全縣經濟工作農村工作會議講話稿

同志們：

改革春潮連天起，發展勁歌動地來。這次全縣經濟工作農村工作會議，開在全縣上下深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、全省、全市經濟工作會議精神，謀劃部署2014年乃至今后一段時期我縣改革發展之際，意義十分重大。這次會議，我們從內容、形式、規模上都做了一些改革，以表明我們追求精簡高效、改進工作作風的決心，讓各級干部騰出時間，集中精力，推動改革發展。剛才，海軍縣長代表縣委、政府全面回顧總結了去年的工作，安排部署了今年工作，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講四方面意見：

一、準確把握形勢，提振工作信心，切實增強改革發展的緊迫感

2013年，面對復雜多變的發展環境，縣委、縣政府牢固樹立“和民心、順民意”的理念，團結帶領干部群眾，以“三年”建設為主題，干部提能樹形象，加大投入惠民生，公開透明亮過程，全縣呈現出經濟向好、建設活躍、后勁增強、面貌改善的良好局面。2014年，是深化改革的起步年，也是爬坡過坎、富民強縣的攻堅年。做好2014年乃至今后的工作，我們要堅定信心、直面壓力、把握機遇。

第一，信心源于堅實的基礎。“十二五”以來，我們圍繞打造“五地兩區”、建設山西東大門戰略目標，一張藍圖繪到底，經濟社會發展呈現出令人振奮的好態勢。主要有四個顯著變化：一是實力變強。累計實施總投資147.7億元的重點項目140個，固定資產投資年均增長16.86%，非煤產業增加值比重上升5

個百分點，全縣非煤產業少、一煤獨大的難題開始得到破解。被評為全省“縣域經濟發展先進縣”，實現了既定的升名進位的目標。二是城鄉變美。“大縣城”戰略穩步推進，交通路網拉開框架，縣城面貌日新月異，被省政府授予“山西省園林縣城”。在去年的省級文明縣城創建中，我縣文明城市指數測評位居全市第一。三是人民變富。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入每年都保持了兩位數的增幅。值得一提的是，中央、省委、市委駐我縣農村工作隊，大力幫扶，僅去年就為駐點投入各類資金4000多萬元，帶動了農民增收。四是作風變實。積極實施“干部能力五年提升規劃”，大力推動“三聯五幫”、“500名科級干部下基層”活動，共興辦實事好事6000多件，投入各類幫扶資金3.3億元，在接地氣、轉作風、惠民生見到了明顯實效。“三聯五幫”被作為全國的典型收錄黨的群眾路線教育實踐活動經驗選編。黨風廉政建設責任制得到有力落實，貫徹執行中央“八項規定”，堅決整治“四風”，帶動了社會風氣整體好轉。堅持每年開展兩次大規模征求意見和科級領導干部“曬”日志活動，把群眾意見作為工作的方向，干部的工作接受群眾評判，凝聚了干部干事、群眾支持、共謀發展的強大推力。與此同時，政治文明穩健發展，人大監督、政協參政、民主法制不斷健全。社會管理不斷創新，人民群眾安全感不斷增強。黨管群團、武裝、扶貧、統戰等各項工作都取得了新的進步。

第二，壓力源于面臨的問題。主要表現在：總量不大、發展不足的縣情還沒有從根本上得到改變。三年來，我縣各項經濟指標穩定增長，但從全市來看，總量還較小，缺乏大項目支撐。固定資產投資累計完成129億元，在全市排位靠后。城鎮化率低于全市5個百分點。全縣還有5.1萬人口的生活處在貧困線以下。開放程度低、服務環境不優的現狀還沒有從根本上得到改變。有的服務部門和窗口單位存在“衙門”習氣，懶、散、推、拖現象依然存在，破壞了發展環境，損害了黨的形象和政府的公信力。工作思維固化，創新動力不足，有的責任心不強，遇到困難繞道走；有的創新意識不夠，工作亮點少；有的機械執行、死板操作，遇到問題缺辦法、少招數。干部隊伍作風建設還需進一步加強。有的領導干部聽不得問題和意見，工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏應有的耐心細致，通不通三分鐘、再不通龍卷風；有的不敢擔當，不愿負責，當“太平官”、“逍遙官”；有的心浮氣躁，心思不在工作上，熱衷于拉關系、跑門路、搭天線；有的作風漂浮、落實不力，唱功好、做功差，工作出現“中梗阻”；不少農村干部不適應新形勢下的工作要求，服務意識和能力不強，忽視民主程序，甚至侵犯群眾利益。所有這些，都亟待我們在群眾路線教育實踐活動中，下大力氣加以解決。

