市長在創建國家全域旅游示范區動員大會上的講話

在這清風送爽、郁郁蔥蔥的盛夏時節，全市推進全域旅游發展暨某市創建國家全域旅游示范區動員大會今天在這里隆重召開。這是在某全市旅游產業轉型升級、加快發展的重要時期召開的一次推動全域旅游發展的動員會、啟動會，也是一次創建國家全域旅游示范區的工作安排會、部署會。這對于全市上下進一步統一思想，搶抓大眾旅游新時代機遇，打造多層次旅游消費載體，推進旅游供給側改革，促進特色產品提檔升級，統籌城鄉協調發展，實現全市十四五旅游發展目標具有深遠而特殊的意義。剛才，我們聽取了省旅游委劉主任的主要講話，使我們更加明確了工作方向，我們要認真貫徹落實。

下面，我代表市政府講三點意見：

一、從全局戰略高度認識某市創建國家全域旅游示范區的重要性

（一）創建國家全域旅游示范區是推動某市建設國際著名旅游目的地的最佳途徑。

全域旅游是指在一定區域內以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合產業融合發展、社會共建共享，進而帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展的理念和模式。發展全域旅游不能簡單保留在旅游人次增長上，而是更加注重旅游業內在質量的全面提升，進而帶動國民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。

可以說全域旅游的發展理念和模式帶給我們某市旅游發展新的動能和生機，是破解某市旅游發展難題的戰略方向。市委秦書記在市委五屆十次全會報告中指出，要樹立全域旅游發展理念，重新審視和謀劃全市旅游發展，要以“一江（黑龍江）一路（吉黑高速）”為兩軸，以某中俄邊境風情游和某火山礦泉康養游為兩個基點，深度開發、綜合開發、整合串聯各地獨具特色旅游資源，放大整體優勢，避免零敲碎打、各自為戰，提高旅游綜合競爭力。按照市委的安排部署，結合創建國家全域旅游示范區工作，在某市用全域旅游發展思路指導全市旅游工作，能夠更好有利于我市走出高度依賴景區景點的傳統觀光旅游模式，有利于整體優化某區域內旅游環境和質量，拓展旅游發展的空間，釋放某區域內某市、某風景區管委會、農場、森工不同地區旅游特色魅力，提升某區域“壯美火山、神奇藥泉”旅游品牌形象，樹立旅游發展“一盤棋”思想，真正把某9874平方公里作為一個整體，共同推進某在全市率先建設成為國際著名旅游目的地。

（二）創建國家全域旅游示范區某具有得天獨厚的優勢條件。

某市域內推進全域旅游具有良好的基礎和環境，這里有國家5A級景區某景區，先后獲得兩項世界級和十一項國家級榮譽，有國家4A級山口湖景區及多處國家級風景區、省級濕地公園和自然保護區，有神州第一漂之稱的大沾河景區等為代表的火山、礦泉、河流、湖泊、森林、冰雪等優質的自然旅游資源，也有紅色旅游資源、民族民俗和知青文化等人文旅游資源，鄉村旅游、觀光農業、低空飛行、自駕車營地等新業態旅游也在逐步興起，每年都吸引百余萬游客在此觀光休閑度假。當前，某正在充分發揮康養資源優勢，增強火山礦泉可飲可浴的功能，開發建設冷、熱礦泉康體養生體驗區，推動旅游業向更高層次轉型。可以說某旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、主題鮮明。同時，某市委、市政府高度重視全域旅游發展，全市基礎設施、城鎮建設、社會事業等全面進步，市域內的旅游產業地位日益突顯，以火山和礦泉為核心的產品體系逐步形成，這些都為發展全域旅游創造了很好的前提條件。同時，今年以來著力吸引外來消費，與養老產業、文化產業、健康產業和休閑度假結合起來，充分發揮資源環境優勢，逐步向景城一體化方向發展，并以此帶動互聯網產業在內的其他新興服務業在某落地生根。

（三）某創建國家全域旅游示范區在某全市具有典型性和示范性。

國家旅游局局長李金早指出：有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個方面的特色：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業、主體功能、主打品牌。我們某市將市域內的某管委會、森工、農墾的旅游資源有效整合，正具備這些典型特征。比如說，某風景區是全國首批有影響力的風景名勝區，濃縮了旅游兩大核心要素—生態和文化，是我省重要的旅游景區，是某市旅游發展的風向標，某市作為全國全域旅游示范區，不僅在省、市具有典型性、代表性，也更具有緊迫性。畢竟全域旅游模式在我省、我們某市都是首次接觸，需要我們積極探索在市域內聯手整合、聯手推進。要做好頂層設計，在體制機制、項目推進、生態培育、政策扶持等方面要有所突破，在落實全景式打造、全社會參與、全產業發展、全方位服務、全區域管理上要下功夫，切實把國家全域旅游示范區的示范作用發揮好，為某市其他縣（市、區）推廣全域旅游提供可借鑒性的經驗和做法。

