第一篇：以大項目帶動大發展 昆明推進旅游業二次創業

以大項目帶動大發展 昆明推進旅游業二次創業

（2005-10-27 14:27:49）

稿件來源：昆明日報

“云南旅游不進則退，慢進也是退”。云南省提出做大做強旅游文化產業戰略決策之后，昨日，云南省副省長劉平及有關部門負責人在昆明就旅游產業發展進行專題調研，并指出，充分認識加快昆明市旅游業發展的重要性緊迫性，以大項目帶動大發展，以改革開放為動力，全面推進昆明旅游業二次創業。

調研組一行實地考察了西山森林公園、滇池旅游度假區、云南民族村、海埂公園等景區（點），聽取了昆明市旅游發展基本情況及加快發展的主要思路、措施和建議。

劉平首先對昆明市發展旅游業的工作給予充分肯定。他說，昆明市高度重視旅游業發展，現代新昆明建設力度大，各級干部思想解放奮發有為想干事會干事，能干事，擁有很好的精神狀態和發展思路，在現代新昆明建設、經濟社會發展以及旅游業二次創業等方面取得可喜成績。目前昆明旅游發展形勢很好，歷史悠久的老項目、老景點在內部設施、景觀質量等方面有明顯改善和提高，同時出現了一批新的旅游精品項目，豐富了旅游內容，增加了新亮點，成績顯著。

就如何加快旅游業發展，劉平指出，要充分認識加快昆明市旅游業發展的重要性緊迫性。昆明旅游業地位重要，是云南旅游的集散中心，昆明旅游產業發展比重在全省舉足輕重；昆明發展旅游業條件優越，擁有全國少有的秀麗自然景觀和城市景觀、悠久的歷史文化、眾多的風景名勝和歷史遺跡、四季如春的氣候、很好的旅游資源組合、堅實的旅游產業基礎；昆明加快旅游業發展機遇難得；來自省內外的挑戰和競爭明顯。因此必須增強緊迫感責任感，加快旅游業發展。

劉平要求，以大項目帶動大發展，全面推進昆明旅游業二次創業。圍繞會展商務、康體休閑、城市觀光的旅游業發展定位，研究、確定一批重點項目，在十一五期間大力推進：第一，重點研究包括西山、民族村、大觀樓、滇池度假區、草海開發、福保半島等重點培育發展項目在內的環滇池旅游線項目，他特別點到，西山森林公園，游覽區域局限，交通組織不夠合理、游覽設施相對滯后，景觀質量不夠，要在改進游覽設施上下功夫，在入口處搞大型停車購物點，動員當地農民進入市場，精心設計景區擴容，改善交通組織，提高觀光質量；民族村要嘗試將體驗民族風情和休閑度假相結合等等。第二，石林要針對容量不夠現狀，調整、合理組織游路擴容，以旅游小鎮開發為重點，想辦法把客人

留下來。第三，把環陽宗海建成世界級溫泉旅游度假休閑勝地，保護好環境，不搞房地產開發，第四，高水平、高檔次開發轎子雪山，保護生態環境，建設高檔次旅游設施，改善交通條件，成為昆明人和外省人觀賞高山景觀的重要景點，在開發的同時掌握核心旅游資源控股權。第五，不斷研究，增強、提高世博園吸引力，第六，圍繞城市觀光，增加城市本身的魅力，在市區城市建設中推進康體休閑度假項目，同時建設安寧、石林、團結鄉等旅游小鎮，以重點建設項目為框架編制“十一五”旅游發展規劃。

劉平強調，以改革開放為動力推進旅游重點項目的建設，轉換機制，組建、培育有實力的大企業、大集團，按照市場化機制承擔開發任務，高水平規劃，大手筆建設，較大規模投入，圍繞重點項目大力招商引資，在完善游覽設施、提高游覽質量，照顧到本地市民游覽需要的基礎上適當提高門票價格，省級有關部門要全力支持、幫助昆明旅游業率先發展，推進旅游二次創業。

座談中，省級有關部門負責人對如何加快昆明旅游業發展，提出加快城市建設步伐，加大滇池治理力度，美化綠化城市，提高人的素質，提高文化在城市建設中的含量，重視文化在旅游中的作用等政策和項目性建議。（完）（吳曉松）

第二篇：建設大項目 帶動大發展

建設大項目 帶動大發展

張 騰

〔內容摘要〕 項目是經濟發展的載體，今年，盤縣緊緊圍繞重點項目建設，“樹立兩種思想，抓住兩個關鍵，做好兩個服務，實現兩個目標”，帶動經濟快速發展。

〔關 鍵 詞〕 項目建設經濟發展

〔作者介紹〕 盤縣財政局

盤縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉鎮，人口118萬，境內以煤炭為主的礦產資源極為豐富，煤炭資源儲量大、品種全、煤質優、易開采，已探明儲量105億噸，遠景儲量380億噸，被譽為“西南煤都”下的“金三角”。境內擁有全國500強企業之一的盤江煤電(集團)公司、貴州首座百萬千瓦級火力發電的黔桂發電廠，以及在建的設計能力為360萬千瓦的盤南電廠和1000萬噸的響水煤礦。

近年來，盤縣大力實施項目帶動戰略，加快財源建設步伐，經濟綜合實力不斷增強。2004年在全省20個建設經濟強縣綜合評價中，名列第七位，各項經濟綜合指標快速增長。2005年全縣共完成國內生產總值80億元、財政總收入13.01億元、地方財政收入完成4.5億元，增幅均超過45%，是2000年同口徑比較的4.46倍和2.96倍。

盤縣取得這樣的好成績，關鍵是圍繞重點建設項目，確立了“樹立兩種思想，抓住兩個關鍵，做好兩個服務，實現兩個目標”的發展思路。

一、樹立大煤電和大項目的思想，明確經濟發展思路

煤炭資源優勢是盤縣的最大優勢，煤炭工業是盤縣的龍頭產業和支柱財源，是盤縣經濟和財政發展的關鍵所在，全縣80%以上的稅收直接或間接來源于煤炭。在緊緊抓住西部大開發和“西電東送”的歷史性機遇之際，提出了以建設中國煤電大縣為首的可持續發展“三大戰略目標”，走大煤大電大發展的路子。明確了以重點項目為依托、以煤電為核心的經濟發展模式，通過重點項目和支柱產業的快速發展，促進經濟和社會的全面發展。經過不懈努力，盤縣在2001年9月建成全省首座百萬千瓦級火電站的黔桂發電廠后，又積極建設總投資140億元設計能力為360萬千瓦的盤南電廠和總投資13億元年生產能力為1000萬噸的響水煤礦，同時一批大中型項目開始建設。為確保科學發展、集約發展，盤縣嚴格實施國家關井壓產和取締“兩土”政策，對不具備安全生產條件、生產能力較弱、布局不合理的小煤窯和各種土法煉焦進行淘汰取締，炸毀1840個小煤窯和取締8800多個土法煉焦點，通過資金和政策的扶持，建成了200對骨干礦井和22個機械化煉焦廠，生產能力和生產水平大為提高。此外，還通過煤礦安裝瓦斯監控系統和推廣壁式采煤等技術推廣，安全生產系數和資源開采利用水平大幅提高。

二、抓住大項目落戶盤縣和在盤建設成功的關鍵，促進經濟快速發展

為爭取重大項目落戶盤縣，盤縣政府在財政十分拮據的情況下，每年都安排數百萬元項目前期費，確保重點建設項目前期工作的順利開展，為爭取國家重點項目的新建和擴建、引進外來投資鋪平道路。同時，積極做好協調服務工作，克服各種困難，兌現各項優惠政策。靠著得天獨厚的資源，加上寬松優厚的政策，還有誠信為本的態度，各類大項目紛紛在盤縣扎根。預計到“十一五”末，盤縣的電力裝機將達500萬千瓦，原煤產量將近4000萬噸，成為國家“西電東送”能源建設重點縣和貴州“黔電送粵”的主要電源縣。

三、做好對重點項目和失地農民的服務，積極支持大項目建設

為確保重點項目順利建設，盤縣政府積極做好建設服務工作，尤其是把解決項目“落地難”放在服務工作的首位。一是做好宣傳引導工作，加強協調服務。堅持把思想工作放在首位，曉之以理，動之以情，使群眾能自覺樹立“舍小家保大家為國家”的意識，讓廣大村民實現了“政府要我支持建項目到我要支持建項目”的觀念轉變，形成了全縣上下萬眾一心支持重點項目建設的良好氛圍，同時成立了由一名在職副縣級黨委或政府領導負責、相關部門人員組成、常住基層的支重協調辦，專門負責協調服務工作。二是充分發揮協調辦和各有關部門、鄉鎮的作用，各負其責，密切配合，搞好日常糾紛的調處工作。對項目建設過程中產生的一系列工農矛盾和糾紛，站在公平、公正的立場，認真調查研究，廣納群策，集思廣益，分清責任，注重平衡，妥善處理。三是堅持群眾路線，推行陽光政務，本著體民情、重民意，誠心待民，讓群眾得到實惠、感受溫暖的原則，積極做好項目建設中的征地拆遷及移民安置等工作。在整個盤南電廠建設不到一年的時間里，共完成征地7000余畝，拆除房屋16.9萬平方米，拆遷1401戶5792人，遷墳2873座，新建房屋26萬平方米，拆遷農戶基本得到妥善安置。四是加大投入，解決好搬遷農戶的生存條件和生活環境問題，僅盤南電廠建設，除企業兌付群眾的7197萬元征地拆遷款外，縣政府通過財政撥款、銀行貸款等方式共投入5100萬元用于四個拆遷安置區“三通一平”和安置區道路硬化、供水、供電、排水排污、農貿市場等基礎設施建設，有效保障搬遷農戶正常的生產生活。五是多方努力，齊心為民，切實解決失地農民能致富的問題。在有關鄉鎮和部門的積極努力下，轉移農村剩余勞動力1000余人，新辦石料場及磚廠70余個，發展運輸、汽車修理、餐飲、百貨等個體戶200多家，煤礦招工55名，培訓并補助辦理駕駛證140個，婦聯對170余名女同志進行餐飲技術培訓，畜牧部門培訓養殖技術245人，辦理“農轉非”4268人，占失地農民總數的73.7%，解決“低保”1741人，占失地人口總數的30%。由于服務到位，措施有力，工作扎實，盤南電廠征地、拆遷、安置工作規模大、速度快、效果好，至今無一人上訪，創造了我縣國家重點項目建設的奇跡，被省領導譽為重點項目建設的“響水模式”，有力地促進了重點項目的順利建設。盤縣在想群眾之所想，做好為失地農民服務的同時，也急項目之所急，全力為大項目服務。一是扎實抓好煤、電、路、水、征地拆遷安置等配套服務工作，出色完成“配角”任務，為大項目建設奠定堅實的基礎和良好的外部環境，加快了重點項目建設的步伐。如盤南電廠工程于2002年12月破土動工，預計2006年3月首臺機組將提前三個月發電。與之配套的總規模1000萬噸（首期400萬噸）響水煤礦預計2005年年底投入生產，投資3億元庫容量3340萬立方米的響水水庫也預計2005年年底下閘蓄水，2006年初可向電廠供水。短短3年多的時間，上述項目在響水鎮幾十平方公里的土地上就高質量、高效率地完成了階段建設任務，沒有驚人的協調服務，就不會產生驚人的建設業績。二是加大資金和政策扶持力度，全力支持重點項目建設。盤縣結合實際，在積極爭取建強貼息資金扶持的同時，不斷加大招商引資力度，多渠道籌集資金，突破單一財政資金投入的觀念，堅持政策引導、資金扶持、體制激勵的有機結合，優化投資環境，充分發揮財政資金的引導作用，綜合運用財政貼息、稅收政策、國有資本運營、財政轉移支付等多種財政手段，引導和帶動社會資金和銀行投資，加大對項目建設相關基礎設施的投入。縣財政在并不寬裕的情況下，多渠道自籌資金2000多萬元支持重點項目建設。同時，為解決財政投入不足的問題，通過運作土地資產成立了投資公司，融資兩億多元，用于基礎設施建設和參股大型項目，取得明顯成效。政策方面，對在建的重點項目，在征地、補償等方面都給予力所能及的方便和照顧，在建設期間所收營業稅全部用于項目相關基礎設施建設，對拆遷農戶發展第三產業給予政策內減免稅收、貸款適當貼息等一系列的優惠政策，筑巢引鳳，讓大項目輕裝上陣，實現項目業主與地方的共同發展。

四、實現經濟增長和人民生活水平提高的目標，達到人與自然環境的和諧

一方面因地制宜，合理規劃，協調三個產業的健康發展。堅持以市場為導向，以科技為支撐，以提高競爭力為核心，大力發展基礎農業，立足盤縣豐富的國土資源和明顯的山區立體氣候，憑借國家小額扶貧貸款政策，抓好畜牧品改和養殖示范點建設，充分發揮大農戶在畜牧養殖中的主力軍作用，擴大小額扶貧貸款規模，大力扶持農戶分戶飼養，不斷擴大養殖規模，提高良種率、存欄率和商品率，努力形成“穩定的種植業，發達的養殖業，先進的加工業，活躍的流通業”的產業化格局，積極構建貴州畜牧大縣。同時，加大投入，完善和提升城鎮功能，大力發展第三產業。通過政策引導，深化城鎮建設投資、融資體制改革，樹立經營城鎮的觀念，實施重點突破戰略，走多元化梯級發展的城鎮化路子，進一步擴大城鎮規模，加快以紅果新城為中心，以城關、柏果、響水等大項目所在鎮為重點的城鎮建設步伐，逐步形成功能齊全、設施配套、環境優美、各具特色的城鎮體系，充分發揮其輻射帶動作用，培育和大力發展城鎮經濟，促進第三產業加快發展。

另一方面，加大投入，努力保護和改善生態環境。充分利用國家實施退耕還林的政策，在實施大項目建設中，將生態環境建設列為項目建設的一項重要工作，要求企業在建設項目時，將環境保護、水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，實現了資源開發利用與環境保護的雙贏。如在盤南電廠建設中，投入資金5000多萬元，對電廠場平后的邊坡、?？病S區綠化及生活污水進行了治理。此外，還積極籌措資金，大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林等水土保持措施，使植被得以恢復。努力打造“珠江上域重要的生態屏障”，改善人居環境，讓盤縣成為經濟發達、環境優美的一方樂土。

第三篇：以環境大改善帶動工業大發展

以環境大改善帶動工業大發展

發布時間：2009年08月07日 13:51 來源：《求是》 期號：2006.4 作者：韓忠信

甘肅的工業框架形成于計劃經濟時期?！耙晃濉逼陂g和“三線”建設時期，國家對甘肅工業投入較多，初步形成石油化工、有色冶金、機械電子等為主的工業體系，成為我國重要的能源、原材料基地。從“八五”時期開始，甘肅工業投資逐步下滑，工業發展滯后成為甘肅經濟發展緩慢的一個重要原因。工業發展不起來，不僅經濟總量難以擴大，經濟結構難以調整，而且自我發展能力難以增強，人民生活水平難以提高，構建和諧社會也缺乏雄厚的物質基礎。加快甘肅省“十一五”時期經濟社會發展步伐，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力營造良好的發展環境，以環境大改善帶動工業大發展。

一、加快城鎮化進程，形成聚集生產要素洼地。加快城鎮化建設，走以城鎮化帶動工業化的路子，是欠發達地區加快工業化進程，增強經濟實力的必然選擇。城鎮化和工業化相互聯系、相互促進，城鎮化為工業化創造良好的基礎條件，可以為工業發展吸引大量資本投入，工業化有助于第三產業的興起，能夠為城鎮化提供產業支撐。近幾年，我們按照統籌城鄉發展的要求，構建“一心一軸四個層次”的城鎮體系，即以省城蘭州為中心，以西隴海蘭新線為主軸，加快發展特大城市蘭州，培育黃河沿線、鐵路沿線、公路沿線大中城市，放手發展縣城和有條件的建制鎮，城市化水平每年提高一個百分點，聚集生產要素的能力顯著提高。但甘肅城鎮化水平仍然很低，基礎設施、服務功能、城鎮管理遠不適應工業發展的要求?！笆晃濉逼陂g，我們要堅持大中小城市和小城鎮協調發展的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，以加強基礎設施、完善服務功能、創建工業園區、優化人居環境為重點，積極穩妥地推進城鎮化建設，努力改善工業投資環境。加快城鎮設施建設，改善工業發展的基礎條件，提高工業投資的承接能力。著力構建現代金融、科技、物流、信息、人才五大服務體系，提高支持工業發展的服務能力。規范發展城鎮工業園區，按照“規劃建設一片、完善配套一片、引資填滿一片”的要求，充分運用市場手段，健全運行機制，形成“功能配套、資源共享、服務一流”的發展格局。從甘肅生態脆弱的實際出發，以人與自然和諧發展為目標，堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，努力建設資源節約型、環境友好型社會，實施城鎮硬化、亮化、綠化、美化工程，創造良好的人居環境，提高對投資者的吸引力。

二、完善交通運輸網絡，暢通工業發展動脈。甘肅地域狹長，地形復雜，山大溝深，加強交通設施建設，顯得尤為重要和迫切。實施西部大開發戰略以來，我們以公路交通建設為重點，按照“會戰東部、突破中部、挺進西部”的思路，加大投入和建設力度，構建西北交通區位新優勢。目前，“突破中部”已基本完成，“挺進西部”進入全面實施階段，全省公路通車總里程達到４０７５１公里，開工建設的高速公路里程１１５０公里，蘭州的五個出口全部實現了高速化，部分國省道二級公路改造正在進行，基本形成了溝通城鄉、連接周邊的公路網絡。鐵路交通建設也取得很大進展。蘭武鐵路二線部分路段即將開通，武嘉鐵路電氣化改造基本完成，敦煌鐵路也將在近期內貫通。同時，天寶高速公路已開工建設，羅定高速公路批復立項，蘭渝鐵路正在勘探設計。“十一五”期間，我們要把交通建設作為優化發展環境的重要舉措，繼續加大投入力度，爭取交通狀況有根本性的改善，努力形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系，為加快工業發展提供良好的交通支撐。公路建設方面，重點組織好東部公路大會戰，投資每年至少保持在百億元以上，實現東西和南北主干線高速化、高等級化，貫通寧夏、青海、新疆出口，打通東面向陜西的天寶和平西兩個出口、東南向四川的臨洮至罐子溝出口，實現與相鄰省區的高等級公路連接。以蘭州為節點，完善省內路網布局，通車總里程達到５萬公里以上，其中高速公路通車里程達到２０００公里以上。鐵路建設方面，在國家的大力支持下，重點建設蘭渝鐵路，打通西南大通道；規劃建設平涼至西安、華亭至天水、敦煌至格爾木鐵路；通過提速、電氣化、復線化等措施，形成東西和南北大通道。民航建設方面，要形成以蘭州為中心，以敦煌、嘉峪關、慶陽、天水、張掖、隴南、夏河等為節點的省內支線航空網絡。

三、深化國企改革，推進企業制度創新。國有企業是甘肅工業的骨干和支柱，工業增量中７０％以上來自國有及國有控股企業，而且具有資源、品牌、技術、管理等多方面的優勢。近兩年來，我們通過下放省屬國有企業管理權，完善國有資產管理體制，加快國有企業的股份制改革等措施，著力解決阻礙工業發展的體制問題。以建立現代產權制度為核心，加快股份制改革，引入戰略投資者，對加快甘肅工業發展意義重大。金川公司的部分股權出讓給寶鋼和太鋼，中國鋁業公司控股蘭州鋁業公司，甘肅農墾啤酒引進青島啤酒股份，部分國企骨干實現了投資主體多元化，規范的法人治理結構為企業發展注入了活力。蘭鋁被中鋁控股之后，新上電解鋁技改項目和自備電廠項目，總投資約７０多億元，項目全部建成投產后，蘭鋁的資產總額、銷售收入雙超１００億元，將成為國內規模大、產業鏈完整、技術水平高、市場競爭力強的煤、電、冶、加一體化大型聯合企業?！笆晃濉逼陂g，我們要繼續堅持以改革促開放、以開放促發展，以國有大中型企業為重點，加快推進股份制改革，積極穩妥地搞好企業主輔分離、輔業改制，分離企業辦社會職能，實現企業產權多元化。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革、改組和改造，通過資產重組、兼并收購、參股控股等多種方式，實現投資主體多元化。抓好上市公司的改革和發展，引導大企業大集團整體上市，推進股權分置改革進程，擴大直接融資規模。推進中小企業破產重組工作，增強企業的核心競爭力，為吸引外來投資創造條件。

四、改善金融生態環境，搭建信貸融資平臺。近幾年來，我們推進社會信用體系建設，構建省市兩級信用平臺，加大了信貸資金對工業的投入力度，工業貸款占到全省短期貸款的一半左右。２００５年，省政府和國家開發銀行簽訂了５００億元的開發性金融合作協議；省發改委等部門同工商銀行甘肅分行簽訂了５００億元意向性貸款合作協議。現在，我們有銀行存差９００多億元，運用信貸資金發展工業有很大潛力，關鍵是要提高把社會資本轉換為產業資本的能力。一要加強對各級干部的金融技能培訓，使各級干部掌握金融知識，提高有效運用信貸資本的能力和水平，努力成為運用信用資本的行家里手。二要加強項目庫建設，研究、論證、儲備、推薦更多更好的工業項目供銀行篩選，以項目帶動信貸資金投入，解決信貸資金有效需求不足的問題。三要建立政府與金融機構的協調合作機制，暢通政府與銀行、企業之間的信息渠道，提高貨幣政策傳導效率，促進金融發展與工業發展緊密結合。四要積極發展和嚴格規范擔保機構，推進擔保機構與金融機構攜手合作，有效解決貸款難問題。五要加快社會信用體系建設，倡導誠實守信的道德規范，打造信用甘肅、信用企業，堅決克服狹隘的地方保護主義，嚴肅查處惡意逃廢銀行債務行為，依法保護金融機構、投資者和債權人的合法權益，提高銀行信貸支持的信心，穩步擴大工業信貸規模。

五、努力提高服務水平，營造助推發展的軟環境?！笆濉逼陂g，為了加快實施工業強省戰略，我們開展了優化投資環境、建設環境和干事創業環境的大討論，在營造“軟環境”方面采取了一系列措施，干部群眾的思想觀念有了很大轉變，服務和服從發展的意識普遍增強。通過深化行政審批制度改革，取消行政審批項目１５００多項，普遍實行了“一站式”服務和限時辦結制，提高了辦事效率和服務水平。但環境的改善不可能一勞永逸，誠信缺失、效率不高、態度冷漠、吃拿卡要、行風不正等問題依然不同程度地存在?！笆晃濉逼陂g，我們要以轉變政府職能為核心，繼續加強“軟環境”建設，把投資者是否滿意、企業和客商是否稱心作為衡量“軟環境”是否改善的標準，努力營造廉潔高效的政務環境、寬松和諧的政策環境、公平公正的法制環境、誠實守信的市場環境、尊重人才的人文環境和積極進取的輿論環境。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，切實把政府不該管的事交給企業、市場及社會中介組織，把政府經濟管理職能轉到主要為投資者提供規范、廉潔、高效服務上來，切實減少和規范行政審批，解決好政府管理缺位、錯位、越位的問題。堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，切實做到你投資我服務、你有困難我幫助、你發財我發展，吸引更多的省外、境外資本投資甘肅工業領域，加快推進甘肅工業化進程。

（作者：中共甘肅省委副書記）

第四篇：以經營思路大轉變帶動糧食工作大發展

以經營思路大轉變帶動糧食工作大發展

在當前經濟新常態下，一些制約糧食工作持續發展的矛盾和問題逐漸凸顯出來。如何引導種植結構調整，促進糧食產需基本平衡；如何做好糧食供給服務保障，滿足消費者日益增長的生活需求；如何面對糧食購銷新常態和國內國際大市場，在競爭中求生存、求發展，等等。這一系列的問題，都需要我們深入思考和探討。糧食工作者要拓寬思路，主動出擊，不斷提高對糧食市場的判斷能力和駕馭能力，以思想的大解放、經營思路的大轉變促進糧食工作的大發展。

創新經營模式，實現“大流通”。糧食企業必須盡快破除“小區域”糧食購銷理念，通過發展大市場、大流通、大貿易，有效平衡產銷區糧食供求；通過做大、做強、做實糧食購銷經營，全面搞活糧食流通。在具體的經營工作中，既要千方百計抓住本地糧源，又要主動占領外地市場，發展同糧食產銷區之間的多邊協作，開展省際間的大宗糧油貿易，推動各類經濟成分糧食購銷主體間的融合。

發展龍頭企業，培育“大糧商”。必須盡快改變糧食企業分散、弱小、輻射力弱的現狀，破除傳統思維定勢。大力推進糧食產業化經營，形成一批帶動力強、輻射面廣的糧食產業化龍頭企業，建立優質糧源基地，打造糧油精品名牌，從而帶動糧食產業整體競爭力的提高。

轉變增長方式，謀求“大作為”。一是調整產業布局，加快產業發展。要對糧食商品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，把產供銷、貿工農緊密結合起來，形成“一條龍”的產業鏈和流通鏈。二是抓好項目開發，帶動產業發展。要集中精力研究項目，準確把握投資導向，積極尋找項目與市場需求和產業政策的對接點，結合企業實際，建設一批大項目、好項目。三是搞好招商選資，借船出海，借力行船；克服小農經濟思想，立足長遠，營造互利雙贏的局面。

