、市水管中心、局建安處對照水利投資、民生實事、強監管三個方面工作通報了面上工作進展情況，6個區、縣（市）進行了交流發言，大家的發言考慮得很充分，重點很突出，圍繞水利能夠有更好更快發展，做了一些深入的思考和交流，為下一步全市水利工作的推進，打下了比較好的基礎，請各地相互學習借鑒，認真抓好落實。

今天我們專門召開全市水利工作推進會，就是要傳遞一個強烈信號：全市水利系統上下要以只爭朝夕、爭先創優的精神面貌，緊抓窗口期，擔當作為，攻堅克難，奮力拼搏，全力落實今年目標任務，努力推進全市水利高質量發展。根據會議安排，下面我講幾點意見：

一、今年以來工作總體進展順利

今年以來，全市水利部門按照“疫情要防住，經濟要發展，發展要安全”工作要求，統籌抓好疫情防控和水利事業發展，積極應對、精準施策，著力以變化見成效，主要體現在五個方面。

（一）全力實現水利投資“開門紅”。

全市水利部門積極克服疫情影響，截至目前累計完成水利建設投資**億元，完成率**%，位居全省第二位。加強督促指導，抓好在建項目推進，諸暨市浦陽江治理（二期）、上虞區虞東河湖綜合整治等工程按序時進度順利推進。加強協調溝通，抓好新建項目啟動，3月1日越城區浙東運河文化園（浙東運河博物館）由市委*書記宣布開工，曹娥江綜合整治工程（濱海新城段）等完成施工準備。加強規劃引領，抓好項目儲備謀劃，做好**市

“十四五”水利發展規劃項目庫篩選，完成杭州灣南翼平原排澇及配套、湯浦水庫擴容、崧北河綜合整治工程等3只項目列入省發改委“搶抓窗口期爭取國家支持重大項目清單”。

（二）全面推進省市民生實事建設。

圍繞“堅持城鄉同質標準、落實縣級統管責任”的要求，全面推進農村飲用水達標提標建設，全市累計完成提標人口**萬人，占年度任務的**%，全省排名第三。加快推進“美麗河湖”向“幸福河湖”迭代升級，在全省率先出臺《“水美鄉村”“樂水小鎮”建設驗收管理辦法》，全面推進“十江百河千溪水美”工程建設，***公里河道完成硬件指標任務，占年度任務的**%，完成河湖清淤**萬方，中小河流治理*公里，干堤加固**公里。加快農村水利建設，完成水庫除險加固*座、安全鑒定**座、山塘綜合整治*座，小水電清理整改**座，農業水價改革**萬畝。

（三）全面強化水利行業強監管。

加強組織領導，及時制定印發《**市水利行業“強監管”工作實施方案》，明確監管重點，成立“強監管”工作專班，明確職責分工。加強業務培訓，提升強監管專業水平。強化結果應用，確保水利全鏈體系和關鍵環節的監管落到實處，推動行業監管從“整體弱”向“全面強”轉變。截至目前，6個組分赴各地開展檢查**次，共發現問題***個。

（四）扎實做好防汛應急準備。

突出做到三個“齊抓”，一是工程預案一起抓，建成并投運袍江片東入曹娥江排澇工程（一期）馬海閘站，修訂了《水旱災害防御應急工作預案》《水旱災害防御工作規則》，公布了****名各類水利工程安全管理責任人。二是培訓預演一起抓，編制了《險情應急處置技術手冊》，開展了汛前上崗培訓和應急演練，全市水利系統***余人參與。三是線上線下一起抓，修訂《曹娥江干流洪水調度方案》，開展了汛前檢查，***個問題完成銷號，**處隱患落實了管控措施。在小流域山洪災害防御方面，摸排了全市****個重要村落山洪災害區域分布情勢，并開展了影響河道控制斷面測量以及歷史洪水調查，劃定危險區域范圍

“一張圖”，制作了防御責任人員“一張表”。

（五）高水平推進水資源管理。

圍繞“五水共治只能加強，不能放松”的要求，全面推進各項治水工作，截至5月，全市***個縣控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水比例和功能區達標率均達到**%。制定落實《**水資源綜合利用建議方案》和《**污水協同處理建議方案》，**協同治水進展順利。全面啟動國家節水行動，完成《**市國家節水行動實施方案》初稿編制。全面落實最嚴格水資源管理制度，省對市最嚴格水資源管理考核再獲全省第一，實現“三連冠”。制定2022年度節水工作計劃，有序推進*個第三批縣城節水型社會建設、柯橋區水資源強監管綜合改革試點和曹娥江流域水量分配和生態流量管控試點。

二、找準差距，準確把握水利發展面臨的新形勢

現在我們做工作，自己埋頭自顧自，看來是不行，一定要跳出水利來看水利，跳出水利來謀水利，要把水利放到社會經濟發展大局上來謀劃，來衡量，必須要進一步認清形勢，提高站位，著力樹立比學趕超的意識。

