在2020年先進制造業專業園區推進會上的講話

同志們:

經過近幾年努力，全市專業園區建設取得一定成績，發展框架基本形成、“一臺兩器”加快推進、項目建設初見成效，近三年主營業務收入增速均保持在×%以上，呈現出良好的發展態勢。特別是今天觀摩的高端裝備專業園區，引進了中鐵隧道設備研究院，在標準廠房建設、龍頭企業培育等方面都取得了較好成效，這表明×區抓工業的思路和方向是對的，抓先進制造業專業園區的勁頭是足的、效果是好的。希望大家對標先進，找差距、補短板、強弱項，加快推進先進制造業專業園區建設。下面，我再強調三點意見:

一、提高思想認識

推進先進制造業專業園區建設，是習近平總書記交給河南打好“四張牌”任務在×的具體化，是貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的重要抓手。我市于2019年底布局先進制造業專業園區建設，提出建設產業集聚區的升級版，打造×先進制造業的“精品店”和“領軍旗艦”，從近年來國內外產業發展趨勢和工作實踐來看，我們謀劃較早、抓得較準，華為鯤鵬產業生態鏈、中國電波科技城、華蘭生物單克隆抗體藥物生產基地、華大基因華中中心、新松機器人產業園等一批高質量項目落地實施，數據、基因、細胞、人工智能等新資源不斷集聚、茁壯成長，推動我市產業結構持續優化升級，去年全市高新技術產業增加值增長×%，占規模以上工業增加值的×%，提高×個百分點；高耗能產業增加值占比下降×個百分點。

但從工作情況看，各專業園區兩極分化態勢明顯，好的越來越好，差的越來越差，其中雖然有基礎條件等原因，但根本還是重視不夠、認識不足，沒有把這項工作作為落實習近平總書記在河南調研時重要講話精神的具體舉措，作為解決產業結構深層次問題、推動制造業高質量發展的戰略工程。

今年以來，隨著疫情在全球范圍內迅速蔓延，各國疫情管控措施不斷升級，全球制造業體系既面臨整體威脅，也蘊含著產業鏈加速重構的重大機遇，尤其是倒逼新業態、新產品、新模式加快涌現和發展，智能制造、遠程辦公、互聯網醫療、在線消費、生命科學等新經濟展現出強大成長潛力，新資源時代已經加速到來、爆發式崛起。我們要順應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，把握國內外制造業發展環境新變化，借助國家加大新基建投入的政策機遇，加快推進先進制造業專業園區建設，大力發展動力電池和新能源汽車、生命科學和生物技術、綠色纖維、新材料、物聯網和5G通訊、大數據、人工智能和機器人等戰略性新興產業，謀劃實施一批高質量項目，在集聚新資源、培育新動能上先行一步。

二、把握工作重點

抓好先進制造業專業園區建設，必須做到方向明確、重點突出，要始終堅持“121”發展模式，圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈提升產業鏈，讓創新成為推動我市制造業高質量發展的重要引擎。

（一）抓好“一臺兩器”建設。

推進專業園區建設是一項打基礎、利長遠的工作，不僅能夠解決產業集聚集群的問題，更重要的是通過“一臺兩器”建設，打造創新平臺、孵化器、加速器和產業園區系統集成的創新鏈條，推動形成閉環創新體系，形成研發一代、生產一代、儲備一代的創新循環，最終為園區內企業提供源源不斷的創新驅動力。從目前情況看，大部分園區“一臺兩器”建設滯后，多數孵化器和加速器仍處在初級階段，支撐能力不強，服務配套設施和機構建設缺乏，實施的×個“一臺兩器”項目，僅完工×個。各園區要把“一臺兩器”作為園區建設的核心和關鍵，建設高標準的孵化器、加速器，為科研成果從樣品到產品再到商品的轉化提供平臺。今年，要加快×等重大創新平臺建設，力爭×等項目投入運營，××等項目建成完工。

（二）抓好“六大要素”。

推動專業園區盡快形成規模，關鍵是要善于借助“外力”。當前，招商引資的階段性特征及規律發生變化，資源趨同比區位、區位趨同比政策、政策趨同比環境、環境趨同比實力。×集團到我市投資，明確提出要有×畝凈地，有配套的產業基金，再次印證招商要素的重要性，充分說明“六大要素”選準了方向、選對了路子、抓住了關鍵。各園區要充分借鑒×區高端裝備專業園區經驗，持續推進工業用地收儲、標準廠房建設、創新平臺打造、開放平臺建設、投融資平臺建立、產業基金設立等“六大要素”建設，降低企業投資成本、時間成本，吸引更多企業來我市投資興業。今年，每個園區新收儲工業用地不少于×畝，新建成標準廠房不少于×萬平方米；新引進×億元以上項目不少于×個、×億元以上項目不少于×個。