二、積極推進某國家全域旅游示范區創建工作

某市作為全國首批全域旅游示范區，先期已做了大量啟動前的籌備工作，制定了某市全域旅游示范區創建行動計劃，會上簽定了某區域旅游聯盟合作協議，一會兒王峰書記對下步具體工作還要作出部署和安排，我在這里就抓好全域旅游的工作提幾點工作思路，供參考。

（一）“點、線、面”結合推進全域旅游。

全域旅游不限一地一隅、不在一景一區，要點、線、面結合推進。點就是要抓好景區景點、小鎮、村屯、街道打造；線就是要注重旅游道路建設，在打造點與點連接的`同時，規劃建設一批旅游風景路和鄉村旅游示范帶。比如說具備景觀帶條件的道路兩側夏季要種植花期色彩豐富程度高的植物，既有觀賞價值，又有經濟價值；面就是在點線結合基礎上，把轄域內的旅游景區、風景名勝區、森工、農場及村鎮、市區等統籌規劃，作為一個大景區來打造，形成全域之內處處是景觀，村村是景點，人人是導游的生態大社會，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗。要按照你們提出的“聯動、特色、融合”的要求，通過“點、線、面”結合推進，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游發展格局。

（二）產業融合推進全域旅游。

全域旅游是對區域社會、經濟、文化、環境等資源的全面整合，是旅游業的跨界發展、融合發展和全覆蓋發展。這就要求旅游業的管理和促進必須超越傳統行業范疇，在政府層面上形成有力的推動、協調機制。

在推動全域旅游示范區建設中，要進一步強化旅游業的龍頭地位，發揮旅游業在推進新型城鎮化、生態化、信息化發展中的引領作用。要與農業現代化相結合，加快形成美麗鄉村旅游目的地體系，構建全域旅游社會貢獻平臺。要與生態化發展相結合，優化全域旅游發展的生態環境基礎。要與新型工業化相結合，構建富有區域特色的新型工業體系。要與現代服務業相結合，大力推進“旅游+”、“互聯網+”，構建旅游產業新生態。同時，全域旅游還要和社會化發展、文化建設、民生建設相結合，更加有效地促進社會結構優化、人民素質提升、各民族融合，真正成為促進當地經濟發展的新動能。

（三）區域協調發展推進全域旅游。

全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式，其結果必然是旅游業綜合帶動作用的最大化。就是要用全域旅游的發展理念，推動旅游者將旅游的足跡深入到某目的地的市域內的各個角落、各個方面，而不僅局限在少數幾個旅游景區和賓館酒店中，這樣既豐富了游客的旅游感受，又讓更多的供給方參與到旅游業發展中來。要在統籌的前提下，進行大規劃、大協作。按照多規合一的要求，因地制宜，搞好全域旅游規劃建設，避免旅游產品的同質化競爭。通過旅游營銷合作、產品整體開發利用，提高旅游公共服務水平，建立聯盟工作機制等，使市域內的某市、某風景區、某農場、沾河林業局等真正實現資源共享、品牌共創、產業共興、利益共贏。要加大培訓力度，變革各級領導干部的觀念，不斷樹立大旅游、大地區、大產業、大形象的概念。要加強領導，以某市為牽頭單位，成立全域旅游領導小組，形成區域內多單位參與、多部門聯動的工作新機制和工作保障機制。

三、把握全域旅游發展中的幾個關鍵問題

（一）打造品牌形象。

旅游業是典型的“注意力經濟”和“形象經濟”。品牌就是形象。良好的形象是重要的軟實力，是無價的資本，可以催生無窮的經濟效益，保持永久的吸引力。舉例來說，新加坡前李光耀曾給新加坡旅游局提出一個要求，希望新加坡旅游局制定一個新加坡旅游規劃，加快新加坡旅游業的發展。新加坡旅游局承擔這個任務后，給李光耀遞交了一份報告，報告中提到：新加坡要發展旅游業，那是“巧婦難為無米之炊”，并列舉了一系列理由：新加坡不像埃及有金字塔，也不像中國有長城，不像日本有富士山，更不像夏威夷有海浪，我們有的只是一個一年四季直射的陽光。言外之意，這項工作無法落實。李光耀看后，在報告上批了這樣兩句話：你想讓上帝給我們多少種東西？有陽光就夠了！后來，旅游局根據李光耀的思路，利用一年四季的陽光，栽花種草，把新加坡打造成一個著名的花園城市。