（一）在黨委政府的要求上：前不久結束的“兩會”上市委市政府提出要在浙江建設“重要窗口”中繼續走在前列，走在前列必須全方位的，這對水利工作也提出了更高要求。

主要體現在三個方面：一是做好水利工作，是統籌推進經濟社會發展的重要舉措。要緊盯當下難得的機遇“窗口”，掀起新一輪水利建設高潮，更好發揮水利建設拉動有效投資、穩定經濟增長、提升民生福祉的重要作用。二是做好水利工作，是推動治理體系和治理能力現代化的重要內容。要切實把握“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，深化重點領域和關鍵環節改革，加快補齊水利領域治理能力弱項短板，推動水利治理現代化。三是做好水利工作，是增強民生福祉的必然要求。要對標高水平全面小康社會要求，查找防洪排澇能力、水環境治理等短板問題。要堅持問題導向、目標導向、效果導向相結合，抓好水利各項工作，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）在水利行業的要求上：當前水利系統的工作總基調是“水利工程補短板、水利行業強監管”，特別是強監管工作，水利部、水利廳都很重視，體現在各方面的監督檢查，水利部常年專司監督的力量超過一千人，省水利廳也結合“三服務”，排出了“百千萬”計劃，今年開始各條線下來的檢查也較以往明顯增加了許多，重點開展小水庫、農村飲用水、各類在建工程、河湖“清四亂”等的“四不兩直”檢查，發現問題以后，發通報、督整改，嚴問責，但現狀還有一些地方對強監管的認識不到位，認為這是刀刃向內扎自己，增加了基層負擔，加劇了工作壓力，還存在應付心理，沒有真正做到舉一反三、閉環管理。

（三）在與兄弟地市的爭先競位上：**水利有今天的成績，得益于我們很多工作先謀先行，特別是我們的湯浦水庫、曹娥江大閘等幾個重大工程，在我理解上，這就是“重要窗口”，展現水利現代化的重要窗口。

但是現在來看，全省各個地市，他們的決心都很大，力度都很大，變化也很大，像沿海幾個地市的海塘安瀾工程，杭州市的千島湖引配水、強排工程，寧波的水利經濟、麗水的綠色小水電治理，金華的水庫山塘除險加固。我們可能還是停留于自我滿足，現在不進肯定是退，慢進也是退步，我們一定要有這種危機感和緊迫感。

這里我點幾個面上梳理的問題，請各地務必攻堅克難，認真抓好后續工作的推進。

1.重大水利項目推進不夠快。從省廳的通報上來看，列入省級考核項目中還有4個項目進展滯后，分別是新三江閘排澇及配套河道拓浚工程（越城片）、曹娥江綜合整治工程（濱海新城段及上虞段）、袍江片東入曹娥江排澇工程和馬山閘強排及配套河道工程，此外，虞東河湖綜合整治工程也要加快前期，盡早開工。

2.水利管理業未做到“應統盡統”。截至5月底，全市水利管理業投資***億元，雖保持一定同比增速（*%），但環比呈下降趨勢（下降了***個點，4月為**%）。各地要高度重視，“應統盡統”、“應納盡納”，確保年底完成水利投資、管理業投資“雙增長”**%的目標。

3.民生實事建設有待加快。一是從工程完成情況看，**市在省級三年行動計劃和縣市區三年行動計劃執行方面全省排名較為靠后；二是水費收繳率整體偏低。全市千人以上工程水費收繳率**%（****個、新昌*個未按要求收費），實收水費收繳率**%；千人以下工程水費收繳率**%（柯橋和諸暨*個、上虞**個、****個和新昌**個工程未按要求收費），實收水費收繳率**%。三是暗訪問題整改率偏低。今年以來，省廳共來我市開展“四不兩直”共檢查工程**處，發現問題*個，截至目前這*個工程（上虞、新昌各兩個）均未完成整改，問題整改完成率全省排名靠后。

此外，還存在水旱災害防御有漏洞及小水電清理整改亟需推進的問題。在水旱災害防御方面：一是山洪災害防御能力提升項目諸暨雖已完成相關指標數據的系統錄入，但至今未完成招標工作，程序不夠規范；二是各地對超標準洪水防御要進一步重視，市里完成曹娥江、浦陽江流域超標準洪水防御方案編制初步方案后，各地水利部門負責落實縣級城市超標洪水防御措施、報批和演練工作，請大家及時與當地防指溝通匯報，確保在7月底前完成。三是汛期24小時值班工作紀律有待加強。入汛以來，省水利廳、市局對各地值班情況進行了多次抽查，發現部分地方值班記錄未能及時填報，并存在催報后落實不及時情況。在小水電清理整治方面：今年是小水電清理整改決戰決勝之年，長江經濟帶小水電清理整改是項硬任務，9月底前要全面完成任務，截至目前全市尚有***座未徹底完成整改銷號（其中柯橋剩**座，上虞剩**座，諸暨剩**座，**剩**座，新昌剩**座），任務較為艱巨。