第三，機遇源于改革的大勢。事之難易，不在大小，務在知時。2014年，我們既面臨著更多不確定不穩定的因素，但也擁有獨特的機遇和條件。一是上有好政策。中央、省委提出了深化改革、創新驅動的戰略，拿出了一系列實打實的舉措，比如，國家將在中西部地區布局一批大型煤電、現代煤化工基地，加快鐵路等基礎設施建設。中央城鎮化會議確定了“3個1億”的目標。全省提出要加快落實國家綜合能源基地建設，推進煤炭、低熱值煤發電、煤層氣3個20條。這些都將給地方發展注入新的動力。二是下有好基礎。通過我們三年的努力，發展成果更加鞏固，發展基礎更加扎實，為完成“十二五”目標任務贏得了主動權。三是外有好條件。隨著省委“轉型綜改攻堅年”活動的開展和市委《關于全面深化改革加快全省“四化”率先發展區建設的實施意見》的逐步落實，我們的區位、資源、土地、生態等優勢將逐步放大。四是內有好局面。各級干部信心足、干勁大、狀態好，帶動全縣上下形成了同心同德謀發展的濃厚氛圍。

綜合對形勢機遇的分析把握，在剛剛閉幕的縣委十五屆八次全會研究確定了2014年工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，牢固樹立“和民心、順民意”的理念，圍繞打造“五地兩區”、建設山西東大門總目標，堅持改革創新，堅持群眾路線，全力穩增長，傾力惠民生，著力兜底線，合力塑形象，奮力開啟全面建設小康社會新局面，朝著富強和順、幸福人民、秀美家園的目標邁進。

2014年的預期目標和發展速度是：地區生產總值同比增長9.5%；固定資產投資總額同比增長17.4%；社會消費品零售總額同比增長12.1%；公共財政預算收入同比增長2.08%；城鎮居民人均可支配收入同比增長10%；農民人均純收入同比增長17.2%。

二、堅持改革創新，激發發展活力，全面推動經濟社會又好又快發展

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。雖然近年來我們取得了長足的發展，但最大的縣情依然是欠發達，最主要的差距是改革創新上的差距，根子在于改革創新滯后。我們各級領導干部要一以貫之堅持“和民心、順民意”的理念，堅持既定思路目標，把改革創新作為今年工作最鮮明的主題，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

第一、創新思想觀念，在深化改革上求突破。

欠發達地區實現后發趕超是歷史性課題。正視和順的現實，趕超之路必須從軟實力趕超起步。一要思想大解放。思想的大門打不開，發展的大門就打不開。我們要通過思想解放，著重解決不敢擔當、不求創新、部門利益局部利益影響整體利益和全局利益、脫離群眾損害群眾利益等問題，為推進改革、踐行群眾路線掃清障礙、提供保障。二要“門戶”大建設。盡快抓住全省加強環渤海經濟圈區域合作和全市決定建設山西東大門的歷史性機遇，積極爭取政策支持，做好前期調研與土地、項目的規劃設計，推進和邢鐵路、煤炭物流基地等基礎建設，加快內聯外接，打開和順“門戶”，加強與津、冀、魯、豫的區域性交流合作，全面提升對外開放的水平。三要職能大轉變。要大力推進行政管理體制改革，做好國務院、省、市取消和下放行政審批事項的承接，向市場放權，向社會放權，向基層放權，簡政放權做“減”法，服務與監管做“加”法，政府把該管的管住、管好，職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、加強市場監管、維護社會公平正義轉變，努力建設法治政府、服務型政府。四要環境大優化。要圍繞打造東山最高效的透明政府，健全落實“一站式”、“保姆式”服務機制，對捏權不放、執行不力的部門和破壞發展環境的違紀違法行為，將一查到底、嚴肅處理、公開曝光，下決心解決效率不高、推諉扯皮、暗箱操作等問題，擦亮和順的窗口。