從我市旅游定位看，“中俄風情之都”名聲在外，“北國養生福地”尚屬養在深閨。比如，某風景區一直在做觀光游，現在把康養旅游作為發展方向。現階段能不能把康養作為獨特賣點呢？完全可以。當前，人們為健康投資是有準備的，就是過河錢。各類疾患者本身是大市場，尋求康療養生的游客更是大市場，這些人都無時無刻不在尋求與自身密切相關的康復信息。比如說，我們要搞清水療、泥療的作用在哪？什么是全磁養生環境。某重碳酸、偏硅酸水價值。為什么到某人的睡覺香、休息好？主要是火山全磁環境。某火山全磁環境分為地下、地表和空間三部分：地下部分是由距地表24米帶有強磁的黃鐵礦所形成的磁場；地表部分是由含有磁鐵礦和鈦磁鐵礦的裸露熔巖臺地所形成的強大的磁場；空間磁場是由于太陽光蒸騰作用，地下和地表含有電荷的水蒸氣在不同氣流作用下，所產生的不規則的磁場運動。這三個部分的磁場運動構成了某特殊的具有治療各種慢性疾病作用的火山全磁環境。再比如說，如果我們把洗泉的充氧、充電、充氣、充鈣功效傳遞出去，有這方面需求的人士就會紛至沓來。從單純觀光角度，游客到你這兒來需要在九寨溝、黃山、張家界、武夷山等知名景區之間進行比較。如果從康養角度，某的洗泉可能是獨一無二的。還有在這個區域內，某市是亞洲第一礦泉城，與風景區水脈相承，共同揭示了生命之水；84平方公里的山口湖體現了壯闊之水；大沾河森林公園詮釋了源頭之水，三水聯動，配合以專項產品，那么我們整體輸出的就是健康的生活方式。抓住這條主線，就能打動大家，宣傳到位，就能把“北國養生福地”激活。

（二）積極搶占市場。

要打破慣性思維。我們往往一說旅游產品就想到觀光游，一說增強旅游吸引力就想到景區，一說擴大市場份額就想到旅行社。這是不夠的。搶占市場的突破口在哪里？增長極在哪里？我們大致分析一下國內市場情況，目前旅行社組織的游客比重不到國內游客總量的5%，單位、團體有組織旅游占接待總量的10%左右，自助旅游者占接待總量80%以上。什么是西瓜？什么是芝麻？顯而易見。這就有一個怎么抓大頭兒的問題。有數據顯示，90后主流旅游消費群體每天用在手機客戶端的時間平均為5小時。那么，我們的旅游資訊如何能達到目標群體，又占用了他們多少關注時間，就成了贏得市場的關鍵。一定要把市場觀念和工作方式徹底轉過來。這件事做好了，才能體現我們的市場競爭力，才是我們真正的“秘密武器”。

（三）實施項目帶動。

建設世界著名旅游目的地，必須找準著力點、選好突破口，建成一批旅游大項目、好項目，以項目帶動旅游業大發展。沒有好的規劃布局、沒有好的重大項目、沒有好的旅游產品，某的旅游就不可能有大的作為。要在區域內互補性、差異性的產品建設原則下，主動面向實力雄厚、理念先進的大企業、大集團開展招商，用旅游大項目帶動，平抑旅游淡旺季，著力建設一批名牌旅游景區、推出一批名牌旅游線路、打造一批名牌旅游企業，提升旅游產業競爭實力。

（四）改善發展環境。

旅游業是一項對環境依賴程度相當高的產業。要抓硬環境，提高綜合配套水平。我們都知道旅游的六要素，行、游、住、吃、購、娛，但是在地方具體建設方面，我們更多考慮的是滿足當地居民的需求，對本地待客功能考慮的不夠充分，讓游客感到不便利。現在我們也搞了一些旅游服務功能，但是仔細考察就會感到聽起介紹有那么一點意思，但用起來不實際、不實效。對于到某旅游來說，交通不便是最大問題。某市現在實現了水陸空三通，但到某目前還只有公路一種方式。港澳旅行商跟我們反饋，某比遼寧、吉林的景區漂亮多了，但從哈爾濱乘大巴車到某景區需要5—6小時左右，這比到一個地方游覽的時間還長。明年新機場可望投入使用，北五鐵路項目正在積極推進，某將成為我市新的門戶城市?？土鲃荼赝皆黾?。這就要求，新機場要設有旅游咨詢功能、設有通往周邊市縣、主要景區的交通專線，從而發揮輻射帶動作用。同時，要加大城市的商品購物中心、咨詢服務中心以及旅游酒店、旅游廁所等旅游接待設施建設，只有認真思考這些關鍵問題，系統地加以解決，環境才能逐步“硬”起來，真正讓廣大游客“沒來過的想來，來過了還想來，來了就不想走”。

各位領導，同志們，實施全域旅游的號角已在我們某市吹響，我希望全市的.各縣（市、區）要迅速行動起來，全面貫徹落實此次會議精神，主動適應旅游發展從景區到全域、旅游業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，狠抓落實，為某市旅游產業發展再上新臺階做出新的更大的貢獻。