三、圍繞年度目標、全力抓好工作推進

下階段，全市水利部門要堅定不移遵循新時代治水思路，貫徹落實“補短板、強監管、走前列”總基調，圍繞打好市域治理現代化“四大組合拳”，進一步守初心、擔使命，全力推進年度各項重點工作。

（一）水利建設要有新速度。

一是加快推進以“百項千億”防洪排澇為重點的水利基礎設施建設，力爭到二季度末，完成水利投資**億元以上，年度計劃投資完成率達**%以上。二是全速推進海塘安瀾千億工程建設，7月底前完成海塘安瀾千億工程“一縣一方案”編制及批復，確保開好局、起好步，實現“全年紅”。三是拓寬資金籌措渠道，積極爭取中央、省補助資金，加強與地方發展改革、財政部門及金融機構的溝通對接和進展跟蹤，千方百計爭取地方政府專項債券、金融信貸等的支持。

（二）水利民生實事要有新成效。

今年，農飲水達標提標行動和美麗河湖建設被列入省市民生實事，我們一定要把好事辦好、實事辦實。一是以更高標準、更快速度、更強模式，打響“美麗河湖看**”品牌，推動“美麗河湖”向“幸福河”迭代升級，確保11月底前完成美麗河湖建設各項任務。二是聚焦“城鄉同質飲水”核心任務，以實現所有集中式供水工程水費收繳全覆蓋目標為抓手，6月底前完成省級任務*萬人達標任務（諸暨已完成任務，**需加快進度）、古井普查和千人以上供水工程要全部實現收費且水費收繳率達到**%以上，9月底前完成市級**萬人達標任務，確保任務完成、項目監管、收費收繳、平臺上線和驗收合格“五個100%”。

（三）水利“強監管”要有新局面。

一是思想上更重視。“強監管”是今后水利工作總基調的主調，各地必須統一思想認識，做到全方位發動、全鏈條推進、全方面覆蓋，全過程監管。二是責任上更明確。各地要成立工作專班，明確職責分工，采取“分片包干，條塊結合”的方式，常年定期或不定期以“四不兩直”、明察暗訪的形式開展監督檢查。三是措施上更務實。要以“問題比數量、檢查比質量、整改比速度、成效比高度”的四比為舉措提升工作效能，加強省、市、縣三級聯動，對檢查發現的問題實行問題、責任、整改“三張清單”閉環管理。

（四）水旱災害防御要有新突破。

今年氣象年景總體偏差，又疊加疫情影響，水旱災害防御形勢嚴峻。要按照?“超標洪水不打亂仗，標準內洪水不出意外，水庫不失事，山洪災害不出現群死群傷”的要求，毫不懈怠抓緊抓實抓好各項措施落實。一是提高思想認識，壓實責任，做好值班值守，加強部門聯系、上下協調，強化隱患問題排查整改，提升應急處置能力，構筑起水利自成體系、運轉順暢、平戰結合的聯動機制，牢牢守住水旱災害防御底線。（*市長批示要求，要有“大疫之后有大災”的緊迫感，要做到思想上重視，責任上落實，隱患及時排查，準備上充分，預報預警及時）二是加快山洪災害防御對象清單編制，盡早建成預報預警系統，切實提升小流域山洪災害防御能力，全面實施水文“5+1”工程建設，加快推進小型水庫安全鑒定和除險加固（今明兩年要全部完成剩余小型水庫安全鑒定，實行動態清零，2、3類壩水庫原則上要求3年內全部完成除險加固工作，實現動態清零）。三是加強小型水庫度汛安全管理，切實落實三個責任人制度，嚴格執行控運計劃（前幾天，水利部督查組在杭州、衢州督查，衢州*個縣**座水庫，查出***多個問題，平均每座水庫有5-6個問題，最多的達14個問題，請各地高度重視小型水庫運行管理）。緊盯小水電清理整改目標任務，加強協調溝通、強化督查指導、抓細推進舉措，確保年度目標任務高質量完成。

（五）深化改革創新要有新發展。

一是全力推進數字化轉型。認真落實省市數字化轉型部署，以省市水利專網整合、省水管理平臺、錢塘江流域防災減災數字化平臺使用、“互聯網+政務”和“互聯網+監管”等工作為抓手，做好上下對接、橫向協調，加快構建完善共建共享的水利數據倉。二是全面實施節水行動。嚴格落實總量和強度雙控制度，全力推進曹娥江流域水量分配和生態流量管控試點和柯橋區水資源強監管綜合改革試點建設，制定印發《**市國家節水行動實施方案》。完成3個節水機關創建，做到節水機關、水利先行。三是深化體制機制改革。全面啟動全市水利工程管理“三化”改革三年行動，確保完成柯橋區示范縣和6個示范工程創建。深化機構改革，進一步增強合力、激發動力、釋放活力，做好事業單位改革“后半篇文章”。

同志們，一分部署，九分落實。讓我們以只爭朝夕的精神，務實擔當的作風投入工作，以窗口的擔當、窗口的標準、窗口的目標，全力以赴抓開局、抓落實，確保圓滿完成既定的目標任務，為**在建設“重要窗口”中繼續走在前列展示更多的水利風景。