在全市機構(gòu)編制云平臺建設(shè)

工作動員會上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全市機構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作動員會，動員和部署我市機構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作。這是我們貫徹落實黨的十九大關(guān)于“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制。”精神的一項具體工作，也是今年全市機構(gòu)編制工作“打基礎(chǔ)、利長遠”的一件大事。我們一定要全力以赴建設(shè)好、管理好、使用好機構(gòu)編制云平臺，全面提升機構(gòu)編制改革、管理和服務(wù)水平。下面，我談三點意見。

一、深刻認識機構(gòu)編制云平臺建設(shè)的重要意義

中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的發(fā)展。2015年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”從企業(yè)理論上升為國家戰(zhàn)略，從單一的以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)擴散應用到了經(jīng)濟、社會、生活的各個領(lǐng)域。近年來，中央編辦組織對“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”管理模式進行了積極探索，將“大數(shù)據(jù)+云計算+機構(gòu)編制”深度融合，提出了構(gòu)筑機構(gòu)編制云平臺的重要部署。

今年5月，自治區(qū)被中央編辦確定為全國5個機構(gòu)編制云平臺升級應用試點省區(qū)之一。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，今天我市正式啟動機構(gòu)編制云平臺建設(shè)。這既是順應機構(gòu)編制管理新形勢、新常態(tài)，加強全市機構(gòu)編制管理的需要，也是對全市機構(gòu)編制管理工作提出的新的更高要求，對于推動各級黨委、政府的工作具有重大意義和現(xiàn)實作用。

（一）建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，是提高機構(gòu)編制工作效能的必由之路

在剛剛勝利閉幕的黨的十九大上，總書記指出：“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學合理的管理體制，完善國家機構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。”這對機構(gòu)編制工作提出新的要求，我們要堅決貫徹好落實好。機構(gòu)編制部門是黨的重要工作部門，肩負深化行政管理體制改革、加強和改善機構(gòu)編制管理、配置黨的執(zhí)政資源的重要職責。近年來，機構(gòu)編制部門職能不斷強化，行政審批制度改革、政府部門權(quán)力清單和責任清單、黨政機關(guān)網(wǎng)站管理的職能從中央、自治區(qū)層面都交給了機構(gòu)編制部門。面對迅速增加的工作任務(wù)，如果還以過去的傳統(tǒng)模式推進工作，將難以適應高速高效的工作要求，難以破解當前工作熱點難題。因此，機構(gòu)編制乃至其它部門要想有所作為，就必須跳出原來的套路，抓住機構(gòu)編制云平臺建設(shè)的重要契機，借機借勢借力，利用機構(gòu)編制云平臺建設(shè)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況掌握清楚，把政策和依據(jù)搞明白，把參謀服務(wù)和支持決策搞到位，切實把機構(gòu)編制運用大數(shù)據(jù)分析評估和監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作擺在首位，全面提升各級各部門機構(gòu)編制管理的服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。

（二）建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，是推進當前系列重大改革的有效手段

近年來，機構(gòu)編制工作呈現(xiàn)出工作任務(wù)從單一向多元發(fā)展，工作重點從審批向頂層設(shè)計邁進等特點。市、縣（市、區(qū)）編辦承擔的各項改革任務(wù)日益繁重。以2017年改革為例，就有紀檢派駐機構(gòu)改革、群團改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位分類改革、鹽業(yè)體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、國有林場改革等多項改革，此外還要開展權(quán)責清單“兩單融合”梳理、機構(gòu)編制問題整改審批聯(lián)動、控編減編等工作，機構(gòu)編制部門的工作已經(jīng)由后臺走向了前臺，走到了改革的第一線。但是，在全市貫徹執(zhí)行李克強總理“財政供養(yǎng)人員只減不增”要求的前提下，如何既不突破現(xiàn)有機構(gòu)、職數(shù)、人員編制基數(shù)，又能保障一系列重大改革等重點工作的機構(gòu)編制需求，就需要我們拿出更大的政治勇氣和政治智慧。機構(gòu)編制云平臺的建設(shè)，通過云計算、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與機構(gòu)編制業(yè)務(wù)的深度融合，為及時掌握機構(gòu)編制實情、科學調(diào)配機構(gòu)編制資源、優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)等提供了高效、便捷的途徑，為加快推進當前一系列重大改革提供了突破口和載體平臺。因此，一定要把握有利時機，加快做好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)，科學運用好機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)，大力推進系列重大改革。

（三）建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，是提高機構(gòu)編制管理決策水平的重要保障