第二，創新發展方式，在加快轉型上求突破。轉型是大勢所趨，轉則柳暗花明，守則滿盤即輸。我們要有“后發也要高點起步、轉型才能更好發展”的理念，正確處理好“轉型”與“加速”的關系，既要“換擋”又不“減速”，在轉型中實現“彎道超車”。要始終堅持“以煤為基、多元發展”，走好三條路徑。一要走好總量擴張高速路。要依靠項目做大規模、增強實力、擴張總量，“六位一體”抓好重點項目建設。要綜合考慮各鄉鎮的產業基礎和發展空間，對產業布局進行統籌優化。要繼續大力推進“國企、央企”引進計劃，既要“抓大不放小”，又要保證抓項目的實效和質量，決不允許出現“跑馬圈地”的現象，確保形成更多實物工作量和投資額。二要走好產業轉型升級路。改造提升煤炭產業，讓市場在煤炭資源配置中起決定性作用，加快煤電聯營、煤電一體化，大力發展循環經濟。用足用活省、市綜改轉型各項政策，把產業發展的方向轉移到新能源新材料、現代煤化工、節能環保上來，促進安全、低碳、高效發展。三要走好生態發展特色路。堅持在保護中開發、開發中保護，合理開發礦產資源，優化配置土地資源。要抓好節能減排，對環境污染嚴重、環評不過關、安評不達標的項目，即使產值再大、稅收再多，也堅決不上馬、不生產。

第三，創新經營機制，在現代生態農業上求突破。按照“農業強、農民富、農村美”的發展方向，努力推動“三增”：

一是抓生態農業，促進農民增收。

突出優質、生態、高效，以龍頭企業為引導，以溝域經濟和園區建設為載體，以養牛、雙孢菇、核桃經濟林、小雜糧為主，推進優質蔬菜、優質畜產品、優質林產品、特色農產品等“三優一特”工程建設，用好農民增收明白卡，實現“十二五”末農民收入超6000元的奮斗目標。二是抓機制改革，促進農業增效。大力推進農村產權制度改革，堅持落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。加快推進農村地權、林權的確權登記頒證，搞好農村土地流轉服務體系規范化建設，以農村土地的高效流轉，為做大做強農業產業注入新的活力。三是抓鄉村建設，促進農村增彩。加快基礎設施、基本公共服務向農村延伸、覆蓋，城市文明向農村輻射，推進美麗鄉村建設。與此同時，以百企千村產業扶貧開發工程為契機，實施扶貧隊定點幫扶、領導干部下鄉住村、“三聯五幫”

和扶貧開發企業“四位一體”幫扶機制，推動扶貧開發取得新的成效。總之，要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第四，創新建設思路，在推進城鎮化上求突破。以縣城建設為龍頭，以加快城鎮化為方向，大刀闊斧推進城鄉建設，力爭用最短的時間，把和順建設成生態秀美、綠色宜居、獨具魅力的美麗家園。一是縣城建設上品位。要繼續實施大縣城戰略，進一步完善城市建設規劃，做到以高標準規劃引領高品位建設，加快推進城區綜合改造和基礎配套設施改造升級，著力打造具有現代氣息和本地特色的品質城市，鞏固省級文明城市創建成果，進一步加強交通、市政、環境衛生等綜合管理。二是城鎮建設上水平。強化縣城帶動輻射功能，以中心集鎮中心村為重點，在集鎮建設上整體規劃、統籌推進，東部走文化、旅游、物流型建設道路，西部走生態型建設道路，中部、北部、南部走工業型、商貿型、服務型建設道路，著力構建內聚外聯、整體開放的城鎮體系架構。三是基礎建設上臺階。要按照“張開翅膀，拉開框架，打開通道，展開路網”的思路，加快推進和邢鐵路、陽左高速、汾邢高速建設和董榆線一級路、陽涉鐵路電氣化改造等重大工程，推動城鎮化更穩更快發展。

