在全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會上的講話稿

同志們：

借此機會，和大家一起交流學(xué)習(xí)。第一，我們?yōu)槭裁匆絏參觀?因為X縣的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全市的影響都很大，上一次的全市評比，我縣和X縣并列第一，而且不少地方比我們新縣做得好。我們到X，首先是縣里面要學(xué)習(xí)，去學(xué)xx到底是怎么做的，有哪些經(jīng)驗，有哪些成效。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記去看一看，X縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是怎么做的，怎么向他們學(xué)習(xí)，同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣在干一樣的工作，都面臨同樣的困難和問題，X能做好，新縣就做不好?第二個就是我們?yōu)槭裁丛赬管理區(qū)開現(xiàn)場會?前段時間我和X兩位同志到X管理區(qū)調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)X管理區(qū)結(jié)合本地實際，做了很多工作。這個地方我來了多次，原來看到到處都是牛欄豬圈，可以說是臟亂差，現(xiàn)在變化反差非常大。要說上午在X看到的是壓力，下午我們在X管理區(qū)看到的就是希望，X管理區(qū)就是我們身邊的一個典型。特別是剛才聽了鄉(xiāng)村干部的發(fā)言，如果他們沒有親身去做群眾工作、沒有親自參與的話，既沒有這個感情，也沒有這些體會。管理區(qū)的兩個干部，一個是X主任，一個是X部長，一個看著像城里人，但把農(nóng)村工作做得那么細；一個看著比農(nóng)民還樸實，也把農(nóng)村工作做得那么好。X村一個村，所有村民組都行動起來了，做到一眼凈，點面結(jié)合同步推進。在座的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，都應(yīng)該想一想怎么樣帶班子，怎么樣鍛煉干部，怎么樣用好干部。所以說我們要遠學(xué)X，近學(xué)X管理區(qū)。今天我想跟大家溝通的是，一要明確我們學(xué)什么，二要明白我們怎么樣，三要清楚我們怎么干。

一、明確我們學(xué)什么

首先，我們向X學(xué)什么。我上午到X了之后，感受最深的有四點。第一就是點面結(jié)合。在點上，我們感覺到就是“一眼凈”，而且上級所有的要求在這個點上都全部能體現(xiàn)出來。在面上，大家可以看看，X已經(jīng)搞了兩年了，一年要進行四次督導(dǎo)，一個季度一次，每一次督導(dǎo)都看一個新的點，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照兩年時間，至少要有8個點，點面結(jié)合做得非常好。第二就是全面推進。我們?nèi)タ吹降倪@些點，都不是像我提出來的掃好地，把地掃干凈，除了環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善之外，大家可以看，一個是民居改造，有的已經(jīng)改造完了，有的還正在改造。然后是庭院建設(shè)，所有的點進去了之后，庭院收拾得干干凈凈。再一個就是文明建設(shè)，一月評一次衛(wèi)生戶，半年評一次好媳婦、好婆婆、好妯娌，全年評一次文明戶，而且效果非常好，可以說對改善人居環(huán)境工作起到了非常大的推動作用，我們所有到的地方、看到的地方，這種文化特色，精神文明建設(shè)體現(xiàn)的非常充分。第三就是持久持續(xù)。X在X城聯(lián)創(chuàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境改善，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建向鄉(xiāng)村延伸。同時在這個過程中，又創(chuàng)造了一些可以持續(xù)的經(jīng)驗和做法，比如說督導(dǎo)考核機制，按月按季度考核，全年總評，排出一、二、三名進行獎勵，并和干部的考核結(jié)合在一塊。再一個就是資金投入機制，我問到的幾個地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志都給我說，都是他們自己想辦法，有的是群眾自籌，還有一部分是社會捐助。X縣財政的投入，我算了一筆賬，并不比我們多，他是三、二、一，一等獎30萬，二等獎20萬，三等獎10萬，而我縣獎勵的力度遠遠超過他們。所以錢到底從哪來?可以說X的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給了我們一個很好的回答。第四就是群眾參與。X縣很多村改造了之后，大的方面就是搞好衛(wèi)生保潔，除了有保潔員之外，像綠化帶、公共設(shè)施等都分片分戶或聯(lián)戶承包。還有的采取輪流值守的辦法，這個星期這X戶來負責(zé)，下一周另外X戶來負責(zé)，群眾參與程度確實非常高。我縣也有群眾參與，但層次都非常低，基本上僅僅就是掃掃地。