過去，我們各部門的履職、評估、核定人員編制等都是采用定性、靜態(tài)的工作方法，這樣可能導致兩方面問題：一方面，有的部門配置的職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制在一段較長的時間內(nèi)處于靜止狀態(tài)；另一方面，由于存在一定的自由裁量權(quán)，有的部門“三定”定性描述的職能可能十來條，但在實際執(zhí)行中，則會衍生出大批非行政許可事項。這說明傳統(tǒng)的機構(gòu)編制管理方式已不適應深化改革、簡政放權(quán)、控編減編的機構(gòu)編制工作新常態(tài)。現(xiàn)在我們動員建設(shè)的機構(gòu)編制云平臺，就是從機構(gòu)職責入手，將機構(gòu)職能逐條梳理、錄入到云平臺中，結(jié)合正在開展的權(quán)力清單和責任清單“兩單融合”工作，做到機構(gòu)權(quán)力和責任的一一對應，實現(xiàn)顆粒化管理。在此基礎(chǔ)上，將云平臺數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)相對接，對照機構(gòu)權(quán)責，通過對網(wǎng)上審批事項的辦結(jié)數(shù)量、時長等數(shù)據(jù)的實時分析，及時掌握機構(gòu)的履職情況，給出評價，為機構(gòu)編制部門管理機構(gòu)編制資源提供科學的參考。

（四）建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，是有效破解部門間信息孤島的可靠平臺

目前，各部門的信息化建設(shè)正在如火如荼地開展，各部門建立的信息系統(tǒng)，雖然能夠保證本部門的基本業(yè)務(wù)需求，但基本上都是封閉運轉(zhuǎn)的，沒有實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。這既浪費了資源，又降低了溝通協(xié)調(diào)工作的效率，影響了各部門的政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。這是當前各部門信息化建設(shè)的短板，也是亟待改進的主要問題。國務(wù)院在“十三五”國家信息化規(guī)劃中，提出了“實現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息跨部門跨層級共享共用”的要求。這為我們各部門指明了信息化發(fā)展的方向。編辦作為機構(gòu)編制管理的業(yè)務(wù)部門，應盡心履職，充分利用機構(gòu)編制云平臺的建設(shè)，加強與組織、人社和財政等部門的數(shù)據(jù)對接，推動各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的目標，為黨委、政府提供可靠的決策依據(jù)，為服務(wù)對象和廣大群眾提供方便、快捷、經(jīng)濟的數(shù)據(jù)服務(wù)。

為此，我們一定要深刻認識建設(shè)機構(gòu)編制云平臺的重要現(xiàn)實意義，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，切實增強責任感，不折不扣地抓好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)各項任務(wù)的落實，確保取得實實在在的成效。

二、抓住重點，著力推進機構(gòu)編制云平臺建設(shè)

機構(gòu)編制云平臺建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，工作量很大，問題也不會少。在具體實施過程中，各縣（市、區(qū)）、市直各部門一定要統(tǒng)一思想，加強工作研究，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥地做好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)各項工作。

（一）明確工作的目標。建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，目的就是要整合機構(gòu)職責、職數(shù)、人員編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)的科學分析，為行政管理體制機制改革、科學調(diào)配機構(gòu)編制資源、整合機構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能等提供決策參考，進一步提升機構(gòu)編制改革、服務(wù)和管理水平。

（二）把握好工作的重點和進度。機構(gòu)編制云平臺建設(shè)分為動員培訓、數(shù)據(jù)審錄、系統(tǒng)試用、檢查評估、完善提升五個階段。為抓好我市機構(gòu)編制云平臺建設(shè)，市編委已于2017年9月印發(fā)了機構(gòu)編制云平臺實施方案，市直各部門要認真貫徹落實，按要求不折不扣地推進。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，盡快制定計劃，認真抓好落實，確保按時高質(zhì)量地完成“三定”和權(quán)責清單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審錄工作。工作中要注意把握好四個環(huán)節(jié)：一是基礎(chǔ)信息收集環(huán)節(jié)。信息收集是機構(gòu)編制云平臺建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，必須堅持客觀、真實、準確的原則，嚴格按照規(guī)定進行，做到實事求是、應錄盡錄，不重不混不漏。從目前情況看，由于市、縣（市、區(qū)）政府部門權(quán)力清單和責任清單“兩單融合”工作皆已提前完成，權(quán)責清單的信息采集將比“三定”信息采集相對容易些；而在“三定”信息收集中，事業(yè)單位比機關(guān)單位的困難些。因此，各級各部門一定要科學組織、通力配合，過細做好基礎(chǔ)信息梳理、收集工作。二是數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)審核的快慢，決定單位歷史沿革等其他數(shù)據(jù)錄入的快慢。數(shù)據(jù)審核工作量很大，要求認真細致。各級編辦要創(chuàng)新工作方法，保障審核人手，提高審核效率，確保數(shù)據(jù)審核有序開展，不延誤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。三是云平臺功能創(chuàng)新設(shè)置環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)審錄完成，只是做完了云平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。該平臺要真正發(fā)揮作用，就要讓這些數(shù)據(jù)跑起來。一方面，各級在云平臺建設(shè)中，要立足工作實際需要，提出完善云平臺的科學意見，要及時研究并爭取自治區(qū)編辦的支持，完善功能，真正用好云平臺。另一方面，要嚴格按照自治區(qū)編辦的要求，配合做好與行政審批等平臺、系統(tǒng)的對接工作，加強對政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)的分析，為黨委、政府決策提供科學支撐。四是數(shù)據(jù)更新環(huán)節(jié)。云平臺建成后，各單位的“三定”信息、權(quán)責清單等發(fā)生變動時，應及時錄入云平臺，確保云平臺數(shù)據(jù)的準確性。

