在先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

通過前兩次的觀摩，我們看到一些園區(qū)定位清晰，方向明確，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，取得了明顯成效，但有的園區(qū)在發(fā)展定位、基礎(chǔ)保障、工作機(jī)制、“一臺兩器”建設(shè)上仍然存在許多問題，距市委、市政府的要求還有很大差距。為了杜絕干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，我們專門研究出臺了《先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)動態(tài)管理意見》，確保能進(jìn)能出、獎優(yōu)罰劣，形成各園區(qū)競相發(fā)展的良好局面。剛才，文華同志宣讀了將3D打印、智能家電、生物與新醫(yī)藥3個園區(qū)降為預(yù)備園區(qū)的決定，原陽縣、衛(wèi)濱區(qū)、鳳泉區(qū)、牧野區(qū)、經(jīng)開區(qū)等縣（區(qū)）分別匯報了園區(qū)建設(shè)情況，希望大家切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步堅定信心，鼓足干勁，全力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè);被降級的三個園區(qū)要知恥后勇，加壓奮進(jìn)，努力迎頭趕上，力爭重新納入正式園區(qū)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、加快“一臺兩器”建設(shè)

先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“精品店”，先進(jìn)制造業(yè)的“旗艦店”，創(chuàng)新驅(qū)動的“突破口”，高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，不僅是量的擴(kuò)張，更是質(zhì)的提升，是對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的顛覆性創(chuàng)新，其核心和關(guān)鍵就是“一臺兩器”。但從目前情況看，大部分園區(qū)“一臺兩器”建設(shè)滯后，大多數(shù)孵化器和加速器仍處在初級階段，平臺支撐能力不強(qiáng)。下一步，必須重點(diǎn)發(fā)力，加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新能力。

一要加快“一臺”建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于創(chuàng)新能力的培育，先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊抓住創(chuàng)新能力提升這個關(guān)鍵，不斷提高園區(qū)企業(yè)核心競爭力。各園區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新平臺，按照研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲備一代的創(chuàng)新模式，推動重大技術(shù)攻關(guān)，形成閉環(huán)創(chuàng)新體系，為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。要加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系，每個專業(yè)園區(qū)至少與一家國家雙一流大學(xué)、一所國家級科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立或共建研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。當(dāng)前，要加快中國電波科技城、中科院數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院、河南省電波國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中紡院中原分院、亦創(chuàng)生物醫(yī)藥研究院、中鐵隧道隧道工程專用設(shè)備研究院、華蘭生物單抗研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè);要確保平煤國能鋰電動力電池研發(fā)中心，北汽新能源退役電池包檢測中心和動力電池包評估中心盡快落地。

二要發(fā)揮“兩器”作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)定位于發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，而高新技術(shù)企業(yè)一般是將研發(fā)成果快速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。各專業(yè)園區(qū)要把標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)作為優(yōu)化資源配置、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要載體，通過組建投資開發(fā)公司或者吸引有實(shí)力的企業(yè)參與，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為入駐企業(yè)提供功能齊全的研發(fā)、中試基地、檢測中心、經(jīng)營場地等設(shè)施和政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣等服務(wù)，真正降低企業(yè)風(fēng)險和成本，為科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化提供平臺，為招商企業(yè)“拎包入住”創(chuàng)造條件。經(jīng)開區(qū)要加快推進(jìn)與北京中關(guān)村意谷科技的合作，力爭年內(nèi)完成國家級孵化器申建及認(rèn)定工作。

二、加強(qiáng)“五項(xiàng)要素”保障

當(dāng)前，技術(shù)迭代周期縮短，市場更新速度加快，發(fā)展成本日益高企，投資者最為關(guān)注的是如何以最低的投資成本、時間成本來獲取最大的收益。要充分發(fā)揮政府的先導(dǎo)、引導(dǎo)、主導(dǎo)作用，深入挖掘和打造比較優(yōu)勢，將投資者關(guān)注的發(fā)展要素準(zhǔn)備好，把工業(yè)用地收儲、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、投融資平臺建立、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立作為提升專業(yè)園區(qū)競爭優(yōu)勢的重要抓手，為引進(jìn)實(shí)施重大項(xiàng)目創(chuàng)造條件。這次我們出臺的《先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)動態(tài)管理意見》，專門明確了評分標(biāo)準(zhǔn)，其中五項(xiàng)要素作為重要內(nèi)容要予以考核，各縣（市）、區(qū)必須引起高度重視。