（三）強化龍頭帶動。

龍頭企業是延長產業鏈的重要載體和技術創新的主體，具有很強的帶動和拉動作用。專業園區沒有龍頭企業帶動，發展就是一句空話。目前發展態勢較好的×等專業園區，都是因為擁有一批像×這樣的龍頭企業。其他專業園區大部分產業規模較小，缺乏帶動力強的龍頭企業，多數為產值幾億元或幾千萬元的企業，且產業上下游仍未打通，沒有真正形成產業鏈，沒有形成產業生態。各園區要把培育龍頭企業作為園區建設的重要抓手，綠色纖維專業園區要依托白鷺化纖，動力電池專業園區要依托河南電池研究院、平煤國能，高端裝備專業園區要依托中鐵隧道，電池及電動車專業園區要依托新太行電源及鋰動公司等龍頭企業，積極引進上下游及配套企業，推動企業進入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈、供應鏈，幫助企業做大做強。對重點企業要“一企一策、因企施策”，采取專人、專責、專盯戰術，有針對性地解決好企業面臨的問題。市財政、發改、資源規劃、生態環境等部門要加大對重點企業資金、土地、環境容量等方面的支持。

（四）加快項目建設。

抓項目就是抓發展，抓投資就是抓未來。從近幾次觀摩情況看，我市大部分園區缺少重大項目儲備、缺乏高層次大體量項目，難以支撐園區快速發展。各園區要圍繞主導產業，加強項目謀劃論證，強化服務意識，為重點項目開辟“綠色通道”，推動形成“建設一批、新開一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局。其中，×等項目要盡快開工建設；×等項目要加快建設進度；×等項目年內要建成投產。抓好華為鯤鵬生態鏈項目建設，加強與×的溝通對接，深化技術、人才、市場、服務等方面的合作；依托鯤鵬產業生態，做好國產化應用軟件的研發、適配和人才培養等工作。

三、破解瓶頸制約

各縣（市、區）要牢固樹立經營城市的理念，加快解決土地、資金、人才等發展瓶頸問題，為發展壯大專業園區提供有力的要素保障。一要強化用地保障。當前，我市土地結構性緊缺問題凸顯，一方面各縣（市、區）用地指標緊缺，一些項目由于土地問題無法落地；另一方面全市仍有×萬畝“批而未征、征而未供、供而未用”土地。我們要向存量要增量，強力推進專項整治，加快盤活閑置土地資源，挖掘整合區域存量工業用地，切實提高資源配置效率；要按照《閑置土地處置辦法》有關規定，對因土地使用權人自身原因造成土地閑置的，未動工開發滿一年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；未動工開發滿兩年的，必須依法無償收回國有建設用地使用權。對依法收回的土地，各縣（市、區）要加大收儲力度，謀劃建設標準廠房。要把握國土空間規劃編制的戰略機遇，加強溝通對接，最大限度滿足未來發展需要。二要強化資金保障。要加快整合園區內存量資源和各類專項資金，加大優質資產包裝力度，著力打造園區投融資平臺。要探索推進市、縣兩級投融資平臺聯動發展機制，進一步壯大平臺規模，提高融資能力，集中資源，集聚發展。三要強化人才保障。各園區要加強與高校、科研院所的聯系，建立戰略合作關系，設立或共建研發平臺、產業研究院等創新平臺，加快引進高層次人才和緊缺人才。當前要重點圍繞中紡院中原分院、中科院材料所新材料研究院、中科院金屬研究所塑性加工先進技術研究院、中鐵隧道隧道工程專用設備研究院等平臺，引人才、帶項目，為園區發展提供技術支撐和人才保障。四要健全體制機制。近年來，我們建立了“五個一”工作機制，加快推進園區“三制”改革，實行園區動態管理制度，取得了一定成效。但目前仍有部分園區采用傳統行政式推進機制，工作專班以臨時抽調人員為主，工作積極性、主動性不強。下一步，要強化組織領導，抽調精兵強將，進一步充實園區專班，主要領導要掛帥出征、掛圖作戰，對重點項目要掛牌督辦；加快推行全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制改革，采取公司化管理、市場化運作、社會化服務模式，不斷激發園區活力。要堅持月例會講評、月通報制度，通過交流、觀摩、學習，找出差距、激勵先進、鞭策后進、凝聚干勁。要嚴格動態管理，連續2次考評達不到良好等次且位于后3位的，降級為預備園區，并進入為期1年的觀察期，在觀察期結束后仍不達標的進行摘牌。×三個培育園區要加快基礎設施建設，盡快形成規模；輝縣市先進成形高端裝備產業園，長垣市起重智能制造、醫療器械專業園區，要按照“五個一”工作要求，完善工作推進機制和工作專班，力爭早日進入預備園區行列。要完善激勵機制，將科技資金、“三大改造”資金、土地、環保容量等各類要素資源優先保障發展態勢好的專業園區。去年，我們設立了×萬元專業園區考核獎勵資金，市工信局、財政局要按照考核結果，對排名靠前的園區予以獎勵，著力營造“料優快牛、鞭打慢牛”的濃厚氛圍。

同志們，加快先進制造業專業園區建設，是我市優勝當今、決勝未來的戰略舉措。各級各部門要站位全市發展大局，堅定信心、強化舉措，扎實推進先進制造業專業園區建設，為×經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻!