在全市大項目促大發展戰略推進會議上的講話

同志們：

今天會議主要任務是深入實施大項目促大發展戰略，大抓項目，抓大項目、好項目，繼續保持全市經濟社會高質量發展穩中有進、持續向好的良好態勢，為順利實現今年各項目標奠定堅實基礎。前面，xx副市長通報了三季度市領導聯系重點項目考核情況。市級有關部門、各縣區就抓好2021年重大項目工作作了很好的發言。全市項目投資工作成效明顯，市領導掛聯重點項目措施有力、進展迅速，各縣區和部門抓大項目建設、競相發展的勁頭很足、各有亮點。在此，向各位掛聯領導的辛勤付出表示衷心感謝！向項目和投資工作戰線的同志們表示親切慰問！

從實踐來看，市領導聯系重大項目制度是一條行之有效的措施，也是我們實施大項目促大發展戰略的一條重要經驗。市領導聯系重大項目，既是突出發展鮮明導向，又能充分發揮引領和示范作用，充分調動和統籌各方資源力量，真正意義上加強對項目工作的領導。必須持之以恒地堅持下去。下面，我強調幾點意見。

一、充分認識重大項目的重要作用，切實增強抓好重大項目的緊迫感和責任感

2021年是推進我市轉型發展、加快發展、高質量發展的關鍵之年。我們必須堅持穩中求進、好中求快的新要求，必須堅持較長時期內投資拉動全市經濟增長主引擎地位不動搖，必須把項目和投資工作擺在發展突出位置，進一步提振信心、搶抓機遇、奮發作為，推進我市項目投資工作大發展、大提升。

第一，抓大項目是追趕跨越的客觀需要。項目是發展的“加速器”，大項目帶動大投資，大項目推動大發展。從全市發展全局看，重大項目功不可沒、居功至偉。xx、xx等高速公路建成投入營運、極大改善了我們的區位條件；xx水利樞紐投入運行可實現年銷售收入xx億元；海螺水泥年總產值占xx區規上工業總產值的45%以上。由此可見，一個大的項目，就能夠帶動一個產業、甚至一個地區的發展，沒有一批重大項目的支撐，我們的追趕跨越就難以實現。大家務必要清醒看到，今天的投資力度就是明天的發展速度，今天的投資結構就是明天的產業結構，要把大項目促大發展戰略貫穿高質量發展始終，做到抓項目的決心不動搖、標準不降低、速度不減慢、勁頭不松懈，超前謀劃和建設一批對當期有拉動、對長遠有支撐的重大項目、好項目，以大項目好項目保增長、增總量，擴規模、壯實力，增效益、促增收。

第二，抓大項目是實現高質量發展的必然選擇。經濟社會實現新突破，根本的是要靠發展。發展不平衡、不充分，發展滯后仍然是我們的基本市情，而這歸根到底，就是投資滯后、投資欠賬太大。加快基礎設施建設，提高公共服務能力需要增加投資；調整產業結構，提升傳統產業、發展新興產業需要增加投資；保障和改善民生，更需要增加投資。沒有投資的增長，就不會有總量的擴張、發展的提速，更不會有人均數量的提高。如果我們不能保持投資持續穩定增長，勢必影響全市經濟社會高質量發展的速度和質量，將有可能進一步拉大與全國、全省及周邊地區差距，直接影響到建設“美麗xx、幸福家園”目標的實現。我們必須站在全局高度、戰略高度和歷史高度，把經濟建設作為興市之要，把項目投資作為發展之本，加快推進現代化建設的進程。

第三，抓大項目是保障和改善民生的需要。改善民生是我們加快發展的出發點和落腳點，只有發展好了，才能更好地保障和改善民生。鄉村振興極大地提升了我市公共服務和基礎設施保障水平，民生基礎設施和公共服務設施實現歷史性跨越。但由于歷史欠賬太多，我們在保障性住房建設、棚戶區改造、易地搬遷、教育助學、社會保障、醫療衛生、擴大就業等民生項目方面，仍需進一步加大投資力度，這對改善群眾生產、生活條件，實現富民增收具有重大作用。我們必須把項目建設貫穿保障和改善民生工作始終，堅持民生項目優先，切實讓發展為民，讓發展惠民，讓群眾更多地享受發展成果。

二、下定決心，扎實抓好重大項目推進工作

全市大項目促大發展的總體要求是以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“生態立市、工業強市、文旅興市、跨越發展”總體思路，遵循項目建設規律，創新工作理念，優化組織形式，完善推進機制，堅持基礎設施項目、生產性投資項目和民生項目并重，突出重大項目在各個領域的導向示范和支撐引領作用，不斷增加投資總量、優化投資結構、提升投資效益，促進全市經濟社會持續健康發展。

一是千方百計謀劃大項目。

大項目是等不來的，必須抓機遇、下氣力、想辦法，主動謀劃，主動作為。一要研究國家產業政策謀劃大項目。深入研究國家政策導向，準確把握投資重點，找準我市需求與國家政策支持的結合點、對接點和著力點，全力爭取重大生產性項目、民生項目，特別是重大產業項目。二要結合規劃謀劃大項目。抓住國家、省編制的“十四五”規劃，從國家、省級規劃中捕捉政策信息，超前謀劃一批重大項目，主動“出擊”，爭取納入國家、省總體規劃和專項規劃的盤子。三要盯緊戰略投資者謀劃大項目。深入研究、密切聯系世界500強、中國500強、民營企業500強、重點央企等行業領軍企業的發展領域、投資方向和戰略重點，與我市資源優勢、產業基礎比照對接，尋求合作領域，設計和生成一批項目。四要借智借力謀劃大項目。主動與高校、科研院所建立協作關系，聘請業內專家學者，深入研究，充分論證，對看準的項目不惜重金購買，發揮我市在外成功人士的優勢，主動聯絡感情、密切關系，要政策、引資金、上項目。

二是扎實做深做細項目前期工作。

項目從謀劃儲備到開工落地，關鍵是前期工作，前期工作的質量和深度直接決定項目開工的時間。一要明確前期工作要件的責任主體和工作主體。制定推進項目前期工作的時間表和路線圖，按照時間節點推進實施。特別是對需要國家、省核準的項目，市直有關部門要組建推進項目建設服務小組，強化工作主動性和積極性，按要求、高質量備齊項目建設的相關要件，提高項目申報的成功率。二要提升前期工作論證深度。項目業主要做好項目產業政策、經濟技術、穩定風險、環境影響評價等方面的調查和分析，準確估算投資、用地和環境容量等經濟技術指標，建立科學的咨詢、評價機制。重大項目要廣泛征求社會各方面意見，組織專家進行評審，組織工程咨詢機構參與項目論證研究，提高前期工作深度。三要提高項目審批效率。國家和省上已連續取消和下放了一批行政審批事項，不再需要審批的堅決不能變相審批，取消要到位、放權要徹底。要完善并聯審批制度，進一步增強并聯審批服務功能、拓寬并聯審批覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項納入并聯審批系統。四要加強項目儲備庫建設。現在全市項目儲備庫已經建立并開始運行，要進一步提高儲備項目的成熟度，對儲備庫的項目實行常年篩選、定期調整、動態管理，確保庫內項目儲備動態總投資不低于xx億元。

三是切實加大項目開工和建設力度。

項目的謀劃策劃、儲備培育，最終是要促成項目開工建設，形成更多實物工作量。一要集中力量推動更多項目及早落地開工。項目承擔單位要圍繞開工目標，將各項任務細化、量化，分解落實到人到崗，倒排工期。行業主管部門要加大協調服務、支持和督促力度。有關部門要主動服務，靠前指導，辦理、完善開工前的各項準備工作。發改部門要充分發揮牽頭協調作公眾號請搜索：壹號秘書1用，做好統籌，主動加強對項目前期工作要件審查和核實工作的指導，組織好項目季度集中開工活動。二要充分發揮重大項目的支撐引領帶動作用。近年來，全市重點項目年度完成投資占到全市項目投資的60%左右，這些項目主要是一些基礎性、關鍵性和支撐性項目。各掛聯市領導要集中力量抓好掛聯項目，特別是對xx鐵路、xx新材產業園等24個在建項目，切實搞好協調服務，千方百計加快推進。三要切實解決資金要素保障。圍繞國家、省重點投向加大項目申報力度，爭取更多資金支持。分管市領導要把項目爭取工作作為頭等大事，親自研究、帶頭爭取，確保各條戰線每年項目資金有較大幅度的增長。積極做好與國家信貸政策的有效對接，將爭取信貸支持的重點放在培育和篩選優質項目上。四要切實解決土地要素保障。自然資源部門既要加大向上爭取指標，爭取更多重大項目進入國家、省規劃，又要通過盤活土地增量、實施土地增減掛鉤項目等措施，保證項目建設用地。實施用地計劃差別化管理，土地供應要優先向重點項目傾斜，特別是要全力確保重大項目的土地、征地拆遷按時落實，絕對不能出現項目等地的問題。

四是用市場化手段抓好項目投資工作。

市委全會明確了企業投資的主體地位。國家布點的重大項目投資高峰已結束，項目投資穩定增長必須采取市場化手段，主要依靠民間資本的投入。一要充分激活民間資金。有關部門要深入分析制約我市民間投資增長的主要矛盾，按照“非禁即入”原則，研究制定有利于激活民間投資的具體措施，引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，鼓勵民間投資參與重大項目建設，優化民間投資服務，最大限度激活民間投資。二要加大招商引資力度。要盡早謀劃明年招商引資活動、項目推介工作，積極組織參加中國知名企業xx行、國際知名企業入xx、xx博會等招商活動，力爭新簽約億元以上項目100個，引進到位市外資金xx億元以上。三要要建好園區發展載體。當前我市產業園區建設的水平還不高，要樹立經營園區的理念，通過招商方式、企業運作建設經營園區，真正發揮園區的招商載體功能、項目承接功能，引進大客商、大項目。四要創新投融資方式。要擴大招商引資范圍，不要僅局限于工業產業項目，要在文化產業、旅游康養產業等方面取得大的突破。對xx高速、xx高速、城市綜合體以及健康產業城等有一定收益的項目，可積極推行BOT招商模式。

三、強化組織保障，確保項目和投資工作邁上新的臺階

項目和投資工作，涉及方方面面，涵蓋各行各業，必須加強組織領導，創新工作舉措，形成工作合力。

一是強化組織領導。

各縣區要牢固樹立“抓項目是本職，抓不好項目是不稱職，不抓項目是失職”的理念，繼續保持抓項目建設的干勁和精神，帶頭抓好重大項目推進工作。各部門要做到領導精力重點投放、工作力量重點擺布、人力物力重點傾斜。認真落實部門協調聯動機制，落實具體責任人，主動上門、跟蹤服務，認真研究方案，限定工作時限，切實解決問題。發改、財政、自然資源、生態環保等部門要大力配合，積極做好審批、籌資、土地、選址、環評等相關工作。

二是強化過程督查。

要繼續堅持把重大項目推進工作納入目標考核，簽訂目標責任書，落實主體責任。要堅持“按季督查、按月通報”制度，每季度召開一次協調會，督促工作進度，協調解決重大問題。市委目標績效辦要不定期開展過程督查督辦，不僅要督查項目推進情況，還要督查領導責任制的落實情況，對責任不落實、項目推進緩慢、資金使用中存在的問題要及時通報、限期整改。

三是強化考核獎懲。

要根據目標管理責任書和考核獎懲辦法，細化完善項目工作考核細則。要將實施項目的工作責任分解到主辦責任單位和協辦服務單位。紀檢監察、組織部門要加大對項目建設的監督考評力度，把項目工作作為評價工作成效、考核干部業績的重要依據。特別是在推薦、考察、使用、調整、獎懲干部上，把干部在項目建設中的表現作為重要內容和依據，對在項目工作中表現突出的干部優先推薦、提名和使用。對推進不力的縣區、部門和個人，將實行工作問責和責任追究制。

同志們，深入實施大項目促大發展戰略，責任重大，意義深遠。全市上下一定要牢固樹立“項目優先、發展第一”的思想，以更大的決心、更高的熱情、更實的作風，形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的良好格局，為加快建設“美麗xx、幸福家園”作出新的更大貢獻！