（三）嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理的各項政策規(guī)定。一是要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制工作保密規(guī)定。機構(gòu)的“三定”信息如果是保密件，則不能錄入機構(gòu)編制云平臺，這點各單位一定要注意把控好。二是要嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制集中管理制度。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機構(gòu)編制部門審核，按程序報批，錄入機構(gòu)編制云平臺管理。三是嚴肅機構(gòu)編制工作紀律。對機構(gòu)“三定”信息等機構(gòu)編制數(shù)據(jù)要做到客觀、真實、準確，不準弄虛作假，堅決杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強化措施保障，高質(zhì)量做好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)工作

建設(shè)機構(gòu)編制云平臺，是今年下半年全市機構(gòu)編制工作的重要任務(wù)之一。各級要高度重視，精心組織，周密安排，市直各單位要密切配合，確保按時按質(zhì)做好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)各項工作。

一要加強領(lǐng)導。各級機構(gòu)編制部門要高度重視，切實牽頭抓好工作落實。要主動向編委領(lǐng)導匯報，爭取編委領(lǐng)導的高度重視和大力支持。要成立由編辦主任為組長的專門工作組，指定專人負責推進和督促該項工作開展。主要領(lǐng)導要強化第一責任人意識，要隨時掌握工作進展情況，及時研究解決工作過程出現(xiàn)的問題和困難，積極推動工作落實。

二要加強協(xié)調(diào)。機構(gòu)編制云平臺建設(shè)涉及市、縣（市、區(qū)）各機關(guān)、事業(yè)單位，工作量特別大，需要協(xié)調(diào)解決的問題很多。各級機構(gòu)編制部門要在黨委、政府和編委的領(lǐng)導下，在上級機構(gòu)編制部門的支持下，積極發(fā)揮牽頭組織、協(xié)調(diào)和把關(guān)作用；各機關(guān)、事業(yè)單位要各司其職，各負其責，切實抓好下屬、二層和掛牌機構(gòu)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，積極配合好機構(gòu)編制部門建設(shè)好機構(gòu)編制云平臺。對建設(shè)中遇到的問題，各縣（市、區(qū)）及市直各單位要及時向市編辦反映，市編辦要及時向中央編辦事業(yè)發(fā)展中心和自治區(qū)編辦請示報告，及時回復，妥善解決。

三要保障經(jīng)費。市、縣（市、區(qū)）編辦要在自治區(qū)編辦的指導下，根據(jù)建設(shè)成本、系統(tǒng)運行維護等綜合考慮經(jīng)費預算，積極爭取同級財政部門支持，保障建設(shè)工作正常進行。

四要加強督查。通過網(wǎng)上數(shù)據(jù)核對、實地調(diào)研等方式督查各縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制云平臺的建設(shè)情況，及時通報建設(shè)中存在的問題，督促問題整改，確保機構(gòu)編制云平臺建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

同志們，建設(shè)機構(gòu)編制云平臺是中央編辦交給我區(qū)的一項重大工作任務(wù)，也是我市主動適應機構(gòu)編制管理新常態(tài)，轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制工作理念，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的一次重要實踐。我們一定要牢牢把握好這個機會，開拓創(chuàng)新，真抓實干，扎實做好機構(gòu)編制云平臺建設(shè)，為我市推進一系列重大改革，盡早實現(xiàn)“兩個建成”目標提供科學的體制機制保障。