第五、創新文化品牌，在文旅相融上求突破。

要按照挖掘資源、突出特色、叫響品牌、增強軟實力的思路，加快文旅融合發展。要以保護古村落、古遺址為重點，挖掘歷史文化；以八路軍石拐會議紀念館、秦基偉故居為平臺，傳承紅色文化；以鄉村國際藝術節為載體，繁榮城鄉藝術文化；以牛郎織女文化為名片，唱響愛情文化；以建立馬坊鄉省級生態自然保護區為帶動，發展生態文化。要挖掘文化魂，打好生態牌，融入旅游圈，加快旅游景區建設步伐，把和順打造成山水人文優勢獨特的旅游休閑目的地。

三、堅持群眾路線，全力改善民生，讓改革發展的成果普惠人民群眾

民惟邦本，本固邦寧。要結合第二批群眾路線教育實踐活動的開展，把群眾路線始終作為我們最根本的工作法寶，一切以民生為重點，大投入、大保障、大服務，切實維護老百姓最關心、最直接、最現實的利益。要突出“四個優先”：一是發展教育優先。以“五名興教”活動為引領，以擴大投入為保障，實現教育均衡發展，確保讓每一個應該受到教育的孩子不失學，讓每名學生都能享受到優質的教育。二是保證就業優先。要把就業放在民生改善的“頭等艙”位置，加大就業扶持力度，建立政府投資、招商引資和重點項目拉動新增就業崗位的聯動機制，為全社會提供更多的就業崗位，讓每個渴望工作的人都有體現人生價值的平臺。三是社會保障優先。要加快建立城鄉一體、覆蓋廣泛的社會保障機制，努力讓人人享有社保，保障房應保盡保。要讓每一個生活在貧困線以下的家庭和每一個鰥、寡、孤、獨都能有飯吃、有衣穿，堅決保障困難群體的生存權。同時，也要讓每一個老年人過上幸福的晚年生活。四是醫療衛生優先。以醫藥衛生體制改革為統領，加快基層醫療機構綜合改革，大力推進公共衛生服務均等化，讓老百姓住得起院、看得起病。

與此同時，要守住“三個底線”：一是守住生態底線。生態是和順的優勢，也是和順的品牌，我們要倍加珍惜這個品牌，持續擴大這個優勢。要以建立省級自然生態功能保護區為紐帶，加快造林綠化步伐。要加強生態監管，沒有政府審批不能砍一棵樹、破壞一塊綠地，凡是與生態相沖突的項目和工程都要給生態讓步，留住和順的青山綠水，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝上純凈的水、享有良好的生活環境。二是守住安全底線。堅持安全第一不動搖，繼續抓好煤礦、非煤礦山、交通、建筑、學校、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品等重點行業和領域的安全整治工作，打“組合拳”、出重拳，力求煤炭企業不發生一起重大事故，非煤行業不發生一起人員死亡事故，確保人民群眾的生命財產安全。三是守住穩定底線。經濟學有一個“中等收入陷阱”論述，就是說當人均gdp在4000—8000美元的時候，快速發展中積聚的矛盾就會集中爆發。目前，我縣就正處在這樣一個各種矛盾釋放和暴露的階段。所以，我們要拿出行之有效的措施守住穩定這條底線。要加強和創新網格化管理服務模式，強化服務隊伍建設和社情輿論監管，并堅持打防管控相結合，不斷引深平安和順建設。要進一步暢通和拓寬信訪渠道，推行“陽光信訪”。要堅持依法辦事和依法維權相結合，妥善解決群眾合理合法的利益訴求。