一要加強(qiáng)工業(yè)用地收儲。各縣（市、區(qū)）、專業(yè)園區(qū)要提前謀劃，與市自然資源和規(guī)劃局做好對接，完善并嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地收儲計劃，做好工業(yè)用地收儲的前期開發(fā)、整理工作，確保“凈地”出讓，為項(xiàng)目早日落地開工贏得時間。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)工業(yè)用地收儲，最大限度保證項(xiàng)目建設(shè)用地供給。每個園區(qū)新收儲工業(yè)用地不得少于500畝。

二要加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)新平臺建設(shè)。剛才，在部署“一臺兩器”工作時，已經(jīng)就這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了安排，這里不再重復(fù)。各縣（市）、區(qū)要對照考核標(biāo)準(zhǔn)，加快項(xiàng)目建設(shè)，每個園區(qū)當(dāng)年新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房不得少于1萬平方米。

三要加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)。要整合園區(qū)內(nèi)存量資源和各類專項(xiàng)資金，通過注入財政資金、土地資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)等，打造園區(qū)投融資平臺并壯大其實(shí)力，全面推動園區(qū)各類重大項(xiàng)目的引導(dǎo)性或控制性投資。

四要設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。市財政局要在全市已經(jīng)設(shè)立的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新材料投資、科技成果轉(zhuǎn)化等基金的基礎(chǔ)上，著手研究設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)母基金;各縣（市）、區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的子基金，引入社會資本，以現(xiàn)代化理念、市場化手段，服務(wù)、支持專業(yè)園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)。

三、完善推進(jìn)機(jī)制

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。目前各園區(qū)均已按照“五個一”要求，制定了規(guī)劃、樹起了牌子、建立了工作機(jī)構(gòu)、組建了班子、設(shè)立了平臺，下一步要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)專班，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要掛牌督辦。要針對園區(qū)建設(shè)中存在的問題，完善任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單和專案專人專班專責(zé)以及項(xiàng)目臺賬的“三單四專一臺賬”機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，倒排工期，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。

二要創(chuàng)新體制機(jī)制。要創(chuàng)新管理體制，學(xué)習(xí)推廣高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制“三制”改革經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用市場化運(yùn)作、公司化運(yùn)營模式，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，激發(fā)園區(qū)活力。要完善月例會講評、月通報、督導(dǎo)考核等制度，各園區(qū)要在每次月例會召開前上報1-2個項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，市園區(qū)辦要收集匯總、組織研究、篩選議題，將急需解決的問題提交會議研究，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高例會的針對性和有效性。

三要動態(tài)梯次推進(jìn)。要按照動態(tài)管理、滾動發(fā)展、梯次推進(jìn)的思路，堅持“料優(yōu)快牛、鞭打慢牛”的原則，實(shí)行專業(yè)園區(qū)培育對象、預(yù)備園區(qū)、正式園區(qū)三級梯次推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要圍繞“先進(jìn)、專業(yè)、智造”的定位，確定培育對象，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)備園區(qū)要按照“5個一”工作要求，編制高水平發(fā)展規(guī)劃，完善工作推進(jìn)機(jī)制和工作專班，建立一臺兩器一園的“121”發(fā)展模式，推動形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)明顯的發(fā)展格局。

四要嚴(yán)格考核獎懲。要嚴(yán)格落實(shí)《先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)動態(tài)管理意見》，加大對各園區(qū)的考核力度，每半年對正式園區(qū)進(jìn)行一次考核，對于連續(xù)2次考評達(dá)不到良好等次且位于后3位的，要降級為預(yù)備園區(qū)，并進(jìn)入為期1年的觀察期，在觀察期結(jié)束后仍不達(dá)標(biāo)的，要進(jìn)行摘牌。市財政局每年要設(shè)立1000萬元左右的專業(yè)園區(qū)考核獎勵資金，對綜合考評排名靠前的園區(qū)予以獎勵。市直各有關(guān)部門要在財政、科技、金融、環(huán)保、土地、招商等方面全力支持園區(qū)建設(shè)。要將專業(yè)園區(qū)年度考評納入各縣（市）、區(qū)年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果上報市委，與干部提拔任用進(jìn)行掛鉤，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

同志們，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)既是推動我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，也是優(yōu)勝當(dāng)今、決勝未來的戰(zhàn)略舉措。全市上下要以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為新鄉(xiāng)發(fā)展留下火種，為未來賦能。