第五篇：以創業帶動就業 促進全民創業

以創業帶動就業 促進全民創業

無極縣位于河北省中部，地處環京津、環渤海經濟圈，西距省會石家莊52公里，全縣總面積524平方公里，轄11個鄉鎮，213個行政村，總人口50萬人。無極縣歷史悠久，人杰地靈，曾是戰國初期廉頗戍兵屯田的處所，也是漢武帝劉秀中興漢業的基地，是兩漢時期北方望族甄氏家族的發祥地，與無極歷史有關的成語“聞雞起舞”、“枕戈待旦”、“先吾著鞭”、“多難興邦”等至今廣為傳頌。無極縣是一個農業大縣，農村勞動力密集。近年來，無極縣緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以創業帶動就業為突破口，先后打造了七汲鎮無公害蔬菜基地、張段固鎮皮革化工、郭莊鎮食用菌栽培、北蘇鎮馬橋裝飾板材等特色經濟園區，規模化、標準化、產業化水平不斷提高，促進了當地農村勞動力轉移，就近就地轉移率達80%以上。以提高工作效率和服務質量為著力點，農村勞動力轉移培訓工作、失業保險工作、下崗失業人員、農民工、困難家庭高校畢業生等重點人群就業援助工作取得較好成績，無極縣就業服務局連續多年獲得“石家莊市就業服務工作先進單位”榮譽稱號。2010年實現農村勞動力向非農產業轉移17100人次，就業技能培訓3504人，城鎮新增就業2110人，城鎮登記失業率2.69%，控制在全市要求的4.0%以內，連續幾年保持零就業家庭“動態清零”。

一、夯實基礎，千方百計擴大就業

堅持以《勞動法》、《就業促進法》和《河北省勞動力市場管理條例》為依據，不斷加強人力資源市場建設，進一步完善“一

站式”就業服務機制，積極主動為求職者謀出路，想辦法。一是加強人力資源市場管理，加大打擊非法中介力度，依法對4家職業中介機構進行規范，并嚴把招工簡章審批關，未經就業局審核，任何單位和個人不得擅自發布招工信息。二是在抓好培訓工作的基礎上，不斷完善勞務輸出網絡，依托鄉鎮勞動保障所、村勞務信息員，及時向各信息站傳遞信息2600余條，使勞務信息進村入戶，做到家喻戶曉。三是大力開展“春風行動”、“就業援助月”、“民營企業招聘周”等公共就業服務專項活動，舉辦勞務洽談會，積極幫助農民工與用人單位簽訂勞動合同、辦理社會保險，為他們營造良好的就業環境。四是協調政府有關部門，開發社區服務、治安員、消防員、環衛工等80多個公益性崗位，盡最大努力為就業困難人員提供就業機會。五是扎實做好失業保險工作，失業保險工作牽涉千家萬戶，事關社會穩定大局，以《失業保險條例》、《河北省失業保險管理辦法》為依據，不斷加強和完善失業保險工作，逐步將其納入良性循環軌道。加大工作力度，挖掘擴面潛力，認真核實繳費基數，確保失業保險費應收盡收，做好失業保險金發放工作，確保按時足額發放率100%。搞好失業人員跟蹤服務，落實好各項優惠政策，積極為下崗失業人員開展技能培訓，職業指導，幫助其盡快實現再就業。

二、部門聯動，大力營造良好創業環境

切實加強組織領導，營造創業帶動就業的濃厚氛圍，無極縣委、縣政府高度重視全民創業工作，將創業工作擺上突出位置，多次召開專題會議對創業就業工作進行動員部署，明確目標任務

和各級各部門工作職責。結合深入學習實踐科學發展觀活動，深入調研，廣泛聽取高校畢業生、城鄉各類勞動者創業意愿和創業需求，多方收集社會各界意見，制定相關扶持政策。一是協調金融部門完善創業金融支持服務，加大小額貸款工作力度，充分發揮小額擔保貸款在全民創業中的積極作用。2010年全縣發放小額擔保貸款近400多萬元。二是協調工商、稅務、土地等部門，實行創業證照、稅費減免、場地扶持等政策。三是進一步完善創業服務體系，創業服務工作和服務平臺建設延伸到最基層，加強創業項目推廣，尤其是投資少、見效快、技術簡單、容易實施的創業小項目。加強創業培訓，推廣國際勞工組織“創辦和改善你的企業”培訓模式。四是利用新聞媒體，做好宣傳發動工作，選樹創業典型，營造全民創業良好氛圍。就無極縣而言，過去的下崗失業人員，大都是靠政府救濟，安置就業，自主創業觀念淡薄。要使他們走上創業之路，首先要解放他們的思想，轉變觀念。為此，我們不斷加大宣傳力度，在縣電視臺、縣政府網站開辟了“如何營造全民創業的良好氛圍”大討論專欄，開辟專欄對創業成功人士進行采訪，在全縣選樹創業先進典型31個，通過他們現身說法，創業成功經驗和成長歷程，讓“創業光榮”觀念更加深入人心，讓創業成功者成為人們爭相傳頌，爭相學習的楷模。同時，在鄉鎮農村、街道社區開設創業培訓班和創業知識宣傳欄，努力消除“小富即安”、“知足常樂”等不利于創業的傳統意識和觀念，為想創業、敢創業、會創業、創大業者營造寬松和諧環境。