再一個就是在X管理區(qū)的感受。下午仲奎同志介紹的時候，說了幾句話，我給總結(jié)了一下。思想是先導(dǎo)。思想確實是先導(dǎo)，現(xiàn)在這個工作我們干不好，不是我們的能力問題，還是我們的思想問題。X同志說有人認為這是形式主義，你只要把老百姓的事干好了，你天天搞形式都可以，我說是主義上必須有的形式，而不是形式主義，堅持大的方向、大的目標來推進，這個方向沒有錯。X管理區(qū)的班子認識到位了，思想到位了，班子成員和副科級干部到一個村、一個灣里面去兼任村長，每一個人都能說得頭頭是道，干得井井有條。我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個黨委書記、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長天天盯住一個地方，還沒有搞出啥名堂，其他的干部一問三不知，甚至連農(nóng)村環(huán)境整治這件事都不知道，怎么能把這個班子帶好?所以說要把干部的積極性都調(diào)動起來，干部只要真正參與到這個工作中了，真正和群眾打成一片了，他才會把心思用在工作上，他才會對農(nóng)村農(nóng)民產(chǎn)生感情。群眾參與是基礎(chǔ)。X管理區(qū)拆了X處，這幾個點我原來都去過，有些地方當時走都走不進去，特別是最后看的這個點，過去全是牛欄、豬圈、旱廁。拆了X處，而且都是群眾無償支援的，大家都說和群眾打交道是最難的，誰愿意無償去拆除啊?這里面你想有多少大量的思想工作要做，鄉(xiāng)里面開會開到村，村里面開會開到村民組，而且我聽說最長的開了7天，讓所有的住戶思想都通了。這要是沒有群眾的參與，沒有群眾的支持和配合，你根本就動不了。剛才X同志說了一個例子，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)花了十來萬，什么都沒建，光補償群眾去了，你要是這樣搞下去，哪一個地方都動不了。解決群眾問題是關(guān)鍵。就是你要拆群眾的房子，你首先要把他的事情辦好，就像X，為什么群眾愿意拆，是先把他們最亟需的水的問題解決好。先把群眾最亟需的問題解決了，他才能配合支持。你上來先什么事都不干，先讓群眾去拆房子，他怎么會配合你呀?所以說這個是關(guān)鍵，是工作方法和工作思路問題。加大投入是前提?？隙ê芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)會說，X管理區(qū)因為靠近縣城周邊，前幾年由于城市建設(shè)發(fā)展，他們的日子可能比有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好過一些。但是X管理區(qū)可以不把這些錢放在環(huán)境整治上，他們也可以把征地工作經(jīng)費省下來，用于其他地方吧?我們現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞其他事有錢，只要給群眾辦事就沒錢。我曾經(jīng)給大家說過，只要把事情辦好，不會讓你們在那背著債務(wù)過日子，關(guān)鍵是你要動、你要干。長效機制是保障。這個長效機制涉及的非常多，最簡單的就是環(huán)衛(wèi)長效機制。X管理區(qū)派駐班子成員擔(dān)任村長，將村組工作績效納入村兩委班子成員年度工作考核，建立“有人干事、有人管事、有錢辦事、有章理事”的改善農(nóng)村人居環(huán)境長效機制，促進了農(nóng)村環(huán)境持續(xù)干凈、整潔。

二、明白我們怎么樣

上午看了X，下午看了X管理區(qū)，原本想讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)言，由于時間關(guān)系，選擇了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言。大家談感受，不管是激動、感動，關(guān)鍵是行動，關(guān)鍵是要弄明白，我們現(xiàn)在差距到底在哪?第一，停在點上。真正面上鋪開的，剛才X同志點了幾個極少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從去年我們啟動到現(xiàn)在，兩年時間了，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是一個點，一個點搞得還是一個半拉子工程，什么效果都還沒有出來。剛才X村的村干部在發(fā)言時說過一句話，說操心得幾天幾夜睡不著覺。如果說我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也有這樣一個責(zé)任感，那一個點早就做好了。而且就是這個點上，很多事情還沒有做到位，基礎(chǔ)設(shè)施改善問題、群眾生產(chǎn)生活解決問題、長效機制建立問題、投入的問題等等，都還沒有解決好。第二，浮在面上。就是沒有深入下去，不愿深入下去，也不敢深入下去。就說我們的西河和丁李灣這兩個示范村，到現(xiàn)在為止房屋改造還沒有開始，還是一直在做環(huán)境，做基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生保潔的長效機制還沒有完全建立起來。其他的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在連這一步都沒有，不愿去深入，不愿去觸及矛盾，不愿去做群眾工作，不愿去解決問題。第三，慢在等上。我都不知道你們到底在等什么，都認為上級的政策是一陣風(fēng)?我們縣委、縣政府搞這項工作是亂指揮?想慢慢吞吞搞個幾年到時調(diào)整走人?我感覺大家在這項工作上分這么幾類：一類就是像xxxxxx這幾個干得時間比較長的黨委書記，有一種責(zé)任感，有一種不服輸?shù)膭蓬^，你說其他鄉(xiāng)搞得好，我就憋著一股勁在搞。第二類就是像X這些新調(diào)整的黨委書記，有想法，有辦法，主動作為，積極作為。還有剩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是在等，就是在熬。大家自己對照一下，比照一下，你說要把很多資金項目包括獎補項目放在你那個鄉(xiāng)里，你什么都沒干，怎么往你那放啊?就等著上面給項目，縣里給資金。剛才X同志傳達了中央文件，一直到2020年，分期分批，現(xiàn)在干啥，近期干啥，中期干啥，遠期干啥，中央出臺一個政策一定會鍥而不舍、堅定不移地抓下去，一直抓到見成效。為什么對農(nóng)村人居環(huán)境這么重視?現(xiàn)在農(nóng)村“三留守”人員的身心健康問題，事關(guān)將來社會和諧、社會穩(wěn)定、社會發(fā)展問題，如果所有農(nóng)村都凋敝沒落了，中國會是一個什么狀況?但是要讓人回來，環(huán)境不打造好誰會回來?我們招商引資還要先打造環(huán)境后招商，你不做環(huán)境誰會來呀?所以中央提出來改善農(nóng)村人居環(huán)境，實際上是一個大的發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略。