四、加強黨的領導，筑牢作風保障，不斷提高黨的領導水平和執政能力

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。一要加強領導核心。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現。要打造“核心黨委”，發揮常委會的核心領導作用，總攬全局、協調各方、民主決策、科學領導，形成一個強有力的決策中心。要打造

“高效政府”，黨委一旦作出決定，政府要準確高效地把黨委的主張變為政令，一個聲音，一抓到底，一氣呵成；要打造“合力班子”，黨委堅持總攬不包攬，協調不替代，大力支持人大、政府、政協按照黨委的決策和法律、章程開展工作。總之，在黨委的統一領導下，不分臺前臺后，謀發展一盤棋，干事業一條心，抓工作一個調，各司其職，各盡其責。同時，要統籌抓好黨管群團、武裝、統戰等各項工作，凝聚推動發展的合力。二要加強作風建設。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強思想和行動自覺，堅持問題導向，開門搞活動，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，以黨的優良作風帶動民風和社風好轉。我們要強化紀律執行，凡是違反黨章和黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為都不能放過，更不能放縱，讓各級干部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法。要確保政令暢通、執行有力，凡是縣委、縣政府提出的要求、作出的決策、安排的任務，必須無條件落實，有令必行、有禁必止。要以“干部能力五年提升規劃”為統領，繼續深化“三聯五幫”、“500名科級干部下基層”等活動，讓干部走進每一戶群眾的家里，使聯系服務群眾走完最后“一公里”。要挖掘身邊典型，以先進典型引領、激勵黨員干部。去年，我們開展了“與老黨員面對面”活動，訪談149名80歲以上老黨員，就為何入黨、組織如何考察、入黨后如何做工作等談體會，并全程攝像，讓他們結合經歷談體會，目的就是以“身邊人教育身邊人”。要結合領導干部“曬”日志活動，推行“工作清單”制度和權力公開制度，接受群眾監督評判，增進干群融合。三要加強隊伍建設。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。在干部選任上，我們要始終按照習近平總書記提出的“好干部”標準，堅持正確的用人導向，堅決做到“兩掛鉤、兩不掛”，就是任用干部與工作實績掛鉤、與社會公論掛鉤，不與社會關系和金錢掛鉤，做到讓好干部不委屈、老實人不吃虧，真正以正確的用人導向在全縣營造風清氣正的大環境。四要加強基層基礎。要按照全省“基層黨建提升年”的部署，提升基層組織的凝聚力、基層干部的服務力、基層黨員的影響力。要提前謀劃、及早下手，做好前期鋪墊，確保第十屆村委會換屆工作在堅強有力的組織領導下順利完成。要進一步強化鄉鎮黨委的“龍頭”作用，深入落實抓黨建工作責任制，同時要關注關心邊遠鄉鎮和農村干部的生活、工作，從制度上解決好鄉鎮干部“走讀”問題。要進一步加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。要以探索實踐處理不合格黨員制度為突破口，純潔黨員隊伍。五要加強廉政建設。要以最嚴格的要求落實黨風廉政責任制，并在制度上設防。我們突出抓好重點領域、重點部門、重點環節等方面制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，發揮“熱爐法則”效應。我們要堅持黨紀國法面前沒有例外，以零容忍的態度，堅決查處領導干部違紀違法行為，切實解決發生在群眾身邊的不正之風，發現一起，查處一起，一查到底，決不姑息遷就、心慈手軟，堅決不讓公款裝進個人的口袋，堅決不讓公權成為個人謀利的工具，確保“政治清明、政府清廉、干部清正”。

同志們，宏圖繪就天地闊，正氣引領風帆遠。新一輪大改革、大創新的序幕已經拉開，新一輪大發展、大趕超的熱潮正在形成，和順又到了一個極其重要的發展節點，讓我們鼓起改革創新的風帆，萬眾一心，攜手奮進，將和順發展的航船駛進廣闊光明的美好未來！

值此新春佳節即將到來之際，祝大家以及全縣人民新春快樂，闔家歡樂，健康幸福！