三、多措并舉，發揮創業帶動就業“主發動機”作用

解決就業問題的關鍵之一是創造更多的就業崗位，創業是擴大就業三大動力中的“主發動機”。實踐證明，一人創業平均可帶動3-5人就業，如能成功實現創辦的中小企業向大型企業轉型，其倍增效應將會更大。同時，創業也是一種最積極、最主動的就業形式，促進以創業帶動就業，鼓勵支持勞動者自謀職業和自主創業，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。為此，我們重點做了以下幾方面的工作：：一是完善服務平臺建設，加強創業公共服務。2003年在全縣各鄉鎮、城區四個居委會建立了基層勞動保障平臺；2007年全縣基層勞動保障平臺實現了勞動就業、技能培訓、社會保障功能全覆蓋；2009年成立了創業指導服務中心，完善創業咨詢、創業扶持、小額貸款等“一條龍”服務。今年上半年還將投入15萬元，為11個鄉鎮和4個城區工作站，配足配齊辦公設備和專職人員，實現全部聯網，做到信息共享，進一步提升基層平臺的服務功能。二是建立免費創業培訓機制，提升全民創業能力。將免費創業培訓范圍從最初的下崗失業人員、高校畢業生，擴大到包括返鄉農民工、復轉軍人、中等職業技術學校畢業生以及城鄉所有勞動者，實現了“全民化”的普惠制免費創業培訓。同時，緊緊圍繞皮革、化工、裝飾板材、制藥、裝備制造等5大特色主導產業，開展農民創業培訓。目前五大行業中創業者高達1600余人，已形成創業規模、產生創業效應的有231家，帶動全縣8萬多人實現就業。三是開展結對幫扶創業活動，推動重點人群創業。積極開展“深入千家走訪、結對百人創業”活動，深入城鄉居民家中廣泛走訪調查，積極宣傳創業政策，了解創業需求，重點對有創業意向的城鎮就業困難群體、返

鄉農民工、大中專畢業生等重點人群開展創業結對幫扶，實施創業培訓、創業項目、創業場地、創業貸款、創業政策、創業開辦“六大幫扶”措施。同時建立創業幫扶長效機制，依托基層勞動保障服務平臺，及時掌握城鄉勞動者創業意向，對有創業愿望的，發現一個，支持一個，幫扶一個。

四、結合就業援助活動，重點做好高校畢業生和返鄉農民工創業工作

2010年，我們開展了多項就業援助活動。積極組織開展“春季勞務洽談會”、“春風行動”、“就業援助月”等活動。通過積極協調，為失業人員、大中專畢業生、復轉軍人、返鄉創業農民以及勞動密集型企業發放小額擔保貸款400余萬元，為符合條件的400多名就業困難人員發放社保補貼136萬元。

高校畢業生是寶貴的人才資源，充滿活力、富于創造、渴望成才，是最活躍、最有潛力的創業群體。在具體工作中，一是積極組織有創業愿望的大學生參加培訓，激發他們的創業潛質。二是對大學生創業給予政策扶持。符合規定條件的大學生創業，可分別享受小額擔保貸款、稅收優惠等扶持政策。困難家庭大學生創業，還可享受半年的失業補助金。三是為大學生創業提供咨詢指導。篩選一批前景好、入門易、收效快、適合大學生的創業項目，舉辦創業項目展示咨詢活動，為準備創業的大學生提供參考和指南。

此外，我們還采取以下措施，鼓勵支持返鄉農民工創業。首先，建立農民工檔案。召開老鄉聯誼會、懇談會、通報會等，-5-

及時與返鄉農民工取得聯系，全面掌握返鄉農民工從業地點、行業、工種、特長、回鄉原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策銜接方面，創新農民工返鄉創業政策和工作方式，明確規定返鄉創業的農民工可按照城鎮下崗失業人員享受稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。同時在技能培訓方面，根據返鄉農民工意愿，結合我縣及周邊地區產業結構調整、企業技術改造和新開工建設項目需求，組織相應的創業技能培訓，開展定向、訂單式和崗前培訓。通過擴大培訓規模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力，促進返鄉農民自立創業和自主擇業。

就業是民生之本，創業是就業之源。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，全民就業創業之路任重而道遠，我們將不斷加大工作力度，不斷創新舉措，推動無極縣就業創業工作再上新臺階。（賈振杰 蘇江明）

2011年4月