三、清楚我們怎么干

縣里面去年提出了“四個一”考核機制，大家覺得有壓力。但是通過“四個一”，確實鍛煉了一批干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也帶出了一批人才。大家看看X管理區(qū)干部的那種精氣神。我們到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，你選個點連派個人都派不去，那么多的干部不能干事，原因在哪呀?還是在一把手的身上。俗話說兵熊熊一個、將熊熊一窩，關(guān)鍵看你怎么帶，怎么用?，F(xiàn)在光停在點上，光浮在面上，甚至老是慢在等上，沒法向縣委、縣政府交待，也沒法向市委、市政府交待。關(guān)于下一步怎么干，剛才X同志講得非常全面、也非常到位，X同志今天提到的村莊規(guī)劃編制問題，也是省委的要求，應(yīng)該把這兩項工作結(jié)合到一起來做。

首先是規(guī)劃。必須要做好規(guī)劃，一定要有規(guī)劃再建設(shè)。X管理區(qū)現(xiàn)在做的主要是拆，可以說是拆出來一個干凈的鄉(xiāng)村，但是下一步到底怎么建，也要做好規(guī)劃。從全縣角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把每個村里包括自然村的情況摸清楚，哪些村要保留，哪些村要搬遷，哪些村要全部拆除，哪些村要做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，哪些村要做移民搬遷規(guī)劃，哪些村要做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這些大的方面的規(guī)劃，X同志牽頭，抓緊時間確定下來。規(guī)劃里面還有一個就是小設(shè)計，在點上一草一木、一石一磚都要有設(shè)計，不能想怎么做就怎么做。這個地方拍個屋子，那個地方拍個水塘，堆在你這個點上，根本就不是那回事。有的不是新縣的特色，有的放在一起相互打架，而且我們本身還有北京綠十字支持這樣一個條件，一定要把優(yōu)勢運用好，發(fā)揮好。

第二個是環(huán)境。就是農(nóng)村人居環(huán)境整治，下一步工作我想用三句話來概括，以點帶面，點面結(jié)合，表里如一。應(yīng)該說今天雖然沒有通報每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，只是點到一些做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底做得怎么樣，大家應(yīng)該心里面最有數(shù)。不檢查你你說不重視，檢查的時候你又不敢讓檢查組去。一個黨委書記要當?shù)竭@步，就是沒有尊嚴了，總不能整天無所事事吧?一定要做好以點帶面工作。再一個就是要做到表里如一。我們推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，只有做到表里如一，解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，群眾才能理解支持配合，才能真正成為主體。

最后是督導(dǎo)。就是縣里面的督導(dǎo)獎懲機制。我覺得可以借鑒X縣的經(jīng)驗，把全縣分為三個片區(qū)，一年督導(dǎo)四次，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部督查。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)不同的情況，把日常的督導(dǎo)和每季一次的考評結(jié)合在一塊。再一個就是實行縣領(lǐng)導(dǎo)或縣委常委聯(lián)系示范村。同時要建立統(tǒng)籌推進機制，不能僅是只掃地，許多工作該往前推進的要加快推進，比如說規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、中國傳統(tǒng)村落申報、衛(wèi)生改廁、文明村建設(shè)等等，X同志、X同志和X同志要搞好協(xié)調(diào)，住建、環(huán)保、交通、水利、扶貧、衛(wèi)生、公用事業(yè)、文明辦等部門要搞好溝通，共同推進改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。還有一個就是整合資金資源。剛才說到各個部門的配合，實際上也是在整合項目，那么下一步的資金怎么整合?都用在改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，可以說資金保障應(yīng)該是沒有什么問題。所以在這里，我還是想和大家說，不要把什么事都看得太難，不要被困難捆住手腳，只要大家把事情干好，有困難大家共同解決。

最后，希望大家共同努力，按照紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展的理念，堅持山水紅城、健康新縣發(fā)展定位，按照中央和省委、市委的要求，真正喚醒鄉(xiāng)村沉睡的財富，把我縣的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作提高到一個新水平，把農(nóng)村建設(shè)得更加美好！